12 октября «Положение Госсовета о стимулировании иностранных инвестиций» напечатали в газете «Жэньминь жибао», текст документа сопровождался редакционной статьей. На другой день Гу Му в качестве ответственного лица от рабочей группы ответил на вопросы журналистов, получив весьма положительный отклик.
В процессе составления «22 пунктов» Гу Му учел все предыдущие ошибки, в первую очередь недостаточную проработку проблем, пренебрежение интересами причастных субъектов, из-за чего реализация программы становилась в целом невозможной. На этот раз он решил составить подробный план действий к каждой конкретной задаче, тем самым гарантируя исполнение документа.
18 сентября 1986 года Гу Му поручил Чжоу Цзяньнаню и Хэ Чуньлиню силами кабинета по делам особых зон провести совещания с соответствующими министерствами и выработать 22 детальных плана – по одному для каждого пункта. Процесс составления включал в себя четыре этапа: подготовка проекта административным органом, согласование с остальными министерствами, обсуждение на заседании рабочей группы и утверждение руководителями Госсовета. С октября по декабрь Гу Му провел в общей сложности 12 совещаний по обсуждению планов – группа заседала как минимум раз в неделю.
Гораздо больше усилий, чем составление самих «22 пунктов», потребовали 22 подробных плана: это был тяжелый и кропотливый труд, глубокое исследование широкого ряда вопросов. «Положение» носило более абстрактный характер, тогда как планы содержали максимально подробную программу действий с учетом всех возможных мнений и предложений. К июлю 1987 года работа по подготовке планов была наконец-то завершена.
В своих мемуарах Гу Му подвел итоги деятельности того периода: «За все время с момента, как Китай начал принимать иностранные инвестиции, конкретная работа по разработке нормативных документов в этой сфере проводилась лишь дважды. Первый раз – еще до 1981 года, когда на фоне выхода закона “О паевых совместных предприятиях китайского и иностранного капитала” к нему были составлены “Положения по реализации”. Это был значительный шаг вперед. И второй раз – в 1986 году, когда мы улучшили и систематизировали законодательство, регулирующее иностранные инвестиции. Для каждого пункта – касательно как общих принципов, так и конкретных мер – было предоставлено правовое основание. Мы создали важнейшие документы по управлению иностранными инвестициями – они оказали колоссальное влияние на всю дальнейшую работу».
В процессе подготовки и утверждения нормативных документов – «22 пунктов» и подробных планов к ним – Гу Му в очередной раз продемонстрировал свою уверенность и серьезный подход, способность предвидеть ход событий в условиях реализации непростого курса реформ и открытости, а также готовность предпринять активные меры. Его манера работать, сложившаяся за долгие годы упорного труда, контрастировала с тем, как вели себя другие люди: били себя в грудь, ручаясь за дело перед начальством, и театрально корили себя за неудачу.
Эти годы стали пиком развития лидерского мастерства Гу Му. Он пользовался любовью и уважением не только своих подчиненных, но и сотрудников, работавших в особых зонах. Своей деятельностью он демонстрировал тот уровень управленческих навыков, которого достигла страна за период проведения нового курса.
Хайнань не призывают догонять Тайвань
В 1987 году Гу Му приступил к выполнению ответственного задания – созданию хайнаньской особой экономической зоны. Это был уже второй для него проект, связанный с развитием Хайнаня.
Начало развития острова было заложено официальным документом ЦК КПК, опубликованным 1 апреля 1983 года. На мартовской конференции представителей администрации части приморских городов в 1984 году один из хайнаньских руководителей обратился к Гу Му с вопросом: «Почему, распространяя идеи, выдвинутые Дэн Сяопином на переговорах 14 февраля, вы не упоминаете об установке “Хайнань за двадцать лет нагонит Тайвань”?» (с. 84).
Безусловно, для Хайнаня эта фраза означала бы полный карт-бланш. Дэн Сяопин действительно когда-то говорил: «Если остров Хайнань сможет за двадцать лет выйти на экономический уровень Тайваня, то это будет большая победа».
Гу Му умышленно не поднимал эту тему. Он помнил 1958 год, когда Мао Цзэдун в качестве эксперимента предложил повысить годовой объем производства стали до 10,7 миллиона тонн, а некомпетентное руководство поддержало эту идею, загнав национальную экономику в глубокую яму. Так как история имеет свойство повторяться, Гу Му писал об этом в своих мемуарах: «Я хорошо усвоил урок “Большого скачка” 1958 года. Тогда товарищ Чжоу Эньлай сказал нам так: “Председатель Мао иногда может и совета спросить – нельзя каждое его слово воспринимать как окончательное решение”. Я отнесся к этим словам так, как нам советовал Чжоу Эньлай».
То, что Гу Му умолчал о «гонке с Тайванем», доказывает его политическую мудрость и способность мыслить аналитически. Впоследствии выступление Дэн Сяопина было опубликовано, но эту часть о Хайнане вырезали из общего текста.
Хайнань к середине 1980-х годов переживал тяжелый кризис. Администрация безумствовала, на остров нелегально импортировали автомобили, а однажды даже установили сразу 26 конвейеров по сборке телевизионного оборудования. Все это стало причиной многих глобальных системных ошибок, вследствие которых на протяжении следующих нескольких лет высокопоставленные чиновники Хайнаня поочередно смещались с должностей, а на многих причастных лиц были заведены судебные дела. Долг острова насчитывал 500–600 миллионов, а стоимостной объем внепланового экспорта составил 1,1 миллиарда. Кроме того, в 1985 году остров перенес сильнейший за последние пятьдесят лет тайфун, который стал последней соломинкой, сломившей спину верблюда.
В первой половине 1985 года комиссия ЦК по проверке дисциплины запустила специальное расследование инцидента с нелегальным ввозом автомобилей, применив строгие меры к ответственным лицам. Гу Му работал на двух фронтах: помогал комиссии в расследовании и агитировал рабочих, бросивших работу, вернуться на свои предприятия. Он снова и снова настаивал: «Документ ЦК от апреля 1983 года все еще существует, я не слышал, чтобы кто-то его отменял», – заставляя своих хайнаньских коллег работать и двигаться вперед.
Сначала к шэньнуну[80], потом к Эдисону
В июле 1985 года Гу Му обратился к доктору Гох Кенг Сви с просьбой приехать на Хайнань, изучить обстановку и высказать свое мнение. Затем, обобщив советы, полученные от разных источников, Гу Му заключил, что в процессе разработки хайнаньских территорий важно исходить из реальной ситуации, уделяя основное внимание использованию местного потенциала. Прежде всего следует сосредоточиться на развитии сельского хозяйства, в частности на животноводстве и выращивании тропических культур и аквакультур. На этой базе можно будет строить промышленную структуру с двумя ведущими отраслями – переработкой сельхозпродуктов и разработкой минеральных ресурсов, формируя систему экспортных и внутренних поставок, продвигая уникальные местные товары. Одновременно нужно активно развивать туризм.
Коллега Гу Му из комитета по планированию резюмировал его выводы следующей фразой: «Сначала обращаемся к Шэньнуну, потом – к Эдисону».
Гу Му выхлопотал для Хайнаня самые льготные условия: за островом сохранялось право на полную финансовую поддержку ЦК по всем направлениям, вплоть до ремонта старых зданий детских садов и школ. К 1986 году ситуация изменилась в лучшую сторону – Хайнань постепенно выбирался из кризиса.
В начале 1987 года Гу Му, неоднократно обменявшись мнениями с руководителями ЦК, пришел к выводу, что для ускорения развития острова необходимо решить три вопроса: реорганизовать руководящий аппарат[81], усилить степень «открытости» и пополнить интеллектуальные ресурсы, то есть направить туда квалифицированные кадры.
Было отклонено предложение гонконгских предпринимателей разделить Хайнань на особые административные районы и отдать их в разработку по аналогии со свободными портами, что расценивалось бы как сдача земли в аренду. Альтернативным решением стал двойной план: сделать Хайнань отдельной провинцией и создать там особую экономическую зону. Получив одобрение Дэн Сяопина, Гу Му приступил к воплощению этой идеи в жизнь.
В мае 1987 года он поручил соответствующим министерствам и комитетам подготовить план работ, а руководителям рабочих комитетов Гонконга и Макао – распространить эту информацию среди заинтересованных лиц в Гонконге. В июле Гу Му отправился в Гуанчжоу, где обсудил текущие вопросы с секретарем провинциального комитета Линь Жо и главой провинции Е Сяньпином. Тогда же он провел совещание с сотрудниками кабинета по особым зонам, результатом которого стало появление «Предварительных предложений по созданию особой экономической зоны на Хайнане».
В сентябре 1987 года была сформирована рабочая группа по подготовке перевода острова Хайнань в статус провинции.
Руководителем по линии партии и руководителем административного управления были назначены Сюй Шицзе и Лян Сян соответственно. Уже в ноябре на основании двух документов, подготовленных группой и кабинетом, представители министерств Госсовета под руководством Гу Му составили «Предложения по усилению открытости и ускорению экономического развития острова Хайнань».
В декабре 1987 года, вернувшись из поездки, Гу Му прямым рейсом улетел в Хайкоу, где провел совещание по обсуждению создания на Хайнане особой экономической зоны. Он утвердил план работы, а также настоятельно порекомендовал местному руководству упорно «выбивать» для себя различные уступки и льготы.
В Пекине Гу Му доложил ЦК и Госсовету о проведенной работе. Отталкиваясь от характера обсуждавшихся вопросов, он составил два документа: «Протокол конференции по усилению открытости и экономическому развитию острова Хайнань» для внутреннего пользования и «Положения о стимулировании инвестиций в развитие острова Хайнань» для широкой общ