чет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть». [99] В качестве базовой цены выбрана отметка в $27 за баррель нефти. Средства Стабфонда могут быть размещены двумя способами: для приобретения ценных бумаг (в основном долговых обязательств зарубежных государств) или для покупки иностранных валют. В настоящее время средства фонда размещены следующим образом: по 45 % – в долларах США и евро, 10 % – в фунтах стерлингов. На 01.07.2007 г. Фонд составлял 3,141 трлн руб. ($121,68 млрд).
В 2005 г. средства Стабфонда были использованы следующим образом: [100]
• 93,5 млрд руб. ($3,3 млрд) ушли на погашение долга перед Международным валютным фондом;
• 430,1 млрд руб. ($15 млрд) – на погашение долга перед странами – членами Парижского клуба;
• 123,8 млрд руб. ($4,3 млрд) – на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Минфину РФ в 1998–1999 гг. для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации;
• 30 млрд руб. ($1,04 млрд) – на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.Вопрос 50 Внебюджетные фонды
Ответ
Внебюджетные фонды – это фонды, создаваемые вне госбюджета и муниципальных бюджетов.
Внебюджетные фонды можно разделить на федеральные и местные, социального назначения (или социального страхования) и экономические фонды.
К фондам социального назначения в РФ относятся:
• Пенсионный фонд;
• Фонд социального страхования;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
До 2001 г. функционировал государственный фонд занятости населения.
Средства Пенсионного фонда РФ (ПФР) расходуются:
• на выплату пенсий, в том числе по инвалидности и гражданам, выезжающим за пределы России;
• на предоставление пособий по уходу за ребенком в возрасте от полутора до шести лет;
• на выплату пособий за выслугу лет и по случаю потери кормильца. Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:
• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан;
• ассигнований из федерального бюджета.
Объем получаемых ПФР доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2005 г. составил более 1,5 трлн руб. За счет средств Фонда получают пенсии 38,2 млн российских пенсионеров. [101]
Фонд социального страхования РФ (ФСС) (рис. 59) используется для выплат пособий:
• по временной нетрудоспособности;
• по беременности и родам;
• по уходу за ребенком до полутора лет;
• на ребенка до достижения 16-летнего возраста, а на школьников – до окончания школы (но не старше 18 лет).
• на санаторно-курортное лечение и оздоровление трудящихся и членов их семей, оплату проезда к месту лечения и отдыха;
• на погребение.
Кроме этого, средства фонда могут направляться на содержание санаториев и оздоровительных центров, проведение научно-исследовательских работ по проблемам охраны труда и социального страхования. Бюджет ФСС в 2006 г. составил 212 млрд руб.
Рис. 59. Эмблема ФСС
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
(ФФОМС) России осуществляет:
• финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• разработку нормативных документов в области своей деятельности;
• создание территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
На начало 2005 г. система обязательного медицинского страхования в РФ была представлена 91 территориальным фондом ОМС, 832 их филиалами, из которых 378 филиалов выполняли функции страховщиков; 276 страховыми медицинскими организациями и 90 их филиалами. [102]Вопрос 51 Внутренний долг
Ответ
Займы государства приводят к возникновению государственного долга, равного сумме накопленных в течение некоторого времени бюджетных дефицитов, погашение которого связано с отвлечением средств от расходования их на государственные нужды.
Отношение величины долга к объему ВВП представляет собой так называемое бремя долга.
Государственный долг в РФ может существовать в форме:
• кредитных займов РФ у кредитных и международных финансовых организаций, а также иностранных государств;
• госзаймов, реализованных с помощью выпуска ценных бумаг;
• займов федерального бюджета у бюджетов более низких уровней;
• договоров о пролонгации и реструктуризации долгов России прошлых лет.
Государственный долг можно разделить на внутренний и внешний. Управление государственным долгом осуществляется правительством.
Внутренний долг представляет собой сумму задолженности государства своим гражданам и институциональным субъектам.
Центральный банк РФ является генеральным агентом правительства по размещению долговых обязательств и их погашению, при этом внутренний долг Центробанк обслуживает безвозмездно.
Основные виды долговых обязательств (облигаций) РФ:
• ОФЗ-АД – облигации федерального займа с амортизацией долга;
• ОФЗ-ПД – облигации федерального займа с постоянным купонным доходом;
• ОФЗ-ФК – облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом;
• ГСО-ФПС – государственные сберегательные облигации с фиксированной процентной ставкой купонного дохода;
• ГСО-ППС – государственные сберегательные облигации с постоянной процентной ставкой купонного дохода.
В первые годы существования советского строя кроме денежных существовали государственные займы в натуральной форме. В 1922 г. был осуществлен государственный заем на 10 млн пудов ржи. В 1923 г. были осуществлены хлебный и сахарный госзаймы (рис. 60).
Рис. 60. Облигация сахарного займа (1923 г.)
Динамика внутреннего долга РФ за последние годы показана на рис. 61.
Рис. 61 . Внутренний долг РФ (млрд руб.) [103]
Структура внутреннего долга РФ на 01.01.2007 г. представлена на рис. 62.
Рис. 62. Структура внутреннего долга РФ (%) [104] Обозначения на рисунке: 1 – ОФЗ-АД; 2 – ОФЗ-ПД; 3 – ОФЗ-ФК; 4 – ГСО-ФПС; 5 – ГСО-ППС
Вопрос 52 Управление финансовой системой
Ответ
Основными органами управления финансовой системы РФ являются:
• Министерство финансов РФ;
• Федеральное казначейство (являющееся организационным подразделением Министерства финансов);
• Счетная палата РФ;
• Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).
Законодательную базу управления финансами обеспечивают профильные комитеты Государственной думы.
Среди основных задач Министерства финансов, связанных с управлением финансовой системой, выделяются: [105]
• разработка и реализация финансовой политики;
• составление проекта и исполнение федерального бюджета;
• осуществление финансового контроля;
• обеспечение стабильности государственных финансов.
Среди основных задач Федерального казначейства:
• контроль за исполнением внебюджетных фондов;
• управление совместно с Центробанком государственным долгом;
• прогнозирование объемов финансовых ресурсов;
• составление и представление в Минфин РФ оперативной информации и отчетности об исполнении федерального бюджета, отчетности об исполнении консолидированного бюджета РФ;
• ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета. [106]
К числу основных задач Счетной палаты относятся:
• определение эффективности расходов государства и использования государственной собственности;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих расходы из средств федерального бюджета.
Росфинмониторинг является «федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти». [107]
Финансовый контроль, осуществляемый Министерством финансов, включает:
• проверку отчетной документации и расходных документов;
• обследование отдельных аспектов финансовой деятельности предприятий;
• надзор за осуществлением финансовых операций с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством;
• мониторинг (от англ. monitoring — наблюдение, отслеживание) – постоянный контроль за использованием финансовых ресурсов экономическим субъектом (по словам одного из чиновников, «нам этот вопрос необходимо “отмониторить”»);
• ревизия (от позднелат. revisio — пересмотр) – является наиболее тщательной проверкой финансовой деятельности предприятия.
Среди основных видов ревизий:
• полная (комплексная, или сплошная);
• частичная (или выборочная);
• тематическая – предполагает обнаружение нарушений в определенных сферах финансовой деятельности;
• комбинированная – одни сферы финансовой деятельности контролируются полностью, другие – частично.
Вопрос 53 Государственные банки России
Ответ
Современный Центральный банк РФ ведет свою историю с 1860 г., когда в Санкт-Петербурге был учрежден Государственный банк. Были также созданы конторы (отделения) Госбанка в Москве, Архангельске, Одессе, Риге, Киеве, Екатеринбурге, Харькове (все – в 1860 г.), Ростове-на-Дону (1862 г.), Варшаве (1885 г.).
Государственный банк РСФСР был основан в 1921 г.; в 1923 г. был переименован в Госбанк СССР. В рамках командно-административной экономики банковская система являлась одноуровневой: коммерческие банки были запрещены; государственный банк единолично осуществлял соответствующие банковские функции. Госбанк СССР включал формально независимые организации: Стройбанк и Внешторгбанк; в состав Госбанка входили также сберегательные кассы, привлекавшие депозиты населения.