7 февраля 1986 года протокол рабочего заседания был официально опубликован Госсоветом. Это заседание с учетом дальнейшей корректировки курса стало новой точкой отсчета существования особых зон: отныне в них практиковалось разумное сочетание двух противодействующих сил – «прижать» и «поддержать». Масштабы капитального строительства были сокращены, особое внимание теперь уделялось развитию промышленного производства и улучшению качества ассортимента, активному освоению внешнего рынка, росту объемов экспорта, реорганизации компаний и структуризации сферы обращения.
Объем строительства сократился на 30 % по сравнению с прошлым годом, а несколько сотен компаний, не соответствующих требованиям, были или ликвидированы, или объединены с другими для сокращения издержек – особые зоны лихорадило. Но и на внутреннем рынке ситуация в первом полугодии складывалась неблагоприятно: цены и инфляция росли, средства потребителей были парализованы, на территориях особых зон опустели и отели, и предприятия общественного питания.
Масла в огонь подливали иностранные СМИ: «Шэньчжэнь скорее поднимется в небеса, чем создаст у себя передовую промышленность», «У торговли и промышленности особых зон печальные перспективы», «Гу Му слишком оптимистично смотрит на будущее Шэньчжэня».
Общественность разделилась во мнении и действиях: одни предлагали варианты решения проблем, другие, отстраняясь от ответственности, уходили в сторону, третьи жили только корыстными интересами.
Гу Му говорил, что нужно в равной степени прислушиваться как к дружеским советам, так и к обоснованной критике, хотя принять горькую правду зачастую бывает непросто. Важно услышать и понять, где кроется проблема, а вот пустые речи злопыхателей следует оставлять без внимания. Надо выбрать для себя путь и упорно работать в направлении, одобренном ЦК. Такая установка дала свои плоды: лихорадка, охватившая особые зоны, оказалась предродовой, и еще до конца года мир услышал первый крик, сопровождающий новое рождение.
В 1986 году общий объем промышленного и аграрного производства составил 7,6 миллиарда юаней (из которых 6,7 миллиарда приходилось на промышленность), что превышало прошлогодние показатели на 24 %. В эксплуатацию было введено более трехсот новых заводов. Объем экспорта достиг 1,03 миллиарда долларов (на 27 % больше по сравнению с прошлым годом), причем доля Шэньчжэня составляла 725 миллионов. За год 126 предприятий экспортировали товара на сумму свыше одного миллиона долларов каждое, а для 22 из них эта цифра превысила пять миллионов.
Новый этап в развитии особых зон
С 6 по 10 февраля 1987 года Гу Му вновь председательствовал на рабочем заседании по особым зонам – шестом и последнем за все время его руководства этим проектом. На заседании отметили успехи в работе по созданию экспортно ориентированной экономики в 1986 году, обобщили соответствующий опыт, провели обмен мнениями. 11 апреля 1987 года протокол встречи был официально опубликован Госсоветом.
На совещании по утверждению протокола в Госсовете впервые подняли вопрос о разделении понятий «право собственности на землю» и «право пользования землей». В отношении права на землепользование вставала также проблема возмездной аренды и передачи земельных участков, в связи с чем была запущена национальная реформа системы использования земли.
Говоря о роли особых районов, Гу Му как-то процитировал строки из стихотворения Ван Аньши: «За простотой скрывается загадка, за легкостью таится тяжкий труд»[79]. В своих мемуарах он писал: «Особые экономические зоны постоянно вызывали какие-то противоречия. Сначала все спорили, стоит ли вообще их создавать, но к 1984 году ответ стал очевиден. Потом все задумались: “А насколько проект выполним в принципе?” В 1985–1986 годах это стало предметом всеобщего волнения. Но начиная с 1987 года постоянные и растущие успехи развеяли все сомнения. К 1992 году объем производства в четырех особых экономических зонах – Шэньчжэне, Чжухае, Шаньтоу и Сямэне – достиг 54 миллиардов юаней, объем экспорта – 11,5 миллиарда. Это был серьезный вклад в национальную экономику».
Гу Му сформулировал роль особых экономических зон в пяти пунктах.
1) Создание особых зон помогло нам ответить на очень важные вопросы: как развивать экономику, оптимизируя международный обмен; как применить опыт зарубежных предприятий в масштабном социализированном производстве и каковы методы его организации для повышения эффективности управления экономикой; как в контексте тесных международных связей не сбиться с верного политического курса и построить социалистическую культуру; как воспитать квалифицированных специалистов в этих областях.
2) Особые экономические зоны – наши фронтовые войска в проведении курса внешней открытости. Полученный здесь опыт был обобщен и сейчас применяется в национальном масштабе.
3) Особые зоны стали новым опорным пунктом развития внешнеэкономической деятельности. В приморских регионах возросло число экономических центров и международных портов, которые стали стимулом и двигателем развития внешней экономики Китая.
4) Особые зоны – испытательный полигон для проведения реформ. Они функционировали по рыночным законам, но подчинялись глобальному курсу государственного планирования. Именно здесь мы получили бесценный опыт построения социалистической рыночной экономики.
5) На примере особых зон мы видим, как функционирует текущий экономический курс Китая. Они сыграли свою роль в возвращении Гонконга и Макао и в их сегодняшнем процветании, в установлении активных связей между берегами Тайваньского залива, в большом деле объединения Китая под эгидой курса «одна страна – две системы».
22 пункта по улучшению инвестиционной среды
В процессе проведения политики реформ и открытости Гу Му больше всего занимал вопрос создания необходимых условий для привлечения и использования иностранных инвестиций, для чего требовалась соответствующая законодательная база.
В первые 4–5 лет (с июля 1979 года, когда был принят закон «О паевых совместных предприятиях китайского и иностранного капитала», до конца 1983 года) прямые инвестиции от иностранных предпринимателей поступали в Китай в достаточно скромных масштабах. В 1984 году, когда страна стала открываться для внешнего мира, этот процесс получил стремительное развитие, в ходе которого обнаружилось, что Китай не располагает достаточными материальными и техническими условиями для получения внешнего инвестирования.
В начале 1982 года бывший госкомитет по иностранным инвестициям (госкомитет по импорту и экспорту) был расформирован, а все вопросы, которые находились в его ведении, передали министерству внешней экономики и торговли. Основной сферой деятельности министерства являлся экспорт, а сфера привлечения инвестиций была проработана очень слабо. Наступил 1986 год, и от иностранных предпринимателей посыпались жалобы на отсутствие условий для инвестирования.
В апреле 1986 года на рабочем совещании по экономике и финансам Гу Му снова получил указание заняться общей координацией работы с иностранными инвестициями. По согласованию с Госсоветом была создана рабочая группа по вопросам иностранных инвестиций: пост руководителя занял Гу Му, его заместителем стал Чжоу Цзяньнань, а членами группы – представители тринадцати министерств.
Группа тут же принялась за решение самого важного на тот момент вопроса – отсутствие производственных и функциональных условий для предприятий, существующих за счет иностранных инвестиций. Гу Му дал своим подчиненным два поручения. Первое – направить специалистов от кабинета по делам особых зон и от самой рабочей группы в различные районы особых зон, представляющие наибольший интерес для иностранных предпринимателей, с целью изучения обстановки и выявления характера проблем; выработать и систематизировать способы их решения, а также подготовить проект соответствующего документа. Второе – предстояло обозначить зоны ответственности для государственного комитета по вопросам экономики и нижестоящих структур в урегулировании вышеупомянутой проблемы. Главным по исполнению поручений был назначен заместитель руководителя комитета по вопросам экономики Чжу Жунцзи (с. 96).
После тщательных исследований, консультаций с причастными органами и обсуждений в кругу рабочей группы появился документ, утвержденный на заседании Госсовета. Его опубликовали 12 июля 1986 года под названием «Уведомление от Госсовета о дальнейшем улучшении производственно-функциональных условий для работы предприятий с иностранными инвестициями». Его содержание касалось в большей степени уже открытых организаций. Однако сжатые сроки, недостаточная проработанность вопросов и разногласия во мнениях давали о себе знать: некоторые положения, так хорошо изложенные на бумаге, оказались невыполнимы в реальной жизни.
В этих условиях Гу Му силами кабинета по особым зонам провел системное изучение инвестиционной среды в Китае, сопоставив китайские особые зоны с аналогичными образованиями в Юго-Восточной Азии. В результате был составлен второй документ, содержащий конкретные указания по стимулированию, привлечению и использованию иностранных инвестиций.
19 августа 1986 года Гу Му доложил о проделанной работе на собрании членов Постоянного комитета Госсовета в Бэйдахэ. Доклад получил одобрение участников встречи, и Гу Му было поручено составить проект нормативного акта, который бы опирался на содержание этих двух документов.
8 сентября 1986 года по итогам обсуждения в рабочей группе приняли «Положение Госсовета о стимулировании иностранных инвестиций». Документ получил название «22 пункта».
13 сентября его утвердили в Госсовете. Однако Гу Му, имея богатый опыт в подобных делах, предусмотрительно задержал публикацию документа и решил сперва обсудить его с представителями причастных министерств и районов. На конференции, состоявшейся 20–21 сентября, в «Положение» был внесен ряд небольших изменений.