Использование национального фактора в советской политике на оккупированной территории в первый период войны было масштабным. Однако из-за того, что катастрофическое для СССР начало войны, быстрая оккупация значительной территории страны и агрессивная германская пропаганда подорвали позиции советской власти, советская политика была вынуждена в значительной мере ориентироваться на подрыв установок нацистской пропаганды и дискредитацию мер, реализованных оккупационными властями. Советская религиозная политика не имела широкой масштабности и заключалась в основном в реализации контрмер, направленных на предотвращение церковного раскола и религиозного коллаборационизма, а также противодействие германской пропаганде «безбожности советской власти».
Во второй период Великой Отечественной войны (ноябрь 1942 г. – 1943 г.) советская национальная политика на оккупированной территории страны заняла лидирующие позиции. Ее масштабность была широкой, а меры направлены на антигерманскую мобилизацию всех жителей оккупированной территории, включая недружественных советской власти, с максимальным использованием национального фактора и снижением апелляции к коммунистической догматике. Размах советской религиозной политики был не очень широким – она реализовалась в основном в патриотической пропаганде, проводившейся от имени конфессий. Тем не менее нормализация отношений между Советским государством и РПЦ, происшедшая во второй половине 1943 г., оказала значительное воздействие на настрой населения оккупированной территории.
Масштабность германской национальной политики на оккупированной территории Советского Союза во второй период войны оставалась широкой. Оккупанты инициировали создание национальных политических организаций, вели пропаганду «равноправного сотрудничества» народов оккупированной территории СССР с Германией, разработали и внедрили доктрину «Новой Европы». Масштабность религиозной политики во второй период войны не была широкой, хотя сами по себе последствия «религиозного возрождения» на оккупированной территории были довольно значительными. Этот период характеризовался переходом оккупационных властей к «добровольно-принудительной» мобилизации части населения захваченной территории СССР, при осуществлении которой широко применялась мотивация с использованием национального фактора.
В заключительный период войны (1944 г. – май 1945 г.) советская национальная политика была масштабной. На оккупированной территории она была направлена на противодействие усилиям германских властей по использованию в антисоветских целях местного национализма и расширения коллаборационизма. После освобождения оккупированных территорий приоритетом политики стала борьба с местным национализмом – в первую очередь в Прибалтике и на Западной Украине. Масштабность религиозной политики была многократно расширена. В заключительный период войны развернулось сотрудничество властей с конфессиями в сфере ресоветизации освобожденных территорий страны.
Сфера действия германской национальной политики в отношении народов СССР существенно снизилась в связи с объективным обстоятельством – потерей оккупированных территорий Советского Союза. Масштабность религиозной политики была неширокой. Германские власти не предприняли значимых мер в религиозной сфере, что не позволило им мобилизовать религиозные настроения населения оккупированной территории СССР в свою пользу.
Вариативность германской политики в первый период Великой Отечественной войны проявилась в использовании разных методов в отношении разных народов или субэтнических групп. Инструментарий политики был разнообразным, включая разжигание шовинизма, направленное на разобщение народов СССР и стимулирование «прогерманских» настроений. Однако вариативность германской политики была ограничена жесткими установками нацистской идеологии, из-за чего оккупанты были вынуждены уклоняться от обсуждения политического и национального будущего населения оккупированной территории. Вариативность религиозной политики заключалась в маневрировании оккупантов между противоборствующими течениями православия на Украине и разном отношении к РПЦ на Украине и в Белоруссии, с одной стороны, и в России и Прибалтике, с другой стороны. Вариативность германской политики в сфере военного коллаборационизма была невысокой. В первое полугодие войны нацистское руководство препятствовало созданию вооруженных формирований из числа представителей народов СССР.
Вариативность советской национальной политики в первый период войны проявилась в таких аспектах, как дифференцированный подход к пропаганде среди разных национальных групп и оперативное реагирование на конкретные меры германской политики и пропаганды. Вариативность религиозной политики была невысокой.
Во второй период Великой Отечественной войны советская национальная политика была достаточно вариативной. В ней произошло усиление антигерманской составляющей и пропаганды против коллаборационизма. Советская политика своевременно реагировала на отдельные меры германской политики при помощи адекватных мер контрпропаганды. Вариативность подхода к религии проявилась в том, что советская политика на освобожденной территории, где значительными были последствия «религиозного возрождения», отличалась от политики в тыловых регионах страны.
Германская национальная политика во второй период войны проявила определенную вариативность. Была осуществлена «политизация» национального фактора с целью привлечь народы оккупированной территории к оказанию помощи Германии в борьбе против Советского Союза, а также ограничено разжигание русофобии. Оккупанты манипулировали вопросом о предоставлении «независимости» с целью мобилизовать народы оккупированной территории на политическое и военное сотрудничество. Вариативность религиозной политики была невысокой. Хотя оккупационные власти пытались использовать конфессии в своих интересах, противоречивость их действий в этой сфере привела к углублению религиозного кризиса на оккупированной территории СССР.
В заключительный период войны советская национальная политика проявила значительную вариативность в виде выравнивания возникшего в предыдущие периоды крена в сторону усиления национального фактора, а также уменьшения антигерманской составляющей. Вариативность религиозной политики проявилась в дифференциации форм взаимодействия с разными конфессиями, причем не только с теми, которые были настроены лояльно к советской власти.
Вариативность германской национальной политики выразилась в сужении ее направленности. Основной целью оккупантов стало максимальное расширение военного коллаборационизма с целью разжигания «гражданской войны» на территории СССР и форсирование угона населения оккупированной территории для трудовой эксплуатации в рейхе. Нацистское руководство ввиду катастрофической для Германии ситуации на фронте и потери ранее оккупированных территорий Советского Союза отказалось от сдерживания сотрудничества с народами СССР.
Эффективность германской национальной политики в первый период Великой Отечественной войны была достаточно высокой. Оккупационные власти смогли добиться роста национальной розни на захваченной территории СССР. В то же время реализация германской политики имела недостатки, которые снизили ее общую эффективность: прежде всего это унизительное и агрессивное отношение к местному населению и нереализованные надежды населения на предоставление независимости или автономии. Одной из главных неудач германской политики стала неспособность мобилизовать на свою сторону несоветские национально ориентированные круги. Эффективность религиозной политики была высокой в первые месяцы оккупации, когда «религиозное возрождение» получило одобрение со стороны населения оккупированной территории. Германские власти смогли инициировать раскол православия на Украине и в Белоруссии. Однако впоследствии произошло снижение эффективности политики, в том числе из-за враждебного отношения оккупантов к духовенству и верующим. Эффективность германской политики в сфере военного коллаборационизма в первый период войны оценить сложно. Очевидно, что значительная часть «гражданских», вступивших в коллаборационистские формирования, сделала это из корыстных интересов, а также ввиду уверенности в крахе СССР. Бóльшая часть военнопленных, согласившихся пойти на службу в «восточные формирования», «легионы» и пр., была вынуждена сделать это из-за невыносимых условий пребывания в германских лагерях.
Самым большим препятствием для реализации германской политики стали не ее недостатки, а «просоветский» настрой основной массы русского, украинского (Центральная и Восточная Украина) и белорусского (Центральная и Восточная Белоруссия) населения, особенно выраженный среди молодежи и лиц среднего возраста. Этот настрой, а также рост недовольства германской политикой среди населения оккупированной территории были использованы и развиты советской пропагандой. Одним из наиболее показательных результатов политики СССР было развитие уже в первый период войны советского партизанского движения. Хотя часть партизанских отрядов была организована еще до оккупации или заброшена с «Большой земли», многие из них возникли стихийно. Эффективность советской религиозной политики была достаточно высокой. Распространение информации о прекращении гонений на религию и патриотические призывы конфессий оказали значительное воздействие на настроения православного населения оккупированной территории.
Во второй период войны эффективность политики СССР существенно возросла. Население стало больше доверять советской пропаганде ввиду ее перестройки на «национальные рельсы», а также из-за перелома в войне, который на практике доказал способность советской политики мобилизовать народ на борьбу с нацистской Германией. Эффективность религиозной политики была высокой. Существенное воздействие на положение в религиозной сфере оказал перелом в отношениях между Советским государством и РПЦ и, как следствие, – с другими конфессиями. В результате совместных действий советских пропагандистов и иерархов Церкви с 1943 г. доля сторонников Московской патриархии среди клира оккупированных регионов страны постоянно росла.