Между тем освобождение крестьян дало толчок и другим реформам. В 1863 году последовал указ, резко ограничивающий телесные наказания. С 1 января 1864 года началась Земская реформа, приведшая к созданию выборных структур выборного местного самоуправления в сельской местности. Развитию аналогичных, но уже существующих структур в городах способствовало Городовое положение 1870 года.
Судебный устав 1864 года вводил единую систему судебных учреждений, исходя из формального равенства всех социальных групп перед законом. Судебные заседания предполагали открытость и состязательность сторон, а также допускали использование суда присяжных. Повысилась независимость судебных структур от верховной власти[234].
6 апреля 1865 года вышел указ, существенно смягчавший цензурные правила.
Граф М.Н. Муравьев-Виленский
С 1862-го и до середины 1870-х годов проводилась масштабная военная реформа, цель которой заключалась в переходе к массовой армии нового типа. В стране ввели всеобщую воинскую повинность, от которой освобождались некоторые национальные губернии, а также отдельные слои населения. По окончании службы военнообязанные зачислялись в резерв и до определенного возраста могли быть вторично мобилизованы в армию в случае начала военных действий. Офицерами становились лица с высшим образованием, но выпускники гражданских учебных заведений должны были для этого пройти обязательную военную службу на правах вольноопределяющихся. Принадлежность к дворянскому сословию, по крайней мере в соответствии с буквой закона, не давала здесь никаких преимуществ.
Для организации обучения войск в мирное время, налаживания их снабжения, а также проведения мобилизационных мероприятий в случае войны страна разделялась на военные округа.
Эта реформа, осуществлявшаяся под руководством военного министра Дмитрия Алексеевича Милютина (1816–1912), встретила противодействие военачальников «старой школы», в том числе фельдмаршала А.И. Барятинского. Бесспорно, имела она и свои минусы, поскольку численность вооруженных сил и армейского резерва возрастала за счет качества. Однако альтернативы реформе не было, поскольку на аналогичные схемы переходили и другие европейские государства. На смену матерым суворовским «чудо-богатырям» и наполеоновским «ворчунам» приходил солдат-гражданин, обученный азам военного дела, но не воспринимавший войну как свою профессию[235]. Одновременно производилось перевооружение армии нарезными винтовками и артиллерийскими орудиями. Возглавляемое Константином Николаевичем и считающееся самым передовым Военно-морское министерство заменяло устаревшие парусные корабли судами на паровой тяге. Активно внедрялись новейшие разработки, а в сфере применения минного оружия Россия выбилась в лидеры, сохранив эту позицию до 1917 года[236].
Военный министр Д.А. Милютин
Вопрос подготовки офицерского резерва и потребности экономики предопределили необходимость реформы системы учебных заведений, исходя из задач повышения образовательного уровня не только дворянства, но и других сословий.
Университетский устав для высших учебных заведений вводил частичную автономию университетов с выборностью ректоров и деканов и расширением прав профессорской корпорации.
В 1864 году началось расширение сети начальных народных училищах. Наряду с классическими гимназиями создавались реальные училища, в которых основной упор делался на преподавание математики и естественных наук.
В 1869 году в Москве открылись первые в России высшие женские курсы, что стало решающий вехой, открывшей женщинам путь к получению высшего образования. Более прозрачной стала «черта оседлости» – право свободного расселения по территории империи получили врачи, юристы, выпускники университетов, а также купцы, ремесленники, их семьи и обслуживающий персонал, а также, например, «лица свободных профессий».
Экономическая политика Александра II во многом определялась теми реалиями, которые стали складываться после отмены крепостного права, ведя к оттоку населения из деревни в город. Рост промышленности и торговли способствовал «железнодорожному буму», который носил отчасти искусственный характер, поскольку стимулировался мерами государственной поддержки соответствующего сектора.
В то же время постепенный отказ от протекционизма и переход к либерализации внешней торговли привел в начале 1860-х годов к экономическому кризису и упадку других отраслей, ранее динамично развивавшихся (выплавка чугуна, переработка хлопка). В целом промышленный рост не соответствовал ожиданиям, периодически сменяясь депрессиями.
В сельском хозяйстве урожайность не увеличивалась до 1880-х годов, несмотря на стремительный прогресс в других странах (США, Западная Европа).
Импорт заметно превысил экспорт, что вело к дефициту торгового бюджета, так что в конце 1870-х годов правительство снова повысило ввозные пошлины, что дало позитивные результаты.
Введение в 1859 году в обращение кредитных денег, не привязанных твердым курсом к золоту, вызвало инфляцию, незначительно усмирить которую также удалось лишь к концу александровского царствования.
Министр внутренних дел Николай Павлович Игнатьев (1832–1908) в 1881 году следующим образом охарактеризовал ситуацию в экономике: «Промышленность находится в плачевном состоянии, ремесленные знания не совершенствуются, фабричное дело поставлено в неправильные условия и много страдает от господства теории свободной торговли и случайного покровительства отдельных предприятий»[237].
Не менее резок исследователь Н.А. Рожков, отмечавший, что капиталистическая реальность пореформенной России «отличалась грубо-хищническим характером, расточением живых и вообще производительных сил ради самой элементарной наживы», государство же в этот период «в сущности, служило орудием для обогащения грюндеров, спекулянтов, вообще – хищнической буржуазии»[238]. Коррупция в чиновничьей сфере приняла форму покровительства близким к власти предпринимателям, процветавшим благодаря полученным за «откаты» выгодным казенным подрядам.
Пытаясь бороться с подобным злом, правительство в 1863 году начало реформу системы Государственного контроля, охватившую территорию всей империи и призванную разрушить связи между частным бизнесом и коррумпированными чиновниками.
Империя снова расширяется
Воздерживаясь поначалу от активной европейской политики, царское правительство решило расширять территорию империи за счет феодальных княжеств Средней Азии.
Базировавшиеся в Оренбурге войска приступили к операциям на этом направлении в 1864 году. Благодаря победам Михаила Григорьевича Черняева (1828–1898) образована Туркестанская область (1865 г.).
Завоевание Средней Азии продолжил назначенный в 1867 году генерал-губернатором Константин Петрович фон Кауфман (1818–1882). Наиболее заметными событиями его наместничества стали подчинение Бухарского эмирата (1868 г.) и Хивинского ханства (1873 г.), а также ликвидация Кокандского ханства, преобразованного в 1876 году в Ферганскую область[239].
Е.В. Путятин
На Дальнем Востоке выдающийся администратор Николай Николаевич Муравьев-Амурский (1809–1881) многое сделал для хозяйственного освоения края. Ему, а также адмиралу Евфимию Васильевичу Путятину (1803–1883) принадлежит заслуга территориального разграничения с Китаем, осуществленного по Айгунскому (1858 г.) и Пекинскому (1860 г.) договорам, закрепившим за Россией обширные территории Забайкалья, Хабаровского края, значительную часть Маньчжурии, включая Приморье (Уссурийский край)[240].
Еще одним результатом усилий Путятина стало установление дипломатических отношений с Японией и заключение Симодского трактата (1855 г.), основные положения которого были закреплены Санкт-Петербургским договором (1875 г.).
В 1870 году, воспользовавшись франко-прусской войной, Россия объявила о восстановлении своих «державных прав» на Черном море, что означало строительство крепостей и возрождение Черноморского флота. С учетом разгрома Франции и сохранения дружественных российско-немецких отношений другим «великим державам» оставалось только примириться с этим решением. Тем не менее создание на базе Пруссии мощной Германской империи встревожило Петербург, и в 1875 году решительные заявления царского правительства помогли предотвратить новую войну, которая почти наверняка закончилась бы для Франции катастрофой.
Опасаясь Германии и разочаровавшись после Крымской войны в Австрии, Александр II не смог определиться с новыми стратегическими союзниками, что привело к не самым удовлетворительным результатам еще одной войны с Турцией.
Поводом для нее стало жестоко подавленное турками Болгарское восстание 1876 года, а также разгром, учиненный османами вступившейся за братьев-славян Сербии. Турецкие зверства заставили общественное мнение Европы благосклонно отнестись к военному вмешательству России, официальной целью которого являлась помощь угнетенным христианским народам Балканского полуострова.
Правда, в кампанию 1877 года боевые действия поначалу развивались не слишком удачно. Исход борьбы на Кавказе выглядел неопределенным до победы в Аланджинском сражении (октябрь). В следующем месяце пал Карс.
На главном театре войны в Болгарии русские силы, возглавляемые великим князем Николаем Николаевичем, были задержаны осадой Плевны. Однако и шедшая на помощь крепости турецкая армия не смогла прорваться через Шипкинский перевал в Южную Болгарию. В декабре Плевна пала, после чего русские войска перешли через Балканы, нанеся противнику поражение при Шипки-Шейново.