24 февраля, еще до начала заседания, Дэн Сяопин на встрече с руководящими лицами ЦК утвердил для открытия миру восемь приморских городов: Шанхай, Тяньцзинь, Далянь, Циндао, Яньтай, Нинбо, Вэньчжоу и Бэйхай, – а затем добавил в их число Нантун и Ляньюньган провинции Цзянсу. По просьбе провинций Гуандун и Фуцзянь, которые уже считались полностью открытыми, в этот список также были включены Гуанчжоу, Чжаньцзян и Фучжоу. При составлении проекта официального документа этот список пополнился и городом Циньхуандао. Таким образом, число портовых городов для осуществления политики реформ и открытости увеличилось до четырнадцати, что стало очередным проявлением активной поддержки нового курса.
23 апреля 1984 года Гу Му поехал в Ханчжоу, где отчитался о проведенной конференции перед Чэнь Юнем. Чэнь Юнь полностью поддержал проект создания открытых портовых городов на береговой линии и подчеркнул, что в процессе его реализации важно постоянно обобщать полученный опыт. Затем Политбюро ЦК провело обсуждение и утвердило протокол конференции по приморским городам, который был опубликован 4 мая и распространен по всему Китаю в форме официального документа ЦК.
ЦК КПК дал следующий комментарий к документу: «В создании открытых приморских портовых городов и особых экономических зон не стоит рассчитывать на значительную прибыль для партии – прежде всего важно реализовать курс. Во-первых, нужно предоставить льготы иностранным предпринимателям, желающим предложить капитал или передовые технологии для заимствования. Во-вторых, нужно расширить автономию данных городов, чтобы у них было достаточно пространства для ведения внешнеэкономической деятельности».
В условиях практикуемой тогда системы управления экономикой такие меры были революционным нововведением. Согласно утвержденному протоколу, от упомянутых структур и областей требовалось выработать конкретные меры, укрепить руководящий и кадровый состав, ужесточить систему проверок, чтобы обеспечить полноценное исполнение партийных указаний. Гу Му получил указание контролировать этот процесс, а также решать все возникающие противоречия. Одновременно с этим укреплялась также система особых зон под управлением Госсовета (на заседании они фигурировали под названием «особые госзоны»).
Очевидно, что ответственность, возложенная на Гу Му, возросла в разы: период с апреля до конца года стал для него одним из тяжелейших с начала осуществления политики реформ и открытости. Он сосредоточил свое внимание на десяти основных задачах.
1. Создание системы общих рабочих совещаний по вопросам, связанным с портовыми городами и особыми зонами. К участию в совещаниях приглашались ответственные лица от пятнадцати министерств Госсовета. Роль помощников Гу Му исполняли заместитель руководителя госкомитета по планированию Гань Цзыюй, заместитель руководителя комитета по делам экономики Ма И, заместитель министра экономики и торговли Вэй Юймин, советник комитета по экономическим реформам Ляо Цзили, заместитель главного секретаря Госсовета У Цинтун и другие.
2. Трансформация рабочей группы по делам особых зон при Канцелярии Госсовета в Кабинет по делам особых зон (произошла в августе того же года). Пост руководителя занял Хэ Чуньлинь, а его заместителями стали Ху Гуанбао и Чжан Гэ.
3. Определение бюджета в иностранной валюте для технического переоснащения четырнадцати портовых городов по результатам изучения вопроса и соответствующих согласований. Срок исполнения задачи – три года.
4. Поручение министерству финансов утверждать налоговые ставки для производственных предприятий портовых городов, использующих иностранные инвестиции, по итогам переговоров с соответствующими органами и согласования с Госсоветом (было решено понизить ставку до 24 %).
5. Поручение министерству связи разработать генеральный план почтовых и телеграфных коммуникаций, средства на исполнение которого выделялись по решению госкомитета по планированию и каждого отдельного города.
6. По запросу провинции Шаньдун – применение принципов политики открытых портовых городов в Вэйхае, находящемся в прямом подчинении городу Яньтай, и утверждение порта Лункоу в качестве открытого порта.
7. По запросу провинции Ляонин – частичное применение принципов открытых портовых городов в Инкоу.
8. Организация в Шэньчжэне семинара по экономическому развитию для подготовки кадров.
9. Организация в Гонконге масштабного форума по инвестициям и торговле с участием четырнадцати открытых приморских городов, четырех особых экономических зон и острова Хайнань.
10. Поочередная инспекция каждого из портовых городов для утверждения плана по их открытию.
В мае Гу Му посетил Нинбо, Вэньчжоу и Наньтун (в Наньтуне он также заслушал отчет администрации Ляньюньгана, с. 87), в июне – Гуанчжоу и Бэйхай, в июле – Далянь, в августе – Циньхуандао (с. 88), в сентябре – Яньтай и Циндао, в октябре – Тяньцзинь, в декабре – Фучжоу. По завершении поездок Гу Му вернулся в столицу, где начал переговоры с соответствующими органами, которые продолжались до февраля следующего года.
«Дайте мне точку опоры, и я поверну Землю»: создание единого полотна «открытости»
В начале 1984 года Гу Му подвел итоги реализации «особого курса и гибких мер» в Гуандуне и Фуцзяне. С 1980 года он проводил курс реформ и открытости в этих двух провинциях, а в 1982 году ему пришлось противостоять давлению со стороны общественности – тогда он и решил для себя: не вступать в споры, не тратить время на пустые объяснения и с головой окунуться в работу. После ознакомительной поездки Дэн Сяопина в 1984 году и открытия четырнадцати портовых городов никто больше не выступал с заявлениями о том, что «особые зоны создавать нельзя», а «особый курс и гибкие меры необходимо изменить». Обе провинции достигли больших успехов на поприще освоения иностранного капитала и заимствования передовых технологий. К концу 1984 года им удалось собрать 1,7 миллиарда долларов США, что составляло 40 % от общего объема иностранных инвестиций в Китай. По стране было утверждено 1856 проектов с участием иностранного капитала, что превышало совокупные показатели за последние пять лет.
С 3 по 7 декабря 1984 года Гу Му провел в Фучжоу объединенную конференцию представителей Госсовета и различных министерств и ведомств Гуандуна, Фуцзяня. На встрече обсуждался вопрос продолжения усиленного осуществления курса реформ и открытости в двух вышеупомянутых провинциях. Собравшиеся решили:
• повысить утвержденный бюджет на строительство: провинциям разрешили использовать не больше ста миллионов юаней из национальной казны и не более десяти миллионов долларов иностранных вложений;
• в пробном режиме создать в провинциях финансовые институты или, проще говоря, банки[77], которые по согласованию с Госсоветом могли заниматься выпуском облигаций за рубежом;
• повысить отчисления с операций по экспорту с 25 до 30 %;
• расширить права на участие во внешней торговле.
На конференции возник конфликт между министерством финансов и администрациями двух провинций по вопросу торгово-промышленного налога, взимаемого таможенной службой с импортируемых товаров. Поскольку каждая из сторон стояла на своем и уступать не хотела, Гу Му собрал отдельное совещание в Пекине, где стороны пришли к компромиссу: процент отчислений в казну с налогов, собранных на таможне, был повышен. Впоследствии это решение было опубликовано в виде официального документа Госсовета. Срок проведения особого курса в Гуандуне и Фуцзяне продлили на пять лет.
На встрече у представителей ЦК появилась новая задумка: продолжить разработку дельт рек Чжуцзян и Янцзы и расширить работы на Ляодунском и Цзяодунском полуостровах, чтобы создать единое полотно открытых зон вдоль береговой линии – от залива Даляньвань на севере до города Бэйхай на юге. Гу Му в ответ на это предложил создать на юго-востоке провинции Фуцзянь между дельтами двух рек «южно-фуцзяньский треугольник» – так называемое «окно», ограниченное городами Сямэнь, Чжанчжоу и Цюаньчжоу. Предложение было единогласно одобрено.
Гу Му изучил данный вопрос и 22 января 1985 года провел объединенное рабочее заседание с представителями администраций открытых городов и особых зон. На встрече были предложены и проработаны шаги по разработке дельт и «треугольника», а именно – от малого к большому, от небольших районов к крупным областям. «Дайте мне точку опоры, и я поверну Землю», – говорил Архимед. Для дельты Янцзы точками опоры являлись города Сучжоу, Уси, Чанчжоу, Цзясин и Хучжоу, для «южно-фуцзяньского треугольника» – Цюаньчжоу и Чанчжоу, для дельты Чжуцзян – Фошань и Цзянмэнь. Так 59 отважных городов этих трех областей разом соединялись в сплошную цепь.
Также на заседании выдвигали такие предложения, как развитие экономики по схеме «торговля – промышленность – сельское хозяйство», развитие экспорта для налаживания производства, активное заимствование технологий, создание промышленных городов-спутников и экспериментальных аграрных зон.
С 25 по 31 января 1985 года в Пекине состоялась конференция, на которую Гу Му пригласил представителей областей в дельтах рек Чжуцзян и Янцзы и в пределах «южно-фуцзяньского треугольника». По итогам рабочего обсуждения был составлен протокол встречи, затем утвержденный и опубликованный ЦК и Госсоветом в виде официального совместного документа.
Дэн Сяопин говорил, что в 1984 году он сделал две главнейшие вещи: первое – открыл для иностранцев четырнадцать приморских городов; второе – предложил формулу «одна страна – две системы», разрешив тем самым вопрос отношений с Тайванем, Гонконгом и Макао. Он дал указание развивать торговлю с Тайванем, чтобы через экономику повлиять на политику и таким образом объединить родную страну.
В начале 1985 года Дэн Сяопин пригласил Гу Му к себе и подтвердил, что удовлетворен процессом реализации политики реформ и открытости: «Вижу, что перспектива есть». Также он заострил внимание на двух вопросах. Первый – недостаток квалифицированных кадров. Дэн Сяопин предложил рассмотреть возможность приглашения иностранных консультантов и организации ускоренных профессиональных курсов по внешней открытости. Второй – необходимость технического переоснащения старых предприятий. Он также поручил Гу Му помочь Лу Сюйчжану в разработке процедуры пересечения границы с Гонконгом, чтобы наладить связь города Нинбо с эмигрировавшими жителями (с. 95).