тивном случае любые шаги по исправлению ошибок безнадежны, а все наши действия бесполезны.
«China Merchants group» и создание первого промышленного парка в Китае
Одним из наиболее знаковых шагов в рамках политики реформ и открытости стало решение о создании особых экономических зон. Это подразумевало проведение комплексных преобразований, затрагивающих как систему, так и механизмы ее функционирования: экономике предстояло пройти сложный и извилистый путь изменений. После III Пленума ЦК 11-го созыва Китай «проснулся, поднял голову и развернулся лицом к миру»: чтобы изменить судьбу страны, государство взялось за активную модернизацию экономики.
На тот момент существовало уже более восьмидесяти стран, создавших у себя различные зоны экспортной переработки, зоны свободной торговли и свободные порты (в общей сложности более пятисот объектов), что существенно стимулировало развитие внешней экономики и торговли и обмен технологиями. Это заставило китайцев задуматься: нельзя ли создать аналогичные зоны в части прибрежных районов страны, тем самым укрепив международные экономические связи и ускорив процесс внутреннего строительства.
Крупнейшим коммерческим предприятием с учетом его вековой истории в Китае считался тогда конгломерат «China Merchants Group»[67], основанный Ли Хунчжаном в 1872 году, – первая транспортная компания страны, не привлекавшая иностранного капитала. 9 октября 1978 года 29-й президент компании Юань Гэн составил для партийного отдела в министерстве транспорта проект обращения «О рассмотрении вопроса полноценного использования [возможностей] гонконгской компании “China Merchants Group”», который был передан в ЦК. Юань Гэн выдвигал смелые предложения: «Под ногами будут Гонконг и Макао, спину поддержит внутренний Китай, а лицом обратимся за рубеж. Нужно использовать различные формы ведения хозяйственной деятельности».
12 октября 1978 года обращение было утверждено в ЦК и Госсовете. Заместитель председателя ЦК и вице-премьер Госсовета Ли Сяньнянь дал такой комментарий: «Нужно только усилить управление, взять под контроль внутренний порядок, и с рук тут же упадут оковы и откроются новые горизонты. Так можно будет добиться еще больших результатов».
Воодушевленные руководители министерства транспорта вступили в активное взаимодействие с «China Merchants Group», и после проработки вопроса было принято решение о создании промышленного парка в пограничном с Гонконгом районе Баоань провинции Гуандун. Проект получил поддержку со стороны руководителей провинции Гуандун – Лю Тяньфу, Ван Цюаньго, Цэн Динши и других. Они подготовили доклад «О создании промышленного парка в районе Баоань провинции Гуандун компанией “China Merchants Group”, зарегистрированной в Гонконге», который был одобрен и подписан руководством провинции 6 января 1979 года (с. 86).
31 января 1979 года Ли Сяньнянь и Гу Му провели встречу с заместителями министра транспорта Пэн Дэцином и Юань Гэном, где около двух часов подробно обсуждали план создания промышленного парка. Ли Сяньнянь обвел на карте полуостров на юге Шэньчжэня – эту территорию площадью в 30 км2 он хотел отдать на освоение компании «China Merchants Group». Юань Гэн смутился: «Не многовато ли…» В результате было выделено триста мяо[68] на южной оконечности предложенного полуострова – в порту Шэкоу.
Ли Сяньнянь обратился к Гу Му: «Что ты думаешь о докладе “China Merchants Group”?» Гу Му ответил: «Если вы в целом его одобряете, то я начну совещания с причастными структурами».
«Одобряю», – спокойно ответил Ли Сяньнянь и написал на докладе: «Согласовано. Прошу товарища Гу Му провести необходимые совещания для обсуждения и действовать согласно принятому решению».
Гу Му 2 февраля 1979 года созвал руководителей соответствующих ведомств для обсуждения непосредственных мер по созданию промышленного парка. Он начал совещание словами: «Промышленные объекты, построенные в этой зоне, будут особенными: находясь под управлением местной администрации по принятой в Китае системе, они будут специфичными с экономической точки зрения. Эта зона должна функционировать по аналогии с Гонконгом – необходимо организовать свободный экспорт и импорт».
Юань Гэн кратко пересказал содержание доклада, представленного Ли Сяньняню и Гу Му двумя днями ранее. Он заявил: «Мы должны в полной мере использовать преимущества районов провинции Гуандун, находящихся на границе с Гонконгом, – их территорию и рабочую силу, и в то же время задействовать инвестиции, технологии, монопольные права и оборудование, доступные в Гонконге и зарубежных странах. Так мы объединим все, что выгодно для нас во внутреннем Китае и в Гонконге, и избежим тех проблем, которые влечет за собой создание промышленных объектов на гонконгской территории. Объекты будут управляться “China Merchants Group” по образцу гонконгских предприятий. Долги иностранным государствам и инвесторам будем выплачивать за счет экспорта продукции. В строительство промышленного парка не будет вложено ни копейки из кармана министерства финансов или китайских банков. Мы лишь попросим их предоставить отсрочку по уплате налогов на 10–15 лет, которые потом вернем государству в полном объеме». Речь Юань Гэна вызвала оживленную дискуссию среди собравшихся.
В конце совещания Гу Му подвел итог обсуждения: «Прекращаем дискуссию. Общий принцип определен, и мы ждем поддержки с вашей стороны. Территория общей площадью в триста му передается в руки министерства транспорта для пробной разработки. Приводим в исполнение указание товарища Ли Сяньняня “действовать согласно принятому решению”».
Зоны экспортной переработки по тайваньскому образцу
На расширенном заседании руководителей провинции Гуандун, которое проходило с 8 по 25 января 1979 года, первый секретарь провинциального комитета Си Чжунсюнь выступил с предложением использовать иностранный капитал, заимствовать передовые технологии и оборудование, вести компенсационную торговлю, заниматься обработкой и монтажом, наладить кооперативное хозяйствование. Секретарь комитета Ван Цюаньго высказал идею составить доклад для ЦК и, «пока государственная система не определена, сделать запрос на предоставление Гуандуну особых расширенных полномочий».
21 февраля 1979 года партийный комитет поручил своему вице-секретарю У Наньшэну заняться распространением установок, принятых на III Пленуме ЦК 11-го созыва, в его родном округе – Шаньтоу, в связи с чем У Наньшэн предложил начать создание зон экспортной переработки по тайваньскому образцу. Он представил свое предложение комитету в форме доклада, который был одобрен секретарем Си Чжунсюнем. Он сказал: «Надо делать. Надо делать в масштабах всей провинции. В апреле состоится рабочее заседание ЦК. Нужно срочно подготовить соответствующий доклад для партии».
В апреле 1979 года в ЦК состоялось специальное совместное заседание ЦК и Госсовета по вопросам строительства новой экономической системы. Си Чжунсюнь выступил с речью по проблемам Центрального и Южного Китая: «Власть в Китае слишком централизована, местная администрация лишена полномочий и не способна функционировать. Гуандун граничит с Гонконгом и Макао и часто имеет дело с китайцами-мигрантами. Нужно в полной мере воспользоваться столь благоприятными условиями для активного развития внешнеэкономических связей, в том числе и на уровне технологического развития. Мы обсудили этот вопрос в рамках провинциального парткома и теперь на этой конференции надеемся получить от Госсовета полномочия на свободное продвижение Гуандуна вперед».
Дэн Сяопин и другие партийные руководители высказали свое одобрение, и ЦК КПК совместно с Госсоветом поручили Гу Му содействовать провинциальным комитетам и администрациям Гуандуна и Фуцзяня в изучении этого вопроса, подборе аргументации и разработке конкретного плана его реализации, который должен быть затем представлен на одобрение ЦК.
Таким образом, первые шаги в рамках курса реформ и открытости были сделаны в провинции Гуандун, и тому есть историческое основание. Гу Му говорил: «Четыре особые экономические зоны расположены совсем рядом с местом, откуда когда-то выходил Морской Шелковый путь[69]. Здесь сильно влияние иностранных традиций, здесь живет много китайских эмигрантов, которые связывают нас с зарубежными странами».
В 1950-е годы, когда территория Гуандуна находилась под командованием маршала Е Цзяньина, Китай был закрыт для внешних связей в целях противодействия империализму, но при этом было важно не потерять контакт с китайскими эмигрантами.
Тогда в Гуандуне ввели особый курс, направленный на защиту капитала эмигрировавших граждан и активное использование Гонконга как свободного порта. Так, например, товарищ Фан Фан передал крупную сумму из провинциальной казны дружественному китайскому эмигранту, господину Чжуан Шипину, который на эти деньги основал в Гонконге банк «Наньян Коммершиал».
Проводимый в 1950-е годы курс оказал существенное влияние на провинцию. До «культурной революции» У Наньшэн занимал должность ответственного за взаимодействие Гуандуна с Гонконгом и Макао, а также за установление новых контактов в Гонконге. В его список попадали такие люди, как президент банка «Наньян Коммершиал» или главный редактор гонконгской газеты «Дагунбао» («Справедливость») – они хорошо знали Гонконг и Макао, разбирались в местном законодательстве и экономической ситуации за рубежом. У Наньшэн получал от них необходимую информацию и умело ее использовал (с. 83).
Дэн Сяопин: «Назовем их “особыми зонами”»
На том совместном заседании ЦК и Госсовета, проходившем в конце апреля 1979 года, первый секретарь провинциального комитета Гуандуна Си Чжунсюнь обратился к Дэн Сяопину с просьбой: «Мы хотели бы получить от Центрального комитета больше полномочий для своей провинции, больше автономии во внешнеэкономической деятельности, больше пространства для маневрирования. Разрешите нам создать зоны экспортной переработки в шэньчжэньском районе Чжухай, прилегающем к Гонконгу и Макао, и в Шаньтоу, где проживает много эмигрантов». Название зон было пока в процессе обсуждения: какие-то можно назвать зоной экспортной переработки, какие-то – зоной свободной торговли, а некоторые – зоной активизации инвестиций.