Итоги Версальского мира полностью преобразили рисунок политической карты планеты и расстановку сил на ней. Распались прежние и возникли новые государства, поменяли хозяев колонии, одни страны отобрали у других целые области, миллионы людей снялись с прежних мест обитания и вынужденно, а иногда и принудительно переселились в другие районы. Исчезли некогда устрашавшие соседей армии, а обеспечивавшие их ресурсы обретали новых хозяев. Творцы версальской системы полагали, что достижения победителей отныне надежно закреплены, а возрождение военно-политической мощи побежденных исключено навсегда. Этим иллюзиям предстояло развеяться уже через несколько лет, но еще в ходе проведения мирной конференции достаточно прозорливые аналитики начали осознавать, что окончание войны принесло планете лишь неизбежное, хотя и плавное сползание к следующей. Новый порядок сплотил побежденных “парий Версаля”, рассорил между собой победителей, заложил бомбы под мировое урегулирование, а революция в России подключила к ним детонатор замедленного действия. Послевоенная ситуация стала незаметно перерастать в предвоенную, хотя даже в самом страшном сне невозможно было представить, что всего через два десятка лет мир вновь будет ввергнут в еще более опустошительную и кровавую войну.
Секретные службы воевавших и нейтральных государств столкнулись с новыми факторами, и не все из них сумели должным образом и быстро сориентироваться в изменившемся мире. Их разведывательная деятельность строилась на концепциях вновь определенных национальных приоритетов, поэтому связывавшее союзников в годы войны относительное единство исчезло, отныне каждый был сам за себя. Даже в акциях по подавлению революционных проявлений единодушие оставалось лишь внешним, а цели участников подчас расходились до противоположности. Знаменитое “нашествие четырнадцати держав на молодую Советскую республику” являлось не более, чем обычным пропагандистским преувеличением: серьезная и скоординированная интервенция раздавила бы разоренную войной и революцией страну в кратчайший срок.
“Санационный кордон” между советскими республиками и остальной Европой составили государства, либо только что появившиеся на карте в качестве самостоятельных, либо существенно изменившие свои границы в соответствии с послевоенными мирными договорами. Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехословакия, Румыния и Болгария не просто отделяли находившиеся под властью большевиков территории, большинство из них вели активную разведывательную и подрывную работу против Советской России. Содержание разведки всегда тяжким бременем ложится на бюджет, и далеко не все небольшие государства могут позволить себе иметь ее в каких-либо существенных масштабах. Но страх перед восточным соседом был велик и небезоснователен, в чем на собственном опыте уже убедилась Польша, которую лишь “чудо на Висле” спасло от военного разгрома и политического порабощения. Поэтому все перечисленные страны включили в состав своих генеральных штабов разведывательные отделы, почти повсеместно по традиционному французскому образцу носившие второй номер, хотя в сфере влияния Парижа на военную структуру и политику находились в основном Польша и Румыния, а Литва, Латвия, Эстония и Финляндия ориентировались на Великобританию. Кроме того, почти все “версальские государства” имели территориальные претензии друг к другу, поэтому их разведывательная активность распространялась не только на Восток, но и на соседей.
Начало 1920-х годов характеризовалось широким предложением агентурных услуг от самых разных личностей кому угодно — лишь бы платили. Столицы европейских и азиатских государств кишели сомнительными субъектами и респектабельными господами, оставшимися без дела после сворачивания разведывательных сетей военного времени. Обычным явлением стали двойные, тройные и так далее агенты, тела которых периодически обнаруживали где-нибудь на пустырях или вылавливали из воды. Создавались всякого рода “Информационные бюро”, и газеты пестрели объявлениями наподобие следующего: “Русское информационное агентство “Руссина” принимает заказы на сведения о деятельности Коммунистического Интернационала в мировом масштабе. Корреспонденции и сведения о положении дел в России. Требуются корреспонденты. Вознаграждение по соглашению. Прием от 5.30 до 7.30 вечером. Директор С. М. Дружиловский, секретарь Д. Т. Типп”[4]. Подобные предложения поступали по всем странам, разве что обычно они выглядели не столь откровенно. Самое поразительное, что на них существовал достаточно устойчивый спрос. Пачками продавались “подлинные” планы пограничных укреплений и не имевшие ничего общего с действительностью чертежи летательных аппаратов. Государства в ходе войны научились надежно оберегать свои секреты не только от авантюристов, но и от чужих разведывательных посягательств, поэтому настоящую информацию добыть было крайне трудно, и встречалась она редко. Рассматриваемый период стал окончанием дилетантского и романтического периода разведки, и ее искусство начало постепенно приобретать черты ремесла. На первый план вышли вопросы технологии проведения секретных операций, а агенты-одиночки уже не могли соперничать с могущественными организациями. Их деятельность быстро становилась анахронизмом. Небывалые перспективы открывались перед набиравшей силу радиоразведкой и недавно зародившейся аэрофоторазведкой, в скором времени занявшими ведущее место в системе сбора информации о потенциальном противнике. Общим характерным фактором в рассматриваемый период являлось и почти повсеместное пребывание органов внешней разведки в структуре генеральных штабов. Это обстоятельство таило в себе определенные подводные камни. Военным сложно было осознать, что на первое место уверенно вышла политическая разведка, что в мирной обстановке оперативная разведка с массовой заброской агентуры стала нелепостью, и что одна доверительная беседа с депутатом иностранного парламента часто оказывалась полезнее, чем добыча тщательно оберегаемой схемы укрепленного района. Настало время, когда от спецслужб требовалось не просто освещать обстановку, но и пытаться влиять на ситуацию, а в рамках военной разведки добиться этого было весьма непросто. Контрразведывательные мероприятия также меняли свой характер и постепенно становились тотальными и весьма политизированными. В короткий срок сформировалась новая концепция, открывшая дорогу к настоящим секретным операциям двадцатого столетия, хотя каждое из государств шло к этому своим путем.
ЧАСТЬ 1ОТ ВОЙНЫ К МИРУ
СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО
Британская империя завершила Первую мировую войну в ореоле державы-победительницы, что, однако в значительной степени было лишь видимостью. Результаты Версальского мира оказались для нее весьма разочаровывающими. Несмотря на достижение почти всех поставленных целей, трезво мыслящие политики в Лондоне не могли не осознавать наметившуюся тенденцию постепенного ухода империи с первой строки в мировой табели о рангах. Даже, казалось бы, выгодное исчезновение из большой европейской политики ее мощных соперниц Германии и России имело и противоположный, существенно менее радужный аспект. Оно лишило Лондон возможности проводить свою традиционную политику по созданию на континенте системы противовесов и открыло перед Францией путь для уверенного продвижения к лидерству. В новых условиях особенно важное значение приобретала и секретная дипломатия и разведка, которыми англичане славилась издавна и не всегда заслуженно. К концу войны секретные службы Великобритании действительно работали весьма профессионально, однако вынужденно принятая парламентом и кабинетом министров политика жесткой экономии нанесла по ним сильнейший удар. Весьма тревожащим фактором явилась также утрата органами безопасности былого могущества. В 1920-е годы мировой процесс в немалой степени зависел от принимаемых в Лондоне решений, поэтому Великобритания была, пожалуй, самым интересным объектом для оперативного изучения со стороны соперников. Ее государственные секреты нуждались в эффективной защите, которую не могли обеспечить ослабленные контрразведывательные службы, результаты чего не замедлили сказаться уже в первом послевоенном десятилетии.
Для спецслужб Великобритании Первая мировая война явилась своего рода водоразделом, за которым начиналась эпоха их жесткого структурирования. Пожалуй, они первыми в мире вступили на этот путь и уже к 1917 году по концепции занимали в мире самые передовые позиции. Как известно, ничто не появляется на абсолютно пустом месте и не возникает из ничего, поэтому составить верное представление о структуре и функциях разведывательных и контрразведывательных органов Великобритании в период 1920-х годов возможно лишь путем выхода за жесткие временные рамки данной книги. Краткий обзор их предыстории, из-за малоизвестности деталей обычно недостаточно полно и верно освещаемой даже в достаточно серьезных исторических исследованиях, позволит правильнее понять последующие события.
1. Истоки
Приблизительно современную структуру спецслужбы Великобритании приобрели в начале двадцатого века. Их общим предшественником явилось созданное еще в 1873 году первое формальное и централизованное Разведывательное отделение военного министерства. 15 лет спустя оно было преобразовано в Директорат военной разведки (ДМИ). Однако выполнение специальных задач, то есть ведение агентурно-оперативной работы, в первую очередь в интересах контрразведки, возлагалось не на него, а на Особую секцию военного министерства (“X”[5]). Несколько неожиданным является тот факт, что в Великобритании, традиционно океанской державе, моряки в этом процессе не лидировали. Разведка Адмиралтейства формально возникла позже, лишь в декабре 1882 года, хотя первые предложения о создании ответственной за нее централизованной структуры высказывались еще в 1879 году. Правда, в предшествовавшие этому десятилетия все офицеры королевского флота традиционно были обязаны по мере возможности добывать и передавать в центр разведывательную информацию. Первоначально в Адмиралтействе возник Комитет по внешней разведке (ФИК), на который возлагались исключительно координирующие функции, с практической точки зрения мало результативный. Британский флот задержался с созданием разведоргана до 1887 года, когда под руководством директора морской разведки (ДНИ) возник отдел без названия, некоторое время спустя реорганизованный в Отделение морской разведки (НИД). На этом процесс первоначального формирования разведорганов вооруженных сил Великобритании застопорился более чем на десять лет.
Добывающие и обрабатывающие информацию органы военного министерства претерпели первые серьезные структурные изменения накануне нового столетия. Незадолго до начала Англо-бурской войны 1899–1902 годов Особая секция (“X”) была передана под непосредственное руководство генерал-квартирмейстера армии полковника Дж. К. Троттера, после чего она стала официально обозначаться И-3. Однако на практике ее всегда продолжали именовать по-прежнему, и зачастую даже старшие офицеры министерства не сразу могли понять, о чем идет речь, если вместо “X” из собеседник упоминал И-3. В составе Особой секции имелись функциональные подсекции:
— И-3(а) — “особые задачи”, то есть агентурная разведка, военная цензура, допросы военнопленных, шифры и коды и допуск корреспондентов на ТВД. Несмотря на широкий круг задач, штат подсекции насчитывал всего 3 офицеров и 1 делопроизводителя;
— И-3(б) — сбор данных для составления военных карт и выполнение иных необходимых для этого действий. Эта самая многочисленная подсекция состояла из 3 офицеров, 1 старшего и 3 рядовых делопроизводителей и 21 техника;
— И-3 (с) — составление военных карт;
— И-4(д) — библиотека. В задачи подсекции входило ведение разведки по открытым источникам, прежде всего по публикациям в зарубежной прессе.
С таким специальным аппаратом британская армия вошла в войну с Трансваалем и Оранжевой республикой, в ходе которой весь мир убедился не только в слабости собственной разведки англичан, но и в эффективности постановки аналогичной службы у их противников. Судя по всему, именно по этой причине в 1904 году Директорат военной разведки подвергся реорганизации с понижением статуса и стал Разведывательной частью Директората военных операций (ДМО). С 1904 по 1914 годы секции центрального аппарата разведки носили обозначение МО (военные операции), сохранившееся и после изменения названия Директората военных операций на Оперативный и разведывательный директорат. И-3 была переименована в секцию МО-3 и при этом лишилась двух подсекций, занимавшихся картографией. Впрочем, процесс вывода картографов из состава разведки был характерен для армий всего мира, в которых раньше или позже организовывались отдельные картографические службы. В составе МО-3 остались подсекция “особых задач” и библиотека, которыми руководил будущий директор военной разведки Джордж Кокерилл. В 1907 году он передал свой пост Джеймсу Эдмондсу. В 1906 году все секции МО были заново перенумерованы. МО-1 ведала вопросами военной стратегии и к разведке отношения не имела, зато остальные секции директората выполняли разведывательные функции и являлись частично региональными, а частично функциональными:
— МО-2 (разведка в Германии, Голландии, Австро-Венгрии, Испании, Португалии, Греции, Ближнем Востоке, Соединенных Штатах Америки, Центральной и Южной Америке, Балканах и Африке);
— МО-3 (разведка в России, Франции, Бельгии, Дальнем Востоке и Скандинавии);
— МО-4 (топографическая разведка, составление и издание карт);
— особая секция МО-5 — бывшая секция “X” (цензура, контроль за средствами связи, руководство контрразведкой);
— МО-6 (сбор и рассылка санитарной разведывательной информации).
Уже на этой стадии британские военные разведчики определились с формулированием основополагающих принципов секретной службы, базировавшихся на ряде имевших долговременное значение постулатов. Прежде всего, отсутствие у метрополии сухопутных границ исключало необходимость содержать целую армию агентов пограничной разведки. Далее, характерное для Лондона стремление избежать дипломатических проблем и “сохранить лицо” в случае провала диктовало обязательное применение принципа “третьей страны”. Это означало полный и недвусмысленный запрет работы против страны пребывания разведчика, что в критической ситуации позволяло получить не столь острую реакцию ее официальных органов, а зачастую и вообще избежать огласки инцидента. Третий из постулатов предписывал в мирное время содержать возможно более компактный агентурный и кадровый аппарат разведки, с одновременным принятием действенных мер для его мобилизационного развертывания в случае войны или даже ее угрозы. К рассматриваемому времени англичане разделяли агентов и оперативный персонал разведки на ряд категорий, основными из которых считались “наблюдатели”, “перевозчики” и “сборщики”. Первые из них были классическими агентами в обычном понимании, вторые включали не только курьеров, но и всех, задействованных в обеспечении доставки собранной “наблюдателями” информации к “сборщикам”. Последние являлись основной фигурой в системе разведки и всегда были кадровыми офицерами армии. Они отвечали за поддержание связи с агентами и сбор разведывательной информации, занимались первичной оценкой ее достоверности, обработкой и сопоставлением с данными, полученными из других источников, включая открытые. “Сборщики” базировались в третьих странах, отвечали за вербовку основной и вспомогательной агентуры, за проведение всех разведывательных операций в своей зоне ответственности и более всего соответствовали современному понятию резидента. Однако такая стройная система прекрасно выглядела лишь на бумаге, для ее реализации в запланированном объеме элементарно недоставало необходимых ресурсов. Возглавивший в 1907 году агентурную разведку и контрразведку майор Эдмондс страдал от недостатка денег и людей. Если бы не помощь директора разведки Адмиралтейства вице-адмирала Эдмонда Слэйда, Эдмондс просто физически не смог бы обеспечить выполнение возложенных на него задач.
В середине первого десятилетия двадцатого века Форин офис высокомерно пренебрегал возможностями спецслужбы военного министерства и самостоятельно обеспечивал свои потребности в политической и экономической разведке, поэтому, помимо контрразведки, МО-5 сосредоточивалась на сборе исключительно военной информации. Дипломатическое ведомство не располагало тогда собственным структурно оформленным разведывательным органом и ограничивалось регулярными опросами совершавших зарубежные поездки англичан, прежде всего бизнесменов. Нельзя сказать, что в Форин офис не отдавали себе отчета в уязвимости и слабости такой системы, но все робкие попытки в этом направлении блокировались опасением упустить важную информацию в процессе отвлечения сил на длительный процесс создания комплексной системы политической и экономической разведки. Нехватка средств и кадров вынуждала иногда идти на странные компромиссы и полумеры. Например, для решения разведывательных задач допускалась даже возможность найма иностранных частных сыскных контор, хотя в открытых источниках отсутствуют упоминания о том, была ли она воплощена в жизнь. Крайне негативную роль в организации политической разведки сыграли послы, практически единодушно категорически отказывавшиеся связываться с “особыми операциями”. Поэтому органы политической разведки на первой стадии существования являлись неотъемлемым элементом военных структур, и на плечи армии легла дополнительная задача реорганизации своей секретной службы в целях обеспечения руководства государства политической и экономической разведывательной информацией.
Впрочем, подлинным двигателем реформы британских спецслужб конца описываемого десятилетия стал страх перед иностранным шпионажем. В марте 1909 года после длительной и массированной пропагандистской кампании в прессе премьер-министр граф Герберт Генри Асквит проинформировал Комитет имперской обороны (КПД) о чрезвычайной опасности, которую представлял для британских военно-морских баз германский шпионаж. Члены комитета уже были заранее подготовлены к такой постановке вопроса и 1 октября приняли решение о создании Бюро секретных служб (ССБ). Создание этого несколько странного и непонятно кому подчиненного органа явилось прямым следствием гонки военно-морских вооружений конца 19-го — начала 20-го века и связанной с ней гонки шпионажа. Инициатива в данном вопросе исходила от руководителя секции военной контрразведки “X” майора, позднее полковника Джеймса Эдмондса, но ряд исследователей считает ее подлинным идейным вдохновителем писателя Уильяма Ле Ке, автора шпионских романов, весьма наэлектризовавших общество и заставивших англичан повсюду отыскивать агентов кайзера. Эта уникальная ситуация создала благоприятные предпосылки для реорганизации системы безопасности Британской империи, хотя и не помогла Эдмондсу реализовать свой замысел сосредоточения всей контрразведки в руках военных. Секция “X” была для этого слишком слаба, ее деятельность в основном заключалась в цензуре телеграфной переписки между Лондоном, Кейптауном, Дурбаном, Занзибаром и Аденом, а также в периодической перлюстрации почтовых отправлений. О степени значимости подразделения свидетельствует тот факт, что после расформирования Директората военной разведки его подчинили библиотеке министерства.
Тем не менее, Эдмондс подготовил ряд материалов о растущей активности германской разведки на Британских островах, присовокупил к ним оказавшуюся позднее чистейшим вымыслом историю о том, как в портье одного из дуврских отелей он лично опознал капитана артиллерии германской армии, который после этой встречи якобы в панике сбежал, а увенчал все это картой Британии с пометками, указывавшими местонахождение выявленных, по его словам, вражеских агентов. Семена упали на благодатную почву, подогретую потоком писем со всех концов страны. В итоге шпионская истерия принесла свои плоды, оформленные упомянутым решенем Комитета имперской обороны. Помимо Бюро секретных служб, КПД создал подкомитет по наблюдению за враждебной деятельностью на территории империи. В этот весьма представительный орган вошли военный министр, руководитель Директората военных операций, первый лорд Адмиралтейства, генеральный директор почтового ведомства, постоянные заместители министров финансов и иностранных дел, а также ряд других высоких должностных лиц. Председательствовал в нем министр внутренних дел Герберт Гладстон.
Структурно ССБ состояло из Внутреннего и Внешнего департаментов. Первый из них возник на базе секций Директората военных операций военного министерства, к которому были добавлены часть персонала и некоторые функции ряда отделов министерств иностранных дел, по делам Индии и по делам колоний. Внутренний департамент, одновременно являвшийся уже упоминавшейся секцией МО-5, ведал контрразведкой и обеспечением государственной безопасности. Строго говоря, ССБ никогда не рассматривалось в качестве настоящей секретной службы, а создавалось, скорее, как посредник для сокрытия деятельности разведывательных органов военного министерства и Адмиралтейства, а позднее — и Форин офис. Британское правительство официально отрицало существование контрразведки вплоть до 1989, а внешней разведки — до 1992 года. Соответственно до этого же времени не имелось и регламентировавших их работу государственных нормативных актов. Вследствие этого на Бюро секретных служб возлагался довольно ограниченный круг задач. В первую очередь, оно должно было работать с весьма многочисленными в рассматриваемый период инициативниками, предлагавшими информацию, способную заинтересовать военное министерство или Адмиралтейство. Такое посредничество позволяло выставить ССБ в качестве ширмы для респектабельных институтов государства и отчасти избежать их компрометации перед внешним миром в случае провала какой-либо секретной операции. Помимо этого, ССБ было обязано направлять своих агентов в различные части Великобритании с целью выявления характера и масштабов иностранного шпионажа и осуществлять это в тесном контакте с министерством внутренних дел и полицейскими органами городов и графств.
С момента образования Бюро секретных служб следует отсчитывать срок существования структуры государственного аппарата управления Великобритании, занимавшейся организацией агентурной разведки в относительно современном понимании этого термина. Весьма примечательно высказанное в 1909 году практически единодушное согласие британских послов на участие в процессе сбора разведывательной информации, тогда как четырьмя годами ранее они столь же единодушно отвергали все настоятельные попытки привлечь их к этой деятельности. При всей своей внешней парадоксальности данный факт объясняется довольно просто. К концу первого десятилетия нового века в Европе начало ощущаться приближение большой войны, в преддверии которой дипломаты почувствовали серьезную нехватку информации и осознали необходимость наличия специального инструмента для ее добывания.
ССБ просуществовало всего год, однако его создание явилось заметным этапом в развитии британских спецслужб и провозвестником начала подготовки разведки и контрразведки к предстоящей войне. Бюро выполнило свою задачу мобилизации оперативных сил и средств и ушло в историю, став родоначальником внутренней и внешней секретных служб Великобритании на следующем витке их развития.
После роспуска ССБ оперативные органы Великобритании претерпели очередное серьезное изменение. После получения Директоратом военной разведки самостоятельности его секции стали обозначаться аббревиатурой “МИ”. “Секретная разведывательная служба” именовалась МИ-1 (ц), поскольку в структурном отношении представляла собой всего лишь Иностранную подсекцию секции МИ-1. В свою очередь, МИ-1 носила скромное название Секции секретариата и ведала не только агентурной разведкой, но также и прозаическими административными и канцелярскими делами всего Директората, для чего в ее составе имелась подсекция МИ-1(a). К делам разведки были причастны подсекции:
— МИ-1 (б) — координация работы различных ветвей секретной службы, перехваты и дешифровка переписки противника;
— МИ-1(ц) — политическая разведка;
— МИ-1 (д) — составление сводок и иных информационных документов разведки.
Секция МИ-2 отвечала за традиционную, то есть не агентурную военную разведку и делилась на три подсекции:
— МИ-2 (а) — Испания, Португалия, Италия, Балканы, США, Центральная и Южная Америка;
— МИ-2 (б) — Российская империя и Скандинавия;
— МИ-2(ц) — Германия, Австро-Венгрия, Швейцария, Голландия и Люксембург. МИ-3 занималась теми же вопросами, что и МИ-2, но по странам Азии.
Внешней агентурной разведкой ведала упомянутая подсекция политической разведки МИ-1(ц). Она первоначально состояла из политического, военного и военно-морского секторов, к которым после войны добавился и авиационный. С 1917 года СИС стала руководить пеленгацией радиоустановок противника и перехватами его сообщений, остальные задачи были возложены на нее и привели к созданию новых структурных единиц позднее. Известное обозначение МИ-6 было введено в употребление лишь в начале Второй мировой войны (хотя изредка использовалось еще в 1930-е годы), однако чаще политическую разведку именовали Секретной разведывательной службой (СИС), что породило много путаницы в понятиях. Настал период неясности с ее подчиненностью. МИ-1(ц) замыкалась на начальника генерального штаба, то есть являлась подразделением военного министерства, но потребителем информации СИС и соответственно основным ее “работодателем” было министерство иностранных дел. Однако наибольшее влияние на разведку в этот период организационной неопределенности имело Адмиралтейство. Дело в том, что в предвоенный и военный период основным органом внешней разведки Великобритании являлось НИД. Морская разведка имела давние традиции, развитую инфраструктуру и разветвленный агентурный аппарат, возглавляемый на местах так называемыми “представителями директора морской разведки”, то есть резидентами. СИС играла при ней роль своего рода младшего партнера, однако с 1915 года она совершенно определенно вновь стала военной структурой.
Мэнсфилд Камминг
МИ-1(ц) возглавлял Мэнсфилд Джордж Смит-Камминг, отставной военный моряк, потерявший ногу в автомобильной катастрофе во Франции. Многие источники именуют его просто Каммингом, и это отчасти верно. Дело в том, что первоначально будущего директора СИС звали Смитом, но в 1889 году не имевший внуков мужского пола дед его жены, богатый шотландский землевладелец Камминг, пожелал, чтобы его фамилия не умерла вместе с ним. Он поставил это условием упоминания внучки в завещании, поэтому Смит вначале неофициально, а с 1917 года и официально стал Смит-Каммингом. Исполнение желания шотландца превзошло самые смелые ожидания. После присвоения руководителю СИС рыцарского звания его собственная первоначальная фамилия была опущена как неаристократическая, и теперь он именовался сэром Мэнсфилдом Каммингом.
Шефа МИ-1(ц) неофициально называли “Си” по первой букве его фамилии и слова “Chief’, которой он подписывал документы. Это стало традицией, и все его преемники использовали именно это сокращение. Общавшиеся с первым “Си” люди свидетельствовали, что более эксцентричного человека они в своей жизни не встречали. Он носил монокль в золотой оправе, писал только не поддающимися перефотографированию зелеными чернилами и передвигался по коридорам службы на детском самокате, стоя на протеезе и отталкиваясь от пола здоровой ногой. Камминг любил повергать в шок неосведомленных о его увечье посетителей, втыкая сквозь брюки в свой деревянный протез нож для разрезания бумаг. В предвоенный период он лично вербовал агентов и разъезжал по Европе для проведения с ними конспиративных встреч, и, памятуя об этом романтическом периоде, соответственно вел себя сам и аналогичным образом руководил своей службой. Начальник разведки полагал разведывательные операции чем-то вроде увлекательнейшей игры для взрослых джентльменов и хвастался тем, что во все поездки брал с собой трость со спрятанным внутри клинком. Ему действительно пришлось выполнять задания “в поле”, что, казалось бы, не приличествует начальнику разведки. Со времен Джеймса Эдмондса вопросы укомплектованности МИ-1(ц) кадрами решались крайне медленно, и Камминг в течение целого года лично ездил по различным странам, где не только вербовал агентов, но и собирал их сообщения. Его занятость несколько уменьшилась лишь после появления в штате разведки заместителя начальника, офицера резерва ВМС, работавшего по совместительству и в МИ-1 (ц), и в министерстве внутренних дел. Впоследствии этот человек стал первым британским резидентом в Брюсселе. Но и позднее, когда разведка уже превратилась во вполне респектабельное и многочисленное ведомство, Камминг не изменил прежним привычкам. Войти в его кабинет можно было только после нажатия секретарем скрытой кнопки, затем начальник разведки включал механизм, отодвигавший часть стены и открывавший потайной лестничный проем. Сам секретарь мог попасть в кабинет шефа только через люк в полу. Атмосфера таинственности, нагнетаемая этим “последним романтиком разведки”, передавалась всей службе и немало мешала в будничной повседневной работе. Камминг сумел оставить своему преемнику завоеванные в “коридорах власти” неплохие позиции, главными из которых являлись большая, чем за год до этого, автономность разведки в составе МИД, ее отдельный бюджет и сохранение многих зарубежных “станций” (резидентур).
Перед Первой мировой войной спектр интересов различных потребителей разведывательной информации был крайне неоднороден. Военное министерство нуждалось в получении достоверных сведений о возможной дате начала войны, на фоне которых все остальные вопросы выглядели в лучшем случае второстепенными. Зато намного более “приземленному” Адмиралтейству требовался доступ к германским морским технологиям, сведения о возможностях верфей потенциального противника и состоянии дел по постройке на них кораблей, в первую очередь дредноутов. Скромный бюджет разведки никак не позволял финансировать выполнение двух столь несхожих ключевых задач. Правда, положение несколько облегчалось предвоенным нежеланием Форин офис отдать в чужие руки политическую разведку, так что хотя бы о ней можно было не беспокоиться. Однако в условиях хронической нехватки у МИ-1 (ц) сил и средств это являлось слабым утешением.
Все изменилось с началом боевых действий. В начальный период войны организационную схему военной разведки принципиально скорректировали. Уже в августе 1914 года была распущена секция МО-6, функции, силы и средства которой перешли к санитарному управлению армии. Вновь созданная секция МО-7 отвечала за военную цензуру и контроль над средствами связи. В 1915 году секция МО-6 была организована вновь, однако теперь к ее компетенции относились работа с вражескими шифрами и составление информационных документов по дешифрованным материалам. В том же году цензорские функции были рассредоточены по новым секциям МО-8 (телеграфная переписка) и МО-9 (почтовая цензура), а все имевшие отношение к контрразведке подразделения (от МО-5 до МО-9) вошли в Особое разведывательное бюро (управление). В послевоенном историческом отчете секции “Ф” Службы безопасности этот шаг объяснялся следующим образом: “Работа и, следовательно, организация такого бюро естественным образом была разделена на два главных направления: (1) расследование отдельных случаев, повлекших за собой определенные подозрения в шпионаже, и (2) создание правовой и административной организационной структуры, рассчитанной на препятствование и, по возможности, на пресечение подобных попыток в целом и на будущее”[6].
Боевая обстановка вскоре выявила нецелесообразность объединения разведки в одном директорате с органами военного планирования, и в декабре 1915 года она обрела самостоятельность вновь, на этот раз до 1922 года. Ответственность ДМО и ДМИ была разделена, причем первый принял на себя некоторую часть разведывательных задач. Директорат военных операций занимался планированием военных операций и собирал информацию о вооруженных силах союзников, тогда как Директорат военной разведки изучал все остальные государства, среди которых различал категории противников, возможных союзников и нейтралов. Не вполне традиционным шагом явилось выведение за штат разведки военных атташе. ДМИ не руководил ими, а лишь взаимодействовал, зато отвечал за картографию, изучение экономического положения и истории зарубежных стран, а до 1940 года и за военную цензуру. Штаб-квартира директората располагалась в Лондоне, однако группы ее офицеров обязательно были прикомандированы к заморским миссиям Британии и командованиям войск.
Начальный период войны ознаменовался увеличением штата разведки и созданием нового института руководителей миссий СИС по различным театрам военных действий. Это было ярким признаком процесса децентрализации службы и делегирования ряда полномочий представителям на ТВД, имевшим значительную оперативную самостоятельность и немалую численность подчиненного персонала. Самая компактная из всех миссий, лондонская, состояла из четырех офицеров, четырех делопроизводителей, двух машинисток и двух вспомогательных сотрудников. Типичная точка в Роттердаме была заметно крупнее и имела собственную внутреннюю структуру: военную, военно-морскую и финансовую секции. Иначе строились более крупные органы СИС на Ближнем Востоке. Размещавшаяся в Афинах Эгейская разведывательная служба (АИС) и александрийское (с 1917 года — каирское) ЕМСИБ — Особое разведывательное бюро по Восточному Средиземноморью действовали как неотъемлемый элемент аппарата главнокомандующего на ТВД и располагали сетью резидентур, а также иерархическим центральным аппаратом, типовая структура которого предусматривала наличие ряда структурных подразделений.
Существенным изъяном в доктрине СИС в рассматриваемый период являлось пренебрежение вопросами внешней контрразведки. Бывший военный моряк Камминг желал иметь как можно меньше общего с этим нереспектабельным, по его мнению, занятием, и видел задачу подчиненной службы в сборе информации, а не в борьбе с агентурой противника. Однако логика работы заставляла СИС уделять все большее внимание линии контрразведки, и она вначале стихийно, а впоследствии и вполне организованно развилась до серьезных масштабов. В аппарате МИ-1(ц) появилось Центральное бюро, задачей которого являлась обработка и систематизация получаемой от загранточек контрразведывательной информации. Впоследствии оно стало Центральной картотекой.
Помимо СИС, в рассматриваемый период времени агентурную разведку вели также две специально созданные Разведывательные группы генерального штаба и НИД. Однако их интересы не пересекались, поскольку военные действовали на тактическом уровне (по британской терминологии, что соответствует оперативному уровню по отечественной терминологии), а МИ-1(ц) занималась стратегической разведкой. Разведка Адмиралтейства и вовсе никоим образом не мешала СИС, отношения между ними были самыми тесными, и координация действий обоих разведорганов могла служить образцом взаимопонимания.
На Февральскую революцию 1917 года в Российской империи военная разведка отреагировала немедленно. Из-за оправданных опасений в верности восточной союзницы задачу сбора информации по России передали из МИ-2(ц) в МИ-3. Одновременно она стала заниматься и делами Дальнего Востока. Секция безопасности МИ-5 приняла на себя не только дела реорганизованной в 1916 году своей предшественницы МО-5, но и иные контрразведывательные задачи, ранее решавшиеся МИ-1 (б). Секция МИ-6 занималась оперативным изучением торговой политики иностранных государств, поставок оружия, а также вопросами международного права. Кроме того, в спектр ее задач по-прежнему входила работа с шифрами и кодами и контроль над подводными телеграфными кабелями. МИ-7 ведала прессой и специальной пропагандой, а также руководила Бюро военных переводчиков. В функции МИ-8 входила цензура телеграмм, радиограмм и проверка внешнеторговых контрактов, МИ-9 осуществляла ведение почтовой цензуры. В Директорате военной разведки появилась секция МИ-10, отвечавшая за контакты с иностранными военными атташе и военными миссиями. Последнее в рассматриваемом периоде изменение структуры произошло в ноябре 1918 года. Британия начала концентрировать усилия своей разведки на России, и новая секция разведки МИ-Р специализировалась на Европейской и Азиатской России, Кавказе и Дальнем Востоке. С такой структурой ДМИ вошел в мирный период своей истории.
В 1918 году в Британии появилось министерство авиации с Директоратом воздушной разведки (АИ), через два года объединенным с Директоратом операций. Это подразделение ведало аэрофотосъемкой, изучением деятельности и состояния иностранных военно-воздушных сил, их авиационной техники, вооружения, запасов топлива, а также составлением перечня перспективных объектов для стратегических бомбардировок, насколько таковые были тогда технически осуществимы. Правда, большинство исследователей сходятся во мнении о том, что до 1925 года разведка ВВС АИ-1(ц) существовала практически номинально.
Если для военной и морской разведок два последних года войны были периодом относительно устоявшейся доктрины их деятельности, то с СМС все обстояло совершенно иначе. Ее статус и задачи все еще не устоялись и нуждались в уточнении, чем и занялся будущий директор ДМИ Уильям Дж. Мак-Донах. 22 октября 1917 года в военном министерстве состоялось совещание, на котором сам Камминг хотя и присутствовал, но слова так и не получил. Обсуждались предложения по перестройке работы стратегической агентурной разведки, направленные в первую очередь на повышение ответственности СИС перед военным министерством и в особенности перед его разведывательным директоратом. Докладчик резко раскритиковал существующую схему управления СИС и потребовал пересмотреть ее организационную структуру с тем, чтобы ДМИ легко мог контролировать ее работу с агентами. Мак-Донах назвал и отделенные перспективы предлагаемой реорганизации, предложив ввести в СИС представителей военного министерства, Адмиралтейства и Форин офис для создания подобия организационного комитета под председательством Камминга. 29 ноября 1917 года руководитель МИ-1(ц) получил официальное указание о пересмотре организационной структуры разведки и создании в ней функциональных подразделений. Такой шаг действительно повышал “прозрачность” СИС для перечисленных ведомств и в этом отношении был весьма неоднозначен. Тем не менее, Камминг не протестовал против него, то ли в силу пораженческого настроения, то ли в силу согласия с предложенной концепцией. Уже в декабре центральный аппарат разведки стал представлять собой ряд функциональных подразделений:
— Центральное бюро;
— политическая секция;
— военно-морская секция;
— экономическая секция;
— секция кадров;
— секция прикрытия;
— секция секретной техники;
— секция связи;
— секция внешних связей;
— секция планирования побегов.
Периферийный аппарат разведки был представлен “иностранными бюро” — резидентурами, которые позднее стали именоваться “станциями”. Реорганизация на этом не остановилась. Как уже указывалось, в перспективе к работе СИС должен был подключиться Форин офис, что и произошло в марте 1918 года. Специально для работы по линии дипломатической разведки Камминг создал в составе СИС Разведывательное бюро, в штат которого включили офицера связи с Форин офис Уильяма Тиррела. После этого аббревиатура МИ-1(ц) была передана подразделению разведки военного министерства, ответственному за связь с СИС.
Реорганизация 1917–1918 года зачастую ускользает от внимания исследователей истории британской разведки, обращающих значительно большее внимание на позднейшую реформу 1921 года. Однако именно идеи Мак-До наха дали действительно серьезный толчок к реорганизации СИС в соответствии с требованиями послевоенного мира и действовали в течение последующих десятилетий.
Завершая краткий обзор системы британской разведки до 1918 года, следует отметить непредсказуемый поворот вектора ее значимости в последующие годы. Создавшие своего рода ширму для прикрытия собственной деятельности военное министерство и Адмиралтейство вскоре обнаружат, что приоритеты поменялись, и что в сфере внешних операций СИ С постепенно перехватила их, казалось бы, незыблемое лидерство. Если бы руководители видов вооруженных сил были хотя бы немного более дальновидны, они никогда не допустили бы этого, но стремление обоих ведомств избежать “грязной” работы привело их к вполне предсказуемому результату.
2. РАЗВЕДКА
Существовавшая после Первой мировой войны общая концепция сбора информации для правительства основную роль в этом процессе отводила дипломатам, на разведку же возлагалось лишь добывание недоступных для открытого изучения материалов. Отсюда вытекал уже упомянутый принцип “третьей страны”, то есть категорический запрет на проведение резидентурами оперативных мероприятий против страны своего пребывания. Во избежание риска компрометации дипломатов, предоставление разведчикам дипломатического прикрытия исключалось, что создавало для работы СИС практически непреодолимые препятствия. Однако Камминг сумел разрешить это, казалось бы, тупиковое противоречие и предложил компромиссный вариант, использовавшийся в дальнейшем еще десятки лет. В составе Форин офис было образовано Управление паспортного контроля (ПКД), которому, в свою очередь, подчинялись открытые в странах мира соответствующие бюро (ПКО). Сотрудники ПКД не имели дипломатического статуса, но считались персоналом МИД, для них даже были установлены специфические ранги, дававшие возможность карьерного продвижения:
— старший паспортный офицер;
— офицер паспортного контроля;
— помощник офицера паспортного контроля;
— контролер;
— технические работники (клерки, переводчики, секретари и письмоводители).
На все эти должности назначались разведчики, официально переводившиеся на службу в ПКД. Следует отметить, что Камминг во многом обманулся в своих ожиданиях, поскольку Форин офис отказался рассматривать систему паспортного контроля как нечто совершенно ему не подчиненное. МИД активно вмешивался в вопросы открытия и закрытия бюро, перемещения сотрудников-разведчиков и создавал этим немало проблем для их основной работы. Кроме того, функции ПКО по прикрытию отнюдь не являлись синекурой. На офицеров возлагались конкретные и весьма трудоемкие обязанности по работе с паспортами и визами, выполнение которых нередко полностью поглощало их время и не оставляло возможности заняться оперативной деятельностью. Зато консульские и прочие сборы частично оставались в распоряжении бюро паспортного контроля и тем самым отчасти сглаживали вечную остроту финансового вопроса. Однако в дальнейшем в ряде случаев это привело к серьезным злоупотреблениям, а однажды, в 1938 году, подобные действия одного из резидентов в конечном итоге привели к крушению всей системы британской разведки на севере континентальной Европы.
Важным годом в истории СИС стал 1919. В этот период кабинет министров и парламент решили пересмотреть ряд сфер государственного управления, в том числе спецслужбы, и приспособить их к изменившимся нуждам мирного времени. В правительстве был образован первый Комитет по секретным службам, одной из официально сформулированных главных задач которого являлась защита интересов разведывательных органов видов вооруженных сил, то есть армии, флота и авиации. С этой целью было принято решение образовать в составе СИС соответствующие секции, равно как и секции, отвечающие за направление дипломатии и экономической войны. Собственно, эта концепция была не нова и просто в несколько измененном виде повторяла частично реализованные в 1917 и 1918 годах идеи Мак-Донаха. Их окончательной реализации помешала обстановка военного времени и нежелание командующих британскими войсками на различных ТВД выпускать из своих рук контроль над агентурной разведкой, но теперь ситуация изменилась. Существенным фактором стало направление на службу в СИС офицеров из трех силовых министерств, которые в определенной степени являлись гарантом внимательного отношения разведки к нуждам армии, авиации и флота. Эта победа военных обернулась их существенным поражением на Часть 1. От войны к миру. Соединенное королевство другом фронте, поскольку ДМИ, НИД и АИ были окончательно лишены права на ведение агентурной разведки. Они несколько отыгрались на другом и получили право поочередно назначать из своей среды каждого нового начальника разведки.
Однако пока у руля СИС продолжал стоять Камминг, и именно ему было суждено завершить начатую в конце войны реорганизацию. Отныне структура центрального аппарата разведки должна была включать: оперативные и так называемые “циркуляционные” секции, отвечавшие за рассылку добытой информации. К числу первых относились подразделения, ведающие внешней контрразведкой, кадрами и финансами, к числу вторых — все остальные. Министерства видов вооруженных сил создали в своих разведывательных органах секции связи с СИС, зеркально повторяющие ее структуру в части, их касающейся (правда, министерство авиации задержалось с этим до самого конца 1920-х годов). Возможно, именно по этой причине ряд исследователей утверждает, что военная, авиационная и военно-морская секции СИС фактически не принадлежали ей, а являлись подразделениями разведорганов армии, авиации и флота. В отсутствие документальных подтверждений принять эту точку зрения трудно. Наконец и дипломаты полностью согласились с использованием агентуры для обслуживания их нужд и после отмены в 1917 году запрета СИС на ведение политической разведки, наоборот, настаивали на включении их в систему контроля над ней. В военном министерстве секция связи с разведкой состояла из трех офицеров, одним из которых являлся будущий руководитель СИС Стюарт Грэхем Мензис. Секция связи с СИС в разведке Адмиралтейства именовалась НИД-3 и возглавлялась капитаном 1-го ранга Сомервиллем. Экономическая секция СИС ранее работала в тесном контакте с Секцией экономической разведки кабинета министров. Эта малоизвестная структура еще со времен войны собирала информацию из открытых источников в содружестве с Отделением разведки мировой торговли, впоследствии переформированным в министерство блокады. С окончанием боевых действий все упомянутые органы кабинета министров прекратили свое существование, но образовавшийся после них вакуум просуществовал относительно недолго. Задачи связи с СИС в области экономической разведки принял на себя Департамент заморской торговли кабинета министров, однако правительство на этом не успокоилось. Изменения наступили в 1930 году. Некоторые исследователи считают создание Центра промышленной разведки (ИИЦ) во главе с майором Десмондом Мортоном, наделенным правом прямого доклада главе кабинета, элементом рутинного процесса, другие же полагают, что он возник по причине того, что премьер-министр Рамсей Макдональд отчаялся добиться принципиального улучшения СИС и пошел по параллельному пути. В любом случае, официальное сообщение об этом появилось лишь в 1937 году. Центр являлся структурным подразделением Комитета имперской обороны и должен был вести только информационно-аналитическую работу на основании открытых источников информации: статистических справочников, официальных отчетов и тому подобного. В итоге планировалось создать гигантский банк данных относительно ввоза, вывоза, собственной добычи и производства важнейших видов стратегического сырья по всему миру, дававших возможность прогнозировать намерения и перспективы государств в военной области. Оперативная работа в задачи ИИЦ не входила. В рассматриваемые времена аналитические подразделения еще не получили того развития, которого они достигли позднее, что являлось слабым местом любой, а не только британской спецслужбы. Следует, правда, отметить, что сама концепция разведывательной деятельности в Соединенном Королевстве изначально предполагала проведение информационно-аналитической работы не в добывающем разведданные ведомстве, а у их потребителей, что сразу же исключало из этого процесса СИС. На первый взгляд, исключение составляла внешняя контрразведка, но поскольку спецслужба сама являлась потребителем этой информации, то и это прекрасно вписывалось в общую концепцию. Поэтому идея Макдональда оказалась передовой и здравой, в особенности для Британии, но не принесла результатов, которых могла бы достичь, исключительно по кадровым причинам. Центр промышленной разведки был укомплектован в основном неспособными к восприятию новых методов выходцами из СИС, и ожидаемого прорыва в обработке информации не произошло. Представляют интерес взаимоотношения ИИЦ с пребывавшим в оппозиции Уинстоном Черчиллем. Мортон был его близким другом и крайне огорчался, когда тот в своих парламентских выступлениях опирался на непроверенные данные. Учитывая роль Черчилля в Палате общин, его ошибки могли обойтись Великобритании весьма дорого, поэтому руководитель ИИЦ добился у премьер-министра специального разрешения доводить секретную информацию до сведения не находящегося на государственной службе оппозиционера. Последующие премьеры Болдуин и Чемберлен продолжили эту практику, в результате которой Черчилль познакомился с деталями работы разведки и приобрел к ним непреходящий интерес.
Возвращаясь к СИС, следует отметить некоторое своеобразие ее организационной структуры в период 1923–1924 годов. Руководителю разведки (кодовое обозначение C/SS) подчинялись два типа подразделений центрального аппарата. Первый из них, обозначавшийся латинской литерой “С”, представляли экономическая, военная, военно-морская, позднее политическая и авиационная секции, ответственные за постановку разведывательных задач оперативным подразделениям и за связь с соответствующими министерствами. К второму типу относились оперативные функциональные секции “Н” (перехват и перлюстрация дипломатической почты иностранных государств), секция Коминтерна и Центральная картотека, а также географические группы “G”,
— балтийская с резидентурами в Латвии, Литве, Эстонии и Финляндии;
— скандинавская с резидентурами в Дании, Швеции, Норвегии и Польше;
— германская с резидентурами в Германии, Нидерландах, Бельгии и Рейнской области;
— швейцарская с резидентурами в Швейцарии, Франции, Италии, Испании и Португалии;
— центрально-европейская с резидентурами в Австрии, Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии, Югославии и Румынии;
— дальневосточная с резидентурами во Владивостоке, Харбине, Шанхае, Гонконге, Токио и Ванкувере;
— ближневосточная с резидентурами в Турции, Египте, Греции Палестине и на юге бывшей Российской империи;
— бюро в Нью-Йорке на правах отдельной группы.
В 19 32 году группы “G” получили права секций, а их количество постоянно варьировалось, но чаще всего равнялось четырем. К приведенному списку подчиненных им “станций” СИС следует относиться с большой осторожностью. Часть из них состояли из одного-двух человек и влачили жалкое существование, другие числились только в перспективных планах развития, многие постепенно закрывались. Начало 1920-х годов СИС вообще переживала крайне тяжело. 14 июля 1923 года в возрасте 62 лет в разгар споров о подчиненности Правительственной школы кодов и шифров (ПШКШ) умер Мэнсфилд Камминг, занимавший пост руководителя разведки в течение 12 лет. В соответствии с упомянутой договоренностью о ротации кадров, теоретически СИС должен был возглавить отнюдь не моряк, а армейский или авиационный офицер. Однако новым “Си” стал бывший директор разведки Адмиралтейства адмирал Хью Синклер, поскольку считалось, что только он был в состоянии обеспечить одновременное руководство и СИС, и ПШКШ. Адмирал немало сделал для повышения роли и авторитета разведки в этот период застоя. После блестящего и романтического Камминга СИС нуждалась в более приземленном руководителе, способном избавить ее от дилетантства и вывести на уровень профессиональной, жестко управляемой организации, своего рода предприятия в системе государственного управления. Нельзя сказать, что это удалось Синклеру в полной мере, но все же он сумел создать из СИС постоянно действующую спецслужбу с формальной организационной структурой, жестким администрированием и тщательно контролируемыми расходами. При нем также начали относительно регулярно вскрываться вализы с дипломатической почтой иностранных государств, он разрешил создание параллельной сети нелегальных резидентур “Z” и всемерно способствовал улучшению технического оснащения разведки, в том числе аппаратурой для агентурной радиосвязи. Именно Синклер обратил пристальное внимание на внешнюю контрразведку, которую упорно старался игнорировать его предшественник.
Адмирал принял руководство СИС в весьма сложный период. На первых порах он жаловался, что весь бюджет его ведомства не превышает стоимости годового содержания эскадренного миноносца в своих водах, и недоумевал, чего можно ожидать от столь слабо финансируемой спецслужбы. Парламент, однако, не вполне понимал остроту ситуации и существенно урезал бюджеты всех без исключения секретных ведомств, после чего с учетом падения реальной стоимости фунта стерлингов расходы на их содержание стали даже меньшими, чем во времена руководителя кромвелевской разведки Джона Терло. В 1922 году СИС вместе с выделенной криптографической службой была официально изъята из ведения военного министерства и переподчинена дипломатическому ведомству, после чего со следующего года Синклера в закрытой служебной переписке именовали уже “руководителем секретной службы и директором ПШКШ”. Криптографы оказались под началом разведчиков, хотя их штаты и организация по-прежнему оставались в значительной степени независимыми. Из-за нехватки средств прекратились операции на юге Европы и на Дальнем Востоке, дело дошло до полного упразднения секции политической разведки. Но денег все равно не хватало, и от этого в первую очередь страдали разработка и снабжение оперативной техникой и средствами связи. Прекрасно развившуюся за годы войны инфраструктуру частично свернули, частично законсервировали. До сокращения штатов СИС располагала “станциями” в Афинах, Бейруте, Берлине, Берне, Брюсселе, Бухаресте, Буэнос-Айресе, Варшаве, Вене, Владивостоке, Копенгагене, Лиссабоне, Париже, Праге, Ревеле, Риге, Роттердаме, Софии, Стокгольме, Токио и Хельсинки, теперь же сохранялись лишь “легальные” резидентуры, традиционно находившиеся под прикрытием бюро паспортного контроля посольств. Планировавшееся в 1923 году урезание финансирования системы ПКО вынудило бы закрыть все резидентуры в Западной Европе, за исключением Парижа, Брюсселя и Антверпена. Против этого незадолго до своей смерти резко выступил Камминг. Он сумел доказать, что помимо удара по агентурным операциям, послабление визовой системы приведет к притоку на территорию Великобритании множества нежелательных иностранцев, в том числе и прибывающих с подрывными целями. Аргументация возымела действие, и в итоге сокращение финансирования оказалось не столь существенным, как планировалось вначале. Теперь закрывались лишь резидентуры в Цюрихе, Мадриде, Лиссабоне и Люксембурге, правда, штатная численность оставшихся существенно уменьшалась. СИС начала сворачивать агентурные сети в Берлине, Гамбурге и во всех пограничных с Германией государствах, за исключением самой крупной из них, находившейся в Голландии и ежегодно обходившейся в изыскиваемые с большим трудом 30 тысяч фунтов. В 1920–1921 финансовом году СИС стоила британским налогоплательщикам 89821 фунт 14 шиллингов и 11 пенсов[7] (для сравнения, в 1918 году — 240000 фунтов), а в дальнейшем даже эта мизерная сумма неуклонно уменьшалась. Для сокращения расходов непосредственное руководство всеми “полевыми” операциями в Европе было возложено на так называемую Континентальную секретную службу, штаб-квартира которой вплоть до аншлюса Австрии находилась в Вене. Из-за отсутствия средств открытие “станции” СИС в Москве осталось недостижимой мечтой Синклера, как и его предшественника Камминга. Увеличение бюджетных ассигнований началось только с 1936 года, а пока лучшее разведывательное сообщество начала столетия ожидали трудные времена. Даже после роста финансирования к 1927–1928 годам правительство тратило на все ветви секретных служб всего 180 тысяч фунтов в год[8]. Эффективность работы СИС опустилась почти до нуля, и в 1925 году лейбористская фракция парламента серьезно рассматривала вопрос о ее ликвидации и рассекречивании всех дел. В то же время МИ-5 признавалась важной и необходимой организацией, особенно после того, как она сумела внедрить агента в руководство британской коммунистической партии.
Следует отметить дальновидность Синклера, вовремя успевшего распознать перспективность контрразведывательной работы не только для выполнения разведывательных задач, но и для укрепления позиции СИС в коридорах власти. Он успел поставить перед своей службой соответствующие задачи до того, как описанный далее скандал с “письмами Зиновьева” спровоцировал очередной созыв Комитета по секретным службам под председательством постоянного заместителя министра финансов Уоррена Фишера и с участием Эйре Кроуви и Мориса Хэнки. Перед комитетом предстали сам Синклер, генеральный директор МИ-5 Вернон Келл и его заместитель Эрик Холт-Уилсон, а также руководители и ответственные работники Индийской политической разведки, Особого отдела Скотланд-Ярда, директоры военной и военно-морской разведок, а также руководитель авиационной разведки. “Си” попытался воспользоваться сложившейся расстановкой сил и поглотить остальные оперативные органы Британии, за исключением военных разведывательных служб. Как известно, данная попытка не увенчалась успехом, и взамен этого Синклер решил не отстать от общей тенденции и создал в составе своей службы небольшую секцию по противодействию нелегальной деятельности Коммунистического Интернационала за рубежом. По некоторым данным, ее первым начальником был Мортон. Первоначально к сфере деятельности секции Коминтерна относились исключительно зарубежные территории, но это искусственное ограничение на корню изначально исключало возможность эффективного функционирования.
Вскоре ее сотрудники начали активно работать внутри страны, в том числе проникали в структуры компартии Великобритании, что также оказалось не вполне удачным решением. Статусу и задачам разведки это явно не соответствовало, сил и квалификации у работников секции не хватало, и СИС начала плотно координировать свою работу с Департаментом внутренней разведки и МИ-5. Эти контакты осуществлялись без ведома руководителей разведывательных служб армии и флота, что являлось серьезным нарушением. В процессе взаимодействия разведки с органами внутренней безопасности возникало немало конфликтов, что в конечном итоге вызвало необходимость созыва очередного Комитета по секретным службам. В 1931 году он окончательно запретил разведке проводить операции на территории империи, после чего секция Коминтерна под кодовым обозначением “М” была передана в МИ-5.
3. КРИПТОАНАЛИЗ
Британские криптоаналитики заслуженно пользовались высокой репутацией в узких кругах лиц, знакомых с этой сферой деятельности. В итоге Первой мировой войны их мастерство возросло еще более, но одновременно изменившаяся обстановка показала, что, как и в агентурной разведке, время талантливых одиночек прошло безвозвратно. Изощренные криптосистемы основных потенциальных противников могли поддаться только совместным усилиям десятков специалистов. Опыт войны показал необходимость сведения воедино криптографических подразделений военного министерства и Адмиралтейства, однако правительство решило взглянуть на проблему шире. В 1919 году в кабинете министров был создан очередной Комитет по секретным службам, в задачу которого входил пересмотр всей послевоенной концепции их использования. Назначение его председателем Фишера наглядно продемонстрировало решимость всемерно сократить расходы на функционирование оперативных служб. Эксперты проделали большую предварительную работу, опросив представителей различных разведывательных и контрразведывательных органов, среди которых были директор военной разведки Джордж Кокерилл, директор Индийской политической разведки Сесил Кей, преемник Реджинальда Холла на посту руководителя морской разведки Хью Синклер, генеральный директор МИ-5 Вернон Келл и руководитель СИС Мэнсфилд Камминг. В результате Комитет решил всемерно ограничить претензии военной и морской разведок на ведение агентурно-оперативной работы и попытался логически разделить разведывательные обязанности между различными ведомствами. Вопросы внутренней безопасности государства стали компетенцией Секретной службы, которая должна была обеспечивать ее в тесном контакте с администрацией колоний и Департаментом внутренней разведки. СИС передавалась под контроль министерства иностранных дел, но руководство ее оперативной работой временно сохранялось за Адмиралтейством. В сфере радиоразведки и криптографии Комитет по секретным службам положил конец ведомственной разобщенности, при которой эта работа осуществлялась частично морской разведкой, частично военными, а также отделом связи Форин офис. Моряки представили наиболее весомые аргументы в пользу возложения на них обязанностей по всей криптографической деятельности, поскольку к 1919 году НИД успешно читало телеграфную переписку греков, итальянцев, испанцев, шведов, датчан, норвежцев и собиралось приступать к вскрытию французских шифров и кодов. Представитель Форин офис резонно настаивал на том, что в мирное время наибольшее значение будут иметь не военные, а дипломатические секреты, и поэтому предложил подчинить создаваемую единую структуру своему ведомству, но в тот момент к его мнению не прислушались. 24 октября Комитет по секретным службам принял компромиссное решение о создании Правительственной школы кодов и шифров (ПШКШ) для изучения иностранных методов закрытой связи и разработки собственных надежных шифрсистем. Новый орган должен был представлять интересы всех ведомств, но административно подчиняться Адмиралтейству. В момент создания служба насчитывала 25 офицеров и 28 вспомогательных сотрудников[9], однако ввиду отсутствия средств на их содержание они проходили по штатам иных ведомств. Министерство финансов одобрило решение комитета лишь 18 марта 1920 года, утвердив бюджет ПШКШ в размере 21217 фунтов, что позволило довести штат младших служащих до 46 человек[10]. Все сотрудники были переведены из СИС и из расформированной после войны “комнаты 40” — шифровальной группы разведки Адмиралтейства НИД-25. ПШКШ руководил шотландец, получивший образование в Бонне и Сорбонне, профессор немецкого языка из Оксфорда, капитан 3-го ранга Элистер (по документам Александр) Деннистон.
Элистер Деннистон
Русский отдел возглавлял бывший ведущий криптограф Российской империи Эрнст (“Феликс”) Феттерлейн, в подчинении которого работали еще три сотрудницы, также эмигрантки из России. Служба являлась одновременно и школой, где изучались теория и мировая практика криптографии, и центром радиоразведки, а ее официальные задачи были определены как:
— составление и издание кодов и шифров для британских правительственных департаментов;
— исследование криптографической стойкости всех действовавших правительственных кодов и шифров с учетом простоты в употреблении и вопросов экономии;
— поддержание связи по криптографическим вопросам с правительственными департаментами и консультирование их по использованию кодов и шифров;
— обучение возможно большего числа офицеров работе с кодами и шифрами;
— издание учебников и инструкций по перечисленным вопросам.
Дешифровальная работа в список декларированных задач ПШКШ не вошла, поскольку являлась слишком секретной для упоминания даже в закрытых документах. Для обеспечения доступа к исходным текстам иностранной переписки были приняты особые меры. Одновременно с учреждением центрального криптографического органа парламент включил в четвертый раздел “Закона о государственной тайне” 1920 года специальную оговорку, обязывавшую все действовавшие на территории Британии международные телеграфные компании направлять представителю правительственных ведомств копии всех принятых и отправленных телеграмм не позднее 10 дней после их прохождения. Таким образом негласно возобновлялась цензура телеграфной переписки, теоретически прекращенная после окончания войны. Продолжали работу цензорские пункты на Бермудских островах, Мальте и в Гонконге. Сложнее обстояло дело с доступом к радиообмену. Созданный в 1924 году Комитет по криптографии и перехвату, в котором принимали участие представители ПШКШ и видов вооруженных сил, провел восемь заседаний, после чего в 1928 году его преобразовали в Комитет по координации перехвата, более известный как “Комитет Y”. Эта весьма засекреченная и авторитетная структура была призвана упорядочить организацию перехватов, выполнявшихся различными ведомствами. Первоначально комитет возглавлял генерал Сесил Ромер, а позднее адмирал Хью Синклер. В нем явно доминировали военные, поэтому в вопросах получения исходных текстов радиограмм ПШКШ полностью зависела от армии. Криптоаналитиков в течение долгого времени рассматривали не как радиоразведчиков, а как исследователей, подлежащих в военное время мобилизации для работы в интересах вооруженных сил, поэтому в 1920-х годах в Правительственную школу кодов и шифров направляли далеко не самых первоклассных специалистов. С другой стороны, в период с 1919 по 1939 годы ПШКШ проявляла крайне мало интереса к радиограммам и ограничивалась в основном телеграфной перепиской расположенных на территории Великобритании иностранных представительств. Все остальные вопросы оставались прерогативой военных. Например, армия активно вела радиоразведку территории СССР с поста, расположенного в Абботабаде около индийского города Равалпинди. Продолжали действовать созданные еще в период Первой мировой войны Группы радионаблюдения (В.О.Г.).
В соответствии с рекомендацией Комитета по секретным службам, в апреле 1922 года ПШКШ вывели из-под контроля Адмиралтейства и подчинили министерству иностранных дел. Теперь она действительно могла действовать как межведомственный орган, уделяя при этом особое внимание вскрытию дипломатической переписки, наиболее актуальной в мирный период. Решение вызвало острое неприятие у руководителей всех трех военных разведывательных служб, и в январе 1923 года они направили в кабинет министров совместный меморандум, в котором заявили, что подчинение ПШКШ министерству иностранных дел ущемляет интересы видов вооруженных сил. В обоснование этого приводились следующие аргументы:
1. Они получают лишь малую часть переведенных сообщений.
2. Они не участвуют в решении вопроса о рассылке перехватов и дешифрованных сообщений.
3. Они не могут быть уверены, что получают все сообщения, представляющие для них интерес.
4. Они не участвуют в принятии решений о вскрытии конкретных шифров и по конкретным темам.
5. Не уделяется внимание систематической работе по вскрытию военных и военно-морских шифров.
Этот протест был проигнорирован, и подчиненность ПШКШ оставалась прежней, на что имелись свои веские причины. В быстро изменявшейся ситуации роль криптоаналитиков возрастала, они выдвинулись на передовые рубежи противодействия советской разведке. Экономика диктовала политике свои законы, и 16 марта 1921 года Великобритания подписала с правительством РСФСР торговое соглашение, означавшее его признание де факто. В нем, в частности, были зафиксированы взаимные обязательства сторон воздерживаться от всяких враждебных действий и пропаганды друг против друга. Это позволило открыть в Лондоне советскую миссию, вопреки всем соглашениям сразу же активно подключившуюся к деятельности Коминтерна. До этого британское правительство закрывало глаза на подрывную деятельность III Интернационала и, следовательно, Москвы, справедливо считая и себя отнюдь не без греха, но теперь ситуация изменилась принципиально. Первые же дешифрованные ПШКШ радиограммы показали, что в столице обосновалась активно работающая враждебная резидентура, меньше всего интересовавшаяся традиционным сбором информации. Ее конечной целью являлся экспорт революции и в итоге свержение британского государственного строя. Бывший начальник разведки Адмиралтейства Реджинальд Холл вполне осознал эту опасность еще в 1918 году и эмоционально предупреждал своих менее информированных коллег: “Теперь нам предстоит столкнуться с еще более опасным врагом. Это многоголовая гидра, и ее дьявольская власть стремится распространиться на весь мир. Эта угроза — Советская Россия”[11].
17 августа 1921 года британское правительство организовало утечку информации в газету “Таймс”, поднявшую вопрос о финансировании большевиками рабочего движения в Англии и Шотландии, в частности, газеты “Дейли геральд”. Премьер-министр принял неоднозначное решение обнародовать имевшуюся у него информацию ввиду убежденности ряда ответственных лиц в том, что усиливающаяся в стране социальная напряженность является результатом подрывной деятельности Москвы. Дополнительным стимулом для него явилось преддверие ожидавшихся в Аондоне и других частях страны волнений. Редактор “Таймс” нарушил свое клятвенное обещание и дословно процитировал восемь дешифрованных советских документов, предварив их преамбулой: “Следующие советские радиограммы были перехвачены британским правительством”[12]. В ПШКШ с ужасом ожидали, что Москва немедленно сменит коды, после чего вновь потребуется долгая и сложная работа по вскрытию шифрованной переписки, но из-за легкомыслия и халатности советского персонала этого не произошло. Утечка информации продолжалась, пресса публиковала одну радиограмму за другой, а наблюдавшие все это нарком иностранных дел Г. В. Чичерин и глава торговой делегации Л. Б. Красин бомбардировали ответственных лиц в Москве требованиями сменить шифрсистемы. Перелом произошел лишь в декабре 1921 года, когда М. В. Фрунзе сообщил в Кремль информацию, полученную от пленного начальника врангелевской радиостанции Н. А. Ямченко: “Секретнейшая переписка Наркоминдела с его представительством в Европе и в Ташкенте слово в слово известна англичанам, специально организовавшим для прослушивания наших радио целую сеть станций особого назначения. К шифрам, не поддающимся вскрытию немедленно, присылались ключи из Лондона, где во главе шифровального отдела поставлен англичанами русскоподданный Феттерлейн, ведавший этим делом прежде в России. Общий вывод такой, что все наши враги, в частности Англия, были постоянно в курсе всей нашей военно-оперативной и дипломатической работы”[13]. В самом деле, как выяснилось впоследствии, советские коды и шифры “Око”, “Пулемет”, “Стрелок”, “Пролетарий”, “Искра” и “Спартаковец” были настолько нестойки, что закрытые с их помощью сообщения вскрывались противником в течение часа. Более защищенные системы, такие как “УП Третий”, “Аро Первый” и другие, еще не появились.
Возмущенный протест Фрунзе оказал свое действие, радиообмен с делегацией в Лондоне прекратился. Связь с Москвой стала поддерживаться через официальных дипломатических курьеров и нелегалов, вербовавшихся Разведупром РККА преимущественно из числа моряков торгового флота, в основном немцев. СИС многократно пыталась получить доступ к вализам дипкурьеров, однако успеха в этом, судя по всему, не достигла. С марта 1923 года радиосвязь возобновилась, теперь уже с использованием шифра повышенной стойкости, однако и он продержался недолго. В мае статс-секретарь по иностранным делам лорд Керзон в очередной раз подвел своих разведчиков и дешифровальщиков, процитировав тексты перехваченных и расшифрованных советских радиограмм в так называемом “ультиматуме Керзона”. В нем он требовал от СССР компенсации за расстрел некоего Дэвисона (участника возглавлявшейся Полом Дюксом агентурной группы) и за арест других агентов, а также обвинял советское правительство в ведении пропаганды и подрывной деятельности в Индии и Среднеазиатском регионе и в финансировании антибританского движения. Под угрозой разрыва дипломатических отношений Керзон выдвинул условие в течение десяти дней прекратить всякую финансовую помощь Афганистану и Персии и отозвать из этих стран полпредов СССР. Кроме того, советскую сторону неофициально обвинили в финансировании ирландской экстремистской организации “Шин Фейн”. В ультиматуме содержалась, в частности, ссылка на документы, полученные через агента СИС в Таллинне БП11, незадолго до этих событий предоставившего выдержки из текстов двухсот адресованных в Москву телеграмм советского представительства в Берлине. Наркоминдел попытался объявить происходящее сознательной фальсификацией английской стороны, что ему отчасти и удалось, поскольку Лондон попался в собственную ловушку. Как выяснилось и было доказано в ответной советской ноте, тексты документов представляли собой фальшивку, почерпнутую недобросовестным агентом из издававшегося в Берлине антисоветского пропагандистского альманаха “Остинформацион”. До сих пор не установлено, хотел ли БП11 просто без труда заработать на непроверенной информации, или же его действия являлись сознательной дезинформационной операцией какой-либо из спецслужб. Кстати, даже Особый отдел Скотланд-Ярда сообщил, что “Шин Фейн” не только не обзавелся какими-либо денежными средствами невыясненного происхождения, но, наоборот, как раз в тот момент испытывал серьезные финансовые трудности. На фоне такого позорного провала как-то поблекли вскрытые ПШКШ действительные факты советской подрывной деятельности, и в дальнейшем любой демарш британского правительства Наркоминдел СССР стереотипно объявлял очередной фальсификаций, инспирированной реакционными кругами мировой буржуазии.
В 1924 году штат Правительственной школы кодов и шифров несколько увеличился, теперь в ней работали 29 офицеров и 65 вспомогательных сотрудников. Тогда же в ПШКШ была сформирована военно-морская секция, в 1930 году — армейская, в 1936 — военно-воздушная, в течение долгого времени считавшиеся второразрядными по сравнению с дипломатической. Например, в военно-морской секции в течение некоторого времени работали только два штатных сотрудника, которым по совместительству помогал специалист по радиосвязи. Естественно, что ожидать заметных успехов от столь скромного приложения сил было невозможно, но причины неудач криптографического ведомства в межвоенный период лежали несколько глубже: “Хуже всего был недостаточный интерес к радио как таковому. За двадцать лет с 1919 по 1939 годы большая часть работы ПШКШ была дипломатической, и большинство необработанных материалов поступало от коммерческих телеграфных сетей”[14]. До начала Второй мировой войны Правительственная школа кодов и шифров практически не использовала пеленгаторы, и когда надобность в них стала очевидной, то специалистов для работы с этой техникой пришлось готовить в срочном порядке. Пока же основная тяжесть работы в эфире против СССР лежала на военных. Армейские Группы радионаблюдения (В.О.Г.) срочно переориентировались на новые направления. В 1923 году в Сарафанд (Палестина) были передислоцированы В.О.Г. № 3 из Константинополя и часть В.О.Г. № 4 из Багдада, образовавшие 2-ю армейскую роту радиоразведки. По СССР также работал и флот, первоначально только с крайне неудачно расположенного поста перехвата во Флауэрдауне, а позднее и с кораблей. В 1927 году специально для активизации этой работы в Балтийское море в составе 2-й эскадры легких крейсеров был направлен крейсер “Кюрасао”, однако результаты его похода оказались крайне разочаровывающими. В дальнейшем Адмиралтейство несколько раз пыталось организовать эффективную радиоразведку РККФ, но без особого успеха. В 1931 году были подытожены результаты обработки перехваченных годом ранее примерно 3 тысяч сообщений. Выяснилось, что британцы достигли некоторых успехов во вскрытии советского военно-морского кода низкого уровня с перешифровкой (от 100 до 200 групп), но более сложные системы остались недосягаемыми. Не в последнюю очередь это произошло благодаря ограничению длины радиограмм 30 группами (в исключительных случаях — 100), не позволявшими исследовать большие массивы текс-тов. Наибольшие успехи во вскрытии советских кодов и шифров во второй половине 1920-х были достигнуты благодаря агентурной разведке. В 1925 году СИС добыла в Персии некоторые элементы криптосистем НКИД СССР, а в 1927 году в Пекине англичане получили таблицы добавлений к коду с перешифровкой. Однако в целом и ПШКШ, и радиоразведывательные органы видов вооруженных сил Великобритании пока еще действовали с невысокой эффективностью.
4. КОНТРРАЗВЕДКА
Великобритания являлась страной с весьма сложным агентурно-оперативным режимом и соответственно нелегкими условиями для работы иностранных секретных служб. Бывший начальник разведки абвера генерал-лейтенант Ганс Пикенброк позднее вспоминал: “Разведывательная деятельность против Англии затруднялась ее островным положением и обусловленным этим весьма сложным пограничным сообщением. В результате Германия не имела в Англии даже приблизительно такого числа агентов, как во Франции. Другая трудность состояла в том, что англичанин, к какому бы слою населения он ни принадлежал, обладает ярко выраженным национальным чувством и взирает на все другие страны с высокомерием и презрением; он, особенно офицер или чиновник, ведет солидный образ жизни, бережлив, мало склонен к порокам. Все это мешает вербовке агентов”[15]. Как выяснилось позднее, перечисленные Пикенброком факторы хотя и мешали приобретению источников в среде граждан Великобритании, но не исключали такового.
Безопасность страны в контрразведывательном отношении обеспечивали Служба безопасности (МИ-5) и Особый отдел Скотланд-Ярда, образованный в 1883 году для противодействия ирландской террористической деятельности в Лондоне. Первоначально он именовался Ирландским особым отделом, но через два года, по мере расширения сферы его ответственности, первое слово из названия исчезло. Он формально входил в систему городской уголовной полиции Лондона, однако располагал сетью опорных пунктов по всей территории Великобритании. В течение достаточно долгого периода времени Особый отдел являлся единственным органом внутренней разведки страны, и в 1903 году, к моменту ухода в отставку его первого руководителя Джона Литлчайлда, его штат насчитывал всего 15 офицеров полиции. В ноябре 1899 года отдел был потеснен секцией “X” и утратил монополию на операции в области безопасности. Тем не менее, до самого окончания Первой мировой войны он играл ключевую роль в обеспечении государственной безопасности, чему немало способствовала личность его очередного руководителя Патрика Куинна. К задачам отдела относились охрана королевской семьи, правительства и некоторых других важных лиц империи, сбор и обработка информации об экстремистских группировках и отдельных лицах, расследование дел об особо важных государственных преступлениях, производство задержаний и арестов. К 1914 году его штат включал суперинтенданта, старшего инспектора, 10 инспекторов, 45 сержантов, 56 констеблей, 5 сотрудников, занимавшихся регистрацией иностранцев, 12 агентов наружного наблюдения, 5 сотрудников, ведавших контролем за перемещением пассажиров и багажа на столичном вокзале Виктории и 16 офицеров для несения общей повседневной службы[16]. Этого было совершенно недостаточно, но увеличить численность не позволял бюджет, составлявший всего 19325 фунтов, 8 шиллингов и 7 пенсов. Постепенно список задач отдела расширялся и включил в себя работу по политическим экстремистским группировкам, антивоенному пацифистскому движению и, в особенности, по революционным группам. Дальнейшему его развитию помешало совершенно уникальное в мире спецслужб явление — забастовка сотрудников, начатая лондонской городской полицией, в которую формально входил Особый отдел. Ее причиной стало увольнение руководителя неофициального профсоюза полицейских Тиля с формулировкой “за членство в нелегальной организации”[17]. Фактически же это произошло из-за его обращения к министру внутренних дел с требованием увеличить весьма низкую заработную плату констеблей, составлявшую 38 шиллингов в неделю с надбавкой еще 12 за службу в военное время[18]. После такого решения насчитывавший тысячу членов Национальный профсоюз офицеров полиции и тюремной охраны предъявил правительству ультиматум с требованием вернуть Тиля на службу и повысить заработную плату полицейских. В противном случае правоохранительные службы столицы угрожали забастовкой с 30 августа 1918 года. Ответа не поступило, и акция протеста действительно началась, после чего суперинтенданту Особого отдела Скотланд-Ярда Патрику Куинну и начальнику лондонской полиции пришлось уйти в отставку.
Новым суперинтендантом стал Джеймс Мак-Брайен, занимавший этот пост с 1918 по 1929 годы. Фактически же с апреля 1919 по ноябрь 1921 года Особым отделом руководил Бэзил Томпсон, начальник существовавшего в его составе Департамента внутренней разведки. Этот человек являлся весьма значимой фигурой в системе британских органов безопасности и в период Первой мировой войны возглавлял борьбу с иностранным шпионажем. Томпсон был особо озабочен угрозой коммунистического проникновения в органы государственной безопасности империи, и создание Департамента преследовало цель свести к минимуму эту опасность. Однако непомерные амбиции руководителя внутренней разведки стали вызывать немалое раздражение в правительственных кругах, в результате чего в октябре 1921 года премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж предложил ему небогатый выбор между увольнением и отставкой. Томпсон выбрал второе, и с ноября Департамент внутренней разведки был распущен, а Особый отдел перестал пользоваться прежней широкой автономией от остальных полицейских служб. В декабре 1925 года имя Томпсона, продолжавшего полицейскую карьеру на более скромных должностях, вновь привлекло к себе внимание, на этот раз при весьма скандальных обстоятельствах. Во время ночного обхода Гайд-парка констебль задержал его на скамейке в объятиях известной проститутки Тельмы де Лава. Доставленный в полицейский участок бывший начальник внутренней разведки Британской империи вначале пообещал выгнать со службы всю дежурную смену, но затем притих и попытался объяснить, что нарушил правила поведения в общественных местах с целью прикрытая своей конспиративной встречи с агентом. Томпсону не поверили, и в ноябре 1926 года суд оштрафовал его за антиобщественное поведение на 5 фунтов. Так бесславно закончилась карьера одного из влиятельнейших людей Британии, посвятившего свою жизнь обеспечению ее безопасности.
На этом фоне значительно усилились позиции МИ-5, постепенно отодвигавшей Особый отдел от контрразведывательных задач. На него по-прежнему возлагались все следственные и процессуальные действия, а Служба безопасности вела оперативную работу и с точки зрения закона как бы не существовала, ибо юридического статуса не имела. Такое разделение обязанностей оказалось для своего времени вполне эффективным и сохранялось до 1940 года, когда изменившиеся обстоятельства вынудили несколько скорректировать его. Судя по всему, последним из самостоятельно раскрытых Особым отделом случаев шпионажа стало дело с чертежами подводной лодки “К-2”. Фотограф одной из студий в феврале 1926 года принес их в полицию и заявил, что заявка на съемку и печать поступила к нему от клиента, представившегося фамилией Дженкинс. При проверке личности заказчика им оказался проживавший в Портсмуте Сэм Гуд. Одновременно Адмиралтейство предупредило Особый отдел, что некий американец Альберт Шарбонно обратился с запросом относительно возможности закупки на металлолом лишних подводных лодок, при этом интересуясь их чертежами, но получил отказ. В контрразведке связали оба этих случая и вызвали Шарбонно на допрос. Тот признал, что знаком с Гудом и сопровождал его в фотостудию, однако не знает ничего об источнике, из которого “Дженкинс” получил чертежи “К-2”. Более того, он якобы сам заподозрил его в противозаконных намерениях из-за требования как можно скорее вернуть оригиналы и именно поэтому запросил Адмиралтейство напрямую. История так и осталась до конца не выясненной, но в июле 1928 года Гуд отправился отбывать шестимесячный срок тюремного заключения.
В 1929 году Мак-Брайен ушел в отставку, а пост суперинтенданта Особого отдела Скотланд-Ярда занял прослуживший до 1936 года Эдуард Паркер. При нем в 1931 году было заключено так называемое “Вестминстерское соглашение”, разделившее сферы ответственности за безопасность Британской империи. По его итогам ирландскими сепаратистами по-прежнему должен был заниматься Особый отдел, а по коммунистам отныне работала МИ-5, в которую для этого перевели трех лучших специалистов Особого отдела в этой области, в том числе известного контрразведчика Гая Лиддела.
Закат влияния Скотланд-Ярда в области контрразведки сопровождался столь же быстрым усилением МИ-5, не в последнюю очередь обусловленным активностью ее руководителя. Ранее командовавший Южным Стаффордширским полком Келл проработал на этой должности с 1909 по 1940 год и до назначения шефом секретной службы получил лишь незначительный опыт тайных операций в Шанхае, где во время восстания ихэтуаней работал корреспондентом “Дейли телеграф” и по совместительству агентом СИС. Полковник Келл ярче всего проявил себя в сфере укрепления авторитета и позиций возглавляемого им ведомства. В октябре 1909 года штат контрразведки умещался в единственном кабинете и состоял из самого Келла, через полгода он получил в подчинение делопроизводителя, в январе 1911 года — помощника и секретаря. Второй офицер, капитан Эрик Холт-Уилсон, появился у него лишь в декабре 1912 года. Накануне Первой мировой войны МО-5 насчитывала всего 9 офицеров, 3 гражданских служащих, 4 делопроизводителей и 3 полицейских, зато к ее окончанию в ней уже служили 844 сотрудника, в том числе 133 офицера и гражданских чиновника[19]. Серьезное внимание уделялось линейному размежеванию контрразведки, для чего уже 17 августа 1914 года МО-5 разделили на восемь специализированных подсекций. МО-5 (г) под руководством Келла ведала вопросами оперативной работы, иностранными гражданами, а также контролем за перемещением через границу Великобритании. В октябре ее раздробили на три отделения:
— МО-5 (г) А — расследование случаев шпионажа и изучение подозрительных лиц;
— МО-5 (г) Б — координация общей политики правительственных учреждений в отношении иностранных граждан и вопросы, возникающие в связи с Правилами защиты короны и Законом об ограничениях;
— МО-5 (г) Ц— оперативный учет, кадры, финансы, административные вопросы и пограничный контроль в портах.
11 августа 1915 года отделения МО-5(г) приобрели статус секций: МО-5(г)А стала МО-5(г), МО-5(г)Б— МО-5(ф), а МО-5(г)Ц— МО-5(х). Пограничный контроль в портах вменили в обязанности отдельной секции МО-5(е). После воссоздания в декабре 1915 года Директората военной разведки не относившиеся к контрразведке секции МО-5 от “а” до “д” вошли в состав МИ-6, а в секциях от “е” до “х” первые буквы изменились на “МИ”. В ходе войны эти сложные названия обычно упрощались, и секции обозначались исключительно по последней букве, указывавшей на их специализацию. Такая система стала полуофициальной и даже закрепилась в британских архивах.
Вернон Келл
В ходе Первой мировой войны в результате длительного и сложного процесса поглощения одних подразделений другими, перераспределения задач между прежними структурами и создания новых внутренняя организация МИ-5 несколько раз изменялась. К осени 1918 года контрразведка состояла из шести секций (здесь и в дальнейшем для их обозначения применяются латинские буквы):
— “А” — фильтрация беженцев из союзных стран и вопросы разрешения их возврата к местам прежнего жительства, а также контроль за иностранными гражданами, занятыми в военном производстве и вспомогательных военных учреждениях Великобритании. Секция возникла в 1917 году, ее основной задачей являлось предотвращение проникновения германской агентуры в тылы наступающих на континенте войск;
— “D” — контрразведка на заморских территориях империи, в том числе противодействие немецкому шпионажу в Ирландии, на Востоке и Ближнем Востоке. Этой же секции подчинялось Восточно-Средиземноморское Особое разведывательное бюро в Каире. Создана в 1916 году;
— “Е” — контроль за портами и границей. С 1915 года сотрудники секции контролировали въезд на Британские острова морским путем, обращая при этом особенное внимание на членов экипажей союзных судов. Она же надзирала за выездом из страны и составляла “черные списки” нежелательных и подозрительных лиц. Являлась самой многочисленной секцией, в 1918 году в ней работали 300 человек из 844 человек общего штатного состава МИ-5.
— “Б” — превентивная. Осуществление превентивных мер по недопущению утечек секретной информации, оформление допусков к ней и ведение собственной картотеки потенциально опасных для национальной безопасности лиц, в которой периодически насчитывалось до 32 тысяч досье;
— “G” — расследования. Оперативное контрразведывательное подразделение, сотрудники которого отследили и до начала войны арестовали 36 германских агентов, в том числе нелегалов, заброшенных на длительное оседание. 4 августа 1914 года аресту подверглись еще свыше 30 агентов, 11 из которых были казнены;
— “Н” — административная, секретариата и оперативного учета. Ведала секретариатом и административными службами, кадрами и общей картотекой.
Секция “В” (надзор за индийскими и восточными народами) выделилась из секции “G” 15 января 1917 года и 1 сентября того же года была поглощена секцией “D”. В 1920 году организационная структура МИ-5 подверглась дальнейшим изменениям. 1 сентября секция “Б” поглотила секцию “А”, а 31 марта ряд секций был переименован: “Б” стала “A”, “G” — “В”, а “Н” — “D”, впоследствии “О”. В ноябре 1918 года из 844 сотрудников МИ-5 в центральном аппарате работали 84 офицера и гражданских чиновника, 306 делопроизводителей, 23 полицейских и 77 вспомогательных работников[20]. Штат контрразведки в портах Великобритании и миссиях в союзных странах составлял 354 человека, в том числе 49 офицеров, 41 делопроизводителя, 255 полицейских и 9 вспомогательных работников.
В 1916 году контрразведывательные органы были включены в воссозданный Директорат военной разведки и до 15 октября 1931 года пребывали в составе военного министерства. Блава МИ-5 с 1918 года официально именовался генеральным директором Имперской разведывательной Службы безопасности, в обиходе же использовалось сокращение “К”, унаследованное и преемниками Келла. Первый директор контрразведки прекрасно научился создавать “разумный шум” вокруг деятельности своей юридически несуществующей службы и умело пугал общество угрозой иностранного шпионажа ради упрочения своих позиций и получения дополнительных бюджетных ассигнований. До 1918 года обыгрывалась тема вездесущей германской разведки, а в следующем десятилетии эту роль целиком отвели советскому и коминтерновскому шпионажу, хотя в течение первых трех лет после демонстративной смены приоритетов это являлось чистейшим вымыслом.
Естественно, Москва воздерживалась от проведения разведывательных операций в Великобритании вовсе не из-за симпатий к ее правительству или политическому курсу, достаточно враждебному по отношению к РСФСР. В начальный период своего существования советская внешняя разведка (ИНО) была сориентирована прежде всего на контрреволюционные эмигрантские организации, а поскольку таковых на Британских островах не существовало, в течение некоторого времени Великобритания не значилась в списке ее главных противников. После окончания гражданской войны и интервенции в России советско-английские отношения стали несколько подниматься от точки замерзания. Было совершенно ясно, что международное признание советского правительства зависело в первую очередь от позиции Лондона, и любой возможный шпионский скандал мог повлечь самые нежелательные последствия. По этой причине агентурная работа против Великобритании первоначально не проводилась, а операции разведки сводились к пропаганде и поиску агентов влияния. Естественно, насущно требовалось объективно освещать внутреннюю обстановку в стране, но в начале 1920-х годов ВЧК/ГПУ располагало по Великобритании единственным источником сомнительного качества, которым являлся корреспондент газеты “Манчестер Гардиан” Артур Рэнсом, проживавший вначале в Москве, затем в Риге, и женатый на секретарше наркомвоена Троцкого. Он сделал очень многое для создания в общественном мнении привлекательного образа Советской России, а также снабжал Москву столь необходимыми сведениями о линии Лондона во внешней политике, хотя и не был посвящен в какие-либо серьезные секреты своего правительства. К сожалению, совершенно иначе действовал Коминтерн, развернувший широкую пропагандистскую деятельность по подрыву государственного строя Великобритании, тайно финансировавший рабочее и коммунистическое движение и провоцировавший профсоюзы на забастовочную активность. Его функционеры первоначально являлись совершенными дилетантами в тайных операциях и не имели представления о подлинной конспирации, в противном случае они не стали бы откровенно формулировать свои цели и задачи даже в закрытой переписке. Обоснованно опасаясь компрометации дореволюционных шифров, советская сторона и, следовательно, Коминтерн отказались от их использования, однако из-за низкой квалификации персонала новые шифр-системы были примитивными, слабо стойкими и раскрывались без особых затруднений. Как известно, последствия не заставили себя ждать, ибо Британия всегда заслуженно славилась своими дешифровальщиками. Все ранее описанные события периода 1921–1923 годов, от спровоцированной утечки материалов в газету “Таймс” до “ультиматума Керзона”, имели в своей основе результаты вскрытия советских шифров и кодов.
Долго такая конфронтация длиться не могла. Хотя правительство консерваторов по-прежнему упорно сопротивлялось признанию Советского Союза, экономика властно диктовала политике свои требования. Русский рынок требовался Британии, как воздух. Лес, зерно, руда готовы были хлынуть в Англию по демпинговым ценам в обмен на продукцию машиностроения, но СССР медлил и требовал своего признания де юре. Эта ситуация помогла придти к власти лейбористам, сформировавшим кабинет под руководством Рамсея Макдональда, одной из первых внешнеполитических акций которого стало установление отношений с Советским Союзом. 2 февраля 1924 года британский официальный агент в Москве Ходжсон вручил НКИД ноту, провозглашавшую, что британское правительство “признает Союз Советских Социалистических Республик как правительство де юре тех территорий бывшей Российской империи, которые признают его власть”[21]. Дипломаты успешно выполнили свою задачу, и с тем большей энергией СССР развернул тайные операции против признавшей его страны, хотя еще в июне 1923 года Наркоминдел заверял: “Советское правительство обязуется не поддерживать ни в материальной, ни в какой-либо другой форме отдельных лиц, групп, агентов или учреждений, стремящихся распространить недовольство или вызвать восстание в какой-либо части Британской империи”[22]. Это, естественно, оказалось беззастенчивой ложью, но не составляло особого секрета для Лондона, черпавшего сведения как в метрополии, так и с периферии. Одним из таких источников информации служило Индийское разведывательное бюро (ИИБ), позднее переименованное в Индийскую политическую разведку (ИПИ), которой руководили с 1919 по 1924 год Сесил Кей, а с 1924 по 1931 год будущий начальник МИ-5 Дэвид Петри. Эта занимавшаяся в основном вопросами безопасности секретная служба доминиона номинально подчинялась Разведывательному бюро министерства внутренних дел правительства Индии, а фактически — Общественному и судебному управлению министерства по делам Индии. Задачей ИПИ являлось наблюдение за подрывными индийскими элементами (коммунистами, националистами и террористами), действующими за пределами территории Индии. Индийская политическая разведка подчинялась министру по делам Индии. Ее весьма плотно курировали СИС и МИ-5, причем последняя держала в Дели для этой цели специального офицера по связям в области безопасности (ДАО). Специалисты из ИПИ небезосновательно полагали, что в Индии существовали две сети советской разведки. По их мнению, первую из них возглавлял известный индийский националист Манабендра Натх Рой, вторая же под руководством “некоего товарища Гэмпера или Хэмпера” получала директивы с Дальнего Востока. Тем не менее, реализовать свои разработки ИПИ не сумела, и все так и осталось не выясненным до конца, хотя в Афганистане, Индии и других странах региона советская активность прослеживалась весьма отчетливо. Справедливости ради следует отметать, что, несмотря на массированную пропаганду, ни один случай прямого участия агентов британской разведки в операциях басмачей на территории советских среднеазиатских республик также не был доказан документально.
Вообще же политика СССР по отношению к Британии была тогда более чем странной и нелогичной. Идеология явно преобладала над здравым смыслом, ибо нелепо добиваться от какой-либо государства официального признания своего правительства и одновременно активно веста против него подрывную пропаганду и финансировать враждебные ему силы, причем даже не особенно скрывая это, а лишь отрицая официально. В переписке, защищенной шифрсистемами заведомо слабой стойкости, советская сторона постоянно разглашала свои сокровеннейшие секреты и грубо оскорбляла британское правительство. Ллойд Джорджа последнее лишь веселило, зато Керзон и Черчилль в аналогичных случаях рвали и метали и требовали применить в отношении СССР самые жесткие санкции. При другом подходе советская разведка смогла бы создать в стране прочные оперативные позиции для работы не только по самой Великобритании, но и по множеству других направлений, учитывая огромное количество находившихся там иностранных посольств, миссий, торговых представительств и фирм. Однако все случилось именно так, а не иначе, и вскоре англо-советские отношения перешли к периодам то скрытой, то явной враждебности. Москва боялась коварного Альбиона, а Лондон не менее опасался агрессивных большевиков. На массированную британскую пропаганду СССР ответил шагом, имевшим в сфере тайной войны поистине историческое значение. 11 января 1923 года по предложению заместителя председателя ОГПУ И. С. Уншлихта и в соответствии с директивой Политбюро было создано специальное межведомственное Бюро по дезинформации, в состав которого вошли представители ОГПУ, ЦК РКП (б), НКИД, РВСР и Разведупра РККА. Это положило начало одному из важнейших направлений деятельности советской внешней разведки — активным мероприятиям, то есть целенаправленным акциям для введения в заблуждение противника и для получения его выгодной реакции, недостижимой без специально проведенного воздействия. Идея возникла в ходе операции “Трест” для осуществления работы тактического уровня, а именно дезинформации польской разведки. Согласно первоначальному замыслу, изложенному в записке Уншлихта в Политбюро от 22 декабря 1922 года № 26723/с, область действия новой структуры ограничивалась постановкой систематической дезинформационной работы для противодействия иностранным спецслужбам. Он писал: “В задачи бюро должно входить: 1) учет поступающих как в ГПУ, так и в Разведупр и другие учреждения сведений о степени осведомленности иностранных разведок о России, 2) учет характера сведений, интересующих противника, 3) выяснение степени осведомленности противника о нас, 4) составление и техническое изготовление целого ряда ложных сведений и документов, дающих неправильное представление противникам о внутреннем положении России, об организации и состоянии Красной Армии, о политической работе руководящих партийных и советских органов, о работе НКИД и т. д., 5) снабжение противника вышеуказанным материалом и документами через соответствующие органы ГПУ и Разведупра, 6) разработка ряда статей и заметок для периодической прессы, подготовляющих почву для выпуска в обращение разного рода фиктивных материалов”[23]. Однако английские события предопределили значительно более масштабный подход к проблеме, применимый в широком спектре международных отношений. Вскоре новая структура занялась продвижением по каналам СИС в рамках операции “Тарантелла” направленной дезинформации, предназначенной для британского правительства. Для создания в Лондоне картины стабильного, монолитного советского общества и государства, рассчитывать на крах которого бессмысленно, тщательно подбирались специально отобранные подлинные и вымышленные факты, совокупность которых подталкивала аналитиков к заранее спрогнозированному их авторами выводу.
В 1924 году британские контрразведчики обратили внимание на появившееся в газете “Дейли Геральд” объявление: “Группа рабочих, проводящая расследование, будет рада получить информацию и подробности от любого лица, когда-либо имевшего отношение к какому-либо из подразделений или операций Секретной службы”[24]. МИ-5 направила по указанному адресу своего агента, и хотя заинтересовавшие Службу безопасности лица очень скоро прервали связь с ним, в поле зрения контрразведки все же оказались некоторые представлявшие интерес контакты. В результате продолжавшегося пять лет расследования был установлен работавший с 1919 года на РСФСР, а впоследствии на СССР корреспондент “Дейли Геральд” Уильям Норман Юер, а также выявлены его связи. Источники советского агента оказались достаточно впечатляющими. Среди них был сотрудник Форин офис Джордж Сло-укомб, предоставлявший Юеру копии депеш французских послов в различных государствах в свой МИД, а также два офицера Скотланд-Ярда. Последние снабжали его списками подозреваемых и разыскиваемых по политическим мотивам лиц, что позволяло принять соответствующие меры безопасности и в критических случаях вовремя менять документы.
Эпизод с Юером не был единичным. История советско-британских отношений изобилует скандалами, очередной из которых разразился в 1924 году после публикации так называемого “письма Коминтерна”, или по имени председателя его Исполнительного комитета, “письма Зиновьева”. Окончательной ясности с этим документом нет до сих пор, однако подавляющее большинство исследователей сходится на том, что эту фальшивку изготовил известный создатель ряда компрометировавших СССР подложных документов С. М. Дружилов-ский, а инспирировали ее поляки, стремившиеся к обострению англо-советских отношений. Ноту протеста Форин офис по поводу этого письма удалось аргументировано опровергнуть, а самого Дружиловского в конечном итоге ОГПУ заманило в Советский Союз. Там его арестовали, судили и вскоре расстреляли за фальсификации, послужившие поводом для развертывания в Болгарии жестокого террора против коммунистов. Документальная акция польской разведки, если таковая и в самом деле имела место, оказалась небывало успешной. Англосоветское сближение прекратилось, а после расстрела в Советском Союзе 10 июня 1924 года четырнадцати контрреволюционеров и шести агентов СИС, вызвавшего в Великобритании крайне бурную реакцию, начался период резкой конфронтации. Обе стороны во множестве проявлений мирового процесса видели лишь враждебные козни друг друга, причем далеко не всегда обоснованно. Вынужденное сближение Лондона и Москвы произошло только перед лицом германской агрессии в 1941 году и никогда не было искренним.
Новый этап противостояния Британии и СССР начался в поистине черном для советской военной и политической разведки 1927 году. Массовые провалы агентуры произошли сразу в нескольких странах: Польше, Турции, Швейцарии, Франции, Австрии, Китае, Персии и Великобритании. Пекинская катастрофа была крупнейшей, но лондонский провал стал наиболее оглушительным по своим последствиям, поскольку европейские события всегда получали в мире больший резонанс по сравнению с азиатскими. В мае 1927 года МИ-5 проводила операцию по ликвидации советской агентурной сети, возглавлявшейся бывшим армейским разведчиком, а затем служащим Ллойда и будущим командиром первого английского интернационального батальона в Испании Уилфридом Маккартни. Ему подбросили армейское руководство по связи (часто ошибочно сообщается, что это был устав королевского воздушного флота), с которым 12 мая он отправился на улицу Мургейт, № 49 — в здание советского торгпредства, более известное как “Русский дом”, где размещалось также англо-советское акционерное торговое общество (АРКОС). Невзирая на экстерриториальность помещений, полицейские и контрразведчики ворвались туда вслед за ним и произвели обыск, в нарушение собственных законов изъяли массу документов и сразу же объявили об обнаружении множественных доказательств шпионской и подрывной деятельности СССР. Внедренные в АРКОС британские агенты из числа служащих низкого уровня обеспечили своих руководителей исчерпывающей информацией о расположении внутренних помещений общества и, в частности, о местонахождении шифровального отдела. Там находился его начальник Антон Миллер, относительно поведения которого существуют две версии. Большинство из исследователей утверждают, что он развел в подвале огонь и попытался сжечь шифровальные материалы, однако уничтожить успел далеко не все, поскольку в те времена их еще не печатали на мгновенно вспыхивающей бумаге. Тем не менее, имеются определенные основания полагать, что Миллер просто открыл бронированную дверь своей комнаты на уверенный стук в нее и был захвачен врасплох. Нет полной ясности и в другом вопросе. В течение десятилетий обе стороны инцидента утверждали, что при обыске искомое руководство так и не было обнаружено, но среди рассекреченных в мае 2002 года досье МИ-5 имеется дело KV3/15, содержащее его копию. Миллер пропал бесследно, а на запрос члена палаты общин Джорджа Лэнсбюри о его судьбе парламентский заместитель министра внутренних дел Дуглас Хэкинг дал ответ, суть которого сводилась к тому, что в интересах общества этой темы лучше не касаться. Однако среди рассекреченных одновременно с KV3/15 дел контрразведки имеются досье KV2/797 и KV2/798, в которых утверждается, что шифровальщика Антона Миллера вместе с занимавшим ту же должность его братом Петром после завершения следствия выдали СССР, где их расстреляли. Другие документы на этот счет неизвестны. По некоторым сведениям, братьев доставили в Советский Союз насильно. В своей речи заместитель министра легкомысленно и самонадеянно заявил о наличии у него веских причин считать, что система шпионажа советского правительства и советского торгового представительства в стране сломана навсегда. Сразу же были опубликованы некоторые из захваченных документов, но советская сторона стандартно и буднично объявила их фальшивкой, а всю акцию — бандитской. В Палате общин статс-секретарь по иностранным делам Остин Чемберлен заявил: “Из дома № 49 по улице Мургет направлялись и осуществлялись как военный шпионаж, так и разрушительная деятельность по всей территории Британской Империи”[25]. Далеко не все парламентарии были единодушны в решении раздуть скандал, многие предлагали спустить дело на тормозах. Даже не отличавшийся особой любовью к коммунистам Ллойд Джордж урезонивал агрессивно настроенных коллег: “Кстати, следует иметь в виду, что в арсенале дипломатических органов такие методы, как шпионаж, являются общепринятыми. Каково первое обвинение, выдвинутое премьер-министром, на основании этого документа? Это шпионаж, имеющий целью получение информации о нашей армии и флоте. А сами мы этим не занимаемся? Если наше военное министерство, Адмиралтейство, командование воздушными силами не получают всеми способами всевозможную информацию о том, что делается в других странах, то они пренебрегают безопасностью своей страны. Что же касается употребления агентов для возбуждения волнений, то это не новый способ давления одного государства на другое”[26]. Тем не менее, 24 мая поверенному в делах СССР в Лондоне А. П. Розенгольцу вручили ноту о разрыве дипломатических отношений между двумя государствами с 27 мая 1927 года. Резонанс этого события оказался огромен, оживились террористические контрреволюционные организации, со дня на день ожидавшие начала войны Британии против Советского Союза. Розенгольцу пришлось собрать вещи и покинуть страну. По пути в Москву он встретился в ресторане главного варшавского вокзала с полпредом П. А. Войковым, и во время их совместного завтрака эмигрант Б. С. Коверда несколькими выстрелами застрелил последнего, по его словам, в качестве места за миллионы погибших в России людей. В заявлении Москвы относительно теракта прозвучало обвинение в адрес лондонских властей, якобы направивших удар, убивший Войкова. Британия стала считаться в Москве главным противником, аналогично относились и англичане к СССР. В июне 1929 года, когда партия консерваторов потерпела поражение на выборах, и к власти пришло второе лейбористское правительства Макдональда, главным противником стала считаться Франция.
При рейде в АРКОСе МИ-5 захватила ряд материалов, позволивших ПШКШ дешифровать перехватывавшуюся ранее переписку, но вновь опрометчиво опубликованные в открытой печати тексты стали для советской стороны сигналом к смене шифрсистем. После этого британские криптографы уже никогда более безоговорочно не доверяли своему правительству и строго дозировали направляемую ему информацию, чтобы оно в очередной раз не открыло противнику факт компрометации его шифров. ИНО и Разведупр лишились резидентур в Лондоне, поскольку весь персонал полпредства СССР был выслан на родину. События 1927 года послужили серьезным уроком и для советской разведки. Прежде всего, в Центре осознали необходимость создания нелегальных резидентур, ибо только они могли продолжать работу в условиях отсутствия официальных учреждений и, как следствие, “легальных” загранточек. Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 28 мая 1927 года “О мерах конспирации” предписывало: “Совершенно выделить из состава полпредств и торгпредств представительства ИНО ГПУ, Разведупра, Коминтерна, Профинтерна, МОПРа”[27].
Кроме того, был предпринят ряд мер по избежанию компрометации шифров. Упомянутое постановление уделило этому особое внимание:
“д) безусловно отказаться от метода шифрпереписки телеграфом или радио по особо конспиративным вопросам. Завести систему конспиративных командировок и рассылки писем, каковые обязательно шифровать.
е) Отправителей конспиративных шифровок и писем обязать иметь специальные клички, воспретив им подписываться собственным именем”[28].
Стали применяться надежные блокноты разовых ключей, а условия их хранения и использования разрабатывались с учетом возможности быстрого уничтожения документации при угрозе захвата.
К лету 1929 года по всему миру ударил набат “великой депрессии”, вызвавший в СССР злорадное удовольствие и подтвердивший тезис о загнивании капитализма и его скором крахе по причине всеобщего обнищания трудящихся масс. С оперативной точки зрения, кризис расширил вербовочную базу за счет сотен тысяч и миллионов потерпевших экономический крах людей. Открывшиеся новые разведывательные возможности вскоре реализовались. В 1929 году в полпредство СССР в Париже явился посетитель, пожелавший получить аудиенцию у военного атташе, вместо которого его принял оперативный сотрудник резидентуры В. Войнович. Представившийся фамилией Скотт визитер заявил, что работает в МИД Британии, и за две тысячи долларов предложил приобрести дипломатический шифр. Войнович резонно заметал, что не может тратить деньги на покупку непроверенных материалов, в соседней комнате снял с текста фотокопию, а затем вернулся и обвинил инициатавника в мошенничестве. После этого он выгнал его из полпредства, одновременно послав за ним наружное наблюдение. Добытый шифр в ближайшее же время отправили дипкурьерской связью в Центр, где подтвердили его подлинность и приказали немедленно разыскать “Скотта”, однако сделать это не удалось. Наблюдатель записал адрес неточно и совершенно забыл, где жил объект.
Целый год вся разведка искала растворившегося в парижских улицах человека, и лишь в 1930 году нелегал ИНО Д. А. Быстролетов (“Андрей”, “Ганс”) нашел бывшего инициа-тивнка и восстановил связь, уплатив ему и за шифр, и за предстоящую работу. Этим человеком оказался шифровальщик управления связи МИД Британии Эрнст Холлоуэй Олдхам. Когда Быстролетов подошел к нему на улице, извинился за допущенную ошибку и вручил конверт с деньгами и инструкцией по связи, у англичанина стало плохо с сердцем, однако он справился с собой и на первой же встрече попытался отказаться от дальнейших контактов. Но это ему не удалось, как не удавалось десяткам тысяч других людей, имевших неосторожность скомпрометировать себя одним-единственным негласным контактом со спецслужбами, никогда просто так не отпускающими своих жертв. Олдхам получил псевдоним “Арно” и вначале не производил впечатления особо ценного агента, однако через год выяснилось, что англичанин располагает достаточно широким доступом к кодам и шифрам, причем передавать их упорно не желает.
Существует несколько версий рассматриваемой истории, равно далеких от истины. Согласно одному из распространенных заблуждений, Олдхам вначале представился наборщиком типографии МИД Британии, но затем наружное наблюдение выявило у него наличие навыков оперативного работника. Известно также и утверждение о том, что он являлся одним из руководителей шифровальной службы Форин офис. Все эти легенды представляя-ют собой лишь отголоски подлинных событий и отчасти пущены самим склонным к художественному вымыслу Быстролетовым, а также его позднейшими биографами. Действительность оказалась более захватывающей, чем любой вымысел. Работа с “Арно” представляла значительную трудность, поскольку агент был плохо управляем, деморализован, постоянно пьянствовал и все время боялся появления существовавших лишь в его воображении убийц из СИС, готовых расправиться с предателем. Для закрепления вербовки и воздействия на объект Быстролетов применял различные меры, одна из которых являлась совершенно беспрецедентной в истории нелегальной разведки. Пытаясь подбодрить Олдхама, он подарил ему ружье с выгравированной на нем благодарностью от ОГПУ за плодотворную работу! Советский разведчик также использовал влияние “Мадам”, как в оперативных документах ИНО именовалась жена агента Люси. Обладая достаточно сильным характером, она удерживала мужа от сползания в алкоголизм, а Быстролетов несколько раз добивался от руководства финансирования лечения его прогрессирующей склонности к спиртному. Еще ранее он организовал трехстороннюю встречу с участием нелегального резидента ИНО Б. Я. Базарова (“Кин”, настоящая фамилия Шпак), на которой тот играл роль итальянского коммуниста да Винчи, сам же Быстролетов изображал обедневшего венгерского графа, несчастного аристократа, попавшего в лапы жестокой советской разведки. “Да Винчи” в присутствии “Арно” третировал “графа”, запугивая тем самым и Олдхама, после чего тот был рад поддерживать контакт с якобы более мягким и уступчивым “венгром”.
Олдхам снабжал ОГПУ шифрами, информацией о мерах безопасности и сведениями о коллегах по министерству, но весьма результативная работа с источником продлилась недолго. Напряжение двойной жизни и алкоголизм сломили его, англичанин стал веста себя совершенно неадекватно, чем привлек внимание контрразведки. Для начала его уволили со службы, однако было ясно, что санкции этим явно не ограничатся. “Арно” не стал дожидаться продолжения и 29 сентября 1933 года покончил жизнь самоубийством, отравившись газом. Проведенное расследование совершенно определенно показало, что Олдхам передавал государственные секреты иностранной державе, но британцы полагали, что его работодателями были французы. Курировавший секретные службы Великобритании постоянный заместитель министра иностранных дел Роберт Ванситтарт наивно порадовался: “Какое счастье, что такие позорные истории в Англии случаются раз в сто лет!”[29]. Дело Олдхама получило весьма результативное продолжение. По его информации были завербованы двое служащих из состава британской миссии в Лиге Наций в Женеве, однако эта операция выходит за временные рамки главы и будет рассмотрена далее.
Совершенно особым направлением оперативной работы британских спецслужб стала Ирландия, где действовала сепаратистская организация “Ирландские волонтеры” вскоре переименованная в “Ирландскую республиканскую армию” (ИРА). Специально против нее была создана Объединенная разведывательная служба (КИС) со штабом в Дублине и рассредоточенными по всему острову сотрудниками. Объединенной она именовалась потому, что пользовалась правами МИ-5, но в основном была укомплектована разведчиками и использовала методы, применяющиеся секретными службами в военное время на вражеской территории. КИС возглавлял Ормонд де л’Эпе Уинтер (“О”), по свидетельству одного из современников, выглядевший как “злобная маленькая белая змея… вероятно, полностью аморальный тип”[30]. Одновременно он являлся заместителем начальника Королевских ирландских полицейских сил (РИК) Джозефа Тюдора. Фактически офицеры Уинтера были боевиками правительства, предназначенными для физического уничтожения видных деятелей ИРА и “Шин Фейн”, и первым их достижением явился расстрел застигнутого врасплох на дублинской улице лидера ИРА Шона Триси. Ирландцы нередко именовали группы КИС “бандами убийц из Дублинского замка”, хотя чаще использовали резкий эвфемизм “Каирская банда” или более лояльный “Каирская группа”. Они, однако, несколько заблуждались и смешивали КИС с действительно прибывшими с Ближнего Востока офицерами, в задачи которых входило нанесение оперативных и физических ударов по ИРА, и в первую очередь — по ее разведывательной службе. Эту организацию с лета 1919 года возглавлял жестокий и изощренный специалист по тайным операциям Майкл Коллинз, сменивший своего предшественника Имонна Дуггана в основном благодаря проявленной решительности и целеустремленности. Коллинзу досталась серьезная проблема борьбы с оперативными органами правительства, и он вел ее предельно жестко. Непосредственным толчком к направлению из Каира упомянутой группы боевиков явилась история с Ф. Дигби Харди. Этот отбывавший наказание в лондонской тюрьме фальшивомонетчик не собирался провести за решеткой существенный отрезок своей жизни и написал письмо генерал-губернатору Ирландии лорду Френчу с предложением своих услуг в качестве шпиона против ИРА. Наивные англичане не могли и предположить, что внутренняя корреспонденция может быть перлюстрирована, притом не правительственными органами, что было бы еще полбеды, а сепаратистами. Между тем все произошло именно так. Благодаря агенту на почтамте Дублина Коллинз узнал содержание письма Френча еще до того, как оно было доставлено губернатору и немедленно начал контроперацию. Тем временем правительство приняло решение согласиться на предложение инициативника, и Харди негласно прибыл в Ирландию, где начал активные поиски контакта с подпольными группами ИРА. Вскоре он вышел на двух человек, которых ошибочно полагал старшими офицерами разведки сепаратистов. В действительности ими являлись британский и американский журналисты, которым Коллинз за участие в игре пообещал первоклассную сенсацию. На первой же встрече Харди были предъявлены копия его письма лорду Френчу и собранное ИРА материалы о его криминальном прошлом, а также предъявлены свидетельства того, что на свободе он находится незаконно. Инициативник был буквально раздавлен молниеносностью своего провала и подробностью улик, а потому раскаялся и дал подробные показания, за что был оставлен в живых и вывезен за пределы страны. Оба журналиста передали эту историю в газеты, и она на некоторое время действительно стала сенсацией. В ходе своих откровений Харди раскрыл немало технологических секретов работы СИС, что нанесло по ней серьезный удар. Именно в ответ на него и прибыла в Дублин в 1919 году “Каирская группа”.
Каирская группа
Ее возглавляли Питер Эймс и Джордж Боннет, в непосредственном подчинении у которых находились три очень опытных офицера: отозванный из России лейтенант Энглисс (“Мак-Махон”), ирландец Пил и назначенный начальником разведки Дублинского замка Д. Л. Маклин. Они немедленно централизовали деятельность британских спецслужб в Ирландии, объединили данные оперативных учетов и в результате существенно усилили давление на сепаратистов. В свою очередь, изменения „в оперативной области были быстро замечены агентурой Коллинза и стали одним из приоритетов разведки ИРА. Первоначально находившиеся на нелегальном положении британские офицеры оставались нераскрытыми, несмотря на их неосторожную ностальгическую склонность к посещению дублинского кафе “Каир”. Все они занимали скромные должности продавцов в магазинах и клерков в небольших фирмах, что позволяло им надежно маскировать встречи с агентами и выходы на острые акции. Однако вскоре англичане допустили первое грубое нарушение режима секретности. После уличного расстрела причастного к деятельности ИРА чиновника теневого казначейства Джона Линча лейтенант Энглисс в пьяном и угнетенном состоянии проговорился любовнице о своей причастности к этой акции. Вторым толчком к установлению личностей членов “Каирской группы” стал сигнал содержательницы небольшой гостиницы, обратившей внимание на необъяснимые и регулярные поздние отлучки группы своих британских постояльцев. На самом деле разведчики выходили на маршруты, как и догадывался Коллинз. В рассматриваемый период задача отслеживания кого-либо на ночных улицах ирландской столицы не представляла особой сложности. Наружное наблюдение, зачастую сопряженное с последующими террористическими акциями, являлось одним из важнейших направлений деятельности разведки ирландских сепаратистов. Его осуществляла так называемая группа “Двенадцати апостолов”, отвечавшая также и за осуществление острых акций. Кроме того, Коллинз располагал в полиции Дублина рядом агентов, наиболее видными из которых были Имонн Врой, Джо Каванах, Джеймс Макнамара и Дэвид Нелиган. Еще шестеро его агентов (Т. Нирч, братья Кулхэйн, Маннике, О’Салливан и М. Бирн) служили в патрульно-постовой службе РИК. Во время дежурств они проверяли документы у нарушителей комендантского часа, многие из которых предъявляли выданные им пропуска и таким образом расшифровывали факт своего сотрудничества с властями. Агенты ИРА фиксировали установочные данные таких людей и передавали их группам боевиков для репрессий. Агентами-наблюдателями Коллинза служили многочисленные ночные портье, официанты баров и пабов, швейцары, фиксировавшие возможных полицейских агентов и передававших их мобильным группам для разработки и принятия мер. Жертвами такой тактики пали многие агенты полиции и КИС, а также и непричастные к их работе мирные граждане. В рассматриваемом же случае участники “Каирской группы” были идентифицированы без ошибок. Этому дополнительно способствовало абсолютно глупое и непрофессиональное направление Коллинзу отпечатанного на машинке угрожающего письма. Руководитель разведки, получившей к этому времени наименование Разведывательного корпуса ИРА, отдал его эксперту для изучения. Вскоре автора письма установили и взяли в разработку, что позволило выявить его связи и идентифицировать еще нескольких британских разведчиков. Всего было выявлено восемь мест их проживания.
Майкл Коллинз после выхода из лагеря для интернированных. Рука на колене прикрывает прореху в брюках
Обычно считается, что толчком для последовавшей акции являлся упомянутый расстрел Шона Триси 14 октября 1920 года, но это неверно. ИРА была существенно сильнее обеспокоена рядом арестов своих старших офицеров и еще более — полученной информацией о планировавшихся новых арестах. Ранним утром 21 октября восемь групп боевиков ИРА, включая “Двенадцать апостолов”, застигли англичан врасплох в собственных постелях. Они убили одиннадцать (по другим данным, четырнадцать и семнадцать) разведчиков Уинтера и двоих полицейских, в том числе Энглисса и Маклина, после чего день 21 ноября 1920 года стал именоваться ирландским “кровавым воскресеньем”. Эта акция вызвала страшную панику среди проживавших в городе англичан, и в первую очередь — среди агентов правительственных спецслужб. Они немедленно потянулись под защиту Дублинского замка и вскоре так заполонили его, что свободную постель там стало невозможно достать ни за какие деньги. Группы наружного наблюдения ИРА фиксировали прибывающих в замок и таким методом установили многих информаторов полиции, которых впоследствии уничтожили.
Акция вызвала жесткий ответ правительства. Иррегулярные подразделения открыли огонь по толпе зрителей футбольного матча в дублинском городском парке, убили четырнадцать человек и многих ранили. Возникшая паника позволила арестовать причастных к террористической акции Д. Мак-Ки и П. Клэнси, вскоре казненных вместе с еще одним совершенно непричастным к покушению местным жителем.
Коллинз умел не только стрелять и взрывать бомбы, Разведывательный корпус ИРА развернул одну из самых эффективных агентурных сетей, когда-либо действовавших на территории Британской империи. Вербовочная работа находилась в ней на очень высоком уровне, в частности, резидент в Лондоне Сэм Магир имел на связи несколько десятков источников, одним из которых являлся секретарь военного министра Ф. Брейди-Куни.
Дублинский договор 1921 года разделил страну на получившее статус доминиона Свободное Ирландское государство и оставшуюся в составе Британской империи Северную Ирландию, или, как ее называют англичане, Ольстер. ИРА также раскололась на сторонников договора и “непримиримых”, или республиканцев, немедленно затеявших друг с другом гражданскую войну. Сторонник договора Коллинз возглавил вооруженные силы Свободного государства и в этом статусе продолжал руководить секретной службой, именовавшейся теперь “Г2”. Ее агентурные сети действовали как на юге, так и на севере острова, где они были небольшими, но достаточно эффективными. Одним из источников ирландской разведки, например, являлся сержант Мэтт Маккарти, личный помощник начальника полиции Ольстера генерала Артура Солли-Флуда. Коллинз планировал существенно усилить это направление, о чем, в частности, свидетельствует одно из его последних указаний начальнику разведки: “В настоящий момент я полагаю, что мы должны приложить все возможные усилия для развития разведывательной системы на Северо-Востоке”[31]. Он намеревался также сформировать и подготовить силы специальных операций, для чего рассчитывал пригласить в Дублин Т. Э. Лоуренса “Аравийского”. Этот факт стал известен Черчиллю и послужил для него побудительным мотивом наконец удовлетворить просьбу бывшего партизана о переводе его из министерства по делам колоний в военно-воздушные силы. Все эти действия не могли не тревожить британское правительство и, несомненно, побудили его дать своей разведке указание нейтрализовать опасного противника. Вероятно, окончательное решение об устранении Коллинза было принято после убийства в Лондоне 22 июня 1922 года агентами “Г2” Джозефом О’Салливаном и Регги Дунне бывшего начальника имперского генерального штаба фельдмаршала Генри Уилсона. Судя по всему, СИС подготовила и спланировала ответный удар руками спровоцированных ей противников Дублинского договора. 23 августа того же года Коллинз попал в устроенную ими засаду и погиб в перестрелке.
Майкл Коллинз во главе вооруженных сил Свободного Ирландского государства
С иностранными государствами англичанам было куда спокойнее. В 1920-х годах немцы не занимались в Британии оперативной работой, ограничиваясь сбором информации через атташе и “салонным шпионажем”. Организовать серьезную агентурную сеть они не могли как по причине нехватки финансов, так и из-за наложенных Версальским договором ограничений. Статус побежденных не позволял Германии иметь внешнюю разведку, поэтому любое разоблачение ее операций могло повлечь за собой весьма плачевные последствия, вплоть до полной оккупации страны. Кроме того, интересы Берлина и Лондона начали постепенно сходиться. Британию беспокоило усиление Франции и отсутствие на континенте противовеса ее влиянию, роль которого ранее выполняла Германия, немцы же пытались найти опору против бескомпромиссной линии Парижа и как-то обзавестись поддержкой мощной сверхдержавы. Вследствие перечисленных причин разведывательная активность немцев отсутствовала вплоть до 1926 года, когда был зафиксирован первый случай шпионажа с участием англичанина. В 1921 году капитан Вивиан Стрэндерс, бывший сотрудник Межсоюзнической контрольной комиссии, работавший в области аэронавтики, демобилизовался и уехал в Дюссельдорф, где к этому времени успел наладить неплохие связи в бизнесе. Он занимался поставкой в Германию мотоциклетных двигателей, пригодных к установке на разрешенные Версальским мирным договором легкие самолеты, однако из-за инфляции разорился. Немецкие фирмы “Дорнье”, “Юнкере” и “Хейнкель” оплачивали консультационные услуги Стрэндерса, за что он содействовал им в незаконной закупке комплектующих для самолетостроения. В ходе этой работы англичанин попал в поле зрения французской разведки, уведомившей об этом британских коллег. Чтобы замаскировать разведывательный аспект дела, те выписали ордер на арест Стрэндерса по обвинению в многоженстве, по которому 21 декабря 1926 года французы арестовали его и приговорили к двум годам одиночного заключения. Англичанин вышел из тюрьмы озлобленным на обе страны, отказался от британского гражданства переехал на постоянное жительство в Германию и натурализовался там. В Берлине Стрэндерс стал пронацистским журналистом, с 1931 года издавал журнал ветеранов войны “Стальной шлем”, а позже вступил в нацистскую партию и получил звание оберштурмфюрера СС. Во время Второй мировой войны он выпускал ориентированную на английских военнопленных газету “Лагерь” и пытался вербовать их в “Легион Святого Георгия”, а в 1945 году был арестован американскими властями, однако наказанию за измену не подлежал, поскольку уже не являлся гражданином Соединенного Королевства. Первый англичанин-шпион умер в Германии в 1959 году.
Остальные государства на территории метрополии агентурную разведку против Великобритании практически не вели. На арене намертво схватились лишь советские и британские спецслужбы, и это было лишь самым началом их долгого противоборства.