Миф XIV.Римская Республика – это демократия
На самом деле: древнеримское понятие «республика» отличалось от современного, а систему управления периода Республики правильнее назвать смешанной.
Период Республики в Древнем Риме охватывает огромный промежуток времени – с 509 г. до н. э. по 27 г. до н. э.[233] – почти 500 лет. Слово «Res Publica» дословно переводится как «общественное дело». Res Publica в контексте Древнего Рима совершенно не соответствует современному термину «республика». Для римлян это было сложное понятие, вмещавшее в себя множество смыслов, и обозначало государственные дела в целом[234]. Взгляды на то, как именно должны быть устроены эти государственные дела, могли существенно разниться от эпохи к эпохе и в зависимости от политических и иных убеждений различных групп.
Республика[235] не возникла в один момент и не была статичной. Система управления государством формировалась долго, постепенно, и продолжала меняться и эволюционировать по мере развития и расширения самого Рима. Хоть традиция и говорит о том, что консулы были придуманы сразу же при свержении царской власти, это вряд ли было так. И даже если должность консулов действительно была такой древней, обязанности и полномочия консулов со временем претерпевали большие изменения.
Система, которую создали римляне, была очень необычной, и ее с любопытством изучали уже в древности. Греческие авторы пытались понять, что же делает государство римлян таким устойчивым и сильным, способным поработить все окружающие народы. Историк Полибий[236] уже во II в. до н. э. писал о том, что в римской системе он видит элементы всех трех типов государственного устройства – демократию, монархию и аристократию. Эти элементы уравновешивают и взаимно контролируют друг друга, и благодаря этому государство пребывает в гармонии, подобно кораблю, плывущему против ветра[237]. Подобные рассуждения позже будет транслировать и Цицерон в своем сочинении «О государстве»[238].
• Демократический элемент в этой системе представлен народным собранием.
• Власть аристократии осуществляется через сенат.
• Полномочия высших должностных лиц (в Риме они назывались магистратами) в государстве напоминают монархию.
Рассмотрим все три элемента чуть подробнее.
Res Publica – это общественное дело, однако, под обществом понимаются конкретные люди – это граждане Рима, составляющие populus – народ.
Именно граждане и только они имеют право участвовать в народном собрании и через него выражать свою волю, то есть обладают правом голоса. Гражданин – это совершеннолетний мужчина. Ни женщины, ни тем более рабы не имели доступа в народное собрание.
В Риме существовало три вида народных собраний:
По куриям.
По центуриям.
По трибам.
Древнейший вид собраний – это собрание по куриям, в котором участвовали патриции. Сначала собрания по куриям были единственно возможными, и именно они решали все важнейшие вопросы, однако к концу эпохи Республики этот вид собраний потерял свое значение и играл совершенно формальную роль.
Важнейшие вопросы решались в собраниях по центуриям, введенных после реформы шестого царя Сервия Туллия. Центурии избирали высших должностных лиц (консулов, преторов и цензоров), голосовали за принятие или отклонение новых законов, объявление войны или заключение мира, а также выполняли роль высшего апелляционного суда.
Любой гражданин мог «воззвать к народу», когда дело касалось его жизни, и народ мог по своему усмотрению отменить приговор. Однако, народ мог, наоборот, приговорить к казни за преступления против величия римского народа[239] или за государственную измену.
По мере усиления плебеев росло значение народных собраний по трибам, а с 286 г. до н. э. решения триб стали обязательными для всех граждан и даже не требовали одобрения сената по тем вопросам, которые касались прав народа. Постепенно собрания по трибам получили полномочия избирать некоторых магистратов (эдилов, народных трибунов, квесторов), принимать или отвергать законы, а также выносить судебные решения по делам об умалении величия римского народа.
В период Республики, Римом управляли должностные лица (магистраты). Функции и названия этих должностей со временем претерпевали изменения, однако все они должны были строго отвечать трем условиям.
Во-первых, все должности были коллегиальными. Любую должность исполняли как минимум двое. Это правило было введено после изгнания царей для того, чтобы никакая власть не сосредотачивалась в одних руках. Коллеги, занимающие одну должность, имели одинаковые права и полномочия и могли налагать запрет на решения друг друга. Так, один консул мог заблокировать решение второго. Каждый месяц один из консулов был главным, он председательствовал на заседаниях сената, и его сопровождала почетная охрана. В следующем месяце консулы менялись местами, чередуясь до конца года. Если один консул следовал на войну во главе войска, то второй, как правило, оставался в Риме и руководил государственными делами.
Во-вторых, срок полномочий всех магистратур был строго ограничен. Стандартный срок пребывания в должности составлял 1 год, для цензоров – 1,5 года.
В-третьих, во время пребывания в должности магистраты были неподсудны и обладали неприкосновенностью, однако, после окончания срока полномочий они должны были отчитаться в своих действиях перед сенатом.
Этим условиям также должны были соответствовать и так называемые экстраординарные должности. Такие должности существовали на случай чрезвычайных ситуаций, в первую очередь, это, конечно, должность диктатора.[240] Но для решения каких-то внеочередных масштабных задач создавались специальные комиссии, например, для кодификации Законов XII Таблиц была образована коллегия Децемвиров.
Римляне называли служение государству честью. Это было обязанностью благородных людей. Война, законотворческая деятельность, суды, через которые осуществлялась общественная справедливость, – все это считалось самыми достойными занятиями для гражданина. Политическая карьера так и называлась – «cursus honorum» – дословно «Путь почестей»[241]. И этот путь не предполагал никакой установленной заработной платы для политика. Это означало, что политик должен иметь определенное состояние, позволяющее ему целиком посвящать себя государственным делам и не заботиться о собственном пропитании и пропитании своей семьи. На деле политическая карьера требовала вливания огромных денежных средств. Взамен, конечно, она давала славу и возможности для обогащения, в частности, за счет военной добычи. Кроме того, занятие государственными делами требовало определенного уровня образования и подготовки. Простые люди не имели возможности обеспечить его для себя или своих детей. Мальчиков из знатных семей готовили к политической и военной карьере, их приводили на форум отцы, с 15–16 лет у них обычно появлялся наставник из числа государственных деятелей, который приобщал их к политической жизни, давал советы и разъяснения, а в какую-то эпоху юноши даже могли посещать заседания сената в качестве слушателей. Все это было недоступно для детей низших слоев населения. В предвыборной гонке безусловное преимущество имели те, чье имя было известно людям. В условиях отсутствия интернета, телевидения и радио, известность могли обеспечить знатное имя, заслуги семьи или выдающиеся личные военные подвиги. Юношей, которых представлял народу заслуженный консул и полководец, естественно, получали гораздо больше внимания.
Теоретически любой гражданин Рима имел право начать политическую карьеру. Но на практике, далеко не каждый мог хотя бы приблизиться к высшим эшелонам власти. Политическая элита Рима была закрытым клубом для избранных, и пробиться туда было очень сложно.
После окончания срока полномочий политики, занимавшие высшие магистратуры, становились сенаторами пожизненно. За исключением отдельных случаев, когда в сенат сознательно вводили много новых членов[242], это был единственный способ пополнения сената. Членство в сенате не было наследственным, его нужно было достичь самостоятельно.
Сенат, по легенде созданный самим Ромулом, в эпоху Республики представлял собой высший государственный орган, совет аристократии. Народное собрание физически не могло решать все вопросы в государстве, оно собиралось только по важнейшим вопросам. Все остальные решения принимались магистратами при участии сената. Сенат обсуждал вопросы внутренней и внешней политики, включая религиозные, принимал посольства и иностранные делегации, обсуждал законопроекты перед их вынесением на голосование народного собрания. Формально сенат был совещательным органом – сначала при царе, затем при высших магистратах. Магистраты как бы обращались к сенату за советом, консультацией, и сенат, обсудив вопрос, выносил свое решение, которое называлось «SENATUSCONSULTUM» (постановление сената). Именно поэтому не существовало точного и полного перечня вопросов, которые находились в компетенции сената, ведь магистрату предписывалось принимать решения по всем важным делам, посоветовавшись с сенатом, и эти дела могли быть абсолютно любыми. Теоретически, магистрат мог воспользоваться советом сената, а мог и проигнорировать его. Но политическая традиция требовала от магистратов глубокого уважения к сенату и полного согласия с ним. Это взаимное согласие было, впрочем, вполне естественным, поскольку магистрат после окончания срока своих полномочий пополнял состав сената.