(в сокращении)
Почему из Орла мы докатились до Новороссийска? …Коренная причина в том, что движение не стало национальным и не захватило народной души. Ни одно из правительств, будь оно построено по всем правилам демократического искусства, будь оно выражением военной диктатуры, не сумело создать и сплотить аппарат власти… Большевики тоже не захватили народной души, тоже не стали национальным явлением, но они бесконечно опередили нас в темпе своих действий, в упругой энергии, подвижности и способности принуждать. Мы с нашими старыми приемами, старой психологией, старыми пороками военной и гражданской бюрократии, с петровской табелью о рангах не поспеваем за ними… порождаем контраст между нашими лозунгами, целями, стремлениями, идеями и осуществлением всего этого в жизни…
Никакие провозглашения демократических истин никого больше не увлекают, но ясно и то, что нарушать какие-то глубинные основы нового порядка вещей и новой психологии нельзя… И у нас нет разгадки той загадки, которая поставлена перед Россией.
Приложение IX
Документы об устройстве власти при правительстве А. В. Колчака
«Памятная записка о деятельности Министерства внутренних дел в период с сентября 1918 по май 1919 г.»[1585] (в сокращении)
I. По организации управления центрального, губернского, уездного, волостного и сельского: С первых дней революции органы Министерства внутренних дел подверглись более усиленной ломке, чем учреждения других гражданских ведомств, местные же органы в большинстве случаев были фактически упразднены. Поэтому в первую очередь Министерство внутренних дел поставило своей задачей организовать управление на местах, воссоздать административный аппарат с самого основания… Выработан проект «Временного положения об управлении губернском и уездном». Согласно проекту, во главе управления губернией стоит управл[яющий] губернией, 2 его помощника и губернское управление, состоящее из нескольких отделений… Управление уездом осуществляется на таких же началах. Надзор за органами управления и самоуправления в пределах уезда. Сравнительно с Положением о губернских и уездных комиссарах (Временного правительства 1917 г. – В. Х.), права управляющих губерниями и уездами несколько расширились в отношении охранения государственного порядка и общественного спокойствия, с подчинением им городской и уездной милиции, изъятой еще законом Временного Сибирского правительства из ведения органов местного самоуправления.
Разработан… проект Временного положения о сельском и волостном управлении, в основу которого положен принцип бессословной сельской общины с выборными органами управления. Образование волостного общественного управления предположено параллельно с волостным земским самоуправлением, причем к компетенции первого выделены административно-полиц[ейские] функции (отнесенные законом 1917 г. к ведению волостного земства), несвойственные земству, обременительные для него и неудачно им выполнявшиеся.
Внесен на рассмотрение Совета министров законопроект об учреждении должностей участковых помощников управляющих уездами – институт временный, введение которого вызывается необходимостью приблизить власть к населению ввиду его полной деморализации, охватившей в период революции деревню…
На очереди стоит пересмотр законов революционного периода, составленных слишком поспешно и теоретически, а потому непригодных к жизни…
Впредь до утверждения Советом министров вышеперечисленных законопроектов, местные административные учреждения, существовавшие ранее и не упраздненные в 1917 г. Временным правительством, восстановлены в прежнем виде…
В целях скорейшего водворения ворядка во вновь освобождаемых от большевиков местностях, 22 апреля 1919 г. Верховным Правителем утверждено Временное положение о военно-административном управлении: все гражданское управление театра военных действий подчиняется командующим армиями, через начальников военно-административных управлений районов армий, применительно к Положению о полевом управлении войск в военное время.
…В отношении охранения государтвенного порядка и общественного спокойствия все уездные гражданские учреждения и должностные лица, а равно и милиция подчинены особым уездным и районным комендантам.
В целях всестороннего расследования и рассмотрения деятельности военных и гражданских лиц, изобличенных в причастности к т. н. «советской власти» и иным мятежным и противогосударственным организациям, учреждаются особые постоянные военно-административные комиссии: корпусные, дивизионные, уездные и районные.
Кроме того, начальникам военно-административных управлений предоставлено право: составы городских и земских управ во вновь освобожденных местностях назначать по своему усмотрению впредь до новых выборов по новому закону. Необходимость таких исключительных полномочий объясняется антигосударственным направлением городских и земских учреждений, возникшим в 1917–1918 гг. на почве несовершенных законов 1917 года и в обстановке сильного давления на выборы со стороны против[о]государственных партий…
II. По делам милиции: В составе Министерства учрежден в 1918 г. Департамент милиции…
16 мая 1919 г. Советом министров принят законопроект об устройстве городской и уездной милиции… Закон 28 февраля 1919 г. об учреждении отрядов особого назначения, численностью до 1 000 человек в каждой губернии… Законом 7 марта 1919 г. введены учреждения государственной охраны…
Проэкт Положения о государственной охране… Этим Положением учреждения государственной охраны подчинены управляющим губерниями…
В настоящее время Министерство внутренних дел разрабатывает законопроект о передаче железнодорожной милиции из Министерства п[утей] c[ообщения] в ведение Министерства в[нутренних] д[ел]…
III. По делам печати: …Ныне, соответственно изменившимся общим условиям государственной и общественной жизни…Министерство внутренних дел разрабатывает законопроект о надзоре за печатью, сохраняя прежний принцип недопущения предварительной цензуры, но устанавливая действительный контроль за повременной печатью…
В местностях же, объявленных на военном положении, воздействие на печать осуществляется военными властями…
…Обращено особое внимание на осведомление широких слоев населения с одной стороны о событиях на фронте и действиях правительства, с другой – о разрушительной работе большевиков и других антигосударственных организаций. С этой целью образованы как в центре, так и на местах временные комиссии…
Создано при Совете министров Совещание по делам печати… В составе Министерства внутренних дел организован отдел по делам печати…
IV. По делам воинской повинности: …Восстановлено Управление воинской повинности, которое наряду с мобилизационным отделом Главного штаба и управлением войскового ремонта разрабатывает соответствующие законодательные акты…
Приняты меры по восстановлению… уездных и губернских по воинской повинности присутствий…
V. По делам земского самоуправления: В сентябре 1918 г. организован в составе Министерства внутренних дел земский отдел…
Состав хозяев земского дела, избранных в период увлечения политической борьбою по закону, создавшемуся под давлением политических партий и классовых организаций, оказался крайне неудачным: в земские собрания и управы проникали элементы политически незрелые… Составлен проэкт нового избирательного закона… Основные положения этого законопроекта: а) возрастной ценз в 21 г. для активного и 25 лет для пассивного избирательного права, б) ценз оседлости /1 г./, в) исключение военных чинов и служащих по милиции, а также управляющих губерниями, уездами и их помощников, г) прямые выборы в волостные земства, 2-степенные – в уездные земские собрания и 3-степенные в губернские, д) исключительно мажоритарная система выборов…
VI. По делам городского самоуправления: …В составе Министерства внутренних дел образован в 1918 г. городской отдел.
Закон Временного правительства 15 апреля 1917 г. об устройстве городского самоуправления страдал такими же недостатками… За городское дело взялись неумелые руки людей, невежественных в городском хозяйстве… и избранных лишь благодаря принадлежности своей к господствовавшим в то время политическим партиям…
Разработанный отделом и утвержденный Советом министров 27 декабря 1918 г. новый выборный закон, в основу которого положены: возрастной ценз в 21 г. для активного и 25 лет для пассивного избирательного права, годовой ценз оседлости и мажоритарная система…
VII. По делам государственного и общественного призрения: С образованием Временного Сибирского правительства при Министерстве внутренних дел был сорганизован отдел призрения, принявший на себя функции возникшего в середине 1917 г. Министерства государственного призрения. Назначение и выдача продовольственных пособий (семьям солдат – В. Х.) переданы в ведение губернских, городских, уездных и волостных попечительских советов, составленных из представителей гражданской и военной администрации и из состава соответствующих земских и городских управ…
Деятельность отдела призрения по обеспечению военно-увечных и их семейств заключается в содержании инвалидных домов… и учебных мастерских…
С отходом поволжского фронта на восток… в Сибирь хлынула многочисленная волна интеллигентных беженцев. Отдел призрения выработал план их перевозки в Сибирь и совместно с Переселенческим управлением на пути от Уфы до Иркутска организовал ряд питательных и врачебно-обсервационных пунктов…
С половины ноября 1918 г. в Сибирь начали проникать через фронт русские военнопленные без теплой одежды и обуви. Отдел призрения принял меры… к снабжению их теплой одеждой и обувью…
Заканчивается разработкой проект Положения о государственном призрении лиц, пострадавших от преступных деяний, совершенных приверженцами советской власти…
Записка министра внутренних дел В. Н. Пепеляева Министерству иностранных дел для союзников «Основы гражданского управления в освобождаемых местностях» 30 мая 1919 г.