Однако группа экспертов, направленных в конце 1962 года сенатской подкомиссией в кругосветную инспекционную поездку для проверки комплектования и работы государственных учреждений, пришла к другому заключению. У экспертов сложилось мнение, что письмо Кеннеди не достигло своей цели, что на местах его рассматривают как нечто такое, что не распространяется на деятельность ЦРУ. Послы по-прежнему не могут давать указаний сотрудникам Центрального разведывательного управления или запрещать им те или иные операции. Единственное заметное изменение, видимо, состояло в том, что послы получили более широкую возможность возражать против намеченных ЦРУ мероприятий и приостанавливать их, пока не будет получено решение Вашингтона.
Выводы, к которым пришли эксперты, оказались смягченными в окончательном докладе подкомиссии, представленном в январе 1963 года, хотя в нем все же отмечается, что представители военных ведомств и ЦРУ «склонны несколько узко рассматривать право посла вмешиваться в их отношения со своим руководством в Вашингтоне».
В том же докладе высказывается осторожное замечание, которое в равной мере можно распространить на отношения между невидимым правительством и правительством официальным: «До известной степени преимущественное положение посла является приятным самообманом».
Глава 18. Чистота рядов корпуса мира
Противостояние на местах между дипломатами и сотрудниками разведки в более широком масштабе проявляется в частых столкновениях в Вашингтоне между Госдепартаментом и ЦРУ. Однако беспокойство, испытываемое в других правительственных учреждениях относительно роли ЦРУ, имеет более глубокие корни.
Об этом почти никогда не говорят. Но Корпус мира является самым наглядным примером.
Во время предвыборной кампании 1960 года Джон Ф. Кеннеди пообещал, в случае своего избрания, создать Корпус мира. Он сдержал слово, создав новое агентство президентским указом в марте 1961 года и попросил своего шурина Сарджента Шрайвера-младшего возглавить его.
Шрайвер согласился, но очень быстро пришел к выводу, что Корпус мира с его тысячами молодых волонтеров, рассеянных по всему земному шару, вполне может выглядеть едва ли не самым надежным «прикрытием» для Центрального разведывательного управления, всегда находящегося в поисках новых способов маскировки своих людей. В то же время Шрайвер знал, что Корпус мира, поскольку он предлагает реальную помощь развивающимся странам мира, стал бы столь же заманчивой мишенью для коммунистической пропаганды, которая стремилась бы любой ценой его дискредитировать.
Поэтому Шрайвер в частном порядке заявил о своей решимости предпринять все возможные шаги, чтобы избавить Корпус мира даже от малейшего запаха разведывательной работы. Он прекрасно понимал, что всего один «шпионский» инцидент с участием волонтера может разрушить Корпус.
Весной 1961 года Шрайвер совершил поездку, пытаясь убедить нейтральные страны принять волонтеров Корпуса мира. Он столкнулся с тем, что лидеры этих стран прямо спросили, позволит ли он использовать Корпус в качестве прикрытия для агентов разведки. Шрайвер так же прямо ответил, что делает все возможное в правительстве, чтобы держать ЦРУ подальше от его агентства. Он также пообещал содействовать отдельным странам в любых проверках безопасности, которые они, возможно, захотят осуществить.
Уже 16 марта 1961 года московское радио выступало с нападками на Корпус мира как на план «сбора шпионской информации для агентства Аллена Даллеса». 11 мая советское информационное агентство ТАСС распространило в Европе сообщение на английском языке под заголовком «Глава Корпуса мира Шрайвер — агент ЦРУ».
В качестве первого шага в своей кампании по предотвращению того, чтобы Корпус мира был опорочен как инструмент сбора разведданных времен холодной войны, Шрайвер обратился непосредственно к президенту Кеннеди. «Джек Кеннеди дал мне обещание, — позже рассказывал Шрайвер другу, — что в Корпусе мира не будет агентов ЦРУ».
Президент Кеннеди последовал за этим устным заверением Шрайвера, отдав соответствующие распоряжения Аллену Даллесу, а затем и его преемнику Джону Маккоуну, которые продолжали действовать и после вступления в должность президента Джонсона. Кроме того, Шрайвер встретился с Даллесом, а затем с Маккоуном и получил от них гарантию, что ЦРУ будет держаться подальше от Корпуса мира.
Но проблема была более сложной, порожденной холодной войной и немыслимой в Америке даже двадцатилетней давности. Мог ли Шрайвер быть уверен, что позиция Белого дома будет соблюдаться повсеместно? Мог ли он не сомневаться, например, в том, что сотрудник ЦРУ низшего эшелона не попытается, несмотря ни на какие запреты, внедрить агентов в Корпус мира, искренне полагая, что действует в высших национальных интересах?
Шрайвер, должно быть, решил, что не может быть уверен в однозначных ответах на эти щекотливые вопросы, полагаясь только на заверения президента. Был организован тщательный процесс проверки с целью изобличить любого коммуниста или человека, представляющего угрозу безопасности, который мог бы попытаться проникнуть в Корпус мира. Но это также было задумано — будем надеяться — для того, чтобы обнаружить возможного «добровольца» ЦРУ до того, как он успеет распаковать свой плащ и кинжал.
Для большинства американцев может стать шоком известие о том, что одно ведомство правительства Соединенных Штатов считает, что должно защитить себя от проникновения в свои ряды сотрудников другого ведомства того же правительства. Но Корпус мира предпринял продуманные шаги, чтобы предотвратить именно это.
Шрайвер поручил Уильяму Делано, молодому главному юрисконсульту Корпуса мира, разобраться с проблемой и убедиться, что ни один сотрудник разведки не проскользнул через сеть. В качестве страховки Шрайвер установил твердое правило. Никто с опытом работы в разведке, даже имевшим место много лет назад, не может быть принят в корпус.
Как вскоре обнаружили представители Корпуса мира, возникла заминка. Открыто признанным сотрудникам ЦРУ разрешается говорить об этом, когда они ищут новую работу. Но тайным сотрудникам ЦРУ не разрешается даже спустя годы раскрывать эту информацию в правительственной анкете о приеме на работу. Они могли указать название коммерческой компании-прикрытия или, возможно, какой-либо другой ветви власти, на которую якобы работали.
И чиновники Корпуса мира поняли, что обычная служебная проверка не выявит, были ли соискатели или все еще являются тайными агентами ЦРУ. Некоторые соискатели, не зная о политике Шрайвера, невинно указывали такие прошлые должности, как «секретарь ЦРУ, лето 1951 года». Они были немедленно отсеяны.
Другие, более искушенные, пытались скрыть свое прошлое место работы, указав «правительство США» на период в год или два. Но в этих случаях потенциальные волонтеры были допрошены сотрудниками государственной службы, которые, естественно, потребовали привести больше подробностей.
Один высокопоставленный чиновник Корпуса мира подсчитал, что от десяти до двадцати бывших сотрудников ЦРУ, указавших в своих заявлениях «правительство США», получили отказ быть принятыми в подразделения Корпуса мира.
Отсеивание лиц, имеющих опыт работы в разведке, было лишь частью проблемы. Корпус мира также решил, что должен принять меры предосторожности против возможности обращения ЦРУ к волонтеру после того, как он был принят в Корпус.
Во время ознакомительных курсов для волонтеров стало стандартной практикой, когда инструктор Корпуса мира вставал и задавал следующий вопрос: «Предположим, мужчина приглашает вас выпить с ним чашечку кофе и называет себя агентом ЦРУ. Он говорит, что не предлагает вам шпионить, но хотел бы, чтобы вы встречались с ним и просто общались каждые пару недель и, возможно, отвечали на пару вопросов. Какой была бы ваша реакция?»
Большинство волонтеров ответили, что не будут участвовать ни в каком внештатном шпионаже подобного рода. «Просто предупреждаю, чтобы ни у кого не возникло никаких сомнений по этому поводу, — говорил инструктор и добавлял: — Если такое предложение поступит, вы должны сообщить об этом представителю Корпуса мира в стране пребывания так быстро, как сможете добраться до него, потому что человек из ЦРУ проигнорировал приказ президента, данный Даллесу и Маккоуну. Более того, этого сотрудника ЦРУ мгновенно вышвырнут из страны, как только вы сообщите об этом».
Из-за такого подхода чиновники Корпуса мира сочли маловероятным, что их волонтеров будут привлекать к какой-либо разведывательной работе. Тем не менее, признал один чиновник, реальной проблемой были бы «люди, пытающиеся проникнуть тайно. Я не вижу никакого способа, который дал возможность их обнаружить. Это была бы случайность. Чем более преднамеренной была бы попытка, тем труднее было бы ее обнаружить».
Беспокойство Шрайвера по поводу сохранения «чистоты» рядов своего агентства усилилось в сентябре 1961 года, когда министр армии США Элвис Дж. Стар выступил с речью, в которой предложил создать Армейский корпус мира. «Мы должны планировать так, чтобы могли использовать наши инструменты как в холодной, так и в горячей войне и применять их в любой точке мира», — сказал Стар. Генерал Барксдейл Хэмлетт, заместитель начальника штаба сухопутных войск, сообщил дополнительные подробности плана, который, по-видимому, предусматривал использование армии в социальных проектах в слаборазвитых странах, но был связан с деятельностью военизированных формирований.
Для Шрайвера это отдавало именно тем военным и разведывательным подтекстом, которого он так старался избежать.
Шрайвер энергично возражал. В Пентагоне состоялось совещание высокого уровня, на котором присутствовали Стар, Шрайвер, генерал Хэмлетт и высшее армейское руководство.
Генералы, присутствующие на совещании, настаивали на том, что Армейский корпус мира не будет иметь отношения к какой-либо разведывательной работе.
При этом выступил представитель Корпуса мира Ли Сент-Лоуренс, который прежде служил в Агентстве международного развития в Юго-Восточной Азии и был знаком с операциями ЦРУ в этой части мира. Он попросил генералов назвать имена офицеров, которые будут отвечать за предполагаемый Армейский корпус мира в Юго-Восточной Азии. Когда они это сделали, Сент-Лоуренс нашел среди них сотрудников ЦРУ. На этом проект был прекращен.