Восьмое Главное управление (шифровально-дешифровальное — В.А. Лукшин);
Девятое управление (охрана руководителей партии и правительства — В.И. Устинов);
Десятое управление (Управление коменданта Московского Кремля — А.Я. Веденин);
Следственное управление (вакансия).
В структуру КГБ также входил ряд обеспечивающих его работу управлений и отделов.
В целом эта структура раскрывает задачи и функции нового союзно-республиканского ведомства.
В плане дальнейших изменений структуры КГБ следует отметить образование, вследствие передачи из состава МВД СССР, 27 сентября 1954 г. Отдела войск правительственной «ВЧ» связи (начальник П.Ф. Угловский).
2 апреля 1957 г. КГБ при СМ СССР были переданы из структуры МВД пограничные войска и для управления ими образовано Главное управление пограничных войск (ГУПВ — начальник П.И. Зырянов) [13].
В июне 1954 г. было проведено Всесоюзное совещание руководящих работников КГБ, на котором И.А. Серов разъяснял новые задачи органов госбезопасности, их роль и место в системе советского государственного управления.
Следует особо подчеркнуть, что образование КГБ при СМ СССР знаменовало собой действительно серьезный шаг по утверждению законности в нашей стране, хотя сам принцип законности неотделим от существующей системы права, имеющегося законодательства. А последнее, и прежде всего уголовное и уголовнопроцессуальное законодательство, также претерпело существенные изменения в конце 50-х годов, на чем мы подробнее остановимся далее.
Здесь же представляется необходимым отметить, что и поныне некоторые публицисты и исследователи ошибочно или сознательно отождествляют КГБ с его оставившими недобрую память историческими предшественниками — НКВД—НКГБ и МГБ.
Однако для такого отождествления нет реальных и обоснованных оснований. Даже известный оппонент КГБ академик А.Д. Сахаров был вынужден признать, что «все же после XX съезда КПСС система избавилась от крайностей и эксцессов сталинского периода, стала более «цивилизованной», с лицом если и не совсем человеческим, но, во всяком случае, не тигриным» [14].
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему укреплению социалистической законности и усилению прокурорского надзора» от 19 января 1955 г. было разработано Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета (ПВС) СССР от 24 мая 1955 г.
Для осуществления надзора за следствием в органах КГБ в Прокуратуре СССР был создан специальный отдел.
Следует также подчеркнуть, что с момента образования КГБ при СМ СССР контроль за его деятельностью осуществлялся ЦК КПСС, в частности, Отделом административных органов, в который поступали все жалобы и заявления граждан в отношении действий сотрудников КГБ, адресованные в партийные инстанции, и который организовывал их проверку и рассмотрение Советом министров и Генеральной прокуратурой СССР, а также некоторыми другими государственными органами, например министерством финансов.
В этой связи однозначно нельзя отождествлять КГБ СССР с его историческими предшественниками НКВД и МГБ, несмотря на отдельные недостатки, а подчас и серьезные упущения, имевшие место в его работе.
В то же время деятельность органов КГБ в 50—60-е годы не была свободна от влияния субъективизма и волюнтаризма их руководства, хотя именно в этот период в наиболее полной мере утверждается подлинный прокурорский и партийно-государственный контроль за их работой.
Следует также отметить, что в нашей стране, к сожалению, не получила полной реализации идея построения общенародного государства, провозглашенная в новой Программе КПСС, принятой на XXII съезде партии в октябре 1961 г.
Необходимо также сразу и особо подчеркнуть, что серьезная критика деятельности органов госбезопасности в 30—50-е годы, начатая в июне 1953 г. и продолженная в специальном докладе Первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущева делегатам XX съезда КПСС в феврале 1956 г., оказала самое непосредственное воздействие на формирование, комплектование и деятельность органов КГБ, однако имевшее как позитивные, так и существенные негативные последствия.
Известно, что Н.С. Хрущев неоднократно официально заявлял, что «органы госбезопасности вышли из-под контроля партии и поставили себя над партией», что не в полной мере соответствует исторической правде, означало очередную мифологизацию истории органов госбезопасности СССР, да и всей советской истории.
Следует подчеркнуть, что недавние публикации документов «Особой папки» И.В. Сталина 1922—1953 годов, касающихся деятельности органов госбезопасности, со всей убедительностью развеивают этот пропагандистско-идеологический миф о «выходе органов НКВД—МГБ из-под «партийного контроля» [15].
Следует также отметить, что публикация трехтомника документов под общим названием «Реабилитация: Как это было-», охватывающих период с марта 1953 по февраль 1994 года, не только дает ответы на многочисленные вопросы, но и демистифицирует многочисленные спекуляции на тему массовых «политических» репрессий в СССР.
Следует, однако, подчеркнуть, что под лозунгом «исключить возможность возврата к 1937 году», в нарушение конституционного принципа равенства всех граждан перед законом, органам госбезопасности было запрещено собирать компрометирующие материалы на представителей партийно-советской номенклатуры. Правда, подобное решение принималось еще и ранее, в декабре 1938 г., но тогда номенклатура не могла чувствовать себя в безопасности перед грозными очами генсека ЦК ВКП(б).
По мнению многих исследователей, это ошибочное и противоправное политическое решение 1956 г. положило начало росту коррупции и зарождению организованной преступности в нашей стране, ибо вывело значительные контингенты лиц, наделенных административными властно-распорядительными, контрольными и хозяйственными полномочиями, из-под контроля правоохранительных органов, в том числе КГБ СССР.
С одной стороны, создавая некое подобие касты «неприкасаемых», оно в то же время, способствовало зарождению «телефонного права», получившего особое распространение в середине 80—90-х годов прошлого века.
В то же время это обстоятельство облегчало зарубежным спецслужбам попытки вербовочных подходов и оперативной разработки партийно-государственных функционеров различного ранга, в результате чего руководящая элита страны оказалась без должного контрразведывательного прикрытия от разведывательно-подрывного воздействия спецслужб иностранных государств.
А в совокупности это решение имело самые негативные последствия для судьбы страны и Советского государства.
После ареста Берии и устранения из органов госбезопасности
и внешней разведки его «выдвиженцев», после создания КГБ требовалось определить задачи и направления этой важнейшей службы в сфере обеспечения безопасности СССР.
Это направление деятельности было конкретизировано в решении ЦК КПСС от 30 июня 1954 г. «0 мерах по усилению разведывательной работы органов государственной безопасности за границей». Оно требовало сосредоточить усилия на организации работы в ведущих западных странах США и Великобритании, являвшейся давним геополитическим соперником России, а также в «используемых ими для борьбы против Советского Союза странах — в первую очередь Западной Германии, Франции, Австрии, Турции, Иране, Пакистане и Японии».
В том же году Совет министров СССР утвердил «Положение о Первом главном управлении КГБ», которое определяло его функции, задачи, структуру, штаты.
Подробно о вопросах пересмотра материалов архивных уголовных дел органов госбезопасности мы расскажем в следующей главе, здесь же необходимо отметить, что на основании выявленных Центральной комиссией по рассмотрению жалоб граждан, осужденных за «контрреволюционные» преступления (образована в мае 1954 г. под председательством Генерального прокурора СССР), фактов в КГБ при СМ СССР, КГБ союзных и автономных республик Союза ССР, управлениях КГБ по краям и областям под руководством Генеральной прокуратуры СССР и нижестоящих прокуроров были созданы специальные комиссии по пересмотру следственных и уголовных дел. В процессе работы этих комиссий вскрывались многочисленные факты нарушений законности в процессе следствия и необоснованного привлечения к уголовной ответственности граждан, что влекло пересмотр их дел, смягчение формулировок обвинения, сокращение сроков наказания до фактически отбытого.
Принципиально новым направлением деятельности КГБ явилось налаживание сотрудничества с органами госбезопасности социалистических государств, которое, естественно, шло в общем русле внешней политики СССР.
Исполнявший с мая 1955 г. обязанности начальника ПГУ КГБ генерал-майор А.М. Сахаровский отмечал, что представительская работа — сложное специфическое направление деятельности, требующее такта, выдержки, политической зрелости и оперативного чутья.
Возвращаясь непосредственно к предмету нашего рассмотрения, следует сказать, что, конечно, были в работе КГБ, и прежде всего разведки, наряду с очевидными, но не афишировавшимися достижениями, также и провалы. К их числу относятся и побеги на Запад разведчиков.
Ведь резкое изменение общественно-политической ситуации в Советском Союзе не могло не сказаться и на морально-психоло-гическом состоянии лиц, работавших за рубежом.
Так, в феврале 1954 г. в посольстве США в Вене попросил политического убежища сотрудник резидентуры МВД СССР П. Дерябин [16].
В апреле 1954 г. на Запад дезертировали — с рассуждениями на этот счет бывшего директора ЦРУ А. Даллеса мы еще познакомимся далее — Н.В. Хохлов в Германии, супруги Петровы в Австралии.
Эти побеги привели как к усложнению условий деятельности советских разведчиков за рубежом, так и к раскрытию ряда ценных источников информации.
Некоторые перебежчики из КГБ в те и последующие годы — П. Дерябин, А. Голицын, 0. Гордиевский, 0. Калугин — активно использовались спецслужбами зарубежных государств для попыток дискредитации органов госбезопасности СССР.