Не менее сложной была ситуация с материальным обеспечением национальных соединений. Поскольку оно в основном возлагалось на местные органы власти, то темпы формирования были неодинаковыми и зависели от возможностей регионов. Например, к началу 1942 г. Башкирский обком партии и республиканское правительство не только укомплектовали, одели и обули свои две кавдивизии, но даже частично вооружили их за счет ресурсов республики, в то время как в Калмыкии формирование двух кавдивизий задерживалось из-за нехватки людей, верхового конского состава, конской амуниции и материальных средств[769].
25 марта 1942 г. командующий войсками Закавказского военного округа генерал армии И.В. Тюленев получил телеграмму заместителя начальника Генерального штаба Красной армии генерал-лейтенанта А.М. Василевского, который отмечал: «Опыт использования на фронтах национальных дивизий показал, что указанные дивизии недостаточно подготовлены, [не] сколочены и не отвечают всем требованиям современного сложного боя»[770]. Проведенные позднее, в сентябре 1942 г., комиссией под руководством маршала К.Е. Ворошилова комплексные проверки боеготовности ряда стрелковых бригад, сформированных в Средней Азии, показали, что восьми– и даже десятимесячного срока оказалось недостаточно, чтобы привести бригады, укомплектованные казахами и узбеками, в боеспособное состояние. По многим показателям уровень их подготовки оценивался неудовлетворительно[771].
Так, 87-я отдельная узбекская стрелковая бригада вела боевую подготовку 9,5 месяца. Комиссия Ворошилова пришла к такому выводу: «Боевая выучка и склолоченность подразделений и частей, особенно тактическая и огневая подготовка, находится на низком уровне по причине исключительной инертности большинства бойцов, командиров и политработников, слабой тактической подготовки и организационных способностей начсостава и политсостава, а также и потому, что 8 месяцев бригада занималась без оружия и материальной части. Бой бригада вести может, но неизбежны большие потери. Требуется бригаде дать время для ликвидации огневой немощи и для изжития недостатков в обучении»[772].
Длительное пребывание в тылу оказывало разлагающее влияние на личный состав. Например, состоявшаяся 4 мая 1942 г. проверка частей 97-й туркменской кавалерийской дивизии выявила крайне низкий уровень дисциплины: днем бойцы и даже средние командиры бродили по расположению дивизии и по рынку, спали в поле; занятия по боевой подготовке «проходили неорганизованно, бесцельно, материально не были обеспечены»[773]. В основном соединения были укомплектованы личным составом и материальной частью. Слабым звеном являлся неопытный и плохо подготовленный средний командный состав местных национальностей. В связи с изложенным Генштаб потребовал «наладить максимально напряженную работу в боевой подготовке войск, проводя ее в условиях, приближенных к боевым, поставив себе задачу в кратчайшие сроки создать из новых дивизий вполне подготовленные боевые единицы»[774].
В ноябре 1942 г. 87-я туркменская, 90-я и 94-я узбекские стрелковые бригады вторично проверялись инспекционной группой генерал-лейтенанта В.К. Мордвинова. К этому времени бригады обучались 10–11 месяцев (!), прошли последовательно несколько циклов обучения (одномесячную, трехмесячную, затем – двухмесячную программы)[775]. Однако даже после этого подразделения «в боевой подготовке достигли только удовлетворительного результата, причем по огневой подготовке результаты ниже удовлетворительных… В бригадах большое количество чрезвычайных происшествий и нет еще глубокой внутренней дисциплины»[776]. Несмотря на такую характеристику, комиссия сделала вывод, что бригады «готовы к бою», «могут выполнить боевые задачи», рекомендовав, однако, первоначально вводить их в бой на пассивных участках фронта[777].
В отдельных случаях объективные сложности в процессе формирования национальных частей усугублялись опасным противодействием властям со стороны определенной части местного населения, понимавшего практиковавшееся до этого десятилетиями освобождение от призывов по национальному признаку как своеобразную государственную льготу. Это оборачивалось уклонением от получения повесток, неявками на призывные пункты, дезертирством из мест расположения воинских частей. Особенно распространенным это явление было в Чечено-Ингушетии, в меньшей степени – в Кабардино-Балкарии[778].
Из всех национальных соединений в лучшую сторону выделялись прибалтийские. Благодаря наличию ядра обученного командного и рядового состава, прибалтийские соединения быстрее проходили боевую подготовку и оценивались проверяющими комиссиями как боеспособные[779].
Перечисленные обстоятельства стали причиной поэтапного упразднения значительной части национальных формирований, создававшихся в Средней Азии, Закавказье, на Северном Кавказе, в Калмыкии и Башкирии. Тремя директивами Ставки ВГК: от 3 марта 1942 г. № 0043, от 16 марта 1942 г. № 0051 и 0054 расформировывались 12 кавалерийских дивизий и 10 стрелковых бригад (96-я и 106-я казахские, 98-я туркменская, 108-я и 109-я киргизская, 111-я калмыцкая, 113-я башкирская, 114-я чечено-ингушская, 100, 101, 103-я узбекские кавалерийские дивизии; 89, 91, 92, 93, 95, 96, 97-я узбекские, 98-я и 99-я таджикские, 88-я туркменские отдельные стрелковые бригады)[780]. В первой половине 1942 г. также были расформированы две закавказские стрелковые дивизии – 418-я грузинская и 419-я армянская.
Личный и конский состав, материальная часть и вооружение расформированных соединений обращались на доукомплектование оставшихся национальных соединений (97-й туркменской, 99-й узбекской, 105-й казахской, 104-й таджикской, 107-й киргизской, 110-й калмыцкой, 112-й башкирской, 115-й кабардино-балкарской кавалерийских дивизий, 87-й туркменской, 90-й и 94-й узбекских, 100-й и 101-й казахских отдельных стрелковых бригад) либо отправлялись в запасные полки для последующего укомплектования маршевых подразделений[781].
Одновременно были сформированы национальные запасные полки, батальоны и дивизионы, принявшие в свой состав массу красноармейцев и командиров нерусской национальности. Формирование национальных запасных частей потребовалось для среднеазиатских кавалерийских дивизий и стрелковых бригад и 112-й и 113-й башкирских кавалерийских дивизий, а также прибалтийских стрелковых соединений. 3 марта 1942 г. в САВО были сформированы три национальных запасных кавполка (12-й узбекский, 13-й казахский и 14-й туркмено-таджикский), каждый со штатной численностью людей – 4196, лошадей – 3829[782]. 16 марта 1942 г. приказом Ставки ВГК для подготовки пополнений в среднеазиатские стрелковые бригады были сформированы: 1-й отдельный запасный казахский стрелковый полк, 2-й отдельный запасный узбекский стрелковый полк, 1-й отдельный запасный туркменский батальон[783]. 26 марта 1942 г. был сформирован Отдельный запасный чечено-ингушский кавалерийский дивизион. Кроме того, два запасных кавалерийских полка, не получив статус национальных, приняли в свой состав основную массу расформированных национальных соединений и в дальнейшем готовили пополнения для оставшихся соединений: в ЮжУрВО – 9-й запасный кавалерийский полк, принявший остатки 113-й башкирской кавдивизии и готовивший пополнения для 112-й башкирской кавдивизии, и 15-й запасный кавалерийский полк СКВО, принявший военнослужащих-калмыков из расформированной 111-й калмыцкой кавдивизии и в последующем отправлявший пополнения в оставшуюся 110-ю калмыцкую кавдивизию. Развитие сети запасных частей, впрочем, не точно повторяло географию национальных формирований. Национальные запасные части не создавались в тех регионах, где призыв местных национальностей был столь массовым, что обычные запасные части естественным образом заполнялись ими (Закавказье). К тому же все перечисленные запасные части комплектовались не мобилизованным контингентом, а военнослужащими расформированных национальных частей. В Закавказье не происходило столько массового расформирования национальных соединений.
Во второй половине 1942 г. и в начале 1943 г. были расформированы, не попав в состав действующей армии, оставшиеся пять среднеазиатских кавалерийских дивизий: 97-я туркменская, 99-я узбекская, 104-я таджикская, 105-я казахская, 107-я киргизская[784]. Все перечисленные соединения были полностью укомплектованы личным составом, прошли полный курс обучения. Однако большинство из них не были вооружены, получив только кавалерийские шашки и отчасти артиллерию[785]. В середине июля 1942 г. начальник Главупраформа Е.А. Щаденко охарактеризовал пять национальных кавалерийских дивизий САВО следующим образом: «Дивизии укомплектованы отборными людьми с большой партийно-комсомольской прослойкой (от 30 до 47 %), лошадьми, транспортом. Занимаются боевой подготовкой, но не вооружены»[786]. Командир 107-й киргизской кавалерийской дивизии 7 августа 1942 г. характеризовал свое соединение как «организационно сколоченное. Боевая и политическая подготовка – удовлетворительны. По степени обученности требуется доработка взаимодействия со средствами усиления, авиацией и мотомехчастями»