Но три месяца спустя два вовлеченных агента ЦРУ, Уэйн Ричардсон и Миллер Холланд, по соображениям безопасности отказались давать показания в Федеральном суде на процессе по делу Ярвинена. Ярвинен был оправдан.
Федеральный судья Уильям Дж. Линдберг приговорил двух сотрудников ЦРУ к пятнадцати дням тюремного заключения за неуважение к суду. Правительство, едко заметил судья, одной рукой инициировало судебное преследование против гражданина, а другой помешало ему.
Агенты ЦРУ обжаловали свой обвинительный приговор. Вмешался президент Трумэн и положил конец фарсу, полностью помиловав Ричардсона и Холланда, тем самым избавив страну от пародоксальной ситуации, когда два сотрудника ЦРУ отбывают срок в федеральной тюрьме.
В марте 1954 года сенатор Майк Мэнсфилд задался вопросом: «Означает ли этот инцидент, что ЦРУ вступает в сферу внутренней безопасности, конкурируя с ФБР? Означает ли это, что чиновники этого правительственного учреждения могут игнорировать суды?» Мэнсфилд не получил ответа.
За границей ЦРУ действует в основном под прикрытием посольств и торговых миссий. Кроме того, в некоторых районах мира оно имеет небольшие фирмы — фиктивные учреждения для прикрытия разведывательной деятельности управления. Вопрос о всякого рода ширмах, используемых ЦРУ, слишком деликатен, и сотрудники управления никогда не касаются его в разговорах с посторонними.
Директор ФБР Эдгар Гувер, выступая перед подкомитетом палаты представителей по ассигнованиям, заявил, что «исторически официальный персонал стран советского блока, приписанный к нашей стране, в том числе работающий в Организации Объединенных Наций, широко использовался для шпионажа… В то же время, — добавил Гувер, — разведывательные службы советского блока в полной мере используют своих коммерческих представителей, группы по обмену и туристов, посещающих нашу страну, для достижения своих разведывательных целей. По состоянию на 1 января 1963 года в стране насчитывался 761 официальный сотрудник советского блока. Их сопровождали 1066 иждивенцев, некоторые из них также прошли подготовку в качестве агентов разведки».
ЦРУ действует таким же образом. В каждом из разбросанных по всему свету американских посольств для представительства ЦРУ отводится отдельный этаж или отдельная часть здания, куда допуск ограничен. В составе каждого представительства кроме его начальника обычно имеется несколько представителей разведки, вербующих среди местного населения агентуру для сбора разведывательной информации.
В целях конспирации личный состав представительств ЦРУ за границей числится в списках служащих Государственного департамента. Однако очень часто дипломаты и журналисты быстро узнают, кто является главным представителем ЦРУ в данном месте. Остальные сотрудники представительства обычно менее хорошо известны вне посольства, но в самом посольстве среди служащих Государственного департамента вскоре перестает быть тайной, кто из них работает на Центральное разведывательное управление.
Разумеется, нельзя ожидать, что кто-то в правительстве согласится обсуждать, а тем более подтверждать тот факт, что ЦРУ использует американские посольства в целях маскировки. И тем не менее совершенно неожиданно, хотя и крайне редко, этот вопрос всплывает.
12 апреля 1962 года на заседании комиссии сената по вопросам внутренней безопасности между старшим юрисконсультом комиссии Саурвайном и бывшим американским военно-морским атташе в Гаване капитаном 1-го ранга Чарльзом Кларком произошел следующий диалог:
«Саурвайн. Были ли в посольстве люди ЦРУ?
Кларк. Да, сэр. И довольно много.
Саурвайн. У них была хорошая „крыша“?
Кларк. По-моему, ужасная. Любой в городе, кого это интересовало, знал, кто они в действительности. „Крыша“ была настолько плохой, что ничего не прикрывала.
Саурвайн. Скажите, вам известен случай, когда работники ЦРУ в посольстве приняли коллективное участие в одной из вечеринок?
Кларк. Однажды я был приглашен на вечеринку, устроенную доктором-кубинцем (в свое время он оперировал моего ребенка). В тот вечер у него присутствовал почти весь личный состав представительства ЦРУ. Единственным человеком, не связанным с ЦРУ, был я».
Кубинец знал, кто из его гостей работает в Центральном разведывательном управлении, и был связан с ними.
Двумя годами ранее, 30 августа 1960 года, бывший посол на Кубе Эрл Смит свидетельствовал перед тем же комитетом, что начальник отдела ЦРУ в американском посольстве в Гаване был сторонником Кастро, а «человек ЦРУ номер 2 в посольстве» поощрял восстание кубинских военно-морских офицеров в Сьенфуэгосе в сентябре 1957 года.
«На процессе над морскими офицерами, — свидетельствовал Смит, — выяснилось, что этот человек номер 2 сказал, что, если революция завершится успешно, Соединенные Штаты признают революционеров. Я не верю, что ответственный сотрудник ЦРУ мог сделать подобное заявление. Как он сам мне рассказывал, его вызвали побеседовать с какими-то людьми, которых он счел врачами, потому что они были одеты в белые халаты, и те, сообщив ему о готовящемся восстании, захотели знать, какова будет позиция Соединенных Штатов. И он непреднамеренно намекнул на что-то такое, что с большим сомнением можно было расценить как утверждение, будто Соединенные Штаты могли бы признать революционеров».
Смит показал, что он повторил все это Батисте. Попытки американского посла объяснить кубинскому диктатору, что сотрудник ЦРУ номер 2 в посольстве не может отличить военно-морскую форму от белого медицинского халата, должно быть, произвели шокирующее впечатление.
Обычно все сотрудники ЦРУ, работающие в посольствах, числятся в биографическом справочнике Государственного департамента как атташе, чиновники дипломатической службы или чаще как чиновники резерва дипломатической службы.
Так, например, Генри Плезентс, хорошо известный представитель ЦРУ в Бонне, числится в биографическом справочнике за 1963 год как атташе самого высокого в дипломатической службе ранга.
Бывший заместитель начальника ЦРУ по планированию Фрэнк Уиснер, руководивший в 1954 году операцией в Гватемале и направленный 6 августа 1959 года в Лондон в качестве представителя Центрального разведывательного управления, был внесен в справочник как атташе и чиновник резерва дипломатической службы. В биографическом справочнике Государственного департамента за 1963 год указывается, что в 1948–1959 годах Уиснер «находился на государственной службе» — явная попытка как-то объяснить, чем он занимался до назначения в Лондон.
Представитель ЦРУ в Гватемале Роберт Кендалл Дэвис, организатор лагерей для обучения кубинских эмигрантов, готовившихся к высадке на Кубу, вначале значился в справочнике как атташе, а затем как первый секретарь посольства. В списках Государственного департамента он также именовался чиновником резерва дипломатической службы.
Уильям Иган Колби, бывший представитель ЦРУ во Вьетнаме, фигурировал в справочнике за 1959 год сначала как политический чиновник, а затем как первый секретарь посольства. Однако в 1963 году он отбросил дипломатическую «крышу» и работал в Вашингтоне в качестве начальника дальневосточного отдела ЦРУ.
Сменивший его в должности представителя Центрального разведывательного управления в Сайгоне Джон (Джокко) Ричардсон, работавший до этого в Афинах и в Маниле, значился первым секретарем посольства.
В 1961 году русские опубликовали брошюру под названием «Пойманы с поличным», в которой давался подробный перечень попыток ЦРУ забрасывать шпионов в Советский Союз. В книге также говорилось о «дипломатах-шпионах» среди сотрудников посольства Соединенных Штатов в Москве.
Двумя годами позже русские арестовали по обвинению в шпионаже Олега Пеньковского из Государственного комитета по координации научно-исследовательских работ СССР. Пеньковский признался на суде, что передал английским и американским агентам много различной секретной информации, и в том числе о советских ракетах.
Пеньковский прятал свою информацию в спичечном коробке за батареей отопления в подъезде московского жилого дома № 5/6 по Пушкинской улице (Б. Дмитровка). Затем рисовал углем круг на фонарном столбе возле автобусной остановки на Кутузовском проспекте. После этого он звонил либо капитану Алексису Х. Дэвисону, помощнику военно-воздушного атташе в американском посольстве, либо Хью Монтгомери, офицеру внутренней безопасности.
По данным советских спецслужб, после звонка Дэвисон направлялся к фонарному столбу. Если он находил там угольный круг, это означало, что на Пушкинской улице можно что-то забрать. Ричард К. Джейкоб, двадцатишестилетний служащий посольства родом из Эгг-Харбора, штат Нью-Джерси, подходил к батарее и доставал маленький сверток. После получения информации американцы оставляли условную метку на двери рыбного отдела московского продовольственного магазина (купив килограмм осетрины в качестве прикрытия). Так Пеньковский мог узнать, что передача осуществлена.
Русские также пытались связать Пеньковского с Родни У. Карлсоном, тридцатиоднолетним помощником атташе в посольстве, и с Уильямом К. Джонсом III, вторым секретарем.
Утверждалось, что Пеньковский также передал информацию в коробке шоколадных конфет Гревиллу М. Уинну, лондонскому бизнесмену, который на самом деле работал на британскую разведку. Предположительно Уинн вывез шоколад из Москвы, раздав детям британского дипломата.
Пеньковского приговорили к расстрелу и позднее сообщили о том, что приговор приведен в исполнение. 13 мая 1963 года русские объявили персонами нон грата пятерых дипломатов из американского посольства в Москве. Всего же в ходе процесса в связи с серьезными обвинениями в шпионаже упоминалось не меньше двенадцати американских и английских дипломатов, но Лондон и Вашингтон почему-то хранили упорное молчание. Вероятно, дипломаты будут фигурировать в шпионских процессах и в дальнейшем.
Правительство Кеннеди еще в то время, когда начальником ЦРУ был Даллес, пыталось сократить количество разведчиков, работающих в посольствах США под дипломатическим прикрытием. Однако и до сих пор посольская «крыша» служит для ЦРУ одним из основных средств маскировки.