Политическая и социально-экономическая эволюция европейских стран в последней трети xix – начале xx в
Развитие конституционализма в Европе
Процесс утверждения конституционного строя в Европе проходил разновременно, в одних странах раньше, в других позже, но повсеместно. Среди европейских государств по давности и прочности конституционных традиций ведущее место занимала Великобритания, где конституционность складывалась веками. Конституция этой страны представляет собой сочетание накапливавшихся из века в век неписаных обычаев и документально оформленных законодательных норм. Но подобное оформление конституционного строя стало исключением. Во всех остальных странах конституции являли собой иногда комплекс конституционных законов (конституцию Австрии составили Февральский патент 1861 г. и четыре дополнивших его закона, принятых в 1867 г.; конституцию Франции 1875 г. – пять законов (три конституционных и два органических), а в большинстве случаев – единый нормативный документ.
Введение конституций находилось в прямой связи с переломными моментами в истории европейских стран. Для Швеции это было низложение в 1809 г. короля Густава IV Адольфа и падение абсолютизма. Нидерланды получили конституцию в результате образования королевства в 1815 г., а Бельгия – вследствие революции 1830 г., освободившей страну от голландского господства. Вообще говоря, каждая из множества революций XIX в. влекла за собой и конституции, отражавшие политические реалии своего времени. На таком фоне конституции принимались в Испании (1812, 1837, 1845, 1869, 1876), Португалии (1822, 1911), Франции (1830, 1848, 1852, 1875), Венгрии (1848), Пруссии (1848), Дании (1849).
Конституции декларировали политическое устройство государств, возникших в результате успехов национально-освободительных (Греция, Сербия, Румыния, Болгария) и объединительных (Италия, Германия) движений. Так, с завершением консолидации Италии в единое государство на его территорию распространили конституцию Сардинского королевства, так называемый Альбертинский статут 1848 г. За объединением Германии сначала в форме Северогерманского союза, а затем и Германской империи также последовало принятие их основных законов, причем конституция Германской империи 1871 г. сохранила принципиальные положения своей предшественницы.
Одни из принятых конституций имели недолгую жизнь, другие действовали, пока существовали государства, в которых они были созданы. Это относится к конституциям Германской империи, Габсбургской монархии, Третьей республики во Франции. Конституции ряда стран (Швеции, Норвегии, Дании, Голландии, Бельгии, Италии, Швейцарии, Греции) оставались основными законами своих стран далеко за пределами Нового времени, Бельгии, например, – до 1993 г.
Конституции XIX – начала XX в. определили государственное устройство стран европейского континента в двух формах: республик и конституционных монархий. Республиканский строй был установлен во Франции, Португалии, Швейцарии, Сан-Марино[89]. Конституционные монархии выступали как империи (Наполеона III во Франции – до 1870 г., в Германии – после ее объединения в 1871 г., Габсбургская монархия) и королевства. Статус великого герцогства сохранил Люксембург. Россия и Черногория до 1905 г. оставались абсолютными монархиями.
Главой государства являлись: в республиках – избиравшиеся президенты, в монархиях – наследственные императоры или короли. Конституции провозглашали принцип неприкосновенности монарха: принимавшиеся им юридические акты скреплял своей подписью один из министров – этим он брал ответственность на себя.
Монарх возглавлял исполнительную власть (по конституциям Бельгии, Голландии, Италии, Австрии, Германии). Его наделили правом назначать и смещать правительства (Бельгия, Дания, Швеция, Италия, Венгрия, Австрия Германия), командовать вооруженными силами (Голландия, Швеция, Италия, Австрия, Германия), заключать договоры, созывать и распускать парламенты. Во многих странах (Бельгии, Голландии, Дании, Швеции, Италии, Германии) монархи разделяли с парламентами законодательную власть путем законодательной инициативы, утверждения или отклонения принятых ими законов. В Дании король в перерывах между сессиями сам мог издавать временные законы с последующим представлением их в риксдаг (парламент), а австрийский император – указы, имевшие силу временных законов. Таким образом, королевская власть в странах Европы все еще представляла реальную политическую силу.
Вместе с тем наметилась тенденция к сужению королевских прерогатив. Датская и шведская конституции вообще квалифицировали свои монархии как ограниченные, а в Швеции к тому же король был лишен доступа на заседания почти всех комитетов риксдага. В Норвегии король имел по отношению к законодательной деятельности лишь право приостанавливающего вето. Постепенно стала размываться монополия королевской власти на контроль за политикой правительств. В Англии монарх назначал премьер-министра, но исключительно из числа лидеров партии, имевшей большинство в Палате общин. С 1884 г. в Норвегии ис 1888 г. в Сербии стал действовать принцип ответственности правительства перед парламентом. Он полностью возобладал в республиканских конституциях – французской, швейцарской, португальской.
По европейским конституциям XIX в. законодательная власть принадлежала парламентам, состоявшим, как правило, из двух палат. Однопалатная система нашла применение лишь в Болгарии и Греции, ее предпочли примерно треть германских государств периода Германского и Северогерманского союзов, сохранивших конституции и после объединения в империю.
Формирование верхних палат во многих государствах несло отпечаток абсолютистских традиций, сохранившихся как наследие прошлого (например, в Англии), а там, где подобного опыта не было, – введенных в политическую практику в качестве новых юридических норм ради обеспечения гегемонии правивших классов. В Англии Палата лордов являлась наследственной, а также пополнялась за счет королевских пожалований. В Италии Сенат составлялся из пожизненно назначавшихся королем членов, круг которых ограничивался принцами королевского дома, представителями высшей церковной иерархии, чиновничества, генералитета, крупных собственников. В Австрии Палата господ формировалась из принцев, принадлежавших к императорской династии, наследственных членов – глав дворянских родов, владевших обширными вотчинами, архиепископов и епископов княжеского ранга, а также других лиц, пожизненно назначавшихся императором. В Пруссии и других германских государствах верхние палаты также образовывались из лиц, получивших место по наследству, отобранных по должности и назначенных монархами.
В ряде стран конституционная мысль и политическая практика уже в рассматриваемое время отказали верхним палатам в функции представительства господствовавших элит и, наоборот, возложили на них задачи обеспечения интересов отдельных территорий и частей государств. Это предопределило и порядок формирования верхних палат. В Голландии – избранием провинциальными штатами, в Швеции – областными собраниями (ландстингами). Германская конституция предусмотрела составление Союзного совета (бундесрата) из представителей отдельных государств, вошедших в империю. И тем более республиканские конституции обеспечивали делегирование в верхние палаты представителей территорий. Каждый кантон Швейцарии назначал в Совет государств по два депутата. По португальской конституции 1911 г. Сенат избирали члены муниципальных советов, а по французской 1875 г. – коллегии выборщиков, в число которых входили депутаты Национального собрания, генеральные и окружные советники, делегаты от муниципалитетов, избранные от той территории, которую должен был представлять сенатор.
Иной концепции придерживалась бельгийская конституция 1831 г. Она установила, что депутаты обеих палат представляют нацию в целом, а не ту провинцию, которая их выбирала. Поэтому к формированию верхней палаты были допущены непосредственно избиратели, хотя и с определенными ограничениями. Сенаторов избирали граждане, достигшие 30-летнего возраста (право голоса на выборах в палату депутатов получали в 25 лет), и лишь частично назначали провинциальные советы. Конституция Дании предусмотрела такой же порядок выборов в верхнюю палату, как и в нижнюю, но состав избирателей также ограничивался более высоким возрастным цензом: 35, а не 25 лет. Норвежская конституция по существу исходила из той же предпосылки представительства всей территории: парламент (стортинг) после избрания разделялся на две палаты.
Депутаты однопалатных и нижних палат двухпалатных парламентов в рассматриваемое время проходили процедуру избрания мужским населением. Но, как во всякую эпоху становления новых общественных институтов, избирательные системы варьировались от сохранивших консервативно-феодальные принципы до буржуазно-демократических, отвечавших требованиям и условиям своего времени. Ввиду этого европейские избирательные системы условно можно разделить на четыре группы, которые обеспечивали:
• выборы по куриям, непрямые и неравные;
• выборы по куриям, прямые, неравные;
• выборы прямые, неравные, по округам;
• выборы по округам, прямые, равные и всеобщие.
Выборы по куриям, непрямые и неравные сохранились в Пруссии. Здесь мужчины, достигшие 30-летнего возраста, причислялись к одной из трех курий в зависимости от суммы податного обложения. Каждая курия в совокупности уплачивала третью часть налоговых платежей и выбирала одинаковое число выборщиков, которые в свою очередь избирали открытым голосованием депутатов ландтага. Эта система при ее введении в 1849 г. позволила включить в первую курию 153 тыс. наиболее богатых избирателей, составлявших 4,7 % от их общего числа, во вторую – 409 тыс. менее обеспеченных (12,6 %) и в третью – 2,6 млн (82,7 %) граждан, облагавшихся незначительными налогами или вообще освобожденных от них. Это означало, что решающее влияние на исход выборов оказывали крупные собственники: 17,3 % избирателей, входивших в первые две курии, посылали две трети депутатов, а составлявшие абсолютное большинство 82,7 %, объединенных третьей курией, – только треть.
Выборы неравные, по куриям, но прямые, имели место в Австрии, где избиратели делились на четыре курии, каждая из которых отдельно избирала депутатов по разным нормам представительства: от 24 крупных промышленников; от 53 крупных землевладельцев; от 4 тыс. избирателей общегородской курии; от 12 тыс. избирателей сельских общин. Только в 1907 г. Австрия получила всеобщее избирательное право для мужчин с 24-летнего возраста.
Большинство стран отказалось от архаической сословно-куриальной системы и ввели выборы по округам, прямые, хотя все еще неравные. Великобритания реформами 1832, 1867 и 1884–1885 гг. расширила круг избирателей и установила единые условия получения избирательного права всеми жителями городов и графств. Воспользоваться им могли плательщики налога на бедных, но владельцы домов, расположенных в разных избирательных округах, могли голосовать во всех, т. е. один избиратель мог иметь несколько голосов. В Бельгии для участия в выборах депутатов существовал высокий имущественный ценз. Мало того, поправка 1893 г. к конституции ввела множественный вотум для ряда категорий граждан. Дополнительный голос предоставили отцам законных детей, платившим не менее 5 фр. налога на жилье; собственникам недвижимости стоимостью не ниже 2000 фр.; лицам с годовым доходом не менее 100 фр., источником которого была государственная рента или вклад в сберегательную кассу. Два добавочных голоса имели окончившие высшие учебные заведения и некоторые чиновники. В Саксонии в 1909 г. провели реформу, также основанную на неравенстве избирателей. Каждый саксонский гражданин, достигший 25 лет, имел один голос. Окончание средней школы давало второй. Получавшие годовой доход в 1800 марок располагали тремя голосами. Лица свободных профессий: врачи, писатели, журналисты, адвокаты, равно как и владельцы земельных участков в 15 га, – четырьмя, а по достижении 50 лет – пятью. Нижняя палата голландского парламента формировалась путем голосования, в котором участвовали плательщики прямых налогов: в городах не менее 160, а в деревнях – более 20 флоринов.
Реалии XIX в. более всего учли те страны, которые ввели прямое, равное и всеобщее избирательное право без имущественного ценза для всех мужчин лишь с ограниченными изъятиями относительно военнослужащих и отдельных категорий граждан. Такого уровня всеобщности достигли: Швейцария – с 1848 г., Греция с 1864 г., Германия – с 1871 г. (кроме военных, а также лиц, находившихся под опекой и получавших пособие по бедности), Франция – с 1848 г. (конституция 1875 г. исключала военнослужащих и не допускала недееспособных), Австрия – с 1907 г., Италия – с 1912 г. (все достигшие 30 лет, а в возрасте между 21 и 30 годами – грамотные и те из неграмотных, кто отбыл воинскую повинность), Португалия – с 1911 г. (кроме солдат и лиц, не имевших средств к существованию), Голландия – с 1917 г. (исключая военных, осужденных, недееспособных).
Избирательные системы, предусмотренные конституциями европейских стран или принятыми в их развитие законами, позволили постепенно, медленными темпами, но неуклонно расширять электорат. В 1831 г. доля избирателей в общей численности населения старше 20 лет составляла в Великобритании 3,8 и во Франции 0,8 %, а в 1900 г. соответственно 28,5 и 42,6 %. Э. Хобсбаум полагает, что электорат насчитывал 30–40 % взрослого населения, которое могло бы участвовать в выборах при условии введения всеобщего избирательного права[90]. Тем не менее до всеобщего избирательного права было еще далеко: им не пользовались женщины. В Европе раньше других дискриминацию устранила Финляндия, которая избирательным законом 1906 г. распространила избирательное право на женщин. Из суверенных европейских государств первенствовали Норвегия, Дания и Россия, в которых женщинам право голоса предоставили соответственно в 1913, 1915 и 1917 гг.
Постепенное движение от сословного к имущественно-цензовому, а от него – к всеобщему избирательному праву явилось показателем реализации населением одного из важнейших гражданских прав. Наряду с ним в европейских странах на базе конституционности утверждаются свобода личности, слова, собраний, союзов, вероисповедания и т. п. Инструментом народного волеизъявления становятся референдумы. Обязательный конституционный референдум был признан французскими конституциями 1793, 1795 и 1799 гг. Плебисцит по поводу проводимых реформ и проекта конституции провел Наполеон III. В связи с проектом Конституции Гельветической республики 25 мая 1802 г. швейцарский народ впервые принял участие в референдуме по вопросу о ее принятии. В ходе конституционных преобразований 1831 г., затронувших 12 кантонов, институт референдумов был возрожден. Швейцарские конституции 1848 и 1874 гг. сделали референдумы обязательными во всех кантонах. Саму конституцию 1874 г. приняли на референдуме голосами граждан. Введение народного волеизъявления обусловливалось стремлением уравновесить передачу союзным властям полномочий, которые раньше принадлежали кантонам. По требованию 30 тыс. граждан или 8 кантонов из 22 (по поводу пересмотра конституции – 50 тыс.) законы или конституционные инициативы должны быть представлены народу для одобрения или отклонения.
Демократизация политических систем вызвала к жизни новое явление: рост числа избирателей усиливал их роль в политической жизни своих стран, что побуждало к привлечению масс на сторону соперничавших за власть политических сил, мобилизации электората для проведения выборов. Это в свою очередь влекло за собой организацию массовых политических и конфессиональных движений, блоков и партий, развитие прессы как инструмента пропаганды, разработку методов политической риторики и демагогии в ходе избирательных кампаний.
В крушении установившегося в посленаполеоновской Европе неоабсолютизма, прогрессе гражданского равноправия, распространении политических свобод и народного представительства, росте гражданской активности прежде приниженных классов и угнетенных народов, утверждении парламентской демократии как наиболее приемлемой формы государственного устройства, гарантирующей экономическую и политическую стабильность капиталистической системы, состоит один из важнейших итогов XIX в.
Франция
Наполеон III на протяжении всего царствования стремился возродить величие империи и добиться процветания страны. Многое в этом направлении ему удалось осуществить. Быстро прогрессировала промышленность. Число предприятий на протяжении 1852–1870 гг. возросло в 3,5 раза. Среди них были очень крупные: к началу 70-х гг. XIX в. металлургические заводы Шнейдера в Крезо насчитывали 10 тыс. рабочих. Росту промышленности и торговли способствовало интенсивное строительство железных дорог, протяженность которых в 1870 г. составила почти 18 тыс. км. Морской торговый флот уступал только английскому. Увеличение с 1848 по 1870 г. длины каналов на 900 км улучшило внутреннее судоходство. Французский капитал в сочетании с организаторским талантом Фердинанда Лессепса обеспечил строительство в 1859–1869 гг. Суэцкого канала. Развитие транспорта стимулировало обрабатывающую промышленность. К началу войны с Германией французская экономика с 10 % мирового промышленного производства была одной из наиболее развитых, заняв 4-е место после Англии, США и Германии.
Развитию промышленности способствовала экономическая политика правительства, подписавшего в 1860 г. торговый договор с Англией. Со всех английских товаров сняли запреты, замененные пошлинами в размере до 25 % стоимости товаров. В свою очередь французские изделия освобождались в Великобритании от всяких пошлин, за исключением сборов, которыми были обложены те же товары местного производства. Затем аналогичные соглашения заключили с Германским таможенным союзом, Бельгией, Италией, Швейцарией и другими странами. Поскольку все они подписали договоры друг с другом, англо-французский договор 1860 г. положил начало общеевропейской либеральной торговой политике. Но значительная часть крупной французской буржуазии (владельцы металлургических заводов и копей, текстильных предприятий) были недовольны в связи с необходимостью обновлять устаревшее оборудование, чтобы противостоять английской конкуренции. 40-миллионная правительственная субсидия, сокращение ввозных пошлин на текстильное сырье и уменьшение стоимости перевозки грузов по воде не примирили их с Наполеоном III.
Определились некоторые направления социальной политики. Возникло множество благотворительных учреждений, детских приютов и яслей, богаделен, обществ взаимопомощи, страховых касс для выплаты пенсий престарелым рабочим. Правительство пыталось организовать врачебную помощь городскому и сельскому населению. В крупных городах поощрялось строительство рабочих кварталов. На протяжении 1852–1859 гг. префект Парижа Жорж Эжен Оссман реконструировал столицу Франции: запутанные лабиринты узких улиц выпрямлялись и расширялись, прокладывались новые магистрали, застраивавшиеся величественными зданиями и дворцовыми ансамблями. Город получил подземные водопроводные и канализационные коммуникации, стал благоустроеннее, но и оставлял меньше возможностей для баррикадных уличных боев, столь часто сотрясавших и даже низвергавших правившие режимы. Перестраивались и многие другие города: Марсель, Гавр, Лион, Лилль, Бордо.
Стремлению поднять популярность династии, усилить блеск и могущество империи отвечали планы Наполеона III вернуть потерянные территории, расширить колониальную периферию. Поэтому основным инструментом внешней политики Франции стала бесконечная череда войн и колониальных экспедиций. Еще будучи президентом, Наполеон в 1849 г. направил армию на подавление Римской республики и после штурма Рима оставил в городе гарнизон, который затем более 20 лет «защищал» там Папу Римского. Это стало источником постоянного недовольства итальянцев. В 1854 г. Франция включилась в начавшуюся годом раньше и продолжавшуюся до 1856 г. Крымскую войну.
Чтобы удовлетворить территориальные притязания на юге Европы, Наполеон III вместе с Сардинским королевством в 1859 г. начал войну с Австрией: Наполеон III за обещанные ему Савойю и Ниццу обязался предоставить военную помощь в освобождении Ломбардии и Венеции от австрийского владычества и согласился на создание североитальянского государства во главе с сардинским королем. Австрийские войска терпели поражение за поражением, но Наполеона III испугал рост итальянского патриотического движения, и он пошел на прекращение военных действий. Подписанные на мирной конференции в Цюрихе мирные договоры предусмотрели переход Ломбардии к Сардинскому королевству, но Австрия сохранила Венецию. В 1860 г. в Турине Франция и Сардинское королевство заключили еще один договор, по которому Савойя и Ницца перешли к Франции, а последняя признала присоединение государств Центральной Италии к Сардинскому королевству. Наполеон III добился своей цели, но неосмотрительная политика восстановила против него общественное мнение. Некоторых возмутило вероломство императора. Католиков – его совместное выступление с Пьемонтом, которое объективно было направлено против Папы, не заинтересованного в усилении Сардинского королевства. Итальянских патриотов и им сочувствовавших – согласие на оставление Венеции в составе Австрии и сохранение французского гарнизона в Риме, что обеспечивало поддержку противившегося объединению Италии Папы.
Сильнейший удар по престижу империи и самого Наполеона III нанесла мексиканская авантюра. Под предлогом взыскания международных долгов Наполеон III в 1862 г. направил в Мексику экспедиционный корпус[91]. Он намеревался образовать здесь зависимую от Франции империю с австрийским эрцгерцогом Максимилианом Габсбургом в качестве императора. Однако ожесточенное сопротивление мексиканских республиканцев и дипломатическое давление США вынудили французских колонизаторов к середине марта 1867 г. покинуть Мексику. Брошенного ими Максимилиана республиканцы взяли в плен и расстреляли. Сами французы потеряли убитыми и умершими от ран и болезней около 20 % воевавшей армии. Материальные затраты составили 1 млрд фр. Один из журналов, отражая доминировавшую в обществе реакцию, писал: «Франция совершенно напрасно пожертвовала своими солдатами и своими миллионами»[92].
Обременительной для страны была колониальная экспансия империи в различных частях мира. В 1856–1858 и в 1860 гг. Франция вместе с Англией вела так называемые опиумные войны в Китае; не ограничившись неравноправными договорами и контрибуцией, соучастники в 1860 г. разграбили и сожгли жемчужину архитектуры – Дворец богдыхана около Пекина. Пропало огромное количество драгоценностей, уникальных произведений искусства и ремесла из многих стран Азии. В 1858 г. французская армия вторглась во Вьетнам и к 1867 г. захватила ее южный район – Кохинхину. В 1863 г. она заставила Камбоджу признать протекторат Франции. В 1860 г., после того как фанатики-мусульмане устроили христианский погром в Дамаске, французские войска вошли в Сирию и Ливан, и хотя по настоянию Англии и других держав император их отозвал, эти страны остались в сфере влияния французского капитала.
Войны и колониальные походы Наполеона III соответствовали желаниям и интересам верхушки армии, которая превратилась в главную опору режима. Новые захваты находили поддержку и у крупной буржуазии, но ее все больше тяготили возраставший государственный долг, ухудшавший экономическую ситуацию, авантюрная внешняя политика, обрекавшая Францию на международную изоляцию, и наконец, при формальном наличии конституции – паралич гражданских свобод и фактическое отрешение от власти в связи с чрезмерной концентрацией властных полномочий в руках императора. На выборах исполнительная власть перекраивала в ущерб оппозиции избирательные округа, выдвигала официальных кандидатов, принуждала их присягать на верность императору. Избранные в таких условиях депутаты Законодательного корпуса отличались послушанием, а если бы и захотели проявить политическую самостоятельность, то не смогли бы этого сделать, так как не обладали ни властью, ни даже возможностью донести свои взгляды до избирателей, поскольку стенограммы парламентских дебатов не публиковались. Не существовала свобода личности, печати и собраний. После того как 14 января 1858 г. четверо итальянских террористов во главе с Фелине Орсини бросили под карету императора несколько бомб, убивших и ранивших 156 человек, но не нанесших вреда Наполеону III, уже 1 февраля был принят закон об общественной безопасности. Его использовали, чтобы возобновить преследования против французских республиканцев, не имевших никакого отношения к этому действительно бессмысленному, жестокому и кровавому покушению.
Естественным ответом на установление режима личной власти императора явилось оживление оппозиции, а затем и активные выступления его противников на политической арене. В Законодательном корпусе созыва 1857 г. впервые со времени коронации Наполеона III образовалась республиканская фракция. Демократическую оппозицию представляли 5 депутатов, в том числе Жюль Фавр, Эмиль Оливье, Эрнест Пикар — каждый из них в недалеком будущем сыграет заметную роль в политической истории Франции. Но уже к очередным выборам 1863 г. оппозиция усилилась. На почве общего недовольства империей буржуазные республиканцы, орлеанисты и легитимисты объединились в Либеральный союз. Республиканцы помогли пройти в Законодательный корпус орлеанисту Адольфу Тьеру и другим монархистам, последние в свою очередь – республиканцам Жюлю Фавру, Жюлю Симону и их соратникам. Всего кандидаты оппозиции получили 28,6 % голосов избирателей и 35 мест, из которых 17 заняли республиканцы.
Отражением дальнейшего усиления антиавторитарных тенденций явилось постепенное складывание и окончательное оформление в 1867 г. Третьей партии — парламентской группировки, ядро которой составил Либеральный союз. Ее политическая платформа нашла выражение в формуле «прогресс путем свободы без революции», что означало требование конституционного преобразования империи.
Накануне выборов 1869 г. активизировало деятельность левое крыло буржуазно-либерального лагеря. Резко критиковал бонапартистский режим журналист Анри Рошфор, издававший еженедельник «Лантерн» («Фонарь»), а после его закрытия – ежедневную газету «Марсельеза». Адвокат Леон Гамбетта, называвший себя «радикальным демократом», вступил в избирательную борьбу под лозунгами так называемой Бельвильской программы[93]. Этот документ содержал перечень требований, в числе которых важнейшими были:
• всеобщее избирательное право на общефранцузских и муниципальных выборах;
• свобода личности, которая должна находиться под защитой закона, а не зависеть от произвола администрации;
• свобода печати, собраний и ассоциаций;
• отделение церкви от государства;
• обеспечение обязательного бесплатного и светского начального образования;
• уничтожение постоянных армий;
• преобразование налоговой системы, предусматривающее единый налог вместо многих.
Предполагалось, что реформирование страны в этом направлении приведет к замене бонапартистского государственного строя республиканским.
Выборы 1869 г. все еще дали в Законодательном корпусе большинство мест бонапартистам, но и противники империи укрепили свое представительство: за них проголосовали 42,1 % пришедших на избирательные участки. Это довело оппозиционную фракцию в Бурбонском дворце до 90 депутатов, из которых 40 относились к непримиримым врагам Наполеона III. Вторая империя потерпела моральное поражение, тем более что преданность ей была уже не столь безоговорочной и среди многих депутатов правительственного большинства.
Но не только Законодательный корпус выходил из послушания. В стране множились забастовки рабочих, добивавшихся увеличения заработной платы, отмены штрафов, сокращения рабочего дня. Хотя стачечное движение имело экономический характер и не выдвигало политических требований, выступления пролетариата усиливали негативное отношение к империи.
Изменение политического баланса сил являлось несомненным признаком нарастания кризиса Второй империи. Это побуждало Наполеона III искать пути к стабилизации обстановки. Средством решения этой задачи стало постепенное размывание авторитарной формы правления, придание ей либеральной окраски. Уже с начала 60-х гг. Наполеон III начинает маневрировать, отказываться от наиболее вопиющих ограничений. Перестали привлекать к ответственности стачечников. В 1864 г. отменили запрет на забастовки и объединения рабочих, установленный еще в 1791 г. законом Ле Шапелье. С начала 1865 г. в ряде городов возникли секции Интернационала. В 1869 г. французские профсоюзы объединились в Федеральную палату рабочих обществ. Был ослаблен контроль за печатью. Закон от 12 мая 1868 г. упразднил систему предварительных разрешений, предостережений, административных приостановок и запрещений периодических изданий, хотя и сохранил средства давления на прессу: высокие денежный залог и гербовый сбор, подсудность исправительному трибуналу, а не суду присяжных. Закон от 6 июня 1868 г. разрешил публичные собрания, но тоже с оговорками: обсуждение политических вопросов допускалось только в период избирательных кампаний и в присутствии полицейского комиссара с обязательной записью выступлений. В 1869 г. Законодательный корпус получил наряду с императором право законодательной инициативы, самостоятельного избрания руководства палаты, голосования бюджета по статьям. Была введена ответственность министров перед палатами. Декабрь 1869 г. ознаменовался еще одной переменой: правительство возглавил Эмиль Оливье, когда-то участник оппозиционной «группы пяти» в Законодательном корпусе.
Но подобные полумеры уже не могли удовлетворить либеральную буржуазию и все демократические круги. Когда 12 января 1870 г. в Париже проходили похороны журналиста Виктора Нуара, убитого на дуэли племянником императора принцем Пьером Бонапартом, в них приняли участие более 100 тыс., а по другим данным, почти 200 тыс. парижан. Это был вызов империи.
Наполеону III не оставалось другого выбора, как ускорить реформы. 20 апреля 1870 г. был опубликован проект новой конституции и на 8 мая того же года назначен плебисцит, в ходе которого французский народ должен был ответить на вопрос: одобряет ли он осуществленные императором либеральные реформы и новую конституцию, которая их закрепляет. Из числа участвовавших в плебисците 69,6 % ответили утвердительно, 14,8 % высказались против и 15,6 % воздержались. В результатах голосования Наполеон III увидел восстановление престижа империи внутри страны. Он полагал необходимым закрепить успех победой над внешним врагом, что к тому же дало бы возможность расширить территорию страны на востоке и усилить роль императора в международных делах.
Образование Северогерманского союза и реальную возможность завершения воссоединения Германии под главенством Пруссии Наполеон III рассматривал как несомненную угрозу Франции. Предотвратить появление на ее границах единого немецкого государства и восстановить французскую гегемонию в Европе могла только победоносная война. Она могла решить и еще одну задачу: возвращение потерянных в соответствии с постановлениями Венского конгресса территорий по левому берегу Рейна, в том числе Ландау, Саарбрюкена, Люксембурга и Бельгии. Но здесь французским намерениям противостояли планы Отто фон Бисмарка — канцлера Северогерманского союза и главы прусского правительства. Бисмарк исходил из того, что южногерманские государства Бавария, Баден, Вюртемберг и Гессен-Дармштадт войдут в Германскую империю лишь в ходе общей национальной войны против Франции[95]. При этом, по замыслу Бисмарка, германские государства должны были стать жертвой французской агрессии, которая подтолкнула бы их к объединению: нужен был повод для войны, и он был создан.
Когда в 1870 г. в ходе революции королева Изабелла отреклась от трона, правительство Испании предложило его принцу
Леопольду Гогенцоллерну[96]. Бисмарк в расчете на столкновение с Францией рекомендовал принять приглашение. Он не ошибся: французский министр иностранных дел Антуан де Грамон в Законодательном корпусе пригрозил Пруссии, что Французская империя «без малейших колебаний начнет войну против той державы, которая посмеет сделать попытку воскресить империю Карла V»[97]. Леопольд не принял предложение, и, казалось, конфликт был исчерпан. Однако Наполеон III под влиянием сторонников войны императрицы Евгении, Грамона и военного министра Эдмона Лебёфа обострил обстановку. Посла Франции при прусском короле Винсента Бенедетти уполномочили провести переговоры с Вильгельмом /, который в то время находился на отдыхе в Эмсе. Французский император добивался, чтобы Леопольду формально запретили занимать испанский престол. Более того, Вильгельм I должен был дать письменное обещание не вредить в будущем интересам Франции. Подобные домогательства представляли собой немыслимую в дипломатической практике дерзость и оскорбление. Тем не менее Вильгельм I оставил возможность дальнейших переговоров в Берлине. Тогда же информацию о произошедших событиях по телеграфу направили Бисмарку. Он, получив заверения начальника генерального штаба Гельмута фон Мольтке и военного министра Альбрехта фон Роона в победоносном исходе возможных боевых действий, откорректировал в унизительном для Франции духе эту «эмскую депешу» и приказал опубликовать ее в печати. Франция 19 июля 1870 г. ответила объявлением войны. Бисмарк полностью реализовал свой замысел. И он, и Наполеон III одинаково стремились к войне, а в глазах общественного мнения агрессором предстал лишь французский император. Одним из важных следствий этого явилось вовлечение в вооруженный конфликт государств Южной Германии.
Накануне войны Лебёф заверял: «Мы готовы, вполне готовы, у нас в армии все в порядке, вплоть до последней пуговицы на гетрах у последнего солдата»[98]. Действительность опровергла его опрометчивое заявление. К началу войны действующая армия не превышала 300 тыс. солдат и офицеров. Помимо действующих (постоянных) войск в составе сухопутных сил имелся резерв. В него входила Мобильная гвардия, которая комплектовалась отслужившими в регулярной армии резервистами и с началом войны предназначалась для обороны крепостей, несения караульной службы и поддержания порядка в крупных городах. Третьей составляющей армии являлась с теми же функциями Национальная гвардия. В ней 5-летний срок службы проходили все военнообязанные, освобожденные по разным причинам от службы в постоянной армии и резерве. В случае войны «мобили» и национальные гвардейцы не представляли существенной силы, поскольку их обучение ограничивалось 15 днями в году. Армия имела на вооружении лучшие на то время ружья системы Шаспо и митральезы — прообраз пулемета[99]. Однако артиллерия устарела, пушки заряжались с дульной части. Французский генеральный штаб не справился с планированием развертывания и боевых операций армии. Солдаты и офицеры были недостаточно обучены. Снабжение войск было плохим. Командование всех уровней плохо представляло реальную обстановку и намерения противника. К тому же Наполеон III принял командование на себя, хотя не имел для этого необходимых данных.
Несравненно лучше подготовились к войне германские государства. Объединенная немецкая армия насчитывала 1 млн солдат и офицеров против 300 тыс., которыми располагала Франция. Было обеспечено централизованное руководство войсками. Главнокомандующим номинально считался король Вильгельм, но фактически командовал генерал-фельдмаршал Г. фон Молыпке. Военный министр генерал-фельдмаршал А. фон Роон ведал подвозом провианта и боеприпасов. Комплектование на основе всеобщей воинской повинности повышало боеспособность частей. Высокой эффективностью отличалась разведка. Немецкие стальные пушки Альфреда Крупна, впервые примененные в боевых действиях, имели вдвое большую, чем бронзовые французские орудия, дальнобойность и не имели равных по меткости, кучности стрельбы и скорострельности. Особенностью стратегии Мольтке было быстрое сосредоточение больших армий на поле сражения благодаря максимальному использованию железных дорог.
Вследствие всех этих обстоятельств немцы диктовали условия борьбы. В ряде сражений, состоявшихся на протяжении 14–18 августа 1870 г., они разгромили французскую Рейнскую армию. Затем 170 тыс. солдат из ее состава по вине командующего маршала Ашиля Франсуа Базена оказались блокированными в крепости Мец. Шалонская армия, при которой находился император Наполеон III, вследствие бездарного командования маршала Мак-Магона[100] была отброшена к г. Седану. Здесь, зажатая в узком пространстве между рекой Маас и бельгийской границей, она 1 сентября вступила в бой, а уже на следующий день, не выдержав ураганного артиллерийского обстрела, по приказу Наполеона III сложила оружие. 3 тыс. убитых, 14 тыс. раненых, 83 тыс. пленных, включая самого императора[101], – такими оказались масштабы военной катастрофы, постигшей Вторую империю.
Лишенная поддержки армии, империя тотчас рухнула. Интернирование императора и побег сразу после этого императрицы Евгении в Англию создали вакуум власти. 4 сентября толпы парижан захватили резиденцию Законодательного корпуса, но политическую инициативу перехватили буржуазные республиканцы. В городской ратуше Жюль Фавр провозгласил республику. К вечеру 4 сентября было сформировано «правительство национальной обороны». Его возглавил губернатор Парижа генерал Луи Трошю, пост министра иностранных дел получил Фавр, внутренних дел – Леон Гамбетта. Полномочия правительство должно было сохранять до избрания Учредительного собрания. После того как с 19 сентября 1870 г. немецкие войска установили блокаду Парижа, реальная власть кабинета распространялась только на территорию города, а управление провинцией осуществляла правительственная делегация с местопребыванием сначала в Туре, а затем в Бордо. 9 октября Турскую делегацию возглавил Гамбетта, перелетевший линию фронта на воздушном шаре.
Созданное в условиях продолжавшейся войны, правительство генерала Трошю взяло обязательство действовать под знаменем «национальной обороны», что отразилось в его названии. Чтобы компенсировать потерю кадровых армий и продолжить борьбу, правительство прежде всего поставило под ружье новобранцев. Гамбетта и его помощник Шарль де Фрейсине быстро создали новую Луарскую армию. Она насчитывала 238 артиллерийских батарей и 600 тыс. солдат и офицеров. 16-тысячную Вогезскую армию собрал Джузеппе Гарибальди. В самом осажденном Париже гарнизон составляли более полумиллиона вооруженных бойцов, в том числе 14 тыс. моряков, армейские полки, 90 батальонов мобилей, батальоны Национальной гвардии, 60 из которых правительство организовало после 4 сентября. Наконец, в Меце располагалась армия Базена.
Внешне Франция все еще располагала достаточными ресурсами для продолжения войны, но поспешно созданные формирования не могли заменить кадровую армию. Французский историк А. Шюке замечает в связи с этим: «И разве могли устоять против сметливого, ловкого в передвижениях, самоуверенного и выносливого врага, воодушевленного своими успехами, эти маршевые полки, эти батальоны мобилей, эти ополченцы – все новые, необученные, недисциплинированные войска, порывисто-отважные, но неспособные долго терпеть усталость, стойко переносить лишения и упорно добиваться решительных результатов, обескураженные, подавленные, недоверчивые и, вопреки ожиданию, не привыкшие к войне, хотя и воевавшие беспрерывно?» В объяснение плохой профессиональной выучки и низких морально-волевых качеств новых французских частей Шюке приводит мнение Бисмарка: «Как бы ни был велик патриотизм нации, она не в силах разом создавать армии, и если бы можно было, дав гражданину в руки ружье, превратить его тем самым в солдата, глупо было бы тратить наибольшую часть народного богатства на содержание постоянных армий»[102]. Нелестно характеризует Шюке боевые качества парижского гарнизона. По его оценке, лишь четвертая часть маршевых полков была до некоторой части обучена. Мобили были недисциплинированны, две трети батальонов Национальной гвардии не имели ни малейшей привычки к службе и ни малейшего желания сражаться [103].
К этому следует добавить, что первоначальные мотивы, побуждавшие воевать, исчезли: с падением империи сама собой отпала задача укрепления ее престижа, оказались неосуществимыми планы присоединения новых прирейнских территорий и предотвращения окончательного объединения Германии. Многие высшие руководители Франции потеряли веру в возможность закончить войну победой. Генерал Трошю, которого Наполеон III называл самым талантливым из своих генералов, не верил в успех, считал оборону героическим безумием, сопротивлялся лишь во имя чести и долга. Маршал Базен, не признавший Третью республику, и вообще совершил акт государственной измены: 27 октября 1870 г. капитулировал, сдав немцам крепость Мец с огромными боевыми запасами и всю свою 200-тысячную армию. Еще до этих событий, 28 сентября 1870 г., после шести недель обороны сдалась крепость Страсбург. За Страсбургом и Мецем пало большинство остальных крепостей. Некоторые почти не сопротивлялись – они не располагали для защиты достаточными укреплениями, а гарнизоны были лишены моральной стойкости. Другие сложили оружие, исчерпав все возможности устоять. Верден первый приступ отбил 23 августа и капитулировал лишь 8 ноября, когда на окружающих холмах немцы развернули более сотни артиллерийских орудий. Фальсбург, атакованный 10 августа, сдался 12 декабря, после того как не стало хлеба и треть города была разрушена артиллерийским огнем. И лишь одна только крепость Бельфор, выдержав 73-дневную бомбардировку, продержалась до перемирия.
При названных объективных и субъективных обстоятельствах предпосылок к успеху не было. Луарская армия под командованием д’Орелля де Паладина 9 ноября 1870 г. выиграла сражение при Кульмье, овладела Орлеаном и начала продвигаться к Парижу с целью его деблокировать, но вскоре в ряде сражений потерпела поражение и вновь оставила Орлеан. Из остатков Луарской армии создали две новые: Вторую луарскую и Восточную, однако и их преследовали неудачи. Командующий Второй луарской армией генерал Антуан Шанзи, не терявший надежды освободить Париж от блокады, 6—15 января 1871 г. был разбит в ожесточенном сражении при Мансе. Восточная армия генерала Шарля Бурбаки, проиграв ряд боев, укрылась на территории Швейцарии, где и была интернирована. Оказались безуспешными предпринятые Трошю попытки бросить на прорыв часть сил парижского гарнизона, которым предписывалось соединиться с Луарской армией, а затем совместно разблокировать Париж.
Не могли оказать существенную помощь действующей армии вольные стрелки-партизаны, потому что немецкие оккупационные войска парализовали их выступления жесточайшими репрессиями против мирного населения. За убийство или ранение немецкого военнослужащего сжигались селения, где это случалось. Каждый акт диверсии карался наложением контрибуции, взятием заложников и даже их расстрелом.
Провалилась дипломатическая миссия Адольфа Тьера, который по поручению правительства в сентябре – октябре 1870 г. вел переговоры в Англии, России, Австрии и Италии, пытаясь добиться вмешательства великих держав в пользу Франции или их посреднической помощи в заключении мира. Никто не пожелал это сделать, вследствие чего Франция так и осталась в состоянии международной изоляции.
С каждым месяцем ухудшалось положение осажденного Парижа. 20 ноября закончились говядина и баранина, 15 декабря установили норму отпуска конины 30 г в день, 15 января паек хлеба с примесью овса, ячменя или риса уменьшили с 500 до 300 г. Зима наступила рано, уже к концу ноября температура упала до 15° мороза, а топлива не хватало. В декабре парижский гарнизон потерял от морозов больше, чем от военных действий, но и бои не давали передышки. Немецкая артиллерия с конца декабря точным и массированным огнем громила парижские форты и сам Париж. 19 января 1871 г. 100-тысячная группировка парижского гарнизона совершила последнюю вылазку, но немцы ее отбили. Надежд на помощь извне после поражения Луарской армии не осталось, и правительство генерала Трошю пошло на прекращение войны.
23—28 января 1871 г. Фавр в Версале, где находилась главная ставка германского командования, провел переговоры с Бисмарком и подписал условия перемирия на три недели. Немецким войскам передавались почти все форты, артиллерия, ружья, боеприпасы мобильной гвардии и регулярных войск. Вместе с тем Национальная гвардия сохранила свое оружие, включая пушки. Предусматривалось также, что 8 февраля пройдут выборы в Национальное собрание, которое и решит вопрос о заключении мира или отказе от него. Однако все понимали, что война закончилась. Предстояло лишь закрепить ее результаты международно-правовым соглашением.
Вновь возникшая республика оказалась терпимой, скорее всего вынужденно, к политическим свободам. Только в Париже начали выходить 40 новых газет демократической ориентации. Функционировали различные политические группировки и профессиональные союзы. В Париже бланкисты, неоякобинцы, члены Интернационала, представители других организаций беспрепятственно вели агитационную работу на многочисленных собраниях и в клубах, многие из которых имели постоянный состав участников. Действовавшие во всех батальонах и почти в каждой роте Национальной гвардии выборные так называемые семейные советы политизировали эти формирования. Демократизация общественной жизни не могла не привести к возникновению организаций, отражавших интересы городских низов, поддержавших в обстановке войны правительство национальной обороны, но не доверявших ему.
5 сентября 1870 г. собрание Федеральной палаты рабочих обществ и Федерации парижских секций Первого Интернационала[104] приняли решение о создании в каждом из городских округов комитетов бдительности. По четыре представителя от каждого из них вошли в Центральный комитет (ЦК) 20 округов. Эти выборные органы наблюдали за деятельностью властей, а подчас и подменяли их: занимались распределением оружия и продовольствия, брали на себя полицейские функции. Усиливавшееся недовольство ходом войны и ухудшением условий жизни в осажденном городе естественным образом подвело ЦК 20 округов к необходимости сформулировать программу народных требований. Ее разработали, отпечатали и 15 сентября расклеили по всему Парижу в виде листовки – «Первая красная афиша»[105]. Она определяла мероприятия по организации обороны Парижа и провинции, обеспечению общественной безопасности, проведению продовольственной и жилищной политики в интересах трудящихся, упразднению всех ограничительных законов в отношении свободы слова, печати, собраний и ассоциаций. Правительство отказалось рассматривать эти предложения, что усилило уже вызревавшее стремление поставить вопрос о создании такой власти, которая будет учитывать интересы народных масс. 22 сентября ЦК 20 округов в своем новом манифесте, повторив прежние требования, выдвинул принципиально важный лозунг: «Суверенная Коммуна, которая революционными методами разгромит врага, а затем облегчит гармоническое сочетание различных интересов, и прямое управление, осуществляемое самими гражданами»[106]. Идея Коммуны как органа городского самоуправления начинает все больше овладевать широкими массами.
Первую попытку образовать Коммуну революционным путем ее сторонники предприняли 31 октября 1870 г. Повод к стихийному выступлению дали капитуляция армии Баз ена в Меце, неудачная операция под Парижем, приведшая к утрате деревни Ле-Бурже, намерение правительства провести переговоры о перемирии. Практически неуправляемая толпа, среди которой было много национальных гвардейцев, захватила Ратушу и сместила собравшееся здесь правительство. В общей сумятице инициативой овладели бланкисты, объявившие список правительства из признанных революционеров и демократов: Бланки, Флуранса, Ранвье, Делеклюза и др. Но у них не было плана дальнейших действий, да и согласия между собой. Единственное, что им удалось сделать, – это договориться с остававшимися в Ратуше министрами (самого Трошю освободили верные правительству национальные гвардейцы) о роспуске обоих правительств, выборах Коммуны 1 ноября и создании после ее созыва нового правительства.
Однако на следующий день правительство Трошю отказалось от своих обещаний, отменило «коммунальные» выборы, начало аресты участников восстания и назначило на 3 ноября плебисцит. На голосование был поставлен вопрос: «Подтверждает ли население полномочия правительства?» В его поддержку высказались 558 тыс., против – 62,5 тыс. парижан. Значение этого волеизъявления состояло не только в фактическом осуждении попытки переворота, но и в том, что впервые правительство национальной обороны получило некоторую легитимность, хотя и в масштабах одной только столицы.
После 31 октября в радикальных кругах Парижа сохранилось убеждение в необходимости организации Коммуны путем вооруженного восстания. Новое выступление произошло 22 января 1871 г. Между собравшимися на площади Ратуши несколькими батальонами Национальной гвардии и правительственными войсками началась перестрелка, повстанцы были рассеяны. Обезопасив себя от угрозы гражданской войны, правительство развязало руки для переговоров о перемирии.
В соответствии с его условиями 8 февраля 1871 г. состоялись выборы в Национальное собрание. В нем монархисты (легитимисты, орлеанисты, бонапартисты) преобладали над республиканцами в соотношении 2:1. Собрание открыло свои заседания 11 февраля в Бордо. В связи с этим 13 февраля прекратило существование правительство национальной обороны генерала Трошю. 17 февраля Собрание избрало главой исполнительной власти Адольфа Тьера, который сформировал коалиционный кабинет из трех республиканцев (Фавр, Пикар, Симон), четырех орлеанистов, по одному легитимисту и бонапартисту. Такой состав кабинета явился результатом «Бордоского пакта» – соглашения между республиканцами и монархистами, которое обеспечивало политическое равновесие, поскольку на данном этапе монархисты вынуждены были отложить борьбу с установившимся республиканским строем. 1 марта 1871 г. Национальное собрание приняло решение о низложении династии Бонапартов, а 10 марта – о перенесении своего местопребывания в Версаль, чтобы быть поблизости от столицы, но не в неспокойном Париже.
26 февраля в Версале Бисмарк, Тьер и Фавр подписали прелиминарный мирный договор, который предусматривал отторжение от Франции значительной части Лотарингии с крепостями Мец и Тионвиль, а также всего Эльзаса, за исключением крепости Бельфор. Франция обязывалась уплатить контрибуцию в размере 5 млрд фр. Германия гарантировала поочередный вывод оккупационной армии по мере ее выплаты. Кроме того, немецким войскам предоставлялось не вызывавшееся необходимостью, но унижавшее французов право занять район Елисейских полей Парижа. Они вошли в столицу 1 марта и покинули ее 3 марта одновременно с ратификацией Национальным собранием мирного договора. Подписанный во Франкфурте-на-Майне 10 мая 1871 г. окончательный договор завершил юридическое оформление итогов войны. В 1873 г. Франция выплатила контрибуцию, и немецкие войска были выведены с ее территории. Результаты Франко-прусской войны сделали неизбежным противостояние двух великих держав, повлекшее в будущем новые столкновения.
Деятельность Национального собрания и правительства Тьера характеризовалась шагами, которые объективно являлись следствием окончания войны, но затрагивали интересы значительной части населения и потому вызвали негативную реакцию. Жалованье национальным гвардейцам в 1,5 фр. в день сохранили только неимущим, сумевшим доказать отсутствие других доходов. Национальное собрание отказалось рассматривать проект закона о дальнейшей отсрочке платы за квартиры и наем торговых помещений. 10 марта 1871 г. депутаты приняли закон об отмене моратория на платежи по векселям, введенного в начале войны. В связи с этим должники обязаны были вернуть в кассу Французского банка 800 млн фр. В одном лишь Париже и только с 13 по 17 марта опротестовали около 150 тыс. векселей. Мелким и средним предпринимателям, торговцам грозило разорение, что революционизировало эти слои собственников.
Обстановка в крупных городах оставалась нестабильной. В Париже к 15 марта завершился вывод Мобильной гвардии и регулярных войск. В городе остались только 12 тыс. солдат и 3 тыс. жандармов. Резко уменьшился состав буржуазных батальонов Национальной гвардии, так как после перемирия из города выехали от 60 до 100 тыс. зажиточных граждан. И наоборот, стремительно возрастало политическое влияние национальных гвардейцев из рабочих кварталов. 15 и 24 февраля, а затем 3 марта 1871 г. на собраниях представителей батальонов были созданы Федерация Национальной гвардии и ее руководящий орган – Центральный комитет Национальной гвардии. Он консолидировал и возглавил оппозицию Национальному собранию и правительству Тьера. Авторитет ЦК Национальной гвардии особенно возрос в связи с его ролью накануне и в дни кратковременной (1–3 марта) оккупации части Парижа. Горожане были готовы начать уличные бои, однако ЦК Национальной гвардии призвал их сохранять спокойствие и ограничиться мерами по сохранению тяжелого вооружения. Национальные гвардейцы переместили артиллерийские орудия, отлитые в дни осады на добровольные пожертвования парижан, в восточные округа, в том числе на Монмартр и в Бельвиль, где им ничто не угрожало.
Осознав свою силу, ЦК Национальной гвардии вышел из-под контроля правительства. Без всякого противодействия со стороны правительства и военного министерства национальные гвардейцы захватили крупные склады вооружения и боеприпасов. Все свидетельствовало о складывании ситуации двоевластия. Первым изменить развитие событий попытался Тьер. Вместо эвакуированных из города деморализованных частей в Париж с согласия Германии ввели свежие войска общим числом в 15–20 тыс. человек. 17 марта правительство рассмотрело план овладения артиллерийскими парками Национальной гвардии и ареста членов ее ЦК, а также ЦК 20 округов, Федерального совета Интернационала. В ночь с 17 на 18 марта правительственные войска предприняли попытку захватить артиллерийские орудия, размещенные на Монмартре и в Бельвиле, но из-за плохой организации операция полностью провалилась, войска отступили. Днем Тьер, а затем и его министры бежали в Версаль. Из Парижа ушли оставшиеся верными правительству войска; город остался без власти. Застигнутый врасплох нападением, ЦК Национальной гвардии к полудню 18 марта начал овладевать положением, и на протяжении вечера и ночи его батальоны заняли здания правительственных учреждений, в том числе Ратушу. Собравшийся здесь ЦК возложил на себя правительственные полномочия. В последующие дни основные усилия он направил на организацию выборов в Коммуну, которые состоялись 26 марта.
28 марта приступил к деятельности Совет Коммуны, состоявший из 86 депутатов. Но часть из них по разным причинам (17 представителей различных слоев буржуазии и интеллигенции отказались от полученных мандатов, Бланки находился под арестом, Дюваль и Флуранс погибли в бою с версальцами) не приняли участия в его работе. Поэтому 16 апреля провели дополнительные выборы, и в окончательный состав Совета вошел 81 депутат[107]: 33 рабочие, занимавшиеся в основном ручным немеханизированным трудом, 11 служащих (бухгалтеры, конторские, банковские и торговые работники, фармацевт), 3 мелких предпринимателя, 2 офицера, 32 представителя интеллигенции (писатели, журналисты, адвокаты, врачи, учителя, художники).
Состав Совета Коммуны зеркально отражал социально-политическую структуру населения Парижа. Депутаты принадлежали к различным политическим группировкам, которые, однако, не были организационно оформлены и объединяли участников лишь в силу совпадения идейной платформы:
• 26 человек являлись бланкистами и вслед за Бланки придерживались концепции диктатуры меньшинства в целях свержения революционным путем власти капитала и установления коммунистического строя;
• 23 члена Совета, выступая как последователи Пьера Жозефа Прудона, стремились устранить государство из общественных отношений и видели путь к социализму в создании народных банков, рабочих кооперативов, организаций взаимопомощи;
• Огюст Серрайе и Лео Франкель — были близки к марксистам;
• Гюстав Клюзере — к бакунистам;
• 9 депутатов разделяли воззрения неоякобинцев, буржуазных демократов, добивавшихся утверждения республики во имя торжества принципов свободы, равенства и братства;
• 20 депутатов не входили ни в одну из указанных группировок.
В Совет Коммуны избрали более 30 членов Интернационала. В числе депутатов были и масоны, участие которых в деятельности Коммуны, по оценке К. Маркса, «было далеко не малым»[108]. «Вольные каменщики» сделали несколько попыток мирного урегулирования отношений с Версалем, а после отказа Тьера пойти на компромисс до 6 тыс. из их числа сражались на баррикадах.
Расхождения в оценке сущности Коммуны то ли как органа власти одного Парижа, то ли правительства всей Франции, противоречия во взглядах по всем основным проблемам организации управления, создания вооруженных сил, развития экономики и культуры привели к постоянным столкновениям политических фракций Совета Коммуны. В нем сложились два блока: бланкисты и неоякобинцы составили большинство, прудонисты —меньшинство. Нескончаемая полемика между этими течениями ослабляла Коммуну, не позволяя оперативно находить согласие по неотложным вопросам.
Отъезд правительства в Версаль, бегство высших чиновников и саботаж оставшихся побудили Коммуну найти форму государственного управления. В составе Совета образовали 10 комиссий: исполнительную; военную; общественную безопасности; юстиции; продовольствия; финансов; труда, промышленности и обмена; общественных служб; просвещения; внешних сношений. В дальнейшем исполнительную комиссию пополнили руководителями остальных комиссий, придав ей тем самым статус правительства. Членов Коммуны поставили во главе окружных мэрий. Таким образом, Совет Коммуны соединил функции законодательной и исполнительной власти. В масштабах одного города это дало положительный эффект.
С первых дней перед Коммуной возникали практические задачи, без решения которых невозможно было само ее существование. Следовало заменить не признавших новую власть чиновников и заполнить многочисленные вакансии в органах управления за счет людей, не связанных со старой бюрократией. Этой цели служил принятый 1 апреля декрет об установлении максимального оклада государственным служащим, включая членов Коммуны, в размере не свыше 6 тыс. фр. в год[109]. Необходимость обеспечить общественную безопасность и готовность к назревавшей вооруженной борьбе с Версалем обусловили появление декрета от 29 марта о замене Национальной гвардией армии и полиции, которым Коммуна имела все основания не доверять. Коммуна предусмотрела учреждение суда присяжных и выборность судей. Декларированное Коммуной отделение церкви от государства не только обеспечивало свободу совести, но и снимало с государства заботу о содержании церкви, а также намечало секуляризацию имущества религиозных конгрегаций[110].
Коммуна принимала меры по улучшению материального положения рабочих, интеллигенции, буржуазии. Декрет от 29 марта освобождал всех квартиронанимателей, не исключая и крупную буржуазию, от внесения платы за жилье с октября 1870 по июнь 1871 г. С населения Парижа списали долг в 400 млн фр. 27 апреля Коммуна запретила штрафы и произвольные вычеты, от которых особенно страдали рабочие. Декрет от 21 мая повысил в 2–4 раза оклады учителей и их помощников, установив их соответственно в 2000 и 1500 фр. в год, причем мужчинам и женщинам в одинаковом размере. Увеличили зарплату рядовым служащим. Коммуна предписала ломбарду безвозмездно вернуть владельцам заложенное имущество стоимостью до 20 фр., что было ощутимой материальной помощью наиболее нуждавшимся семьям трудящихся.
Важнейшее направление деятельности Коммуны составляло восстановление торговли и промышленности. 17 апреля депутаты, спасая предпринимателей и торговцев от разорения, приняли декрет о рассрочке на 3 года уплаты долгов по векселям. Осада Парижа немецкими войсками, а затем и революция 18 марта привели к остановке многих предприятий, брошенных бежавшими из города хозяевами. Рабочие остались без работы, а Париж – без необходимой продукции. Чтобы наладить производство, Коммуна 16 апреля решила провести учет и инвентаризацию этих мастерских, а затем передать их в управление рабочим кооперативным ассоциациям. Предполагалось в последующем определить условия окончательного перехода обобществленных мастерских в собственность кооперативов и размер компенсации, которую следовало выплатить бывшим [109] владельцам. С другой стороны, сохранению экономических и политических позиций буржуазии способствовал отказ Коммуны от конфискации средств Французского банка, держателями акций которого являлись 15 тыс. человек. Этот банк, в котором хранились деньги и ценности на 3 млрд фр., обслуживал не только крупных промышленников, но и мелких клиентов, поэтому в его стабильности было заинтересовано большое количество собственников. Объективно экономическая политика Коммуны учитывала интересы всех социальных слоев французского общества.
Деятельность Коммуны протекала в условиях полной блокады. Немецкие оккупационные войска контролировали 9 фортов и на расстоянии 1–5 км от крепостной стены образовали сплошную линию заграждений в восточной и северо-восточной части окрестностей Парижа. Южное, западное и северо-западное предполье города заняли версальцы. Их силы быстро увеличивались. Бисмарк вернул взятых в плен солдат разгромленных армий, что позволило Тьеру к середине мая иметь 130-тысячную армию. Ее возглавил освобожденный из плена маршал Мак-Магон. Значительно меньшими были ресурсы Парижской коммуны. В боях участвовало 40–50 тыс. бойцов Национальной гвардии. Непосредственные военные действия начались 2 апреля нападением правительственных войск. Национальная гвардия 3–4 апреля ответила вылазкой в направлении Версаля, но командовавшие операцией Дюваль и Флуранс попали в плен и были расстреляны, а их отряды разбиты. Весь апрель и три недели мая Коммуна вела оборонительные бои. С усложнением военной обстановки Исполнительную комиссию 1 мая заменил Комитет общественного спасения из пяти членов. Он получил самые широкие полномочия. Командующими армиями Коммуны стали Ярослав Домбровский и Валерий Врублевский. Но организационной перестройки управления и стойкости коммунаров было недостаточно, чтобы устоять перед артиллерийским обстрелом и натиском версальцев. 21 мая они вошли в Париж. Неделю продолжались уличные бои. Вынужденные отступать, коммунары расстреливали заложников, подожгли Тюильрийский дворец, Ратушу, префектуру полиции, Дворец правосудия. 28 мая пала последняя баррикада, а на следующий день версальцы захватили Венсенский форт – последнее убежище коммунаров за пределами Парижа. Разгром Коммуны сопровождался расстрелами и арестами. В августе 1871 г. начались судебные процессы над коммунарами, продолжавшееся вплоть до 1877 г.
Парижская Коммуна представляла собой власть всего населения Парижа, включая и пролетариат. К этой власти была допущена и буржуазия, но наиболее состоятельная ее часть Коммуну не приняла. Многие буржуа вообще покинули город, а их единомышленники, избранные в Совет Коммуны, отказались от полученных мандатов. Не смогла воспринять народоправство в форме Коммуны и вся Франция того времени. Коммуны, провозглашенные в Лионе, Марселе, Сент-Этьенне, Тулузе, Норбонне, Бордо, Крезо, продержались всего по несколько дней и в течение 22–26 марта были подавлены. Не поддержало Коммуну в Париже и ее аналоги в других городах крестьянство. Неблагоприятную роль сыграло присутствие на территории страны немецких оккупационных войск. Изолированность Коммуны, отсутствие опоры вне и внутри страны не позволили успешно противостоять версальскому правительству и стали решающей причиной ее гибели.
Основное содержание политической эволюции Франции в последней трети XIX в. составляла борьба за упрочение республики и ее демократизацию. Это обусловливалось тем, что республиканский строй, установленный 4 сентября 1870 г., нельзя было считать окончательно утвердившимся. Национальное собрание, избранное в феврале 1871 г., политически не было однородным. Левое крыло составляли республиканцы. Их возглавляли Л. Гамбетта, Ж. Симон, Ж. Греви, Ж. Фавр. Центр представляли бывшие монархисты наподобие А. Тьера и А. Дюфора, готовые примириться с республиканским строем при условии его максимальной консервативности. Но эти группы составляли меньшинство. В общем составе депутатов из 650 мест 150 принадлежали легитимистам, 250 – орлеанистам, 30 – бонапартистам. Общей целью этих групп являлась реставрация королевской власти, но наличие влиятельного республиканского крыла в Национальном собрании и обостренная политическая ситуация в стране в связи с итогами войны и событиями Парижской коммуны вынуждали монархистов маневрировать, идти на временные компромиссы. 31 августа 1871 г. Национальное собрание приняло так называемую Конституцию Риве, – закон, получивший название по имени разработчика проекта.
В соответствии с этим законом учреждалась должность президента республики, ответственного перед Национальным собранием. Этот пост занял Тьер. Но все парламентские группировки были в оппозиции к президенту. Республиканцев не устраивало стремление Тьера установить режим «консервативной республики», монархистов – хотя и консервативной, но республики. Поэтому монархисты, обладая большинством в Национальном собрании, без помех со стороны республиканцев в марте 1873 г. добились отставки Тьера. Заменой главы государства Национальное собрание сделало первый шаг по пути реставрации монархии. 24 мая 1873 г. Национальное собрание избрало президентом маршала Мак-Магона, убежденного сторонника королевской власти. Он получил полномочия для реализации своих и тех, кто за ним стоял, политических замыслов. План реставрации монархии оказался возможен, потому что отмена летом 1871 г. закона об изгнании членов царствовавших домов позволяла вернуться во Францию претендентам на трон.
Однако идеолого-политические основы будущей монархии различные фракции монархистов представляли по-разному. Легитимисты выдвигали на трон графа Анри Шарля Шамбора, внука последнего короля из династии Бурбонов Карла X. Они отвергали все завоевания революции 1789–1799 гг., прежде всего республику, демократию, светскость, исповедовали традиционалистский консерватизм и вытекающий из него реакционный клерикализм. Орлеанисты добивались воцарения графа Парижского, внука короля Луи Филиппа Орлеанского, свергнутого февральской революцией 1848 г. Орлеанисты стремились к восстановлению конституционной монархии британского образца, отстаивали принципы классического либерализма, политического и экономического господства не аристократии, а новой, буржуазной, знати. Бонапартисты, не потерявшие надежд на возвращение Наполеона III (а после смерти бывшего императора в 1873 г. – его сына принца Наполеона Эжена Луи), выступали против парламентаризма и либерализации общества, требовали установления режима авторитарной диктатуры.
Предполагалось, что граф Шамбор станет королем Франции под именем Генриха V, а граф Парижский будет ему наследовать. Однако реставрация монархии не состоялась. Между монархическими партиями обнаружились непреодолимые разногласия. Граф Шамбор усматривал истоки королевской власти в божественном предначертании, а потому отказывался принять власть из рук парламента и был согласен признать только дарованную им самим конституцию с полным сохранением королевского суверенитета и ограничениями лишь в области законодательства и налогообложения. Но в Национальном собрании сторонников неограниченной монархии было немного. Наоборот, орлеанисты поддерживали концепцию светской парламентской монархии, основанной на «общественном договоре» короля с гражданами. Безвыходность ситуации побудила монархистов отложить реставрацию до того времени, когда противоречия между ними отпадут естественным образом. Несговорчивость графа Шамбора позволила республиканцам консолидировать своих сторонников, сохранить, а затем и укрепить республиканские институты.
Монархисты не отказались от своих намерений. 20 ноября 1873 г. Национальное собрание приняло «Закон о персональном септеннате», который на семь лет вверял исполнительную власть маршалу Мак-Магону с титулом президента республики и учредил комиссию для пересмотра конституционных законов. Свою деятельность Мак-Магон направил на активную борьбу с республиканцами. Прошла кампания массового изгнания чиновников-республиканцев и замещения их монархистами. Оказавшись не в состоянии возродить монархию, ее сторонники взяли курс на создание республиканского по форме режима (глава государства не наследственный король, а избираемый на определенный срок президент; ответственность министров перед парламентом), но при сохранении всех институтов парламентарной монархии (таких как неподотчетность главы государства и его право роспуска нижней палаты, законодательная инициатива, отлагательное вето; двухпалатная система законодательной власти). Подобная система открывала возможность в будущем в зависимости от расклада противоборствующих сил либо установить режим конституционной монархии, либо сохранить республику.
Неудача реставрации побудила Национальное собрание выполнить обещание – выработать новую конституцию. Она была принята в 1875 г. в виде трех отдельных конституционных законов:
• об организации Сената;
• об организации государственных властей;
• об отношениях государственных властей, а также двух так называемых органических законов:
• об избрании сенаторов;
• об избрании депутатов.
Конституция наделила законодательной властью Национальное собрание, состоявшее из Палаты депутатов и Сената. Сенат представлял интересы не аристократической элиты, как Палата лордов в Англии, а соответствующих территорий. Палата депутатов и Сенат работали раздельно, собираясь вместе только для изменения конституции и избрания президента. Работа депутатов и сенаторов оплачивалась, однако их лишили возможности занимать государственные должности. Исключение делалось только для министров, послов, руководителей судебных органов, высших священнослужителей. Устанавливалась независимость депутатов и сенаторов от избирателей. Обе палаты обладали одинаковым правом законодательной инициативы и утверждения законов. Различия в полномочиях палат состояли лишь в том, что Палата депутатов имела приоритет в очередности рассмотрения бюджетных вопросов. В случае разногласий между ними применялась специальная процедура согласования. Палата депутатов была уполномочена отдавать под суд президента и министров, но судить их мог только Сенат, который указом президента мог быть преобразован в верховный суд для суда над лицами, виновными в покушении на безопасность государства.
Выборы сенаторов проводили коллегии выборщиков, создававшиеся в каждом департаменте. В их состав входили избранные от департамента депутаты Национального собрания, функционировавшие в департаменте генеральные и окружные советники, делегаты от муниципалитетов – по одному от каждой коммуны. После двух туров голосования избранным считался получивший абсолютное число голосов, но не менее четверти всех внесенных в список выборщиков. В третьем туре считалось достаточным относительное большинство, а в случае равенства голосов избранным считался старший по возрасту. Первоначально конституция предусматривала, что четверть сенаторов избирались пожизненно. В 1884 г. институт пожизненных сенаторов отменили. Срок полномочий в Сенате установили в 9 лет, но каждые 3 года треть сенаторов подлежали переизбранию. Это обеспечивало сохранение преемственности в работе Сената.
В выборах в Палату депутатов участвовали без ограничения каким-либо цензом мужчины, достигшие 25 лет, дееспособные и не лишенные избирательных прав из-за недостойного поведения. Военнослужащие и женщины к голосованию не допускались. Применялась мажоритарная система (от франц. majorite – большинство). Избранным считался кандидат, получивший более половины поданных голосов, составлявших не менее четверти от количества внесенных в списки избирателей. Во втором туре избрание обеспечивало относительное большинство. При равенстве голосов прошедшим в палату признавался старший по возрасту. Палата депутатов избиралась на 4 года и обновлялась в полном составе.
Принятая избирательная система привела к существенному увеличению политического влияния мелкой буржуазии. В начале XX в. в стране общая численность средних слоев города и деревни более чем вдвое превосходила количество промышленных рабочих и в еще большей степени – крупной буржуазии. Высокая избирательная активность этого слоя электората позволила выходцам из мелкой буржуазии обеспечить преобладание в Палате депутатов. Промышленно-финансовая буржуазия соглашалась с такой расстановкой сил, поскольку политико-экономический курс Третьей республики отвечал ее коренным интересам.
Президента избирали на совместном заседании палат сроком на 7 лет, но он мог быть переизбран на любой новый срок. Президент с одобрения Сената мог досрочно распустить Палату депутатов, назначать министров, высших служащих, командный состав армии, распоряжался вооруженными силами, рассматривал вопросы помилования, вносил в палаты законопроекты, обнародовал принятые законы, контролировал и обеспечивал их исполнение, представлял республику в международных делах, заключал международные договоры с последующей ратификацией их палатами, объявлял с согласия палат войну. В то же время все документы, предложенные президентом, могли войти в силу только после скрепления их подписью соответствующего министра. Конституция лишила президента возможности лично участвовать в заседаниях Национального собрания, его сношения с палатами осуществлялись посредством посланий, зачитываемых с трибуны одним из министров. С течением времени реальная власть президента сократилась. После Мак-Магона ни один президент не распускал Палату депутатов, ни разу не осуществлял президентское вето, полномочия по руководству внутренней и внешней политикой полностью перешли к правительству.
Конституция не предусмотрела пост премьер-министра и не определила функции, задачи и объем полномочий правительства. Однако необходимость представлять позицию президента в Национальном собрании повлекла появление в структуре исполнительной власти должности главы правительства. Так возникло разделение полномочий между главой государства и главой правительства. Важным нововведением явилось установление принципа солидарной ответственности министров перед палатами за общую политику правительства. Хотя премьер-министр и министры назначались президентом, при выраженном палатами вотуме недоверия правительство уходило в отставку. Начиная с правительства Тьера и до 1913 г. в стране действовало 50 кабинетов. Их многочисленность объясняется тем, что пестрота политических группировок в парламенте не давала возможности опираться на устойчивое депутатское большинство, что и приводило к частой смене правительств. В то же время и сами правительства, сформированные на коалиционной основе, отличались неоднородностью, что лишало их внутренней прочности и стабильности. Но и это их свойство использовалось на пользу режиму Третьей республики. Смена правительств позволяла смягчить общественную критику непопулярных мер. При этом регулярно возникавшие правительственные кризисы заканчивались простым перераспределением министерских портфелей внутри сравнительно узкого круга партийных лидеров. В каждом очередном правительстве его глава стремился сохранить баланс сил и интересов различных партийных групп в соответствии с их возможностью обеспечить поддержку в парламенте при голосовании правительственных законопроектов. Поэтому министры редко сходили с политической арены: Шарль де Фрейсине с 1876 по 1893 г. входил почти во все правительства и 4 раза был премьер-министром; Морис Руеье 9 раз назначался министром, в том числе дважды – премьер-министром; Аристид Бриан 11 раз возглавлял правительство и 25 раз – министерства.
Конституция 1875 г. представляла собой компромисс между республиканцами и монархистами. Первые добились закрепления в конституции основных республиканских институтов, вторые – выгодных формулировок относительно Сената и полномочий президента. Конституция не регламентировала деятельность судебной системы, местных органов власти, не зафиксировала такие важнейшие демократические институты как принцип народного суверенитета, право на референдум, перечень и объем прав граждан. Это повлекло необходимость пересмотра и дополнения некоторых ее положений, что и было сделано в будущем. Конституция 1875 г., задуманная как временная, оказалась долговечной. Она действовала до 1940 г., пока существовала сама Третья республика.
Конституционные законы 1875 г. юридически оформили государственный строй парламентарной Третьей республики. Поскольку переход от Второй империи к Третьей республике обошелся без полномасштабной гражданской войны, террора и эмиграции, в правящую элиту Третьей республики влилась значительная часть административно-политического аппарата Второй империи. Оказавшаяся у власти новая политически активная и влиятельная элита обеспечила преемственность зародившихся в прошлом парламентских традиций, создала институциональную базу, позволившую даже борьбу монархистов и республиканцев за власть направить в мирное парламентское русло. Это придало политическую устойчивость Третьей республике, поколебленную лишь военным поражением 1940 г.
Приняв конституцию, Национальное собрание 31 декабря 1875 г. сложило полномочия. Проведенные в 1876 г. выборы дали в Палате депутатов большинство республиканцам; в Сенате, напротив, преобладание получили монархисты. Воспользовавшись этим, Мак-Магон развязал репрессии против республиканских организаций и антимонархически настроенных чиновников и всего лишь через полтора года после выборов распустил Палату депутатов. Однако на новых выборах республиканцы победили вновь. Президент ответил подготовкой к государственному перевороту: командирам армейских корпусов были даны соответствующие инструкции. Но вскоре выяснилось, что армия выступает за сохранение республики. К тому же частичные выборы в Сенат, состоявшиеся в январе 1879 г., изменили соотношение сил в нем в пользу республиканцев. Вследствие потери поддержки Мак-Магон должен был, как говорил Гамбетта, «подчиниться или уйти». Он выбрал второе и 30 января 1879 г. подал в отставку до истечения срока президентства.
Новым президентом избрали председателя Палаты депутатов Жюля Греви, умеренного республиканца по политическим взглядам. Приход к власти президента-республиканца, республиканское большинство в Палате депутатов и Сенате означало поражение монархистов и упрочение республики. Произошли изменения и в монархическом лагере. После смерти в 1883 г. графа Шамбора часть легитимистов признала претензии графа Парижского, но сами орлеанисты в своем большинстве смирились с республиканской формой правления. Франция перестала быть «республикой без республиканцев», «республикой герцогов», наоборот, предстала как «республика республиканцев». Политическая власть перешла непосредственно к буржуазным группировкам, которые еще нельзя было назвать партиями в современном понимании, но они уже имели постоянный состав и признанных лидеров.
Во Франции главным классифицирующим отличием политических партий и группировок являлась их идентификация как «левых» и «правых», терминологически восходящая к революции конца XVIII в., когда в Учредительном собрании слева от председателя разместились прогрессивные, радикальные депутаты, а справа – консервативные, реакционные. С того времени понятия «левые» и «правые» прочно вошли в политический лексикон. Во Франции различие между «левыми» и «правыми» партиями в 70—90-х гг. XIX в. состояло в диаметрально полярных подходах к актуальным для того времени проблемам:
• государственности страны с позиций сохранения республики или реставрации монархии;
• защиты или отрицания авторитета республиканских институтов власти;
• подавления монархических настроений в армии и ее демократизации;
• признания и законодательного закрепления гражданских прав и свобод;
• взаимоотношений государства, школы и церкви, ликвидации духовного диктата церкви.
Монархические группировки после провала плана реставрации монархии оказались не в состоянии создать единую организацию. Они по-прежнему разделялись на легитимистов – сторонников династии Бурбонов, орлеанистов – приверженцев
Орлеанского дома и бонапартистов. Но политические цели этих фракций монархического лагеря различались как династическими пристрастиями, так и отношением к политическим процессам, участниками которых они являлись. Легитимисты продолжали линию на отказ от всех завоеваний революции конца XVIII в., прежде всего отрицали республиканский строй, демократические институты, светскость. Их идеалом являлись авторитарная монархия и клерикализм. Эту идеологию, с одной стороны, исповедовали преимущественно крупные земельные собственники, представители титулованной знати, провинциальное дворянство. С другой стороны, орлеанисты в большей мере отражали интересы той части дворянства, которая основывала свое благополучие не только на земельной собственности, но и на капиталистическом предпринимательстве – операциях с акциями банков, страховых обществ, железнодорожных компаний, промышленных предприятий. Они признавали революционное наследие, демонстрировали свою приверженность к либерально-парламентским формам правления, стремились к установлению конституционной монархии английского типа, основанной на «общественном договоре» монарха с гражданами. Но в своем отношении к действительности орлеанисты проявляли большую гибкость. Осознав неудачу реставрации монархии, они сохранили позиции политического центра, по многим вопросам сотрудничали с республиканцами, в то же время играли на противоречиях правых (легитимисты, бонапартисты) и левых (республиканцы) партий. Наконец, бонапартисты добивались замены утвердившегося в стране парламентаризма режимом диктатуры. Последняя в их политических установках представлялась как гарант национального величия, социальной справедливости, увенчивалась ореолом беспристрастного арбитра в классовых конфликтах. Бонапартистская программа находила отклик у части промышленной буржуазии, стремившейся обрести государственную защиту экономических интересов на внутреннем и международном рынках.
Продолжавшийся раскол и усиление республиканских настроений в массе электората привели к резкому падению влияния монархистов. На всеобщих выборах 1881 г. они получили в Палате депутатов только 90 мест. К тому же была утрачена персонифицированная цель борьбы. Не стало признанного претендента у легитимистов: в 1883 г. умер граф Шамбор, не оставивший прямых наследников. Потеряли своего кандидата на трон орлеанисты: в 1886 г. вынужденно эмигрировал в Англию граф Парижский, с упадком буланжизма он вплоть до смерти в 1894 г. не занимался активной политической деятельностью. Лишились надежд бонапартисты: еще в 1873 г. в изгнании скончался бывший император Наполеон III, а его сын Наполеон Эжен Луи, служивший офицером английских колониальных войск, в 1879 г. погиб в войне с зулусами. Вследствие изменения политической ситуации большая часть легитимистов, орлеанисты и бонапартисты образовали Союз правых.
Буржуазно-республиканские объединения, начиная с выборов 1876 г., обеспечили прочное большинство в Палате депутатов и овладели монополией на руководство страной. Поначалу многочисленные и разобщенные, со временем, под влиянием политических обстоятельств, они трансформировались в партии парламентского типа, зачатком которых стали три объединения.
В Левый центр во главе с Адольфом Тьером и Арманом Дюфором входили бывшие орлеанисты, по необходимости переориентировавшиеся в республиканцев. Их социальную основу составляли финансовая олигархия, верхушка крупной буржуазии.
Республиканская левая отражала взгляды «деловой буржуазии», нуворишей, свободных от монархистско-клерикальных традиций. Отличалась от «Левого центра» антиклерикальной направленностью, исповедовала умеренно-республиканские взгляды. Один из ее лидеров Жюль Ферри, став главой правительства, заявил: «Невозможно каждое утро делать революции, нельзя каждый день изобретать новости».
Республиканский союз (PC) во главе с Леоном Гамбетта был наиболее влиятельной политической организацией, опиравшейся на широкие слои средней и мелкой буржуазии. Политические требования PC согласовывались с Бельвильской программой (см. выше), но чем ближе PC подходил к власти, тем более умерял свои требования. Сам Гамбетта стал призывать к благоразумию, осторожности, умению распознавать, от чего следует воздержаться. Новые веяния стали ассоциироваться с оппортунизмом – под ним стали подразумевать политику, основанную на компромиссах, кулуарных парламентских интригах, а термин «оппортунисты» стал синонимом умеренных республиканцев.
К началу 80-х гг. на основе указанных течений сложилась Умеренная республиканская партия (УРП), лидерами которой стали Л. Гамбетта и Ж. Ферри. Умеренные республиканцы стремились обеспечить эволюционное развитие общества, устранение политического радикализма и авторитаризма, гражданскую консолидацию и примирение враждующих группировок на основе компромиссов, нейтрализацию влияния церкви на государство и школу. Вместе с тем УРП не стремилась больше к реализации социальных требований Бельвильской программы, следствием чего и явилось дальнейшее размежевание республиканского лагеря.
Те, кто выражал несогласие с ограниченностью политической линии умеренных республиканцев, сформировали радикальную «Крайне левую партию», предшественницу будущей
Партии радикалов и радикал-социалистов^. Признанным лидером радикалов был Жорж Клемансо. В противовес оппортунистам – умеренным республиканцам – он позиционировал себя радикалом, верным Бельвильской программе. Как полагал Клемансо, республика должна не только утвердиться политически, она призвана кардинально решить насущные проблемы в интересах народа. Радикалы требовали пересмотра конституции с целью упразднения поста президента и Сената, поскольку эти институты власти избирались недемократически – косвенным, а не всеобщим голосованием, устранения влияния клерикализма и разрыв конкордата с Ватиканом, проведения экономических и социальных реформ, в том числе выкупа железных дорог, установления прогрессивного подоходного налога, введения пенсионного обеспечения, сокращения рабочего дня, запрещения детского труда, введения обязательного светского и бесплатного начального обучения. Социальную базу радикалов составили городская средняя и мелкая буржуазия, крестьяне, рабочие. В Палате депутатов созыва 1881 г. радикалы впервые образовали самостоятельную фракцию, а на всеобщих выборах 1885 г. и вообще выступили отдельным списком, завоевав 180 против 200 мест у умеренных республиканцев. Цементирующим компонентом радикалов (впрочем, как и умеренных республиканцев) стали масонские ложи. Именно в них в конце 80 – начале 90-х гг. были [111] сформулированы политические требования радикалов: антиклерикализм и светскость республики, налоговая реформа, улучшение положения трудящихся и т. п.
Партийные группировки в организационном отношении представляли собой аморфные и неустойчивые образования. Формального членства не предусматривалось. Само существование партии обозначалось наличием постоянно действовавшего центра, преимущественно выполнявшего функции избирательного комитета. Низовые подразделения активизировались лишь во время избирательных кампаний. В их проведении решающую роль играли местные нотабли — авторитетные в избирательном округе персоны. Они организовывали финансирование выборов из частных источников, поддерживали своим влиянием кандидатов. Именно на нотаблей опиралось партийное руководство. Парламентские и муниципальные выборы становились основным полем борьбы левых и правых партий. С окончанием избирательной кампании деятельность партий концентрировалась в Палате депутатов и Сенате. Но и при этом партийные фракции были слабо организованы, поскольку первоначально депутатам официально было запрещено собираться на заседания фракций, пользоваться зданием и техническими службами парламента для их проведения и публикации принятых решений.
Лишь с течением времени, особенно после объединения социалистических партий, буржуазные партии вынужденно осознали необходимость организационного укрепления партийных структур, парламентских фракций, внепарламентских форм деятельности. К началу XX в. во Франции окончательно выкристаллизовалась многопартийная парламентская система. Она обеспечивала партиям различных фракций буржуазии возможность находить компромиссы, вступать в парламентские и правительственные блоки, лавировать, выдвигать на авансцену деятелей и группировки, которые по политическим взглядам и методам решения практических задач наиболее соответствовали ситуации конкретного момента.
Отставка 30 января 1879 г. Мак-Магона – и избрание президентом республики Ж. Греви означали завершение в пользу республиканцев очередного этапа борьбы за предотвращение реставрации монархии и упрочение республики. Различные фракции республиканцев в том или ином сочетании отныне обеспечивали политическое руководство страной на протяжении всего оставшегося времени существования Третьей республики.
Необходимость закрепить политические перемены и продвинуться по пути либеральных преобразований побудила умеренных республиканцев провести на протяжении 1879–1885 гг. ряд буржуазно-демократических реформ, символизировавших укрепление республиканского строя. День взятия Бастилии (14 июля) провозгласили национальным праздником, «Марсельезу» признали гимном республики. 11 июля 1880 г. объявили полную амнистию коммунарам. Отменили богослужение в начале работы палат, что толковалось как утверждение республиканизма. Приняли закон 1880 г. о замещении должностей в Генеральном штабе по конкурсу с предпочтением для офицеров, окончивших Высшую военную школу. Таким ограничением стремились в перспективе освободить важнейший военный орган от сторонников королевских и императорской династий.
Существенным достижением республиканцев стали преобразования, связанные с изменением конституции. 22 июля 1879 г. приняли закон о возвращении Палаты депутатов, Сената и исполнительной власти из Версаля, где они находились в соответствии с конституцией, в Париж. Приняли превентивные меры, чтобы обезопасить республику от посягательств монархистов. «Конституционный закон об организации государственных властей» дополнили статьей, не допускающей изменения республиканской формы правления и исключающей членов царствовавших во Франции династий из числа возможных претендентов на президентских выборах. Этой конституционной нормой окончательно закрепили республиканскую форму правления. 9 декабря 1884 г. Национальное собрание ликвидировало институт пожизненных сенаторов. Осуществить это решение намеревались естественным образом со смертью ранее избранных пожизненных членов верхней палаты. Последняя вакансия, образовавшаяся таким путем, была заполнена в 1917 г. Отмена пожизненного избрания лишала монархическую фракцию Сената возможности законсервировать свою монополию на политическое влияние. Республиканское большинство учло, что до частичных выборов 1879 г. в Сенате доминировали монархисты, и приняло предупредительные меры, исключающие возвращение опасной для республики ситуации.
Умеренные республиканцы значительно расширили границы гражданских прав и свобод. В этом плане важнейшим достижением стали законодательные гарантии функционирования средств массовой информации. Благодаря политической воле умеренных республиканцев в 1881 г. был принят принципиально важный Закон о свободе печати. В его основе лежал фундаментальный принцип, согласно которому на администрацию возлагалась лишь функция регистрации, но не разрешения издания. Желавшему основать газету или журнал следовало сообщить их название, адрес издательства и типографии – на случай возможного судебного преследования. Ответственность печатного органа наступала в строго определенных случаях: если в публикациях усматривались призыв к совершению убийства, грабежа, поджогов, преступлений против безопасности государства; оскорбление президента республики; сообщение ложных известий, сфабрикованных, фальсифицированных или приписываемых третьим лицам; оскорбление «добрых нравов», продажа и распространение непристойных рисунков, гравюр, картин, изображений. Со времени принятия этого закона во Франции остаются незыблемыми основополагающие права прессы. Французский закон о печати послужил образцом для аналогичного законодательства ряда европейских стран.
В июне 1881 г. Национальное собрание приняло Закон о свободе собраний. Для их организации отныне не требовалось разрешения властей. Следовало лишь предварительно подать заявление префекту полиции или мэру с указанием инициаторов, места и времени проведения. На собрании мог присутствовать государственный или судейский чиновник, но распустить его он мог только по просьбе президиума или в случае беспорядков. Заявленной целью собрания могли быть лекция, публичная дискуссия или предвыборный митинг. В отношении митингов было введено ограничение: на них могли присутствовать только избиратели соответствующего округа, депутаты обеих палат, кандидаты и их доверенные лица. Единственным оставшимся серьезным изъятием из принципа свободы собраний был сохраненный запрет на деятельность клубов.
На одно из первых мест в политике умеренных республиканцев вышла проблема образования. Важнейшим шагом в реформировании школы стал закон от 1882 г., вводивший бесплатное и обязательное обучение детей 6-13-летнего возраста. Закон передал школы в ведение государства, освободил их от церковной опеки, исключил из преподавания религиозные дисциплины, т. е. сделал полностью светскими. Обучение Закону божьему проводилось по желанию родителей вне здания школы. С 1886 г. преподавание поручалось исключительно светским учителям. Окончание начальной школы не давало права поступления в среднюю. Проведенная в 1902 г. школьная реформа не преодолела этот недостаток, так как не устранила разрыв в учебных планах начальных и средних школ. Среднее образование давали лицеи и колледжи, отличавшиеся лишь источниками финансирования. После успешной сдачи экзаменов выпускники получали степень бакалавра. Но платность обучения делала доступным среднее образование лишь детям из обеспеченных семей. Еще раньше, в 1880 г., приняли закон о среднем образовании для девушек, предусматривавший организацию женских средних учебных заведений. Зачисляли в них по результатам вступительных экзаменов, но обучение преследовало цель не подготовки к поступлению в высшее учебное заведение, а воспитание прилежной и элементарно обученной домохозяйки.
Органическая связь монархистов с католической церковью поставила умеренных республиканцев перед необходимостью проведения антиклерикальной политики. С одной стороны, церковь рассматривалась как источник и носитель реакционных постулатов, прежде всего общественно-политического и культурного характера:
• неприятие республиканского государства и отказ от участия в его делах, включая выборы;
• убеждение в приемлемости для христиан только монархической формы правления;
• отрицание светской культуры, образования и науки.
Демократически настроенные слои общества не могли признать и принять опубликованный в декабре 1864 г. Папой Пием IX «Перечень важнейших заблуждений нашего времени». Содержавшиеся в нем постулаты осуждали многие явления духовной жизни и общественные институты, ставшие реалиями своего времени. С другой стороны, в церкви не без оснований видели стойкого союзника и опору монархии, а следовательно, врага республики.
Острие антиклерикальной политики было направлено против конгрегаций, занимавшихся проповеднической деятельностью, а также занимавшихся обучением детей. Правительство 29 марта 1880 г. издало декреты о «недозволенных конгрегациях». Первый из них предписал Обществу Иисуса (иезуитам) распустить свои организации и очистить занимаемые ими помещения. Второй установил, что всякая недозволенная конгрегация должна получить одобрение своих уставов и разрешение на право пользования помещениями. Иезуиты отказались выполнить предписания декретов, поэтому их организации разогнали, а самих монахов насильно выдворили из помещений школ. Иным было отношение к конгрегациям, специализировавшимся в области здравоохранения и призрения. Они получили шанс зарегистрироваться и продолжить необходимое для общества дело по обеспечению работы больниц и приютов.
Умеренные республиканцы реализовали право граждан на профессиональные объединения. Они в 1884 г. обеспечили утверждение Национальным собранием закона, согласно которому профессиональные союзы предпринимателей и рабочих получили статус юридического лица. Закон установил, что профессиональные союзы могут создаваться свободно, без предварительного разрешения, но заниматься политикой профсоюзы не могли: сфера их деятельности ограничивалась изучением и защитой экономических, промышленных, торговых и сельскохозяйственных интересов своих членов. Легализация привела к оживлению профсоюзного движения. Если в 1890 г. профсоюзы объединяли 2,2 % трудящихся к числу занятых в промышленности, то в 1912 г. – 14,4 %.
На протяжении второй половины 80 – 90-х гг. Франция пережила череду политических кризисов. Первые их симптомы проявились в ходе парламентских выборов 1885 г., когда монархисты получили 202 из 600 мест в Палате депутатов. Это свидетельствовало о широком общественном недовольстве состоянием дел при правлении умеренных республиканцев. Самых разнообразных поводов для него было более чем достаточно. В 1884 г. впервые после подавления Парижской коммуны правительство Ферри двинуло войска против бастовавших рабочих угольных копей Казимира Перье, в 1886 г. военную силу вновь применили против горняков Деказвилля – это будоражило пролетариат. Роспуск конгрегаций вызывал протесты духовенства и значительной части верующих. К тому же в 1887 г. вспыхнул скандал в окружении президента Греви, переизбранного двумя годами раньше на второй срок. Его зять, депутат парламента Даниель Вильсон, торговал орденами Почетного легиона и протекциями. Греви вынужденно ушел в отставку. Новым президентом избрали Сади Карно.
На этом фоне развернулось движение, получившие название буланжизм — по имени его центральной фигуры генерала Жоржа Буланже. Впервые на политической арене он появился в 1885 г., когда по рекомендации Клемансо стал военным министром. Стремясь завоевать популярность, Буланже афишировал свои симпатии к республике, провел в демократическом духе некоторые преобразования в армии, в том числе добился сокращения военной службы с 5 до 3 лет, улучшения бытовых условий рядовых и унтер-офицеров, призыва в армию священнослужителей. Буланже активно выступал с антигерманскими реваншистскими призывами, однако Франция еще не была готова к войне. Буланже удалили из правительства и направили в Клермон командовать корпусом. Тем не менее он не прекратил политическую деятельность: несколько раз успешно выдвигал свою кандидатуру на дополнительных выборах в Палату депутатов, хотя по закону как военный и не имел права это делать. Нарушение генералом конституции дало основание для увольнения его из армии. Теперь ничто не мешало Буланже полностью отдаться политике. Его целью стало установление личной диктатуры.
В марте 1888 г. буланжисты создали организацию Комитет национального спасения, а сам Буланже изложил свою политическую программу. Она отличалась расплывчатостью, но содержала требование роспуска парламента и созыва учредительного собрания для пересмотра конституции в духе ограничения парламентаризма, ликвидации многопартийности, создания государственной системы, очищенной от коррумпированной элиты Третьей республики. Эти лозунги могли найти приверженцев в различных политических лагерях. Поэтому вокруг Буланже объединились многочисленные, но разнородные элементы, все, кто был недоволен режимом и политикой правительства. Буланжистское движение объединило всех, кто видел в Буланже не того, кем он был на самом деле, а воображаемого кумира – человека, который, придя к власти, осуществит благотворные перемены: заменит режим умеренных республиканцев иным (каждый представлял его в соответствии со своими убеждениями), покончит с коррупцией, обеспечит экономическое процветание, вернет Эльзас и Лотарингию. Так авантюрист и демагог приобрел популярность. Ею попытались воспользоваться различные политические силы: республиканцы-радикалы надеялись при помощи Буланже прийти к власти, националисты – уничтожить режим парламентской республики, монархисты – реанимировать идею реставрации королевской власти. Лишь социалисты заняли нейтральную позицию: в специальном манифесте Рабочая партия заявила, что не станет ни на сторону реакции, ни на сторону республиканцев.
Легитимисты, орлеанисты и бонапартисты, объединенные в оппозиционный Союз правых, на выборах 1885 г. увеличили представительство в Палате депутатов. В то же время частичный успех показал не только масштаб недовольства правлением умеренных республиканцев, но и невозможность коренным образом переломить ситуацию на выборах в пользу клерикально-монархической реакции. Достичь большинства в Палате депутатов блок монархистов уже не мог. Более того, активизация монархистов вызвала в качестве ответной меры изгнание из Франции всех принцев королевских домов. Опубликованный 23 июня 1886 г. закон объявил территорию республики запретной для глав царствовавших во Франции фамилий и их прямых наследников. Правительству предоставили право высылать из страны и других членов «владетельных домов». Всем им запретили служить в армии и флоте, занимать выборные и общественные должности. Поэтому монархисты попытались использовать буланжистский кризис для низвержения республики путем государственного переворота. В этих целях лидеры монархической оппозиции выделили средства на буланжистскую политическую кампанию.
В стране уже с середины 80-х гг. усилились националистические тенденции, требования возвращения Эльзаса и Лотарингии и реванша за поражение в войне с Германией. Правительства умеренных республиканцев считали это преждевременным. Примирительная по отношению к Германии внешняя политика умеренных республиканцев вызывала у националистов решительное неприятие. Набиравшее силу националистическое движение не устраивал и политический режим страны. В парламентаризме видели причину ослабления государственной власти и подрыва национального единства, а потому требовали упразднить парламентский режим. Громко звучали призывы к усилению исполнительной власти. Республику критиковали в связи с вызывавшей возмущение коррупцией. Националистическое движение достаточно быстро стало организованным и направляемым из единого центра: в 1882 г. писатель Поль Дерулед и историк Анри Мартэн создали Лигу патриотов. Она ставила целью «развитие физических и моральных сил нации» в интересах победоносной войны против Германии (в середине 80-х гг. насчитывала свыше 180 тыс. членов). Националисты в борьбе против режима умеренных республиканцев ставку сделали на генерала Буланже.
На частичных выборах в Палату депутатов 27 января 1889 г. Буланже получил 242 тыс. голосов против 165 тыс. у соперника. Значительное превосходство в голосах избирателей, поддержка в армии и полиции расценивались националистами как сигнал к перевороту. Однако Буланже отказался от решительных действий, рассчитывая на предстоявших всеобщих выборах провести своих сторонников в парламент. Более того, испугавшись преднамеренно распущенного слуха о якобы намечавшемся аресте, Буланже бежал в Бельгию. Его заочно судили и приговорили к изгнанию. Судебному преследованию подвергли руководителей националистического движения, впрочем, приговоры были мягкими. На процессе выяснились связи Буланже с монархистами; все это оттолкнуло приверженцев генерала. Весомым последствием кризиса был роспуск Лиги патриотов. Движение, названное именем Буланже, быстро пошло на убыль и вскоре исчезло из политической жизни. Сам Буланже в 1891 г. покончил жизнь самоубийством.
Из буланжистского кризиса республиканцы извлекли ряд уроков. Первый из них состоял в пришедшем понимании необходимости объединения перед лицом возникшей угрозы со стороны реакции. Умеренные республиканцы и радикалы, чтобы защитить конституцию, забыли, хотя бы на время, о разногласиях и консолидировали свои силы. На всеобщих выборах, прошедших в сентябре 1889 г., буланжисты потерпели поражение и провели в Палату депутатов всего 38 своих сторонников.
Буланжистский кризис показал, что угрозу политическому режиму может создать несовершенство законодательной базы, в частности порядка выборов депутатского корпуса. Принятый 16 июля 1885 г. закон отменил выборы по одномандатным округам и ввел голосование по департаментским спискам, что давало возможность кандидатам баллотироваться по многим округам. Этим воспользовались генерал Буланже и его сторонники. И этот урок был учтен. Объединение сил умеренных республиканцев и радикалов позволило изменить систему выборов. 13 февраля 1889 г. приняли закон, восстановивший одномандатные округа, а 17 июля 1889 г. – закон, запрещавший кандидатам в депутаты выдвигать свою кандидатуру более чем в одном избирательном округе.
Кризис побудил и самих радикалов изменить отношение к сложившейся форме парламентской системы. Радикальная партия осознала, что стабильность республиканского строя напрямую зависит от незыблемости конституции, сняла требование о ее пересмотре и в последующих политических коллизиях решительно защищала конституционные законы 1875 г. Это позволило радикалам наряду с умеренными республиканцами занять место второй основной парламентской партии.
Сделали надлежащий вывод и умеренные республиканцы. Для них он состоял в переходе к более активной социальной политике, без чего трудно было рассчитывать на расширение электоральной базы как самой партии, так и республиканизма в целом. Располагая вместе с радикалами большинством в Палате депутатов и Сенате, умеренные республиканцы провели ряд реформ в интересах трудящихся. В 1892 г. был принят и с 1 января 1893 г. вступил в силу Закон о труде детей, девушек и женщин на промышленных предприятиях, действие которого распространялось на все виды производства и строительства. В соответствии с ним разрешалось принимать на работу детей с 12 лет, если они получили свидетельство о начальном образовании, и с 13 лет – без такового. Рабочий день рабочих и работниц, не достигших 18 лет, а также женщин определялся в 11 часов в день с обязательным одним или несколькими перерывами на отдых продолжительностью не менее 1 часа. Запрещалось использование детей, несовершеннолетних девушек и женщин на ночных работах, а также в шахтах, рудниках и карьерах. Не допускалось принуждать женщин любого возраста, детей и подростков до 18 лет работать более 6 дней в неделю. 9 апреля 1898 г. приняли Закон об ответственности за несчастные случаи на производстве. В случае наступления полной и постоянной нетрудоспособности в результате производственной травмы рабочие и служащие получили право на пособие за счет предприятия в размере двух третей годовой заработной платы. В случае смерти предусматривалась выплата пенсии жене (20 % заработной платы погибшего мужа) и пособие детям (от 15 до 40 % в зависимости от количества детей).
Но вместе с тем после буланжистского кризиса умеренные республиканцы сочли угрозу монархической реставрации исчерпанной и посчитали необходимым придать своей политической линии черты еще большей компромиссности. Это в первую очередь нашло выражение в отказе от борьбы с клерикализмом. Умеренных республиканцев привлекла новая политика Ватикана по отношению к государственной власти. В ряде энциклик[112] (от греч. enkyklios – общий, круговой) (1885, 1888, 1890 гг.) Папа Лев XIII (ISIS—1903) заявил о признании любых форм государства и всех политических систем, если они соответствуют принципам разумности и справедливости, действуют в рамках законности, обеспечивают уважение религии, свободную деятельность и неприкосновенность прав церкви. Предложенная Папой новая модель взаимоотношений с обществом и светской властью означала отказ от ориентации только на монархию в ее неоабсолютистской форме, признание буржуазного государства и парламентской демократии, позитивных сторон либерализма с его постулатами свобод и прав человека. Папство пошло на сближение с буржуазным государством и обществом. В этой связи Папа Лев XIII 16 февраля 1892 г. обратился к французским католикам с энцикликой, в которой призвал признать республику и прекратить борьбу с ней. Для монархического движения новая политика Ватикана имела то последствие, что начал теряться главный политический ориентир – перспектива реставрации королевской власти. Подчиняясь энциклике, часть католиков отделилась от Союза правых и основала 3 марта 1892 г. Партию присоединившихся (подразумевалось – к республике). «Присоединившиеся» (в Палате депутатов созыва 1893 г. их было около трети из 90 монархистов) активно сотрудничали с умеренными республиканцами, что открывало перспективу «врастания» монархических группировок в парламентарно-республиканскую систему, преодоления перманентного конфликта с республиканцами.
Еще одним политическим потрясением стал грандиозный финансовый скандал, связанный с так называемой панамской аферой. В 1879 г. Фердинанд Лессепс создал компанию под названием «Общество для прорытия Панамского канала». Акции этого предприятия, сулившие владельцам баснословные прибыли, раскупались нарасхват. Между тем шло время, строительство затягивалось. Одной из причин этого была огромная смертность – от болезней умерло 25 тыс. рабочих. К 1888 г. компания получила 1,4 млрд фр., а канал не был прорыт и на треть. В декабре этого же года общество объявило себя банкротом: разорилось огромное число акционеров. Когда же выяснилось, что из указанной суммы на строительные работы пошла едва половина, началось расследование. В преддверии парламентских выборов 1893 г. монархисты, желая разоблачить своих политических соперников – республиканцев, особенно усердствовали в публикации компрометирующих фактов. Палата депутатов вынуждена была создать следственную комиссию. Она получила неопровержимые доказательства подкупа множества должностных лиц и газет. Взятки исчислялись суммами в сотни тысяч франков. В скандале оказались замешанными не менее трети министров, сенаторов, депутатов. Однако к суду привлекли лишь пятерых, но и они были оправданы за исключением одного, министра Байо, который имел неосторожность признаться в получении взятки в 375 тыс. фр. Под суд отдали также руководителей компании, в том числе и инженера Александра Гюстава Эйфеля, знаменитого строителя башни, названной его именем. Все они были оправданы.
Панамское дело имело для Франции серьезные последствия. Оно подорвало доверие к государству, дискредитировало управлявших страной людей. Скандал показал глубину коррупции государственного аппарата, продажность прессы. Ряд видных буржуазных деятелей, среди них и Клемансо, скомпрометированных в глазах избирателей, лишились депутатских мандатов.
Серьезно изменился состав Палаты депутатов, избранной в 1893 г. В ней монархисты получили 58 мест, «присоединившиеся» – 35, различные фракции умеренных республиканцев – 311, радикалы – 122. Но главное – явно наметился сдвиг общественного мнения влево. В Палате депутатов впервые образовалась фракция из 49 представителей социалистических партий и независимых социалистов. В их числе были такие видные деятели, как Жюль Fed, Эдуард Вайян, Жан Жорес, Александр Мильеран, Рене Вивианы. Социалистическое крыло в парламенте представляло значительную политическую силу. Часть радикалов, чтобы противостоять социалистам и сохранить электорат, образовала в Палате депутатов отдельную радикал-социалистическую фракцию, действовавшую параллельно с фракцией радикалов. В нее вошли 74 депутата-радикала. Новая фракция в радикальном течении, включив в свое название в качестве одного из характеризующих признаков определение «социалисты», вкладывала в него особый смысл. Радикал-социалисты представляли социализм как строй неколлективистский, обеспечивающий свободу личности при сохранении частной собственности; отрицали теорию и практику классовой борьбы и революции, которым противопоставляли эволюционное развитие. Полагали необходимым в союзе с социалистами обеспечить проведение реформ, основное содержание которых должно составить социальное законодательство, вмешательство государства в социально-экономическую сферу. В отличие от них радикалы выступали против предоставления государству приоритетной роли во всех областях общественной жизни, включая экономику. Другими словами, если радикалы исповедовали идеи классического либерализма, то радикал-социалисты подошли к восприятию идеологии социального либерализма.
К 1894 г. относится начало еще одного острейшего политического кризиса, поводом к которому явилось дело Дрейфуса. Французская контрразведка получила сведения о том, что из генерального штаба произошла утечка секретных документов, попавших к немецкому военному атташе. На основании некомпетентного, а может быть и предвзятого, анализа почерка перехваченного документа в измене обвинили капитана Дрейфуса, еврея по национальности.
Сын богатого фабриканта из Эльзаса, Альфред Дрейфус и сам был состоятельным человеком, его поведение не отличалось ничем предосудительным с точки зрения норм, принятых в офицерском корпусе. Лишь его происхождение превратило ничем не примечательного капитана в объект политической провокации, позволившей разжечь националистическую кампанию, поднять во Франции волну антисемитизма. По оценке Э. Хобсбаума, «в представлении обывателей евреи олицетворяли собой капитализм; более того, они были теми ярыми капиталистами (банкирами, владельцами универмагов и складов, дилерами), которые сильно потеснили мелких ремесленников и торговцев; хуже того: евреи часто были безбожниками-социалистами и вообще “умниками”, подорвавшими старые традиции и поставившими под угрозу все нравственные и семейные ценности»[113]. Благоприятную почву для усиления антисемитизма создала панамская афера, в которой оказались замешанными некоторые еврейские дельцы. Разжигавшиеся националистической прессой погромные настроения находили достаточно широкий отклик.
Дрейфуса приговорили к пожизненному заключению, но он и его сторонники не смирились с обвинением. В 1897 г. его брат направил военным властям письмо, в котором доказывал невиновность Дрейфуса. Одновременно новый начальник контрразведки полковник Пикар установил, что действительным изменником является не Дрейфус, а майор Эстергази, венгерский авантюрист, служивший в австрийской армии, а затем перешедший на французскую службу и ставший офицером генштаба. Однако военное командование не пожелало исправить ошибку. Пикара отправили в Африку, а затем и вообще уволили. Эстергази военный суд оправдал. Более того, реакция использовала расправу над Дрейфусом для новых попыток дискредитации республики. Газета Анри Рошфора, некогда прогрессивного журналиста, опубликовала статью «Дрейфус и Вильгельм II». В ней утверждалось, что Дрейфус как выходец из Эльзаса принял германское подданство, по личному распоряжению кайзера был зачислен в германский генштаб и т. д. Подобные абсурдные домыслы подогревали страсти реакционных милитаристских и шовинистически настроенных слоев общества.
Сведения, установленные Пикаром, стали оружием в руках демократов. Действия военных властей они расценили как покушение на гражданские права и свободы. Первым выступил Эмиль Золя (он уже завершил серию романов, известную под общим названием «Ругон-Маккары», был в зените славы и известей во всем мире). Поверив в невиновность Дрейфуса, Золя 13 января 1898 г. опубликовал открытое письмо президенту республики, озаглавленное «Я обвиняю». Письмо Золя произвело огромное впечатление не только во Франции, но и за ее пределами. Сторонники пересмотра дела Дрейфуса – дрейфусары – объединили в своих рядах представителей различных политических сил и течений, сплоченных приверженностью к идеалам демократии, антиклерикализму, неприятием национализма и милитаризма. В начале 1898 г. они организовали Лигу прав человека, включавшую шедших за Ж. Жоресом социалистов, радикалов, масонов, противников военщины и религиозного засилья.
Правительство привлекло Золя к суду. Приговоренный к годичному тюремному заключению, он бежал в Англию. Осуждение писателя реакционные элементы восприняли как призыв к наступлению против демократических ценностей. На улицах начались бесчинства, погромы, нападения на редакции прогрессивных газет. Их вдохновителями выступили возникшие в 1898 г. шовинистические организации, стоявшие на позициях национализма, преклонения перед армией, сторонники хотя и республиканской, но авторитарной формы правления. Это были возрожденная Деруледом Лига патриотов, Антисемитская лига, Французское действие (Аксьон франсэз), Лига французской родины. Только последняя насчитывала в своем составе до полумиллиона членов.
Ситуация еще больше обострилась, когда в феврале 1899 г. скоропостижно скончался президент Феликс Фор. Противники республики, обвинив сторонников пересмотра дела Дрейфуса в организации отравления главы государства, попытались совершить государственный переворот. Теперь во главу угла был поставлен вопрос не только о реабилитации Дрейфуса, но прежде всего о защите демократических институтов, оказавшихся под угрозой разгрома. Против реакции поднялись демократические силы Франции: активно участвовал в борьбе Клемансо, с огромной энергией и смелостью выступал Жорес. В стране сложились лагери дрейфусаров и антидрейфусаров. В политическую борьбу втягивались все более широкие слои населения, уличные манифестации сторонников и противников Дрейфуса сменяли одна другую. Столкновения грозили выйти из-под контроля, что побудило враждующие лагери пойти на компромисс. Через 42 часа после смерти Фора Национальное собрание голосами радикалов и левых избрало президентом Эмиля Лубе, слывшего сторонником пересмотра дела Дрейфуса.
В июле 1899 г. был создан так называемый кабинет республиканской концентрации. Его возглавил известный и авторитетный политический деятель, умеренный республиканец Пьер Вальдек-Руссо. В правительство вошли представители всех политических сил, выступавших в защиту законности и порядка, от бывшего адъютанта Наполеона III, одного из усмирителей Парижской коммуны генерала Гастона Галифе до независимого социалиста Александра Мильерана. Вхождение социалиста в буржуазное правительство породило так называемый казус Мильерана, вызвавший острую борьбу в международном социалистическом движении. Но именно этому правительству, действовавшему необычно долго – три года, предстояло остановить нарастание политического противостояния. Разрешение кризиса, связанного с делом Дрейфуса, означало окончательное торжество и упрочение Третьей республики[114].
Предстоявшие в 1902 г. всеобщие выборы в Палату депутатов должны были стать решающей схваткой между дрейфусарами и антидрейфусарами. Накануне выборов все политические движения провели ревизию и организационное укрепление своих сил. В отличие от прежних аморфных и непрочных политических группировок, представлявших собой объединения депутатов и сенаторов, возникли четко структурированные политические партии, не только контролировавшие парламентские фракции, но и охватывавшие сеть местных комитетов, сохранявшие тесную связь с избирателями между выборами. Политический кризис 90-х гг. ускорил складывание политических партий. Этому способствовал принятый в июле 1901 г. правительством Вальдека-Руссо закон об ассоциациях. Он устанавливал уведомительный порядок регистрации и свободу действий общественных объединений, в том числе политических партий, если только они не посягали на целостность национальной территории и республиканскую форму правления.
Одним из последствий дела Дрейфуса стало размежевание умеренных республиканцев. Участники лагеря дрейфусаров в конце 1901 г. образовали Демократический альянс, наиболее видными членами которого были Луи Барту, Раймон Пуанкаре, Жозеф Кайо, Александр Рибо. Те из умеренных республиканцев, кто в период кризиса поддержал антидрейфусаров, создали Республиканскую федерацию. Ее лидерами стали Жюль Мелин, Шарль Дюпюи, Шарль Менуа (эту партию отличали национализм, выступления против антиклерикальной политики).
Радикалы также признали необходимым консолидировать свои силы и летом 1901 г. провели в Париже общенациональный съезд. На нем образовали как единую структуру Республиканскую партию радикалов и радикал-социалистов. Как свидетельствует само название партии, она стремилась к объединению всех левых сил, разделявших идеалы демократической республики. Руководящим органом стал исполнительный комитет, были установлены членские взносы и карточки для тех, кто их платил. Партия радикалов и радикал-социалистов предоставляла широкую самостоятельность индивидуальным и коллективным членам. В их число входили и масоны: уже на первом съезде партии присутствовали представители 155 масонских лож, а в 1903–1904 гг. председателем партии был глава ложи Великого Востока Франции Ж Лафер. Новой программы учредительный съезд не принимал. По-прежнему требованиями радикалов были:
• сплочение против врагов республики;
• борьба с клерикализмом и отделение церкви от государства;
• переход к светскому образованию;
• ограничение монополий;
• введение прогрессивного всеобщего подоходного налога;
• реформа армии и сокращение срока военной службы.
В концентрированном виде цели радикалов сводились к формуле: «Светскость – против клерикализма; демократия – против диктатуры; социальное действие – против нищеты». В то же время радикалы полностью стояли на почве защиты частной собственности. При этом радикалы не были против национализации некоторых монополий «в интересах национальной обороны и производства», а также предоставления собственности на средства производства трудящимся, «каждому индивидуально». Умеренно-реформистский характер программы привлекал прежде всего средние слои общества – мелких собственников, интеллигенцию, служащих. Созданное съездом объединение стало первой буржуазной партией в общепринятом понимании этого термина. Вслед за радикалами структурировались и другие политические группировки.
На выборах 1902 г. победили левые партии. Радикалы получили 195 мест, умеренные республиканцы – около 180, социалисты – 46. Монархисты смогли провести 147 депутатов, немало, но недостаточно для контроля над Палатой депутатов и влияния на формирование правительства. Эти выборы оказались переломными: начиная с них, радикалы доминировали в Национальном собрании вплоть до выборов 1914 г. Приход к власти радикалов означал, что во Франции окончательно и наиболее последовательно утвердилась парламентская демократия.
Во внутренней политике правительство во главе с Эмилем Комбом главную задачу видело в придании государству светского характера. Наиболее общая причина обращения к проблеме взаимоотношений с церковью в начале XX в. состоит в активизации политики буржуазного реформизма, типичной для развитых стран. Антиклерикализм французских радикалов был не религиозным, а политическим конфликтом. Он был связан с позицией самой церкви, проявившей себя как авангард реакции во время дела Дрейфуса. Нейтрализация влияния католической церкви лишала противников республики мощной поддержки и, наоборот, укрепляла демократические институты республиканского режима. Кроме того, опасным казался рост экономического могущества католических организаций, стоимость недвижимого имущества которых к 1900 г. превысила 1 млрд фр. Нежелательным считали и широкое распространение церковных школ.
Первый удар был нанесен по религиозным конгрегациям, разогнанным в годы революции конца XVIII в., но постепенно восстановившим влияние и богатство. Они содержали школы, медицинские учреждения, приюты для детей, богадельни для инвалидов и престарелых, занимались проповеднической деятельностью, держали в своих руках католическую прессу. Многие конгрегации специализировались на хозяйственной деятельности. Подчинение Римской курии, строгая иерархическая структура превращали конгрегации в своего рода государства в государстве.
Правительство решительно проводило в жизнь Закон об ассоциациях (1901), который гарантировал право граждан на объединения, но функционирование религиозных конгрегаций ставил в зависимость от специального разрешения. На протяжении 1902–1903 гг. были закрыты подведомственные монашеским конгрегациям школы и отказано в регистрации проповедническим и преподавательским конгрегациям. В стремлении полностью устранить религиозное воспитание детей и молодежи радикалы пошли на решительное отделение церкви от школы. 7 июля 1904 г. Национальное собрание приняло закон, запрещавший конгрегациям заниматься обучением детей в школах всех ступеней. Образование становилось полностью светским. Ввели и другие ограничения: монахиням запретили оказывать помощь пациентам военных госпиталей, военнослужащим – посещать собрания религиозных обществ, духовным лицам – получать университетские степени. Идеологическое влияние церкви значительно сократилось. В иной ситуации оказались конгрегации, в ведении которых находились приюты, богадельни, больницы: обслуживавших их сестер-монашенок некем было заменить. Были распущены и производственные конгрегации, их имущество распродавалось по низким ценам.
Наступление на духовные конгрегации резко обострило отношения между французским правительством и Ватиканом. Когда в 1904 г. президент Франции Эмиль Лубе прибыл с визитом в Рим, Папа Пий X заявил протест. Вскоре после этого дипломатические отношения с папским престолом были прерваны, что приблизило отделение церкви от государства. Принятый в 1905 г. закон вступил в силу с 1 января 1906 г. Во Франции устанавливалась свобода совести и равноправие всех культов. Церковное имущество становилось государственным и передавалось в безвозмездное и бессрочное пользование ассоциациям светских лиц. Католическая церковь была лишена государственной финансовой поддержки. Несмотря на резкое недовольство законом, церковь была вынуждена со временем примириться с ним, что в перспективе сняло проблему антиклерикализма. Решив задачу отделения церкви от государства, радикалы реализовали одну из важнейших частей своей программы.
В 1906 г. на парламентских выборах вновь победили радикалы. В правительство вошел в качестве министра внутренних дел, а затем, в октябре 1906 г., и возглавил его Жорж Клемансо. Новому правительству предстояло действовать в условиях роста социальной напряженности. Обострилась забастовочная борьба трудящихся: рабочих главным образом волновала низкая заработная плата и высокая продолжительность рабочего дня. Силовое давление на власть и общество побуждало ускорить социальные реформы. Чтобы облегчить их проведение, Клемансо привлек к сотрудничеству независимых социалистов Аристида Бриана и Рене Вивиани, учредил министерство труда во главе с Вивиани. Радикалы провели через парламент свое давнишнее требование об установлении прогрессивно-подоходного налога, а также добились одобрения в феврале 1906 г. Палатой депутатов законопроекта о пенсионном обеспечении. Однако Сенат принял его только весной 1910 г. Закон предусмотрел выплату пенсий всем занятым в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, прислуге, лицам свободных профессий, служащим по достижении 65 лет. Пенсионный фонд составлялся из государственных субсидий, отчислений нанимателей, ежегодных взносов самих работников. Однако те из них, кто ежегодно получал свыше 3 тыс. фр., не могли рассчитывать на пенсию. В результате подобных ограничений пенсиями по старости были охвачены: в 1900 г. – 13%ив 1915 г. – 11 % трудящихся. Социальные меры радикалов на этом этапе были крайне ограниченными, но они предвещали более полное решение социальных проблем в будущем.
В предвоенные годы правительства, пост главы которых поочередно делили между собой левые республиканцы и независимые социалисты Раймон Пуанкаре (1912–1913), Аристид Бриан (1913), Луи Барту (1913), Гастон Думерг (1913–1914), Рене Вивиани (1914–1915), интенсивно готовили Францию к войне. В стране насаждался культ армии. В 1911 г. ввели должность главнокомандующего, которым стал генерал Жоффр. В 1912 г. Национальное собрание утвердило программы создания военной авиации и строительства военно-морского флота. Установленный в 1905 г. двухлетний срок военной службы в 1913 г. вновь увеличили до 3 лет, что связывали с намного меньшими сравнительно с Германией темпами прироста населения, из-за чего французская армия не получала достаточные контингенты солдат. Это позволило увеличить численность армии мирного времени с 540 до 700 тыс. человек. В 1913 г. президентом Франции избрали Раймона Пуанкаре. В своей деятельности он исходил из неизбежности войны и необходимости в связи с этим подготовить к ней страну. К 1914 г. затраты на военные нужды достигли 1,5 млрд фр., что составляло 38 % всех бюджетных расходов.
Во Франции после революции 1789–1799 гг. сложились условия для сосуществования двух форм буржуазной собственности – крупнокапиталистической и мелкокрестьянской. На протяжении последующего столетия параллельно развивались два процесса: с одной стороны, шло укрепление крупнокапиталистических аграрных хозяйств, с другой – дробление крестьянских владений, чему способствовало земельное право, которое предусматривало их раздел между наследниками. В результате в стране стали преобладать парцеллярные и мелкие хозяйства. В 1908 г. доля парцелярной собственности (до 1 га) составляла 37,9 %; мелких хозяйств (1-10 га) – 45,8 %; средних (10–40 га) – 13,6 %; крупных (более 40 га) – 2,7 %.
Эффективность крупных поместий определялась прежде всего широким использованием наемного труда. Доля постоянных и временных наемных рабочих в самодеятельном населении, занятом в сельском хозяйстве, составляла в 1862 г. 52,2 %, тогда как в 1892 г. – 42,0 %. Преимущества крупных хозяйств состояли в лучшей оснащенности механизмами и возможности применения более совершенной технологии производства. Уже к 1862 г. во французском сельском хозяйстве использовались 5700 сеноворошилок, 9400 сенокосилок, 10 900 сеялок, 8900 жнеек, 97 800 молотилок, 2900 паровых молотилок и локомобилей.
Что касается мелкого крестьянского землевладения, то его живучесть может показаться парадоксальной. Во всяком случае, по представлениям основоположников научного коммунизма, мелкое крестьянство в ходе капиталистического развития обречено на экономическое уничтожение. Ф. Энгельс прямо указывал: «Мы предвидим неизбежную гибель мелкого крестьянина» ^ Французская действительность конца XIX – начала XX в., казалось бы, подтверждала этот вывод. Если сумму ипотечного долга по состоянию на 1820 г. принять за 100 %, то в 1906–1910 гг. она возросла до 264 %. К концу века 96 % землевладельцев были обременены долгами. Мелкое крестьянство не могло применять на своих участках более или менее сложную машинную технику. Подобного рода обстоятельства должны были повлечь за собой массовые разорения и спад производства. Но этого не произошло (о стабильности мелкого крестьянского хозяйства свидетельствуют приведенные выше данные). Продуктивность земледелия в свою очередь продолжала расти. С конца XVIII в. до Первой мировой войны стоимость сельскохозяйственной продукции (в сопоставимых ценах) выросла примерно в 3–3,5 раза. Сельское хозяйство не было в застое, хотя и не избавило страну от импорта сельскохозяйственной продукции.
При объяснении причин жизнеспособности мелких и мельчайших хозяйств нельзя не учитывать ряд обстоятельств. Франции присущ благоприятный климат: почти половина страны лежит на широте Крыма. Современники отмечают также исключительное трудолюбие и любовь к своей земле французских крестьян. Оптимальной с учетом природных условий и размеров участков была специализация сельского хозяйства. Огородничество, садоводство, виноградарство оказались наиболее приемлемыми формами земледелия в условиях мелкого по площади, но эффективного по результатам производства. Один из участков в Бургундии, где с XIII в. возделывался виноград, идущий на приготовление вина «Романея-Конти», занимал менее 2 га. Урожая хватало на изготовление всего 6–8 тыс. бутылок в год, три четверти из которых шло на экспорт. Это было очень дорогое вино: цена одной бутылки достигала уровня минимальной месячной заработной платы французского рабочего, что и обеспечивало высокую рентабельность хозяйства. Разумеется, другие участки могли не быть столь прибыльными, но приведенный пример позволяет судить о хозяйственных возможностях небольших ферм.
Следует принять во внимание и еще один фактор стабильности мелкого производства. Устоять ему помогла сельскохо– [115] зяйственная кооперация, которая во Франции приняла форму синдикатов. Первые 5 синдикатов были образованы в 1884 г., в декабре 1906 г. их было уже 3553 и они включали более 667 тыс. членов. Синдикаты принимали всех причастных к аграрному производству: крупных собственников, крестьян, фермеров, арендаторов, сельских рабочих, агрономов и других специалистов сельского хозяйства, даже священников и школьных учителей.
На первичном уровне синдикаты создавались в коммунах, они соединялись в кантональные, а затем и в департаментские союзы. В 1886 г. был учрежден Центральный союз земледельческих синдикатов Франции. Примерный устав, разработанный Центральным союзом в 1907 г., ставил перед синдикатами задачу «привязать сельское население к их жилищам и земле, пользуясь всеми находящимися во власти синдиката средствами для восстановления достоинства земледельческого труда и для увеличения его доходности»; «действовать в качестве посредников в интересах своих членов при заключении ими сделок и содействовать улучшению хлебопашества и скотоводства»; «организовать коллективную покупку сельскохозяйственных материалов всякого рода – семян, удобрений, орудий и т. д. для обеспечения выгодных цен и доброкачественности предметов»; «учреждать… всякого рода кооперативные общества, общества взаимного страхования или предусмотрительности и другие общества взаимопомощи»[115].
Хороший климат, оптимальная специализация земледелия, широкое распространение кооперации – все это способствовало устойчивости мелкого крестьянского хозяйства, но не гарантировало от серьезных потрясений. С конца 80-х гг. XIX в. и вплоть до 1909 г. французское виноделие переживало глубокий кризис, так как бичом для виноградарей стала болезнь лозы – филлоксера, которая в той или иной степени поразила все виноградники страны. Крестьянину-виноделу было гораздо труднее переносить последствия кризиса, чем владельцу поликультурного хозяйства, ибо единственным источником его доходов являлась выручка от продажи вина. К тому же крупные виноторговцы увеличили ввоз итальянских вин, составлявших конкуренцию французским. Поэтому именно в винодельческих районах в начале 90-х гг. XIX в. и особенно в 1907 г., в периоды [116] наибольшего обострения кризиса, вспыхивали грандиозные крестьянские волнения.
Еще в годы Второй империи был заложен прочный фундамент индустриализации. Число предприятий в 1910 г. достигло 63 135, почти в 2,8 раза больше, чем в 1870 г. Усилился процесс концентрации производства и координации отраслевой промышленной политики. В химической промышленности крупным монополистическим объединением стала компания «Сен-Гобен». В 1892 г. возникло «Центральное объединение шахтовладельцев», в 1900 г. – «Объединение горнометаллургических предприятий», в 1903 г. – «Центральный комитет французских судовладельцев». В начале XX в. синдикат «Комите де форж» (Комитет тяжелой промышленности) объединил около 250 металлургических компаний, производивших почти 75 % чугуна и стали во Франции. Крупнейшим объединением был военный концерн «Шнейдер Крезо». Автомобильные фирмы «Рено» и «Пежо» овладели рынком сбыта автомобилей.
Оборудование многих предприятий соответствовало мировому уровню. Появились фабрики, работавшие на электрической энергии. Шел процесс переоснащения предприятий новейшей техникой, в том числе созданной в самой Франции. Французская изобретательская мысль обогатила мировой технический прогресс. С 1851 по 1900 г. прошли 10 Всемирных промышленных выставок, 5 из них состоялись в Париже. На них были представлены многие выдающиеся достижения французской техники. На Парижской выставке 1867 г. демонстрировались изделия из стали, выплавленной по новой технологии, предложенной Пьером Мартеном. Выдающимся техническим сооружением стала Эйфелева башня высотой в 305 м, построенная в Париже к очередной Всемирной промышленной выставке 1889 г. Ее успех был столь велик, что городские власти отказались от первоначального намерения демонтировать башню после завершения работы выставки.
Изобретатели Франции проявили себя и во многих других областях техники. Им принадлежит приоритет в разработке способа получения железобетона (Ж. Монье), разработке конструкции телеграфного аппарата (Ж. Бодо). С изобретением автомобиля французские инженеры активно включились в его усовершенствование. Л. Рено заменил цепной привод карданным валом, на его автомобилях впервые появилось рулевое колесо. Э. Лавассор предложил новую компановку автомобиля, при которой двигатель располагался впереди. Становлению авиационной промышленности способствовали рекорды летчиков. На европейском континенте впервые полет совершил на самолете собственной конструкции А. Сантос-Дюмон, преодолевший 23 октября 1906 г. расстояние в 60 м. Самолеты совершенствовались, и 25 июля 1909 г. Л. Блерио впервые перелетел через Ла-Манш. На том этапе Франция была лидером европейского воздухоплавания.
Росту промышленности благоприятствовала правительственная политика. В бюджетах 1878–1890 гг. предусматривались кредиты на сумму около 5 млрд фр. на строительство 18 тыс. км железных дорог, оборудование 10 тыс. км водных путей и модернизацию морских портов. Ассигнования на укрепление границ и восстановление армии к 80-м гг. достигли 3 млрд фр. в год. В 1913 г. военные расходы Франции в расчете на душу населения были на треть выше аналогичных затрат Германии и почти на 20 % – Англии. На протяжении 1870–1914 гг. выросли объемы промышленного производства по всем основным показателям. Добыча каменного угля увеличилась с 13,2 до 40,8 млн т, или более чем в 3 раза. Выплавка чугуна возросла с 1,2 до 5,2 млн т, или в 4,3 раза. Но другие страны увеличили свой потенциал в еще большей степени: за это же время США увеличили производство угля в 17,2 и чугуна в 18,2 раза, Германия – соответственно в 7,2 и 13,7 раза. Как следствие, удельный вес Франции в мировом промышленном производстве уменьшился с 10 % в 1870 г. до 6 % в 1913 г.
Франция не смогла набрать темпы промышленного развития, равные американским или германским, в силу ряда причин. Тяжело отразилось на экономике поражение в войне с Германией. Оккупация опустошила целые области. Немецкие войска контролировали 43 департамента. Здесь систематически проводились реквизиции. В Германию вывозилось оборудование промышленных предприятий. В ряде мест были вырублены почти все леса. Германия получила контрибуцию в размере 5 млрд фр., а вся стоимость войны выражалась огромной для того времени суммой ВІЗ млрд фр. Чтобы выплатить контрибуцию, правительство провело подписку на «заем освобождения», что повлекло введение новых налогов более чем на 800 млн фр., необходимых для уплаты процентов по займу. В 1872 г. правительство установило налог на импортируемое сырье в размере 10–20 % его стоимости, что понижало конкурентоспособность французской промышленности. Невосполнимой потерей была аннексия Германией Эльзаса и Лотарингии. Франция потеряла территорию в 145 тыс. кв. км с населением в 1,5 млн человек. Из сельскохозяйственного оборота выбыло 677,1 тыс. га пахотных земель, 210,3 тыс. га лугов, 32,7 тыс. га виноградников. Промышленность лишилась развитой сети предприятий и, главное, – значительной части железорудных богатств. Потеря последних в тот момент не сказывалась на экономике Франции: лотарингская руда была перенасыщена фосфором и серой, использовать ее не умели. Однако после того как английский металлург С. Томас в 1878 г. нашел способ в ходе плавки освобождать металл от вредных примесей, руда этого бассейна пошла в дело. Франция, естественно, могла добывать ее на территории своей части Лотарингии. Другая ее часть, аннексированная немцами, стала одним из главных источников сырья для промышленности Германии. Таким образом, война отбросила французскую экономику далеко назад, и ей понадобилось значительное время для восстановления.
Более низкий промышленный потенциал Франции обусловливался также структурой ее индустрии. Значительное место занимало производство средств потребления. Даже к концу XIX в. 94 % всех промышленных предприятий принадлежали к числу мелких с количеством рабочих до 10 человек. Распыленными и технически отсталыми продолжали оставаться многие отрасли производства, например шелковая промышленность. В Лионе и его окрестностях даже в начале XX в. ручных станков было больше, чем механических. Городом мелких предприятий по-прежнему оставался Париж с его трехмиллионным населением.
Расширение и модернизация многих производств требовало крупных капиталовложений, но они не были сделаны в достаточном количестве, несмотря на наличие средств. Так, в течение 20 лет, с 1891 по 1910 г., во Франции денежные накопления составили 52,5 млрд фр. Из них в промышленность и торговлю было инвестировано 11,3 млрд фр., т. е. чуть больше 20 %. Как распорядились остальными средствами, иронично свидетельствует М.Н. Покровский: «Поместить деньги в промышленное предприятие? Мы видели, что французы не любят риска; но даже если бы они побороли эту боязнь, французская промышленность до последнего времени развивалась слишком медленно, чтобы поглотить все сбережения французских мелких производителей. Поместить в заграничные предприятия… Тут уже начинается настоящий, не шуточный риск… Одна из первых биржевых афиш, которую довелось увидеть пишущему эти строки по приезде в Париж в 1909 г., приглашала французов покупать акции Сибирско-Американской железной дороги через Берингов пролив, яркими красками живописуя великое значение этого “мирового пути”. Жаль, что расписания поездов этой дороги найти трудновато»[117]. Не только частные лица, но и банки опасались вкладывать деньги в промышленность: такие инвестиции считались чистой спекуляцией. Для этого были определенные основания. В 1886 г. злоупотребления привели к краху финансового учреждения «Кредит движимого имущества», основанного в 1852 г. специально для кредитования промышленных проектов, в 1888 г. объявило себя банкротом «Общество для прорытия Панамского канала», следствием чего было разорение огромного числа акционеров.
По указанным причинам владельцы денег предпочитали вкладывать их в облигации государственных займов, прежде всего иностранных. Облигации только российских займов в 1918 г. имели 1,6 млн французов. Во Франции образовался значительный слой рантье, число которых достигало примерно 2 млн при 40 млн населения. При этом к 1914 г. из 104 млрд фр., в которые оценивались ценные бумаги на французском финансовом рынке, лишь 9,5 млрд приходилось на национальную промышленность. Остальная масса ценных бумаг представляла ссудный капитал. У вкладчиков был резон так распоряжаться своими средствами. Доходность иностранных вложений составляла 4,2 %, тогда как доходность внутренних ценных бумаг только 3,1 %. Общая сумма дохода в виде процентов, полученных по французским иностранным инвестициям в 1913 г., достигла 2,3 млрд фр.
Высокая финансовая активность населения способствовала созданию разветвленной системы банков. В 1908 г. их насчитывалось 266. Из них только первая пятерка сконцентрировала вклады на 8 млрд фр. из общей суммы в 11 млрд. Располагая многочисленными отделениями в провинции, они могли привлекать капиталы из самых отдаленных районов страны. Банки приобрели огромное влияние. Французский банк концентрировал финансовый капитал в национальном масштабе. Его крупнейшие акционеры, так называемые 200 семейств, составляли верхушку французской финансовой олигархии. В совете этого банка были представлены крупнейшие банковские и промышленные монополии, которые контролировали Шнейдер, Вандель, Пежо, Оттингер, Ротшильд.
К последней трети XIX в. объектом колониальных притязаний многих европейских держав, в том числе и Франции, явилась Африка. При всех сменявших друг друга политических режимах Франция в первую очередь постаралась утвердиться в Алжире. Его завоевание началось еще в 1830 г. при Карле X и продолжалось до 1883 г. Колонизация Алжира привела к образованию крупных земельных владений. Арабское крестьянское хозяйство в результате французского завоевания было разорено. Правами граждан пользовались только французы. Арабы и берберы считались «подданными». Они не могли избирать своих представителей в парламент, для них выработали «туземный кодекс».
Алжир явился плацдармом для захвата соседнего Туниса, имевшего огромное значение в борьбе за господство в Средиземноморском бассейне. На обладание Тунисом претендовала и Италия. Исход схватки решился в пользу Франции благодаря позиции Англии и Германии. Английское правительство еще в дни Берлинского конгресса 1878 г. обещало не возражать против французской аннексии Туниса в обмен на согласие Франции признать захват Англией Кипра. Что касается Германии, то она поощряла французскую аннексию по двум соображениям. Первое состояло в надежде отвлечь Францию от европейских дел, а значит, получить благоприятные условия для установления военно-политической гегемонии Германской империи на Европейском континенте. Второе исходило из предположения, что захват Францией Туниса «бросит в объятия» Германии Италию, поскольку та поймет обреченность своей колониальной политики без германской поддержки.
Помимо выгодной международной обстановки к захвату Туниса побуждала открывшаяся возможность наживы. Многие лидеры умеренных республиканцев были лично заинтересованы в подчинении Туниса. Дело в том, что еще в 1863 и 1865 гг. французы навязали тунисскому бею два кабальных займа на 60 млн фр. Поскольку бей неаккуратно платил проценты по долгам, акции займа упали с 500 фр. номинальной стоимости до 75 фр. Именно по этой цене большую часть ценных бумаг скупил Франкоегипетский банк, в котором участвовали многие видные политики, в том числе брат премьер-министра Ш. Ферри, Л. Гамбетта и др. Если бы Тунис попал под власть Франции, она взяла бы на себя гарантию займа, и акции получили бы свою первоначальную стоимость. Когда захват Туниса стал реальностью, Франкоегипетский банк «заработал» от 15 до 20 млн фр.
В 1881 г. правительство, возглавляемое умеренным республиканцем Ж. Ферри, под видом «помощи» тунисскому бею в подавлении столкновений кочевых арабских племен направило в Тунис экспедиционный корпус, который оккупировал важнейшие центры страны. Бею предложили подписать договор о признании протектората Франции, что тот под жерлами орудий и вынужден был сделать 12 мая 1881 г. Бей, считавшийся до этого губернатором турецкого султана, стал «суверенным монархом». В действительности власть перешла к генеральному резиденту Франции в Тунисе.
На западе Африки располагалось одно из самых старых французских владений – Сенегал. Эта территория явилась плацдармом для экспансии в бассейне рек Сенегал и Нигер. После нескольких завоевательных походов Франция в 1895 г. объединила Сенегал, Французский Судан, Мавританию, Французскую Гвинею, Берег Слоновой Кости, Дагомею и Верхнюю Вольту в одну колонию под названием Французская Западная Африка. В центральной части Африки на протяжении 1883–1885 гг. Франция захватила часть Конго и Чад. К 1910 г. колонии Габон, Среднее Конго, Чад и некоторые другие образовали Французскую Экваториальную Африку.
В результате войн 1885 и 1894–1895 гг. против Мадагаскара Франция и этот остров объявила своей колонией. На протяжении 70—90-х гг. она продолжала начатые еще в конце 50-х гг. колониальные захваты в Индокитае. Здесь образовалось огромное колониальное владение – Французский Индокитай, включавший Вьетнам, Камбоджу и Лаос.
Даты французских захватов в Африке и Азии свидетельствуют, что именно Третья республика создала колониальную империю. Почти 85 % всех французских колониальных владений, бывших налицо к 1914 г., завоеваны за период 1880–1914 гг. и менее 15 % существовали до ее установления. К началу Первой мировой войны французская колониальная империя охватывала 10,6 млн кв. км, которые населяли 53,4 млн человек. Ввиду этого Франция проявляла особенную чувствительность к попыткам стран «молодого капитализма», прежде всего Германии, начать передел колоний и активно защищала свои колониальные интересы.
Германская империя
Революция 1848–1849 гг. не привела к созданию единого германского государства, но в массовом сознании немецкого народа и общественно-политической жизни 50—60-х гг. национальная идея стала главным вектором политического развития. Этому благоприятствовал ряд факторов. Одним из важнейших являлась общность языка и культуры подданных различных германских государств. Единое территориальное пространство обеспечивало компактное проживание немецкого народа. Властно проявились новые явления в хозяйственной жизни: интенсивно шел процесс индустриализации на основе широко развернувшейся промышленной революции, свершились аграрные преобразования в сельском хозяйстве, складывалась развитая банковская система, быстро росла транспортная, особенно железнодорожная, сеть. Германские земли (кроме Австрии) вошли в образованный в 1834 г. и действовавший до 1866 г. Таможенный союз. Все это объективно способствовало развитию единого внутреннего рынка. Но политическая разобщенность, наличие отдельных суверенных государств со своим гражданством, законодательством, финансовыми системами препятствовали экономической интеграции. Внешнеполитическая ситуация, связанная с претензиями Франции на левый берег Рейна, также побуждала к преодолению внутригерманского межгосударственного размежевания. Объективные предпосылки к объединению соединились с устремлениями прусской династии Гогенцоллернов к главенству в объединенной Германии.
Решить задачу создания Германской империи выпало Отто фон Бисмарку, 24 сентября 1862 г. ставшему прусским министром-президентом. Ему предстояло обеспечить воссоединение германских земель методами, исключавшими революционное давление народных масс, с одной стороны, сопротивление дворянства и монархов германских государств – с другой, австрийские притязания на господство в Германии – с третьей. Бисмарк 30 сентября 1862 г. провозгласил свой подход к объединительному процессу: «не речами и решениями большинства разрешаются крупные вопросы эпохи – это было ошибкой 1848–1849 гг., – а железом и кровью»[118].
Первым шагом к созданию Германской империи стала война 1864 г. Пруссии и Австрии с Данией из-за старинных немецких герцогств Шлезвига и Голыптейна, входивших в состав Дании, но пользовавшихся автономией. Они занимали стратегически выгодное положение между Балтийским и Северным морями. В 1863 г. парламент Дании принял новую конституцию, по которой Шлезвиг отторгался от Гольштейна и присоединялся к Дании. В том же году, уже после принятия конституции, король Дании и герцог Шлезвиг-Гольштейнский Фридрих VII умер. Опасения возможного нарушения статуса герцогств в связи с начавшейся борьбой за трон дали повод Пруссии и Австрии начать войну против Дании, которая потерпела поражение. В результате дипломатических соглашений в 1865 г. Пруссия получила в свое управление Шлезвиг и герцогство Лауэнбург, а Австрия – Гольштейн.
Затем Пруссия развязала войну против своего конкурента в борьбе за лидерство среди немецких государств. Бисмарк заключил союз с Италией, а затем спровоцировал конфликт, предложив сейму обсудить проект новой конституции, предусматривавший исключение Австрии из Германского союза. Ввод прусских войск в Гольштейн сделал войну неизбежной. На стороне Австрии выступили Баден, Бавария, Вюртемберг и Саксония, вклад которых в военные события оказался, однако, незначительным. 3 июля 1866 г. у богемской деревни Кёниггрец (Садова) прусские войска разгромили австрийцев. По мирному договору Пруссия получила Шлезвиг и Гольштейн, приобрела королевство Ганноверское, герцогство Нассауское, курфюршество Гессенское и город Франкфурт-на-Майне. Саксония только номинально оставалась самостоятельной. Вследствие этих присоединений объединились рейнские и иные владения Пруссии. Успехом ее было также упразднение Германского союза и учреждение Северогерманского союза из немецких государств, лежавших на север от реки Майн. Австрия из него была устранена, а Пруссия заняла главенствующее положение.
12 февраля 1867 г. состоялись выборы в Учредительный рейхстаг Северогерманского союза. После двухмесячных дискуссий 16 апреля 1867 г. была принята и вступила в силу конституция, юридически оформившая союз монархов в форме федеративного государства. Федералистское устройство предпочли исходя из интересов владетелей вошедших в Союз государств, которым отказ от суверенитета компенсировали сохранением династических прав и полномочий в местном управлении. Всю полноту власти в Северогерманском союзе сконцентрировал наследный президент Союза – прусский король. Он утверждал или отклонял законы, командовал вооруженными силами. Исполнительную власть возглавлял канцлер, освобожденный от ответственности перед парламентом. Более того, правительство получило право «в исключительных случаях» принимать законы без рассмотрения их законодательными органами. Законодательную власть концентрировали Бундесрат (Союзный совет) и Рейхстаг. Бундесрат формировался из министров и представителей вошедших в Союз государств. Все важнейшие законопроекты и решения либо исходили от него, либо санкционировались перед внесением в Рейхстаг или введением в действие. Председателем Бундесрата являлся назначаемый президентом Союза прусский канцлер; естественно, им стал Бисмарк. Рейхстаг избирался сроком на 3 года на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Рейхстаг обладал правом законодательной инициативы, принимал законы, в том числе о бюджете, давал согласие на введение новых налогов. Законы считались принятыми, если собирали большинство голосов в обеих палатах.
В Северогерманском союзе провозгласили приоритет союзных законов над правом отдельных государств. Суверенитет Союза определялся полномочиями в военной области, торговом и таможенном законодательстве, стандартизации мер и весов, регулировании деятельности транспорта, почты и телеграфа. С образованием Союза создали ряд общих учреждений, отменили паспортную систему, ввели свободу передвижения и местожительства, ликвидировали остатки цеховых привилегий, обеспечили таможенное соглашение с южногерманскими государствами. Формирование общегерманского внутреннего рынка еще больше продвинуло страну к национальной консолидации. Конституция Северогерманского союза заложила правовую основу будущей Германской империи.
К окончательному завершению объединения Германии и формирования ее территории привела еще одна война, франко-прусская 1870–1871 гг. При первых же успехах Пруссия заключила с участвовавшими вместе с ней в военных действиях южногерманскими государствами Баварией, Баденом, Вюртембергом и Гессеном (Дармштадтским) договоры об их присоединении к Северогерманскому союзу. 18 января 1871 г. в Версальском дворце состоялся акт официального учреждения Германской империи. Прусский король Вильгельм I стал германским императором (кайзером). Церемония, проведенная на территории побежденной Франции, была еще одним унижением французов.
Воссоединение страны, говоря словами Бисмарка, «железом и кровью» наложило особый отпечаток на всю эволюцию Германии в последующий период. Вместе с превращением Гогенцоллернов в германских императоров страна оказалась во власти прусских политических традиций и идеалов, среди которых доминировали милитаризм и реакционность. Отмечая негативные последствия объединения Германии, нельзя вместе с тем не видеть, что это было важным событием в истории германского народа. Возникло единое национальное государство. Оно покончило с многовековой раздробленностью, устранило препятствия на пути экономического развития, создало более благоприятные возможности для социально-политической деятельности.
3 марта 1871 г. состоялись выборы, а затем, в этом же месяце, и первая сессия имперского Рейхстага. 16 апреля 1871 г. он принял конституцию, которая определяла государственное устройство Германской империи вплоть до Ноябрьской революции 1918 г. Империю составили 22 монархии: 4 королевства, 6 великих герцогств, 12 герцогств. Все эти государства сохранили свои династии, правительства, представительные органы – ландтаги. Бремен, Любек и Гамбург остались на положении вольных, т. е. с особым режимом, городов. Присоединенные по завершившему войну Франкфуртскому мирному договору Эльзас и Лотарингия получили юридический статус имперской провинции, управляемой назначавшимся из центра обер-президентом. Только в 1911 г. она получила ограниченную автономию. Германская империя представляла собой федеративное государство, в котором сочетались законодательная централизация и административная самостоятельность отдельных ее частей. Вопросами, общими для всех государств, являлись: права гражданства, таможенное, торговое, гражданское и уголовное законодательство, патентные и авторские права, финансы, системы мер и веса, пути сообщения, почта и телеграф, армия и флот. То, что не входило в компетенцию империи, составляло прерогативу отдельных государств. Государственное устройство вновь созданной империи обеспечивало гегемонию прусской монархии. Именно прусский король являлся главой государства с титулом германского императора. Рейхсканцлером становился, как правило, прусский премьер-министр. Прусское военное законодательство распространили на территорию всей страны. Конституцию нельзя было изменить без согласия верхней палаты, а в ней преобладали представители все той же Пруссии. Наконец, прусская гегемония обусловливалась естественными факторами: Пруссия включала 64,5 % территории и 60,6 % населения империи.
Основной закон государства сохранил принципиальные положения конституции Северогерманского союза. Изменения были незначительны. Главное из них состояло в том, что прусский король признавался главой империи не как председатель федерации, а в качестве наследного монарха – германского императора. Император открывал и закрывал сессии палат, вносил законопроекты, обнародовал имперские законы и контролировал их исполнение; он назначал и увольнял должностных лиц, включая имперского канцлера; представлял империю в международно-правовом общении, заключал союзные и другие договоры с иностранными государствами – с согласия Союзного совета и одобрения Рейхстага, если эти договоры входили в сферу имперского законодательства; с согласия Союзного совета объявлял войну, кроме случаев нападения на империю. Императору принадлежало верховное командование армией и флотом, на него возлагалась ответственность за укомплектованность, размещение и обучение воинских подразделений, от императора зависело перемещение по службе и назначение командиров воинских соединений и офицеров генеральского звания или на генеральские должности. Он мог ввести военное положение на любой территории страны. Объем прерогатив императора делал его власть почти неограниченной.
В империи не было кабинета министров. Весь административный аппарат возглавлял имперский канцлер, который не только руководил общеимперскими органами государственного управления, но одновременно являлся главой прусского правительства и председателем верхней палаты парламента. Канцлер в силу огромных полномочий и ответственности в области исполнительной власти играл ведущую роль в проведении национальной политики государства. Без его подписи были недействительны указы и другие официальные акты императора. Он не был ответственен перед парламентом и не уходил в отставку в случае разногласий с Рейхстагом. Наоборот, именно Рейхстаг мог быть распущен в случае конфликта с канцлером. Такое случалось трижды: в 1878, 1887 и 1893 гг. Отраслевое управление обеспечивали государственные секретариаты – аналоги министерств. Первоначально их было пять: иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, почты, позднее их общее количество удвоилось. Во главе общеимперских ведомств стояли статс-секретари (государственные секретари), назначавшиеся канцлером.
Законодательная власть принадлежала парламенту, состоявшему из двух палат: нижней – Рейхстага и верхней – Бундесрата. Обе палаты формально имели равные законодательные права, каждая обладала законодательной инициативой, для принятия закона необходимо было согласие обеих палат. Но большинство законопроектов готовилось и первоначально обсуждалось в Союзном совете и лишь затем в Рейхстаге. При его согласии Союзный совет окончательно утверждал закон, а император его обнародовал.
Рейхстаг должен был олицетворять народное представительство и единство нации, стоять выше частных интересов входивших в империю государств. Хотя Рейхстаг и был отстранен от формирования правительства, он реально влиял на политические процессы через механизмы принятия бюджета и законотворческого процесса. Рейхстаг избирался первоначально на 3 года, ас 1888 г. на 5 лет. Избирательным правом были наделены только мужчины, достигшие 25-летнего возраста, кроме военнослужащих, а также лиц, находившихся под опекой или получавших пособие по бедности. Женщины избирательных прав не имели. Конституция установила равные, прямые и тайные выборы. На практике избирательные округа обеспечивали перевес Пруссии, которой принадлежало 248 из 397 депутатских мест. Депутаты Рейхстага не получали жалованья или иного вознаграждения – это препятствовало демократизации депутатского корпуса.
Бундесрат не избирался, а составлялся из представителей государств, вошедших в империю. Из 58 мест (позднее 61), которые имелись в нем, 17 принадлежало Пруссии, 6 – Баварии, по 4 – Саксонии и Вюртембергу, по 1–3 – остальным государствам. Но все голоса от каждого государства подавались только совместно. Ни одно изменение конституции не могло быть принято, если против голосовали 14 депутатов Союзного совета. Поэтому Пруссия со своими 17 голосами могла блокировать неугодные ей законопроекты, что и обеспечивало ей преобладание. Союзный совет по своей структуре и функциям фактически являлся представительным органом правительств отдельных германских государств, а не их народов. Союзный совет имел право издавать постановления относительно административного управления, дополнявшие законы ордонансы, выполнять обязанности государственного контроля. Совет избирал имперских судей, разрешал конфликты между входившими в империю государствами, а также споры между ними и имперским правительством по поводу толкования законов. Таким образом, Союзный совет аккумулировал функции законодательной власти, исполнительного органа, аппеляционного суда и собрания представителей властей государств империи.
При всех элементах консерватизма политический строй, установленный конституцией, обеспечил интеграцию немцев отдельных государственных образований в немцев Германской империи. Созданная конституцией политическая система позволяла свободно функционировать общественным объединениям. Даже социал-демократы ни в одном из созывов Рейхстага не лишались представительства, а на последних предвоенных выборах 1912 г. получили 34,8 % голосов избирателей и 110 мандатов – больше, чем любая другая партия. Кроме того, в местные ландтаги социал-демократы провели 231 депутата, в общинные, коммунальные и городские управления входили 11 686 социал-демократических по партийной принадлежности советников.
Обстоятельство, когда наиболее левая партия оказалась более чем достойно представлена в законодательном и местных органах консервативного государства, внешне кажется парадоксальным. Но здесь нет ничего, что не укладывалось бы в логику политического развития. Консерватизм представляет собой неоднородное явление. Если для ультраконсервативной тенденции характерна ориентация на сохранение положения, как оно было в прошлом, то умеренное, либерально-консервативное направление не исключает возможность компромисса. Он включает признание общих интересов у нисходящего феодального класса, например прусского юнкерства, и восходящей буржуазии. Исходит из необходимости учета требований «низших» классов – рабочих, крестьян; допускает принятие многих идей и принципов, которые раньше отвергались. К ним относятся конституционализм, система представительства и выборности органов власти, парламентаризм, идеологический и политический плюрализм. Признание этих постулатов сделало Германскую империю хотя и консервативным, но правовым государством с одной из самых демократических на то время избирательных систем.
Политический опыт Германской империи показал, что даже в условиях господства консервативных властных институтов, если они легитимны, основаны на праве и привержены ему, страна не обречена на застой и может идти по пути прогресса. Но в Германии этот путь не снимал и даже плохо сглаживал экономические, социально-классовые, политические, идеологические противоречия между различными социальными слоями и структурами. Более того, на этом пути оказались возможны политические барьеры и завалы наподобие порождений бисмарковской политики – культуркампфа и исключительного закона против социалистов (см. ниже). Вследствие подобных акций накапливалась критическая масса, взорвавшая общество, не выдержавшее потрясений мировой войны. Консервация вызывавших негативные последствия политических устоев была связана с монополией прусского юнкерства на власть.
Реформистские тенденции укрепляли буржуазную демократию, что вызывало противодействие консервативного лагеря. В Германии консерваторы политически сплотились сравнительно рано: уже в период революции 1848 г. они имели свою газету и депутатов в парламентах. Консерваторы, рекрутировавшие в свои ряды представителей прусского юнкерства, были тесно связаны с династией Гогенцоллернов, занимали командные должности в армии, министерские посты, в их руках находился административный и судебный аппарат. Консерваторы, воодушевленные аристократическими идеалами прошедших столетий, выступали сторонниками сохранения устоев сословного общества во главе с императором и нравственно-идеологической роли церковных институтов.
Национально-государственные и социально-экономические процессы, активно развивавшиеся в германских государствах, побудили достаточно аморфное консервативное объединение трансформироваться в политические партии. Последних прежде всего разделяло отношение к проблеме воссоединения Германии. Те слои консерваторов, которые Бисмарка поддерживали и безоговорочно шли за ним, в 1866 г. в прусском ландтаге ив 1867 г. в северогерманском Рейхстаге образовали в качестве самостоятельной фракции Партию свободных консерваторов или, как ее стали называть с 1871 г., Немецкую имперскую партию. В нее входила включившаяся в капиталистическое предпринимательство часть земельной аристократии, верхушка чиновничества, многие крупнейшие промышленники, в том числе из семейств Круппов, Кирдорфов, Штуммов. Имперская партия и после создания Германской империи стремилась к дальнейшей консолидации германской нации под главенством Гогенцоллернов, разделяла имперский внешнеполитический курс. Свободные консерваторы признавали допустимость социальных изменений и в то же время поддерживали многие реакционные направления во внутренней политике, наподобие бисмарковского культуркампфа.
Однако многие консерваторы опасались, что воссоединение растворит Пруссию в единой Германии. Они предпочитали сохранение германских государств и до середины 70-х гг. находились в оппозиции к Бисмарку. Эта часть консервативного лагеря в 1876 г. оформилась в Германскую консервативную партию. В принятом на съезде партии во Франкфурте-на-Майне программном воззвании консерваторы заявляли о намерении поддерживать устойчивость «политического, социального и духовного развития», декларировали признание «решающего значения монархических принципов», выражали пожелание «самоуправления в провинциях, округах и общинах, основанного не на всеобщем избирательном праве, а на естественном групповом и организованном расчленении народа». Религию консерваторы рассматривали «как основу всякого развития». В экономической сфере они «в противовес неограниченной свободе, выдвигаемой либеральной теорией», добивались законодательства, которое отвечало бы «интересам земельной собственности, промышленности и ремесла», но при этом требовали «устранения преимуществ крупного денежного капитала», «тяжкого ущерба, который наносят сельскому хозяйству и мелким промыслам чрезмерная экономическая концентрация». И разумеется, консерваторы считали своим долгом «выступать против ложных социалистических учений»[119]. В 1892 г. программа была пересмотрена в духе упрочения единства Германии с сохранением самостоятельности отдельных государств, ограничения парламентаризма, усиления армии, продолжения колониальной политики, защиты промышленности от иностранной конкуренции, устранения привилегий крупного капитала и поддержки среднего класса, укрепления религиозных начал в жизни народа и усиления антисемитизма, признания социал-демократов и анархистов врагами государственного порядка.
Либеральные партии Экономические, политические и социальные процессы, протекавшие в Германии конца XIX – начала XX в., неоднозначно воспринимались либеральными кругами. Это обусловило неустойчивость их политических структур: в зависимости от конъюнктуры и отношения к тем или иным проблемам партии создавались, разъединялись и вновь объединялись.
Организационное оформление германского либерализма произошло в 1861 г., когда была создана Прогрессистская партия. В то время она выступала за реформу Германского союза путем объединения германских государств по «малогерманскому» пути (без Австрии), созыв общегерманского парламента и организацию сильной центральной власти.
В 1867 г. правые либералы объединились в Национал-либеральную партию. Она обладала широкой социальной базой и устойчивыми позициями в Рейхстаге. Партию поддерживали определенные слои монополистической и значительная часть немонополистической буржуазии, многие крупные землевладельцы и зажиточные крестьяне непрусских областей, служащие, университетские профессора и другие представители верхушки интеллигенции. Принятое в марте 1884 г. программное заявление подчеркивало готовность содействовать укреплению империи, усилению ее военной мощи, выражало согласие с внешней политикой Бисмарка и репрессивными мерами против социалистов. В этом, а затем и в позднейшем документе «Цели и стремления Национал-либеральной партии», опубликованном в январе 1907 г., выдвигались требования экономического и социального характера. Они включали намерение добиваться поощрения различного рода коопераций и ремесленных союзов. «Рабочий вопрос» национал-либералы предполагали решать в духе сотрудничества работодателя и его работников, что должно было найти отражение в реформе системы страхования, запрещении ночного труда женщин и детей и т. п. Признавая права коалиций и рабочих организаций, национал-либеральная программа вместе с тем допускала возможность «свободного рабочего договора» с предпринимателем помимо профсоюзов. Национал-либералы подтверждали приверженность всеобщему избирательному праву, выступали за свободу собраний и союзов, обещали отражать и реакционные, и радикальные тенденции. В целом программные положения национал-либералов открывали возможность сотрудничества как с консерваторами, так и с леволиберальными партиями.
В 1884 г. те из национал-либералов, кто был недоволен введением протекционизма, покинули бывших единомышленников и влились в леволиберальную Прогрессистскую партию. Так возникла Свободомыслящая партия. Тогда же, при объединении, была принята ее программа, которая декларировала необходимость развития конституционных начал путем установления ответственности имперского правительства перед Рейхстагом; требовала обеспечить тайное, всеобщее, равное и прямое избирательное право, свободу выборов, печати, собраний, союзов, равенство перед законом всех партий и лиц, невмешательство в религиозную сферу; указывала на необходимость улучшения народного благосостояния, повышения жизненного уровня трудящихся; выступала против «государственного социализма» и контроля за производственной и торговой деятельностью; не признавала ограничения предпринимательства; провозглашала лозунг «Никаких монополий!»; призывала не проводить таможенную и экономическую политику в интересах отдельных групп. Но и этой партии не было суждено консолидировать леволиберальное движение.
В 1893 г. партия раскололась на Свободомыслящую народную партию и Свободомыслящее объединение. Последнее в 1903 г. поглотило созданный в 1896 г. Фридрихом Науманом Национал-социальный союз. Эти партии выступали против юнкерско-консервативных группировок, отвергали реакционные методы политического господства и антисоциалистическое законодательство, боролись за последовательную демократизацию страны. Не имели они и существенных различий в отношении к милитаризму, военным и военно-морским вооружениям, колониальным захватам, которые они поддерживали. Но подходы партий к социально-экономическим проблемам не совпадали.
Свободомыслящая народная партия разделяла традиционные либеральные принципы государственного невмешательства в экономику, отношения между трудом и капиталом, отвергала любые взаимодействия с социал-демократами. В отличие от нее Свободомыслящее объединение отказалось от принципа неучастия государства в социально-экономической жизни, выступало поборником широкой социальной политики, которая была бы способна привлечь рабочий класс к союзу с либеральной буржуазией, т. е. восприняло идеи социального либерализма. Видные деятели объединения Теодор Барт, Фридрих Науман допускали сотрудничество с социал-демократической партией, считая его гарантией решения актуальных для германского общества проблем.
Однако стремление к совместным действиям с социал-демократией не нашло общей поддержки, что побудило сторонников Барта и Наумана выйти из объединения. Их уход нивелировал расхождения между различными леволиберальными течениями, ив 1910 г. они соединились в Прогрессистскую народную партию на программно-политической платформе Свободомыслящей народной партии. Она превратилась в значительную политическую силу, но не привнесла в социально-политическую практику Германии прогрессивно-либеральную реформаторскую тенденцию.
В целом германский либерализм до Первой мировой войны и в ее годы не преодолел идейную и организационную разобщенность. В ходе ноябрьской революции 1918 г. большая часть национал-либералов вошла во вновь созданную Немецкую народную партию. Левые национал-либералы сомкнулись с прогрессистами и образовали Немецкую демократическую партию. Начался новый этап истории либерализма в Германии.
Первым христианско-демократическим объединением, получившим статус политической организации, стала партия Центра. Ее зарождение относится к 1852 г., когда в прусском парламенте образовалась католическая фракция. После объединения Германии это уже была общеимперская буржуазно-клерикальная партия. Она опиралась на католическое население южных и западных районов страны, весьма разнородное в социальном отношении.
Политическая ориентация партии менялась. В начале своей деятельности она находилась в оппозиции к Пруссии, выступала против ее гегемонии, добивалась сохранения самостоятельности отдельных германских государств, стремилась обеспечить независимость и свободу деятельности католической церкви. В 90-х гг. партия изменила программу в направлении сотрудничества с империей. В социально-политической сфере партия резко выступала против социалистической идеологии и практики, стремилась нести в широкие слои населения христианские ценности, поддерживала социальные реформы. Социальные преобразования, в понимании партии, должны были состоять в установлении минимума заработной платы, регулировании рабочего дня, введении воскресного отдыха для рабочих, ограничении труда замужних женщин, улучшении условий работы детей, создании касс взаимопомощи и т. п.
Серьезно волновала партию проблема усиления политического влияния. В связи с этим внутри нее длительное время шла борьба вокруг вопроса: быть ли партии чисто конфессиональной, т. е. католической, или стать общехристианской с программой, приемлемой и для католиков, и для протестантов. Сокращение числа голосовавших за Центр с 27,9 % в 1874 г. до 16,4 % в 1912 г. при почти 37 % католического населения страны окончательно решило спор. Образованный в феврале 1914 г. Имперский комитет партии зафиксировал единство интересов католиков и некатоликов и определил, что Центр – политическая и неконфессиональная партия.
Гибкая политика партии Центра позволила ей защищать на платформе христианской идеологии интересы не отдельных групп господствовавших классов, а всей буржуазии в целом и одновременно привлечь к себе значительные слои населения.
Это повышало политическое влияние Центра: в 1917 г. один из его лидеров, граф Г. Гартлинг, стал имперским канцлером.
В истории Германской империи крупнейшую роль сыграл Отто фон Бисмарк, занимавший пост канцлера с 1871 по 1890 г. Важнейшими направлениями его деятельности стали укрепление единства страны и монархического строя, смягчение социальной напряженности. На этом пути он развернул борьбу с католической церковью и начал репрессии против социал-демократов. Социальные мероприятия Бисмарка имели целью ослабить социальную напряженность и привлекательность социал-демократической идеологии.
Культуркампф
В первой половине 70-х гг. обострились отношения между Бисмарком и католической церковью. Ватикан был далеко не безразличен к разгрому двух могущественных католических держав – Австрии и Франции. Еще более болезненной для него стала позиция Бисмарка, который не только не воспрепятствовал вступлению 20 сентября 1870 г. итальянских войск в Рим, но и не заступился за Папу, когда он об этом попросил.
К разладу с Ватиканом добавились внутриполитические проблемы, носившие религиозную окраску. Установление прусской гегемонии вызывало естественное противодействие не только поляков, датчан из Шлезвига и Гольштейна, французов Эльзаса и Лотарингии, но и баварцев, баденцев, вюртембержцев, одним словом, населения всех тех областей, на которые прусские порядки раньше не распространялись. Если же учесть, что в империи более трети населения составляли католики, становится понятным, насколько беспокоили Бисмарка сепаратистские тенденции в католических землях Германии.
Поводом для развертывания наступления против католической церкви послужило провозглашение Ватиканским собором 1870 г. догмата о непогрешимости Папы. Принятый собором документ определил, что высказанные им с кафедры доктрины относительно веры и нравственности не могут быть оспорены. Кроме того, за Папой признавалась полная и верховная власть в вопросах церковной дисциплины и управления Вселенской церковью.
Бисмарк реагировал на это весьма энергично. Он писал: «Постановления Ватиканского собора превратили епископов в орудие Папы, в безответственные органы государя, который в силу догмата о непогрешимости располагает гораздо большей полнотой власти, чем какой-либо другой монарх в мире»[120]. В стране начали разжигаться страсти, пугали увеличивающимся могуществом католиков и их монашеских орденов, утверждали, что победа Германии станет окончательной и полной лишь при условии нейтрализации влияния Ватикана. На этом фоне произошли события, которые вошли в историю под названием «культуркампф» – борьба за культуру[121].
Культуркампф выражался в том, что на протяжении 1872–1875 гг. был принят ряд антикатолических законов; некоторые из них действовали на всей территории империи, а часть – в Пруссии. Непосредственным организатором акций стал прусский министр культов Нильс Фальк, действиями которого руководил Бисмарк.
Общегерманскими законами предусматривалось следующее:
• изгнание из Германии Ордена иезуитов;
• включение в уголовный кодекс статьи, каравшей духовных лиц за антиправительственную пропаганду в церковных проповедях;
• ссылка или высылка из Германии тех священников, кто был отстранен от должности судом, но продолжал исполнять свои функции;
• обязательность гражданского брака.
Серию законов принял прусский ландтаг. Государству передавался надзор за всеми общественными и частными учебными заведениями, а также контроль за подготовкой и назначением духовных лиц. Ватикан устранялся от наказаний немецких служителей церкви. Для отказа от вероисповедания становилось достаточным сделать заявление местному судье. Распускались все католические ордена и конгрегации, кроме занимавшихся уходом за больными. Прекращалось содержание из государственных средств католического духовенства.
Папа Пий IX побуждал немецких католиков к сопротивлению, объявил недействительными все законы против церкви, грозил отлучением признавшим их. Ответом непокорным католическим священникам были репрессии. Почти все епископские кафедры пустовали, занимавшие их лица были смещены, сидели в тюрьмах или бежали из страны. Более тысячи приходов оставались без настоятелей. На голову Бисмарка сыпались проклятья, на него совершили покушение, закончившееся ранением. Довершил дело поворот общественного мнения в пользу католиков. На выборах в Рейхстаг в 1871 г. они собрали 742 тыс. голосов, а на всех последующих – почти вдвое больше.
Столкнувшись со столь сильным противодействием, Бисмарк пошел на примирение с Ватиканом ценой отставки Фалька и отмены на протяжении 1880–1887 гг. большей части антикатолических законов. Из оставшихся в действии наиболее важными были те, что предусматривали гражданский брак, запрет деятельности иезуитов, участие общин в управлении церковным имуществом, государственный надзор за школами.
Культуркампф завершился поражением Бисмарка. Это произошло потому, что он попытался решить задачу укрепления единства страны не путем консолидации всех общественных и политических сил на платформе немецкой государственности, а насильственной отменой церковной автономии, полным подчинением католической церкви государству. Бисмарк надеялся таким образом подорвать влияние партии Центра и нейтрализовать оппозицию земель с католическим населением, в первую очередь обеспечить ассимиляцию поляков, численность которых приближалась к 1 млн. Но Бисмарк просчитался. Многие в Германии, и не только католики, расценили культуркампф как покушение на конституционные гарантии свободы совести и отвергли его.
Исключительный закон против социалистов
Рост влияния социал-демократии, проявившийся в увеличении парламентского представительства, тревожил Бисмарка. Нейтрализовать опасную тенденцию он пытался репрессиями. Гонения начались уже с конца 1871 г., прошел ряд процессов. Но это были локальные меры, Бисмарк же стремился подавить движение в масштабе страны. Удобный, как он полагал, момент наступил, когда 11 мая, а затем 2 июля 1878 г. жестянщик-подмастерье Гедель, а затем бывший служащий Нобилинг совершили независимо друг от друга покушения на Вильгельма I. И хотя социал-демократы не имели никакого отношения к этим террористическим актам, именно их Бисмарк обвинил в «растлевающем влиянии». Под давлением канцлера Рейхстаг голосами консерваторов, свободных консерваторов и национал-либералов 21 октября 1878 г. принял «Закон против общественно опасных устремлений социал-демократии», известный как «исключительный закон против социалистов». Его утвердили сроком на 2,5 года, однако впоследствии четырежды продлевали, пока не отменили в 1890 г. Закон запретил союзы, преследующие социал-демократические, социалистические или коммунистические цели, направленные на «ниспровержение существующего государственного или общественного порядка». Не допускались проведение ими демонстраций и собраний, выпуск печатной продукции. За 12 лет действия закона власти закрыли около 4 тыс. социал-демократических партийных и профсоюзных изданий, выслали 900 и заключили в тюрьмы 1500 социал-демократов, но все это лишь заставило их изменить тактику. Газеты начали издавать в Швейцарии и подпольно ввозить в Германию. Продолжали действовать социал-демократические депутаты, поскольку избиратели голосовали за кандидатов лично, а не за партии. Сочетание нелегальных и легальных методов деятельности, последних особенно в ходе избирательных кампаний, оказалось чрезвычайно эффективным. На парламентских выборах 1877 г., т. е. до принятия «исключительного закона», социал-демократы получили 493 тыс. (9,1 %) голосов избирателей и 12 мандатов, а на выборах 1890 г. – 1,4 млн (19,7 %) голосов и 35 мест в Рейхстаге. Репрессии привели к результату, обратному тому, на который рассчитывал Бисмарк.
Социальная политика
Назначением социальной политики было стремление смягчить социальную напряженность в стране. В марте 1881 г. Бисмарк констатировал в объяснительной записке к одному из социальных законопроектов, представленных в Рейхстаг: «Государство должно заботиться о своих нуждающихся в помощи членах больше, чем это делалось до сих пор. Это не только дело гуманности и христианства, которыми должны быть проникнуты государственные учреждения: это также задача политики, стремящейся к укреплению государства, ибо цель ее – внушить неимущим классам населения, которые в то же время и самые многочисленные и наименее обеспеченные, внушить тот взгляд, что государство – учреждение не только необходимое, но и творящее добро. В конце концов, эти классы должны быть приведены путем ясных и прямых выгод, доставляемых им законодательными мерами, к тому представлению, что государство есть институт, изобретенный не только для защиты более обеспеченных, но и служащий также и их нуждам и интересам»[122]. Изложенные Бисмарком принципы нашли воплощение в ряде законодательных актов, заложивших основы государственной социальной политики. Были приняты законы о страховании промышленных рабочих по болезни (1883), о страховании от несчастных случаев на производстве (1884), о страховании по инвалидности и старости (1889).
В марте 1888 г. умер девяностолетний Вильгельм I. Ему наследовал старший сын Фридрих ///, хорошо образованный человек, поклонник английского парламентаризма, крупный военачальник, выигравший несколько сражений в войнах с Австрией и Францией, в том числе битву при Седане. Но Фридриху недолго оставалось жить из-за рака горла. Царствование продолжалось всего 99 дней, и после смерти Фридриха 15 июня 1888 г. трон перешел к его сыну Вильгельму //, последнему германскому императору. Молодой монарх не обладал ни соответствующими его положению знаниями, ни достойными главы государства качествами. Его отличали завышенная самооценка как нового «еще более великого» Фридриха II и в то же время дилетантизм во многих областях государственной жизни. Он был болтливым, напыщенным и тщеславным, неустойчивым в своих настроениях. Адмирал Тирпиц писал: «При его способности схватывать все на лету, впечатлительности, развитой фантазии и самолюбии всегда имелась опасность того, что безответственные влияния возбудят в нем импульсы, осуществление которых было бы невозможно или не гармонировало бы с общим направлением политики»[123].
Перемены на троне ускорили уход с политической арены и самого Бисмарка. В последние годы канцлерства его деятельность все менее соответствовала реалиям времени. Бисмарк вынашивал планы упразднения Рейхстага и изменения избирательного права. 2 марта 1890 г. он предложил прусскому министерству план государственного переворота: Вильгельм II должен отказаться от титула императора, затем образовать совместно с другими немецкими монархами новый союз, но уже без Рейхстага, или с таким законодательным органом, в выборах которого участвовало бы привилегированное меньшинство. Но все это было уже неосуществимо. В январе 1890 г. Рейхстаг не поддержал законопроект о превращении закона против социалистов из временного в постоянный, и в сентябре этого же года он потерял силу. Отношение широких общественных слоев к политике Бисмарка нашло отражение в результатах выборов 1890 г., которые принесли поражение опоре канцлера – блоку консерваторов, свободных консерваторов и национал-либералов. Эти партии, вместе взятые, потеряли сравнительно с предыдущими выборами 1887 г. 85 мест. В этих условиях Вильгельм II предпочел пожертвовать Бисмарком, тем более что он со своим властным и независимым характером не вписывался в модель «личного правления», к чему стремился император. 20 марта 1890 г. Бисмарк ушел в отставку. Это стало рубежом в политической истории Германии.
После отставки Бисмарка канцлером Германской империи стал Георг фон Каприви, генерал-лейтенант, ранее занимавший командные должности в армии и возглавлявший военно-морское ведомство. Пост канцлера Каприви занимал с 1890 по 1894 г. С его именем связан так называемый новый курс. В области внутренней и внешней политики он состоял в подготовке к неизбежной в будущем войне, которая, в его понимании, в отличие от войн XIX в. не ограничится действиями армий, но сделает ее участниками целые народы. Поэтому следовало политически консолидировать германский народ, перейти к политике «примирения» с социал-демократическим и либеральным электоратами, партией Центра и теми, кто за ней стоял – поляками, датчанами, эльзасцами. «Примирение», во-первых, предполагало отказ от репрессивной политики наподобие «исключительного закона» или культуркампфа и, во-вторых, усиление социальной политики, способной переориентировать оппозиционные общественные слои на поддержку монархически-буржуазного порядка в государстве. Принятием социальных законов Каприви намеревался уменьшить социалистические влияния. В отношении рабочих новый подход нашел выражение в инициированном Вильгельмом II созыве в марте 1890 г. в Берлине международной конференции по охране труда. Во исполнение ее рекомендаций в 1891 г. Рейхстаг принял закон о сокращении продолжительности детского и женского труда, запрещении подземных и ночных работ женщин, а также ввел обязательный воскресный отдых.
Экономическая часть «нового курса» включала отказ от бисмарковской политики высоких ввозных пошлин и переход к системе двусторонних торговых договоров. В свое время протекционистские тарифы помогли немецкой промышленности встать на ноги. Это не было явлением исключительно германским: многие страны мира защищали свою экономику. Но это имело и обратную сторону: развернулась полномасштабная таможенная война, прежде всего с Россией. Угроза потери многих европейских рынков побудила правящие круги Германии пойти на пересмотр таможенной политики. В период канцлерства Каприви, в 1891–1894 гг., были заключены торговые договоры с рядом стран: Австро-Венгрией, Бельгией, Италией, Испанией, Швейцарией, Сербией, Румынией, Россией. С помощью системы торговых договоров Каприви намеревался создать таможенный союз, некую общеевропейскую экономическую систему, призванную обеспечить для Германии доминирующие экономические позиции в «Срединной Европе». Завоевание внешних рынков обеспечивало рост производства, высокую занятость и зарплату рабочих, смягчало последствия экономических кризисов, т. е. в конечном счете обеспечивало превращение Германии в высокоразвитое индустриально-аграрное государство. Но против Каприви восстали аграрии, интересам которых грозило проникновение в Германию иностранных сельскохозяйственных продуктов. На состоявшемся в феврале 1893 г. учредительном съезде Союза сельских хозяев аграрии потребовали таможенной защиты сельскохозяйственного рынка, расторжения торговых договоров, если они основывались на понижении хлебных пошлин. Ввиду этого государство вынуждено было балансировать между крупной промышленной буржуазией и аграриями. При канцлере Бюлове в 1902 г. вновь повысили пошлины на импортные сельскохозяйственные продукты, с учетом которых были подписаны торговые договоры с Россией и с другими странами.
Оба направления «нового курса» не принесли ожидаемых результатов. Социальное законодательство не ослабило рабочего движения и влияния на него Социал-демократической партии, которая продолжала завоевывать новые голоса. Не удалось урегулировать на компромиссной основе взаимоисключающие экономические интересы финансово-промышленной буржуазии и крупной земельной аристократии. Благоприятствовавшие промышленному экспорту торговые договоры нарушили равновесие между интересами сельскохозяйственных и промышленных производителей. В этих условиях Вильгельм II вновь переориентировал политику, и в октябре 1894 г. Каприви ушел в отставку. Его сменил бывший наместник Эльзас-Лотарингии, дядя императора князь Хлодвиг Гогенлоэ.
Канцлерство Гогенлоэ (1894–1900) известно попыткой усиления репрессивного законодательства, вызвавшей столь мощный протест в различных общественных слоях, что Рейхстаг вынужден был отклонить предлагавшиеся поправки к уголовному кодексу, фактически новое издание исключительного закона против социалистов. При нем в 1896 г. был утвержден общегерманский гражданский кодекс, к чему Гогенлоэ, впрочем, не имел никакого отношения: кодекс около 20 лет разрабатывался лучшими юристами империи. В этот же период, в марте 1898 и июне 1900 г., принимаются программы военно-морского строительства, в чем опять-таки видна не личная инициатива Гогенлоэ, а следствие выхода Германии на арену мировой политики. В октябре 1900 г. император отправил его в отставку. Администрацию империи возглавили сначала Бернгард фон Бюлов, а затем Теобальд фон Бетман-Гольвег.
В начале XX в. внутренняя политика империи характеризовалась стремлением обеспечить равновесие между юнкерскими и буржуазными партиями, с тем чтобы ни одна из них не получила решающего преимущества. Баланс противоборствовавших политических сил в юнкерско-буржуазном лагере объективно усиливал личное влияние кайзера, обеспечивал политическую поддержку планам внешней агрессии, создавал предпосылки для консолидированного противоборства с укрепившейся социал-демократией. Инициатором политики сплочения стал канцлер Бюлов, занимавший этот пост с 1900 по 1909 г.
Поводом к ее осуществлению стали события, связанные с начавшимся в октябре 1903 г. восстанием против немецких колонизаторов африканских племен гереро и готтентотов. В 1906 г. Рейхстаг голосами социал-демократов и членов фракции партии Центра отказал в кредитах на их усмирение. Бюлов ответил роспуском Рейхстага. На проведенных в январе 1907 г. в обстановке разгула шовинизма выборах победу одержали консерваторы, национал-либералы и «свободомыслящие». Они образовали так называемый бюловский или готтентотский блок. Новое большинство вотировало кредиты на подавление восстания в Юго-Западной Африке, утвердило дополнительные средства на осуществление программы строительства военного флота, приняло реакционный закон о союзах и собраниях. Он запрещал молодым людям до 18 лет вступать в политические организации, ограничивал участие в них женщин, запрещал пользоваться на собраниях каким-либо языком, кроме немецкого.
«Готтентотский» блок оказался непрочным. В 1908 г. Бюлов внес в Рейхстаг проект финансовой реформы. Она имела в виду ликвидировать дефицит бюджета, который образовался из-за громадных расходов на вооружение. Предполагалось изыскать 500 млн марок, причем 400 млн должны были дать косвенные налоги, а 100 млн – налог на наследство. Хотя подавляющую часть средств изымали у трудящихся, аграрии-консерваторы, владельцы обширных поместий, и депутаты – члены партии Центра совместно провалили проект. Созданный Бюловым блок распался, а сам он вынужден был уйти в отставку. Новый имперский канцлер Бетман-Гольвег, находившийся у власти в 1909–1917 г., сделал ставку на «черно-голубой» блок (черная сутана священников и «голубая кровь» дворян), т. е. на союз партии Центра и консерваторов. В его бытность канцлером активизировалась колониальная политика, а темпы подготовки к войне еще более ускорились.
Эволюция германского землевладения привела к сочетанию крупных помещичьих имений, средних, мелких и мельчайших крестьянских хозяйств. В 1907 г. 0,41 % земельных собственников концентрировали 23 % частновладельческого земельного фонда страны. В число крупнейших латифундий входили владения Гогенцоллернов – 188,8 тыс. га, Арнимов – 77,2, Штольбергов – 71,4, Гогенлоэ – 62,2, Бисмарков – 26,4, Бюловых – 18,9 тыс. га. Основу подобных имений составляла переходившая из рода в род неотчуждавшаяся и не подлежавшая дроблению земельная собственность, право на которую тем или иным способом было приобретено в глубине веков. Первый из рода Арнимов, например, упоминается еще в 1204 г., а с XV в. шел непрерывный ряд представителей многих ветвей этой фамилии.
В числе собственников больших поместий выделялись юнкеры — крупные землевладельцы восточных и центральных провинций Пруссии. Их первое отличие состояло в родословной, восходившей к феодальной эпохе. Второй характерной чертой юнкеров являлось сохранение сословного превосходства: им были обеспечены важнейшие должности в государственном управлении, на дипломатической службе, при прусском королевском и германском императорском дворах, в армии. И в XIX, и в начале XX в. юнкеры обладали всей полнотой политической и административной власти в системе управления. Земельные владения рассматривались юнкерами как фундамент положения в обществе, фактор влияния на государственные дела, источник дохода для обеспечения семье того образа жизни, который соответствовал сословным представлениям и традициям. Это относилось и к крупным землевладельцам из других районов Германии.
Развитие рыночного хозяйства побуждало крупных землевладельцев уделять больше внимания доходности сельскохозяйственного производства. На основе достижений агрономической науки совершенствовалась агрикультура. В 1913 г. в Германии добыча калийных солей составила 13,3 млн т, большая часть ее осталась в стране. Из Чили доставлялись азотные вещества в виде селитры. Крупные хозяйства отличались широким привлечением наемных рабочих. По переписи 1907 г., 23 566 владельцев поместий, каждое из которых превышало 100 га земли, нанимали немногим менее полутора миллиона рабочих, в среднем по 62 человека на хозяйство. В их числе какая-то часть (так называемые пустынники, саксонские ходоки и др.) являлась безземельными наемными сельскохозяйственными рабочими. Они использовались на сезонных работах. Вместе с ними трудились скотники, кучера, домашняя прислуга. В прусских поместьях работали и так называемые усадебные поденщики. Они обычно жили в домах, построенных возле усадьбы помещика. В качестве платы за работу в юнкерском хозяйстве землевладелец предоставлял усадебным поденщикам участок земли, возможность пасти скот на хозяйских лугах, от 1/15 до 1/12 части намолоченного зерна, иногда и денежное вознаграждение в размере 600 марок в год. Но половину этой суммы усадебный поденщик уплачивал своему помощнику-батраку, которого должен был нанимать за свой счет, чтобы выполнить весь объем работы в имении юнкера.
Работа наемных сельскохозяйственных рабочих регламентировалась прусским «Законом о челяди», который был принят 8 ноября 1810 г. и действовал с некоторыми изменениями до декабря 1918 г. С одной стороны, закон определял права хозяина и обязанности работников. Срок заключавшегося контракта мог доходить до 12 лет, но обычно не превышал года. Помещик без обоснования причин мог изменить условия найма в свою пользу или даже выгнать работника за «небрежность» без учета срока контракта. С другой стороны, закон запрещал контрактному работнику покидать без разрешения хозяина место жительства, а если работник делал это – власти могли принудительно возвращать его на прежнюю работу. Закон запрещал ассоциации, забастовки, не предусматривал материального обеспечения по болезни и старости. Не были определены минимум заработной платы, продолжительность рабочего дня и перерывов для отдыха. За любые возражения, которые могли «привести в ярость хозяина», батрак мог быть подвергнут «незначительным побоям», но обратиться в суд с жалобой на действия хозяина не мог.
Наличие крупного землевладения, хозяйствующего на базе сочетания наемного труда и пережитков феодализма в виде известной зависимости сельского населения, составило то, что принято называть «прусским путем развития капитализма в сельском хозяйстве».
Не только крупные латифундии, но мелкие и средние крестьянские хозяйства обнаружили тенденцию к устойчивому развитию. Владения до 20 га в 1907 г. составляли 95 % (в 1882 г. – 94,2 %) от их общего количества. Их способность к сопротивлению конкуренции прежде всего следует искать в рациональной и эффективной организации производства. Его продуктивность была такова, что крестьяне не могли обойтись без наемного труда. На каждые 10 хозяйств приходилось определенное количество батраков: в крестьянских дворах с земельной площадью от 0,5 до 2 га – 2, от 2 до 5 га – 4, от 5 до 10 га – 7, от 10 до 20 га – 17 наемных работников.
Чтобы противостоять стихии рынка, удержать на плаву крестьянские хозяйства, был найден и соответствующий экономический механизм – аграрные объединения, членами которых являлись как зажиточные, так и мелкие крестьяне. Формы и назначение кооперативов были различными. Первыми по времени появления (в конце 40-х гг. XIX в.) стали крестьянские мелиоративные товарищества: в ходе раздела общинных угодий и ликвидации сервитутов крестьяне вынуждены были вводить в сельскохозяйственный оборот заболоченные участки земли, что отдельным крестьянским хозяйствам было не под силу. К производственным объединениям относились молочные кооперативы, особенно распространившиеся в Восточной Пруссии. В юго-западной Германии так называемые винные погреба занимались выделкой и продажей вина из винограда, поставлявшегося членами кооперативов. Хлебные товарищества продавали зерно, во многих случаях сами мололи зерно и даже выпекали из полученной муки хлеб. Товарищества по переработке картофеля в спирт создавали кооперативные винокуренные заводы и спиртовые склады. Имелись кооперативы по продаже крупного рогатого скота. Распространенной формой сельскохозяйственной кооперации стали товарищества по приобретению и эксплуатации сельскохозяйственных машин — локомобилей, паровых плугов, сеялок, жаток, молотилок, – цена которых была недоступна отдельному крестьянину. Закупочные кооперативы одно из важных направлений своей деятельности видели в обеспечении крестьянских хозяйств необходимыми в сельскохозяйственном производстве материалами. Быстро стали популярными сельскохозяйственные кредитные кооперативы. К 1910 г. число кооперативов этого типа достигло почти 15 тыс., они объединяли около 1,5 млн членов и обеспечили кредитование почти 40 % самостоятельных крестьянских хозяев.
Развитие сельскохозяйственной кооперации к началу XX в. привело к необходимости координации их деятельности не только на региональном, но и на имперском уровне. К 1905 г. завершилось создание единой германской централизованной системы сельскохозяйственной кооперации. Ею руководил Имперский союз. Он направлял работу 41 крупного союза с 17 тыс. кооперативов и 1,5 млн членов. Кроме того, независимо действовал Союз сельскохозяйственных кооперативов королевства Вюртемберг, насчитывавший 1275 товариществ. Кооперативное движение получило государственную поддержку: правительственные круги стали осознавать, что кооперация придала устойчивость крестьянскому производству, важнейшим следствием чего явилось сглаживание социально-экономических противоречий в аграрной сфере. Сельскохозяйственная кооперация, используя ссуды кооперативных банков, паевые взносы членов кооперативов, пожертвования, правительственные субсидии, содействовала усилению жизнеспособности крестьянских хозяйств, владельцы которых при сложившейся в Западной Европе форме кооперации сохраняли собственность и на имевшиеся у них средства производства, и на полученную в своем хозяйстве продукцию.
Последняя треть XIX – начало XX в. – это период мощного подъема германской экономики, позволившего стране к 1900 г. занять в мировом промышленном производстве второе, после США, место в мире. По добыче угля Германия уступала только США и Англии, по производству чугуна – лишь США. Темпы роста этих видов продукции были значительно выше, чем у европейских конкурентов. В 1913 г., по сравнению с 1870 г., германская экономика получила больше: угля в 7,2 раза (США в 18,2, Франция в 4,3, Англия в 1,7 раза) и чугуна в 13,7 раза (США в 18,2, Франция в 4,3, Англия в 1,7 раза). Столь впечатляющий подъем обусловливался рядом причин политического и экономического характера.
Создание единого государства устранило существовавшие ранее препятствия для национального развития, первым из которых была раздробленность страны с ее внутренними межгосударственными границами. Объединение Германии обеспечивало свободное перемещение рабочей силы и товаров, создание единообразных во всех частях государства условий промышленной и торговой деятельности. Введение в 1871–1873 гг. единой золотой валюты, заменившей прежние денежные системы многочисленных королевств, княжеств и герцогств, облегчило торгово-промышленный обмен. В 1875 г. был создан Имперский банк, который сконцентрировал практически всю эмиссионную деятельность. Если в начале 70-х гг. действовали 33 эмиссионных банка, то к 1910 г., помимо Имперского, только 4 банка сохранили право эмиссии, но она была незначительна.
Объединение дало толчок бурному развитию единой почтово-телеграфной системы. В 1851 г. в Пруссии на одного человека пересылалось в среднем 3 письма, а в 1910 г. на каждого жителя Германии приходилось почти 88 почтовых отправлений. Телеграф в 18 72 г. передал более 12,1 млн телеграмм, а в 1910 г. – свыше 56,7 млн, или в 4,6 раза больше. В 1881 г. страна располагала 7, а в 1910 г. 36 665 телефонными станциями. Сложившееся разветвленное информационное поле создало благоприятные условия для развития и укрепления связей во всех областях деятельности.
В доимперский период экономическая жизнь германских государств жестоко страдала от правовой разобщенности. Немецкий правовед Фр. Бернгефт писал: «Германская правовая карта была значительно пестрее, чем политическая. Иногда граница правовой области проходила между городом и деревней или даже через один дом»[124]. После объединения начинает складываться общенемецкое право. В качестве общегерманских вводятся: в 1871 г. уголовный, в 1877 г. уголовно-процессуальный и гражданско-процессуальный кодексы. Было разработано единое гражданское законодательство. В 1897 г. вступил в силу торговый кодекс, в 1900 г. – «Германское гражданское уложение». Его основу составили принципы экономической свободы и неприкосновенности частной собственности. Кодификация обеспечила формирование понятий правового государства и правопорядка, основанного на безусловном следовании закону.
На промышленный подъем объективно работали экономические последствия победы над Францией. В результате аннексии французских территорий увеличились сырьевые ресурсы. Комбинирование железной руды Эльзаса и Лотарингии с углем Рура и Саарского бассейна создало мощную топливно-металлургическую базу германской промышленности. К тому же Франция фактически профинансировала рост старых и основание новых германских предприятий, которые могли использовать кредиты из 5-миллиардной французской контрибуции. Началась полоса так называемого грюндерства (основательства) 1871–1873 гг., когда впервые появились более 950 фирм и компаний. Общую тенденцию к росту не остановили промышленный крах 1873 г., кризисы 1883, 1892, 1900 гг., поскольку они не только разоряли неконкурентноспособные предприятия, но, стимулируя модернизацию производства, приводили к дальнейшему индустриальному подъему.
Экономический облик Германии все более определяли стремительно набиравшие мощь монополии. Монополизация интенсивнее всего проходила в области тяжелой промышленности, определявшей военно-экономический потенциал Германии. Господствующей формой таких объединений стали картели, т. е. соглашения относительно общей политики в сфере производства, цен, рынка при сохранении за каждым из участников юридической самостоятельности. Наиболее ярким примером подобного объединения являлись взаимоотношения концернов «Сименс унд Хальске» и «АЕГ (Всеобщее общество электричества)». Картельные соглашения между ними устанавливали разделение труда в электротехнической промышленности, цены на продукцию, рынки сбыта. Например, «Сименс» обслуживал преимущественно армию, а АЕГ поставлял продукцию морскому флоту. Объединение позволяло успешно противостоять конкуренции. В ходе так называемых чисток производителей, особенно действенных во время кризисов, связка «Сименс – АЕГ» окончательно овладела германским рынком. В 1913 г. на долю этой группы приходилось 75 % всех занятых в электротехнической промышленности. Более того, на протяжении 1905–1907 гг. эти концерны договорились с американскими корпорациями «Вестингауз» и «Дженерал электрик» о разделе мирового рынка электротехнической промышленности, установив свой контроль над ним.
Процесс образования крупных промышленных объединений был чрезвычайно динамичен: от 14 в 1879 г. до 550–600 в 1911 г. В высокой степени монополизированными оказались все отрасли германской промышленности, прежде всего каменноугольная, металлургическая, химическая, электротехническая. Германия играла видную роль в создании международных монополистических союзов и в разделе мира транснациональными монополиями. Число таких компаний с участием германского капитала уже в 1909 г. достигло сотни.
В Германии получили развитие не только акционерные компании, но и монополистические объединения, являвшиеся единоличным владением семейных кланов. Из числа последних наиболее известна фирма с официальным названием «Фридрих Крупп из Эссена», основанная в 1811 г. Первый представитель семьи Крупп появился в Эссене еще в 1587 г., но слава и могущество этой фамилии начинается с Альфреда Крупна – сына Фридриха Крупна, создавшего фирму. Уже в середине 60-х гг. газеты называли А. Круппа «пушечным королем». Этот титул стал крылатым: глава крупповской династии в каждом новом поколении слыл им. Франко-прусская война разрекламировала пушки Круппа лучше любой всемирной выставки. В конце своей жизни, а умер он в 1887 г., А. Крупи вооружал 46 государств. Правительства Германии и зарубежных стран, в том числе и Россия, наградили его 44 военными звездами, крестами и медалями. Наследники А. Круппа, сначала Фриц Крупп, а затем Густав Крупні, еще более расширили границы своей промышленной империи. В 1910 г. фирма владела промышленным комплексом из 18 заводов в Эссене, контролировала 8 сталелитейных предприятий, угольные шахты, рудники в Западной и Северной Германии, судостроительную верфь в Киле. С началом Первой мировой войны в одном Эссене фирма открыла 35 новых заводов, а число рабочих и служащих выросло до 150 тыс.
Монополистический капитализм в Германии отличали высокая степень концентрации банковского дела и тесная связь банков с промышленностью. К началу Первой мировой войны всего лишь 8 крупнейших банковских групп и банков господствовало на денежном и кредитном рынке. Процветание промышленных объединений во многих случаях зависело от банков, которые путем долгосрочного кредитования или отказа в кредитах активно влияли на их финансовое положение, а следовательно, и судьбу. Банки активно способствовали образованию картелей и синдикатов в промышленности, ибо не без оснований полагали, что излишне острая конкурентная борьба между ними наносит ущерб и самим банкам. Интеграция банковской системы и промышленности находила также выражение в перекрещивающемся директорате, когда обеспечивалось взаимное представительство банков в наблюдательных советах промышленных акционерных компаний и, наоборот, промышленников в руководящих органах банков. В 1913–1914 гг. банкам принадлежало 20 % мест в наблюдательных советах промышленных фирм. Банковско-промышленная олигархия играла ключевую роль в экономике страны.
Быстро рос экспорт германских капиталов. В 1914 г. вложения за границей достигли 35 млрд марок – треть английских и более половины французских. Крупнейшими должниками Германии были Австро-Венгрия, Россия, Турция, Румыния, страны [125]
Южной Америки. Значительно увеличился и объем внешней торговли. Не все страны защищали себя высокими таможенными пошлинами, чем широко пользовались промышленники Германии. Немецкие фирмы успешно конкурировали с английскими. В Великобританию на протяжении 1889–1898 гг. было ввезено германских товаров более чем на 6,9 млрд марок. Английские товары вытеснялись из многих европейских стран, государств Ближнего и Дальнего Востока, Центральной и Южной Америки. В 1900 г. экспорт германской химической промышленности в стоимостном выражении составил 17,7 млн ф. ст. против 9,9 млн в Англии. Чтобы завоевать внешние рынки, немецкие фирмы не останавливались перед демпинговой торговлей. В 1900 г. Рейнско-Вестфальский угольный синдикат для германских потребителей установил цену за тонну угля в 10,7 марки, а за границей – в 9,82 марки. Броня из никелевой стали продавалась в США по 1920 марок за тонну, а своему военно-морскому ведомству – по 2320 марок. Интеграция в мировое хозяйство принесла Германии высокие прибыли. В 1903 г. ее золотой запас исчислялся в 3,9 млрд марок, а спустя 4 года в 4,3 млрд, что почти на миллиард превосходило французский.
Подъем германской промышленности обеспечивал технический прогресс. В XIX в. его индикатором было производство паровых машин и паровозов, представлявшее в то время технологическую вершину. Германская индустрия достаточно быстро смогла овладеть этой отраслью машиностроения и нарастить выпуск паровозов. Только фирма одного из основателей немецкого паровозостроения Августа Борзига, начав производство паровозов в 1843 г., первую тысячу построила за 18 лет, вторую – за 10 и третью – всего за 5 лет. Что касается последней трети века, то более позднее начало индустриализации дало возможность использовать достижения технической революции («второй промышленной революции»), начавшейся в 70-е гг. XIX в. Для Германии особое значение имело внедрение открытого англичанином Сидни Томасом метода плавки руды с большим содержанием фосфора, что позволило использовать эльзас-лотарингские железорудные месторождения. Германские промышленные предприятия создавались на базе новейших по тому времени научных и инженерных разработок. Во многих германских университетах уже со второй половины XIX в. появляются в качестве структурных подразделений научно-исследовательские институты, ставшие одной из ведущих форм организации науки. В 1911 г. было создано Общество содействия развитию науки имени кайзера Вильгельма, объединившее к 1914 г. 37 институтов. Большинство из них наряду с фундаментальными проводили прикладные исследования в интересах различных отраслей промышленности. Научные исследования активно разворачивали сами фирмы. Пристальное внимание к организации научно-исследовательских и опытноконструкторских работ вывело на передовые рубежи техническую базу немецкой промышленности, которая оказалась в состоянии самостоятельно решать сложнейшие производственные задачи, а в необходимых случаях и воспринимать передовой технический опыт других стран.
В Германии сложилась значительная государственная собственность. В ведении империи находились почта и связь.
Государству принадлежали 93 % железных дорог широкой колеи. Доля имперских государственных доходов, слагавшихся из предпринимательской прибыли и доходов от имуществ, в 80 – 90-х гг. достигала 30–31 %, а в 1913 г. – 21 %. Крупнейшими собственниками являлись государства Германской империи. Прусская государственная казна обладала обширными землями и лесными хозяйствами, многочисленными горнодобывающими предприятиями, дававшими наибольшее количество угля в Германии. В Пруссии доходы от промышленной деятельности в 1908–1913 гг. покрывали 37–40 % государственных расходов.
В связи с этим империя создала обширный аппарат управления экономикой и регулирования хозяйственных вопросов. На имперском уровне функционировало министерство внутренних дел в качестве центрального органа по хозяйственным вопросам. В Пруссии действовало министерство торговли и ремесел. Экономическими вопросами занимались также министерство общественных работ, руководившее строительством каналов и железных дорог; министерство сельского хозяйства, государственных земель и лесных хозяйств; министерство финансов. Центральные органы союзных государств опирались также на широкую сеть торговых и сельскохозяйственных палат, советов железных дорог, которые являлись наполовину представительствами промышленников и наполовину – государственными учреждениями. Другими словами, Германское государство играло значительную роль в создании общенацио-наявного экономического пространства. Как носитель властных полномочий оно устанавливало правовые нормы в социально-экономической сфере. Как выразитель общих интересов – приняло на себя представительство во внешнеторговой деятельности, что выражалось в определении таможенно-тарифной политики и заключении внешнеторговых соглашений. Как предприниматель государство регулировало статус своих предприятий в общеэкономической системе и их отношения с монополиями.
Эпицентром внешней политики Бисмарка был Европейский континент, в связи с чем саму ее характеризовали как «континентальную». Бисмарк не придавал большого значения колониям, рассматривая их лишь в качестве объектов сделок с другими странами, прежде всего Англией. Тем не менее уже в 80-х гг. колониальная экспансия привела к установлению протектората над Того, Камеруном, так называемой Германской Восточной Африкой, овладению северо-восточным районом Новой Гвинеи, частью Соломоновых островов, Маршалловыми островами, проникновению на Самоа.
В 90-х гг. внешнеполитическая деятельность империи целенаправленно распространялась на другие континенты, приобрела черты мировой. Впервые заявление о том, что Германия рассматривает себя «мировой державой» Вильгельм II сделал 18 января 1896 г. в речи по случаю 25-летия основания империи, хотя сама эта концепция сложилась, разумеется, раньше. Новый подход к задачам внешней политики империи встретил полное понимание и одобрение в юнкерско-буржуазных кругах. В 1897 г. Б. фон Бюлое, тогда еще статс-секретарь по иностранным делам, а впоследствии канцлер, следующими словами сформулировал программу превращения страны в мировую державу: «Германию с самого начала не следует исключать из соревнования за господство над другими странами, обладающими богатыми перспективами. Те времена, когда немец одному из своих соседей уступал землю, другому – море, а себе оставлял небо, где царствует чистая теория, – эти времена прошли… Одним словом: мы не хотим никого отодвигать в тень, но и себе требуем места под солнцем»[126].
Такой призыв к мировому господству соответствовал сложившимся представлениям юнкеров и буржуазии, офицеров и чиновничества, всех империалистически настроенных слоев о несоответствии экономического и военного потенциала, самих тевтонских традиций тому месту, которое Германия занимала в мире. На общественное мнение не мог не влиять тот факт, что немецкая диаспора распространилась по всему земному шару. В течение XIX в. около 5 млн немцев покинули Европу и расселились по всем континентам. С учетом предшествовавшей эмиграции и ее потомков в конце XIX в. только в США, Канаде, Центральной и Южной Америке насчитывалось около 11 млн немцев. Многочисленной была немецкая эмиграция в Африку, Азию и Океанию, европейские страны. При этом следует учесть, что немцы в новых местах обитания (за исключением США, где быстро шел процесс ассимиляции) сохраняли свои этнические особенности и стремление к консолидации в национальные общины. Последние рассматривались в Германии как плацдарм для расширения влияния в соответствующих регионах, как форпост «Великой Германии». Идея этнической общности немцев Германии и немецкоязычных анклавов вела к стремлению их укрепить, что в конечном счете способствовало планам установления германской мировой гегемонии.
В 90-х и последующих годах на одно из первых мест выдвинулась проблема сбыта товаров. По сравнению с 1880 г. германский экспорт возрос в 1913 г. почти в 3,5 раза. Немецкие товары заполнили Европу, проникли в Центральную и Южную Америку, Африку, Ближний и Средний Восток. Но если собственно германские зависимые территории поглощали всего 1 % экспорта товаров, то колонии и полуколонии других держав – около 16–17 %. Столь же интенсивным был экспорт немецкого капитала. Препятствием для германской экономической экспансии были владения Англии или ее преобладающее влияние на внешних рынках. Завоевать положение такой же мировой державы, как она, стало вожделенным желанием германских империалистов. Германия стремилась занять нишу в европейском и мировом сообществе в качестве безусловного гегемона. Но это место еще следовало завоевать в жестокой конкурентной борьбе по всему земному шару: германские колониальные владения в 11 раз уступали британским и в 4 раза французским. Отсюда и столь резкое расширение внешнеполитических приоритетов Германской империи и нарастание военного потенциала.
Гегемония Пруссии привела к распространению ее традиционно агрессивной военной системы на всю территорию империи, которая стала плацдармом подготовки к грядущим войнам. Милитаризация государства выразилась прежде всего в подготовке условий для развертывания вооруженных сил в случае военного конфликта. Закон 1874 г. определил количество сухопутных войск мирного времени в 401,6 тыс. человек. К 1914 г. их численность довели до 808,2 тыс., т. е. удвоили. Поскольку армия комплектовалась на основе всеобщей воинской повинности, до начала Первой мировой войны армейскую службу прошли 4,9 млн человек. Таким образом, армия постоянно имела обученные резервы, что и показала мобилизация 1914 г., одновременно поставившая под ружье 3,8 млн солдат и офицеров. Всех их надо было обмундировать, вооружить, снабдить боеприпасами и снаряжением, создать разветвленную инфраструктуру, обеспечивавшую ведение боевых действий. Так, географическое положение Германии вынуждало считаться с необходимостью развертывания вооруженных сил на западном и восточном фронтах. Это побуждало к интенсивному развитию средств связи и транспорта. Железные дороги должны были обеспечить маневрирование больших количеств войск, а телеграф, телефон, радио – централизованное управление ими. Потребности в развитии коммуникаций были удовлетворены: за 1870–1910 гг. протяженность железнодорожной сети в Германии увеличилась в 3,1 раза. Военный сектор экономики в связи с этим чрезвычайно расширился, и промышленность имела неисчерпаемые заказы.
Были заблаговременно разработаны планы предстоящей войны. Уже в 1892 г. начальник генерального штаба генерал Альфред фон Шлиффен определил направления развертывания армии: главные силы сосредоточить против Франции, ограничившись на восточном театре небольшим заслоном против России. План, окончательно оформленный в 1905 г. и практически реализованный в 1914 г. сменившим Шлиффена Хельмутом фон Мольтке-младшим, предусматривал быстрый, в течение 6–8 недель, разгром Франции. После этого предполагалось повернуть все силы против России с целью обеспечить «тотальную победу» как на Западе, так и на Востоке.
Не меньшее внимание уделялось развитию военно-морского флота. До 90-х гг. стоявшие перед ним задачи были чисто оборонительными: на каждый германский броненосец и крейсер приходилось по четыре английских. С воцарением Вильгельма II и переориентацией целей внешней политики положение стало меняться. Формулируя свое отношение к проблеме выхода на мировую арену, он подчеркивал: «Опять до очевидности ясно, как было глупо 10 лет назад начинать колониальную политику, не имея флота, и давать ей размах, не заботясь одновременно о соответствующем строительстве флота»[127]. Его создание обеспечил адмирал Альфред фон Тирпиц, назначенный статс-секретарем военно-морского ведомства в 1897 г. и руководивший им до 1916 г.
Тирпицу удалось убедить общественное мнение в необходимости строительства мощного флота. В его поддержку выступили многие ученые, убеждавшие, что Германия обречена на прозябание без флота, который в споре с «заморскими державами» перетянул бы чашу весов «в нашу пользу». Широко известный в то время историк Д. Шефер в 1897 г. выпустил книгу «Германия, на моря», в которой доказывал, что растущая немецкая внешняя торговля нуждается в защите сильного военного флота. В 1898 г. для воспитания масс в духе «мировой политики» был создан Германский флотский союз, численность которого к 1913 г. составила более 1,1 млн человек. Говоря о пропаганде планов превращения империи в океанскую державу, Тирпиц писал: «Мы устроили ряд заседаний и докладов и особенно старались установить контакт с прессой… Мы организовали поездки на побережье, показали корабли и верфи, обращались к школам, призывали писателей выступить в нашу пользу и т. д.; появились кипы романов и брошюр». Массированная идеологическая обработка привела к тому, что «вскоре вопрос о флоте был признан жизненно важным» [128].
Уже в 1898 г. Рейхстаг принял закон о флоте, который предусматривал его резкое увеличение. Судостроительные программы расширялись в 1900, 1906, 1908 и 1912 гг. В создание соответствующей производственно-технической базы включились многие магнаты промышленности. Ф. Крупп, главный поставщик артиллерии армии и флоту, по личной просьбе Вильгельма II организовал прокат корабельной броневой стали. Затем он купил в Киле судостроительную верфь, на которой развернул строительство линкоров, крейсеров, эсминцев и подводных лодок. Германия стремилась не только приблизиться к Англии по количеству кораблей, но и не уступить ей в их качестве. Как только Англия начала строить сверхмощные по тому времени линкоры-дредноуты, Германия ответила тем же. К 1914 г. германский флот, составляя по числу кораблей всех классов более 61 % английского, прочно занял второе место в мире. Создание боеспособного линейного флота, предназначенного не только оборонять берега своей страны, но и угрожать кораблям и побережью противника, исходило из возможности войны с Англией, которую Тирпиц считал главной соперницей Германии в борьбе за мировое господство. В этом он находил поддержку Вильгельма II.
Возобладавшая с конца XIX в. концепция превращения империи в мировую державу требовала соответствующего идеологического обоснования. В связи с этим за короткий срок был создан разветвленный и эффективно действовавший пропагандистский аппарат. Он включал множество союзов и обществ, составивших цельную систему организованного воздействия на общественное сознание.
Среди организаций, призванных обеспечить воспитание в духе милитаризма, одной из наиболее активных и воинственных зарекомендовал себя Пангерманский союз, основанный в 1891 г. Его сила заключалась в высоком интеллектуальном потенциале и теснейших связях с верхушкой монополистического капитала, юнкерством и правительством. В основе идеологии пангерманизма лежали представления об определяющем значении географических факторов (положения, физических условий, климата) для развития и функционирования государства, позднее получившие название геополитики. По этой теории, прилагавшей идеи эволюционизма к политической жизни, государство уподоблялось биологическому организму, ведущему борьбу за «жизненное пространство». Основным принципом развития объявлялось стремление к территориальному расширению, захвату новых земель.
Разрабатывались и широко обсуждались планы создания «Срединной Европы» – экономико-политического объединения европейских государств под главенством Германии. Стержнем его предполагался блок Германии и Австро-Венгрии, в него предлагали включить Голландию, Скандинавские страны, Данию, Финляндию, Румынию, Болгарию, Грецию. Некоторые шли еще дальше и готовы были причислить к ней даже Францию, Бельгию, Швейцарию, Испанию, Италию. Проект «Срединной Европы» возрождал в новых исторических условиях тенденцию к объединению европейских государств или части их под властью одной из держав. В начале XIX в. эта тенденция выражалась в стремлении «унифицировать» Европу под французской эгидой. Теперь, в XX в., пангерманисты выдвинули идею интеграции Европы на базе своих гегемонистских притязаний, которые намеревались осуществить силой оружия. Идеолог «Срединной Европы» К. Риттер писал: «Территория будущей конфедерации будет населена примерно 150 миллионами населения, из них 78 миллионов немцев, 40 миллионов славян (составляющих шесть главных племен) и 32 миллиона членов других рас. Германская империя получит политическое лидерство – это и будет германский империализм»[129]. В представлении одного из лидеров германского либерализма Ф. Наумана, «Срединная Европа» будет союзом государств, которые при сохранении своих форм правления и национальных особенностей пойдут по пути наибольшей унификации, особенно в сферах обороны и экономики, причем ее основой будет Германия и признание немецкого языка в качестве средства международного общения.
У пангерманистов планы относительно «Срединной Европы» занимали важное, но не единственное место. В своей пропаганде они постоянно указывали на Восток как на одно из главных направлений экспансии. В «Срединную Европу» намеревались включить обширные территории, отнятые у России. Еще в 1894 г. центральный орган Пангерманского союза писал: «Старый “Дранг нах Остен” должен быть возрожден. На востоке и юго-востоке должны мы приобрести место для локтей, чтобы обеспечить германской расе те жизненные условия, в которых она нуждается для полного развертывания своих сил»[130]. Не меньшее внимание пангерманисты уделяли колониальным захватам. Один из влиятельных германских идеологов А. Дикс в книге «Немецкий империализм», определяя направления экспансии Германии, писал: «Кровные интересы рейха предполагают сотрудничество с европейским юго-востоком; мы вместе должны держать открытыми европейский выход к Индийскому океану через Малую Азию; мы должны стремиться к экономическому сближению и взаимному укреплению стран, лежащих между Эльбой и Евфратом; мы должны сделать взаимодополняемыми нашу экономику и экономику цивилизаций Ближнего Востока; мы должны укрепить военные и политические связи между странами Центральной и Юго-Восточной Европы в совместной обороне против Востока и Запада»[131]. В требованиях передела уже поделенных колоний пангерманисты смыкались с организованным еще в 1882 г. Колониальным обществом, объединявшим представителей промышленного и торгового капитала, чиновничества.
Средством достижения поставленных целей пангерманисты считали войну, которая в их понимании является «биологической необходимостью». Отсюда вытекало, что сохранение мира не может быть целью политики. Поэтому долг политических деятелей – вызвать войну, чтобы обеспечить Германии положение «мировой державы», ибо в противном случае империю якобы ожидает закат.
Широкомасштабная пропаганда национализма, шовинизма, милитаризма не была бесплодной. Летом 1914 г., незадолго до начала войны, российский генерал А.А. Брусилов находился на отдыхе в немецком курортном городе Киссингене. Здесь он стал свидетелем праздника в местном парке. Брусилов вспоминал: «В тот памятный вечер весь парк и окрестные горы были великолепно убраны флагами, гирляндами, транспарантами. Музыка гремела со всех сторон. Центральная же площадь, окруженная цветниками, была застроена прекрасными декорациями, изображавшими московский Кремль, церкви, стены и башни его. На первом плане возвышался Василий Блаженный. Нас это удивило и заинтересовало. Но когда начался грандиозный фейерверк с пальбой и ракетами под звуки нескольких оркестров, игравших ’’Боже, царя храни” и “Коль славен”, мы окончательно поразились. Вскоре масса искр и огней с треском, напоминавшим пушечную пальбу, посыпалась со всех сторон на центральную площадь парка, подожгла все постройки и сооружения Кремля. Перед нами было зрелище настоящего громадного пожара. Дым, чад, грохот и шум рушившихся стен. Колокольни и кресты церквей накренялись и валились наземь.
Все горело под торжественные звуки увертюры Чайковского “1812 год”. Мы были поражены и молчали в недоумении. Но немецкая толпа аплодировала, кричала, вопила от восторга, и неистовству ее не было предела, когда музыка сразу при падении последней стены над пеплом наших дворцов и церквей под грохот фейерверка загремела немецкий национальный гимн»[132]. Чтобы наступило протрезвление, понадобились годы кровавой бойни Первой мировой войны.
В рассматриваемое время Турция, несмотря на потерю европейских территорий, все еще оставалась важным фактором в балканских делах, и, кроме того, сохраняла контроль над Ближним Востоком. Поэтому Германия считала необходимым включить Турцию в фарватер своей политики, что обеспечило бы решение ряда военно-политических задач в этом регионе. Среди них важнейшими являлись: сковать на Кавказе русские силы и удерживать балканские государства от совместного с Россией выступления, создать плацдарм для дальнейшего продвижения в восточном направлении.
Зависимость Турции от Германской империи складывалась постепенно, на протяжении многих лет. В ее установлении значительную роль сыграли германские военные миссии, приглашенные султаном Абдул Хамидом II для реорганизации армии. Деятельность первой из них началась в 1882 г. В 1886 г. ее возглавил майор, впоследствии генерал, крупный военный теоретик Кольмар фон дер Гольц. Задачей немецкого эмиссара в первые 13 лет, а затем и в период вторичного, в 1908–1912 гг., пребывания в Стамбуле была реорганизация турецкой армии по германскому образцу. К. Гольц не вполне, как показало поражение Турции в первой Балканской войне, преуспел в этом, но под его воздействием в офицерском корпусе усилилась прогерманская ориентация.
Провал миссии Гольца привел к замене его в 1913 г. генерал-лейтенантом Лиманом фон Сандерсом. Он перешел на турецкую службу и должен был организовать деятельность генерального штаба, обеспечить подготовку офицерских кадров, обучение и инспектирование войск. Это означало, что Германия не утратила влияние на турецкую армию.
Вслед за военно-политическим шло и экономическое проникновение германского империализма на Ближний Восток. Во многом благодаря содействию военных миссий концерны Круппа и Маузера уже к началу 90-х гг. XIX в. прибрали к рукам оснащение турецкой армии вооружением. В начале XX в. немецкий капитал занимал господствующее положение на железнодорожном транспорте Турции: на его долю приходилось 2200 км пути, тогда как остальным странам принадлежало около 1700 км. В целом капиталовложения германских монополий в турецкую экономику не уступали тем, что были сделаны ими в России.
Наиболее грандиозным предприятием, обещавшим Германии неисчислимые выгоды, стал проект Багдадской железной дороги. «Дорога трех Б» (Берлин – Босфор – Багдад) в случае ее прокладки стала бы кратчайшим путем сообщения между Европой и Индией, гарантом влияния ее владельца на всем Ближнем Востоке. Поэтому Вильгельм II в 1898 г. во время посещения Стамбула лично участвовал в переговорах с Абдул Хамидом II о строительстве дороги. Со своей стороны, султан был заинтересован в осуществлении этого проекта, чтобы укрепить собственный контроль над районом Месопотамии, а также нейтрализовать сепаратизм арабских племен. Активизация англичан в этом районе, установление в 1899 г. английского протектората над Кувейтом побуждало султана отказаться от английских предложений в пользу немецких.
В марте 1903 г. специально образованная «Багдадская компания», за спиной которой стоял «Дейче банк», и турецкое правительство подписали соглашение. Концессия предоставлялась на 99 лет. Компания получила право на эксплуатацию недр в полосе 20 км по обеим сторонам дороги, постройку и эксплуатацию вдоль линии черепичных и кирпичных заводов, строительство гидроэлектростанций и навигацию по Тигру и Евфрату, сооружение портов на побережье Персидского залива. Турция гарантировала в качестве дохода 15,5 тыс. фр. на каждый километр построенной и сданной в эксплуатацию дороги. Это была необычайно высокая сумма, которую никогда ранее не получал ни один иностранный концессионер.
Германии не удалось завершить строительство дороги. К 1 января 1913 г. из намечавшихся примерно 2,5 тыс. км вошли в строй 608 км, т. е. результаты далеко не соответствовали обещаниям обеспечить «культурный и экономический прогресс» Турции. К тому же пришлось допустить к участию в концессии английский капитал: Великобритания не желала рисковать своими интересами в районе Персидского залива. В целом немецкие планы строительства Багдадской дороги обострили межгосударственные противоречия, особенно англо-германские, явились одним из слагаемых кризиса, приведшего к Первой мировой войне.
Великобритания
Соединенное королевство Великобритании и Ирландии, как официально именовалось это государство на протяжении XIX – начала XX в., относится к числу конституционных монархий, хотя и не имеет конституции в обычном понимании, т. е. в виде единого основного закона, регулирующего внутреннее устройство, права и свободы граждан. То, что называется конституцией Великобритании, слагается из двух блоков: неписаных обычаев и документально оформленных юридических актов.
Неписаная, т. е. не зафиксированная в каких-либо правовых документах, часть конституции представляет собой сложившиеся на практике обычаи, так называемые конституционные соглашения. Они обеспечивают устойчивость государства и преемственность демократических принципов, внедренных в политическую практику в минувшие эпохи. В то же время неписаные «конституционные соглашения» не требуют сложных юридических процедур в случае необходимости изменить конституционные нормы, как это бывает в странах с писаными конституциями. Поэтому парламент имеет возможность простым законом трансформировать конституционные обычаи в соответствии с изменившимися потребностями общества, что позволяет модернизировать политическую систему без революционных потрясений и катаклизмов. Примерами «конституционных соглашений» являются: практика формирования правительства лидером политической партии, имеющей большинство мест в Палате общин; уход кабинета в отставку, как только его партия теряла это большинство. Обычаями определяются королевские прерогативы и нормы взаимоотношений с другими ветвями власти. Истоки подобных обычаев следует искать во вполне конкретных политических ситуациях. Например, наследовавший после бездетной королевы Анны Георг / (1714–1727), приглашенный из небольшого германского княжества и основавший в Англии Ганноверскую династию, так и не научился говорить по-английски, а поэтому счел за лучшее не являться на заседания министров. Возникшее из этого преимущество тотчас оценили: прецедент, сохранивший силу до настоящего времени, рекомендует монарху воздерживаться от посещения кабинета министров.
Писаную часть конституции составляют разновременно принимавшиеся акты. Великая хартия вольностей 1215 г. заложила основы представительного органа – парламента, наделенного правом устанавливать налоги и учреждать гражданские свободы. «Хабеас корпус акт»[133] 1679 г. установил, что приказ об аресте подписывает судья, который в свою очередь обязан требовать доставки задержанного в суд для проверки законности лишения свободы. Предусматривался отпуск арестованного на поруки при условии взноса за него денежного залога. Билль о правах 1689 г. содержал важнейшие конституционные гарантии, оберегающие Англию от попыток реставрации абсолютизма: короля лишили права приостанавливать или отменять действие законов, назначать и собирать налоги и иметь постоянное войско без согласия парламента. Были провозглашены свобода парламентских выборов и свобода слова для депутатов, предусмотрен регулярный созыв парламента, расширены права суда присяжных. Акт о престолонаследии 1701 г. усилил влияние и значение министров, отныне им, а не королю, надлежало отвечать перед парламентом за действия правительства, сам кабинет министров стал формироваться из представителей партии, получившей на выборах большинство в Палате общин. Число правовых документов конституционного характера приближается к 4 тыс. и постоянно увеличивается. Указанные и подобные им конституционные нормы заложили основы английского парламентаризма и парламентарной монархии. Следует, однако, иметь в виду, что многие парламентские статуты, формально не отмененные, сохранили лишь исторический интерес, поскольку фактически не применяются.
Номинальным главой государства являлся (как и сейчас) монарх. Об английских королях говорят, что они царствуют, а не управляют. Однако эта формула отражает баланс политических сил лишь с царствования внука королевы Виктории короля Георга F, вступившего на трон в 1910 г. В XIX – начале XX в. королевская власть располагала значительными возможностями влиять на государственные дела. По конституционным правилам король должен действовать с согласия министров, но не был обязан принимать любой подававшийся ему совет. Со своей стороны монарх имел право требовать от министров, чтобы каждое его мнение было выслушано и принято к сведению. Когда в 1885 г. Палата лордов отвергла билль об избирательной реформе, королева Виктория вмешалась, рекомендовала либералам и консерваторам пойти на взаимные уступки и даже устроила встречу их лидеров Гладстона и Солсбери, которые пришли к соглашению – билль был принят. Согласие короля требовалось для созыва или роспуска парламента. Без его подписи не действовал (и не действует сейчас) ни один закон, хотя и отказа в подписи никогда не было. Это означает, что право королевского вето, хотя формально существует, но расценивается как противоречащее конституционным обычаям и потому никогда не применяется. В непосредственной работе парламента монарх участия не принимает, появляясь в Палате общин лишь при открытии сессии для прочтения тронной речи. От монарха зависел выбор премьер-министра, но обязательно из числа лидеров большинства в Палате общин. Он считался главой исполнительной и судебной властей, светским главой англиканской церкви. Монарх информировался о всяком более или менее серьезном изменении во внешней и внутренней политике и был вправе отказать в одобрении действий, которые, по его мнению, «разрушают базис английской конституции». Король мог сделать пэром[134] каждого подданного и обладал правом наградить за государственные заслуги и помиловать осужденного. Нельзя забывать также, что до Первой мировой войны только четыре европейских государства были республиками, а остальные возглавлялись династиями, тесно связанными между собой семейными узами. Эти семейные связи, в том числе и английского королевского дома, играли большую роль в отношениях между государствами. В социальной сфере королевская власть являлась высшим авторитетом, задавая тон всей стране. При этом всеми доступными способами поддерживался престиж монархии. Монарху создавали имидж высшего символа конституционности, гаранта свободы и представительного правления. Формировался образ монархии как надпартийного и надклассового института, арбитра между классами, нравственного символа нации.
На протяжении большей части XIX в. королевой Великобритании была Виктория, вступившая на трон 20 июня 1837 г., когда ей было 18 лет, и правившая почти 64 года, до кончины 22 января 1901 г. Этот период в английской истории часто называют викторианским веком, под которым понимают не только время царствования Виктории, но и зенит промышленного, морского, торгового и колониального расцвета буржуазной Англии, эпоху ее наибольшего величия. 1 мая 1876 г. королеву Викторию объявили императрицей Индии. С этого времени начал официально применяться термин «Британская империя». Наследовал Виктории ее сын Эдуард VII, умерший 6 мая 1910 г. За ним королевскую корону принял Георг V, правивший до 1936 г.[135]
При монархе состоял совещательный по своим функциям Тайный совет, в который входили члены кабинета, бывшие министры и другие лица, назначавшиеся короной по рекомендации премьер-министра. Члены Тайного совета собирались в полном составе лишь в двух случаях: когда монарх вступал в брак и когда умирал. Однако этот орган использовался в случае необходимости придать юридическую силу законодательным актам правительства.
Подлинным стержнем государственной жизни, средоточением реальной власти являлся двухпалатный парламент. Палата лордов формировалась по наследственному принципу: ее членами становились старшие сыновья английских лордов. В нее входили также пэры, избиравшиеся на 7-летний срок шотландскими и пожизненно – ирландскими лордами, а также пожизненные пэры из числа духовных лиц. Кроме того, место в верхней палате и титул пэра мог пожаловать король. Функции председателя Палаты лордов выполнял лорд-канцлер. Палата лордов утверждала принятые нижней палатой законы и являлась высшей судебной инстанцией. В разрешении судебных дел участвовали члены Палаты лордов – профессиональные судьи, назначавшиеся Короной. В их число входил и лорд-канцлер, одновременно занимавший в кабинете министров второй по значению пост.
В результате парламентских реформ XIX – начала XX в. возросло значение нижней палаты, или Палаты общин. Избираемая населением Палата общин признана носителем государственного суверенитета, прерогативу которой составляло законотворчество, утверждение бюджета, контроль за исполнительной властью, решение вопросов об отставке и утверждении правительства. Спектр ее компетенции отличался чрезвычайной широтой. Парламент вправе издать правовой акт любого содержания – от проблем государственного устройства страны до вопросов частных лиц. В Великобритании не было, как нет и сейчас, такого государственного института, который мог бы изменить или отменить парламентские акты.
Лидер победившей на выборах партии становился премьер-министром, возглавлявшим правительство – кабинет министров. Глава правительства подбирал министров из числа депутатов парламента, входивших в правящую партию. С середины XIX в. утвердился принцип единства министров в важнейших вопросах внутренней и внешней политики – несогласие с принятым курсом обязывало оставить свой пост. Правительство должно иметь поддержку Палаты общин; в противном случае, лишившись доверия, вынуждено уйти в отставку. В кабинет входили не все министры, а только занимавшие ключевые посты: внутренних дел, иностранных дел, военный, образования, лорд-канцлер и др. Министры второго ранга руководили соответствующими департаментами и не играли существенной политической роли. Выделившийся из Тайного совета, кабинет министров формально не был предусмотрен английским конституционным правом. Сам этот термин впервые появился на страницах парламентских отчетов только в 1900 г. Юридически кабинет являлся сугубо неофициальным учреждением, его деятельность не облекалась в правовые формы, заседания проходили негласно, протоколы не велись. Лишь в последние годы XIX в. постоянной резиденцией премьер-министра и местом проведения заседаний кабинета стал знаменитый ныне дом на Даунинг-стрит. Тем не менее кабинет располагал широкими полномочиями в области государственного управления, подготовки законопроектов и в проведении их через парламент; мог издавать нормативные акты и без участия последнего. Это было так называемое делегированное законодательство. Парламент, будучи не в состоянии вникать во все детали и частности, вытекающие из законотворческой деятельности, поручал органам исполнительной власти издавать инструкции, правила и распоряжения в соответствии с общей концепцией принятых законов. Правительство было ответственно перед Палатой общин, но и само могло инициировать указ монарха о роспуске парламента и назначении новых выборов. Эта возможность взаимного воздействия представляет собой важнейший элемент системы сдержек и противовесов.
После парламентской реформы 1832 г. начался процесс становления двухпартийной системы «либералы – консерваторы», внешней стороной которой было изменение названия действовавших в стране политических партий. Виги стали именоваться либералами, тори – консерваторами. Но важнее перемены в названиях было изменение функционального назначения партий. Расширение состава избирателей вследствие трех парламентских реформ и установление в 1872 г. тайного голосования на выборах в парламент сделало невозможным непосредственное влияние работодателей на городских рабочих и лендлордов на сельских арендаторов. Завоевание парламентского большинства стало первоочередной задачей политических партий, что потребовало их структурирования и выработки механизмов воздействия на массы избирателей, заняло достаточно много времени. Уже в 1830-х гг. в Палате общин партийное руководство взяло на себя обеспечение дисциплинированного единообразного голосования депутатов от каждой партии. Началось обретение сообществами либералов и консерваторов облика партий в их современном понимании. К партиям перешла главная роль в выработке предвыборных платформ и проведении выборов. Лишь согласие кандидатов с партийной программой гарантировало их выдвижение местными партийными ассоциациями.
Сложившаяся на базе общности стратегических целей система двухпартийного управления не только не исключала, но напротив, подразумевала преемственность политики попеременно находившихся у власти либеральных и консервативных кабинетов[136]. Обе партии последовательно проводили реформы, никогда не отказываясь от реформаторских достижений политических оппонентов[137]. Стабильность политической системы, при которой само пребывание в оппозиции являлось своеобразным видом сотрудничества, гарантировало поступательное развитие общества в направлении все более выраженного учета интересов всех социальных слоев.
Процесс консолидации либералов в политическую партию с массовым составом форсировало создание в 1861 г. Центральной либеральной ассоциации, в функции которой входила работа на местах с электоратом, включая регистрацию избирателей, отбор кандидатов, финансирование избирательных кампаний. Практическую работу вели так называемые кокусы — внепарламентские политические организации избирателей. Своей целью они ставили завоевание мест в парламенте и других выборных органах власти. Окончательное организационное оформление либеральная партия получила в 1877 г., когда была создана Национальная либеральная ассоциация, включавшая представителей кокусов.
Высшим органом Национальной либеральной ассоциации являлась ежегодная конференция партии, включавшая депутатов либеральной фракции парламента, чиновников партийного аппарата, представителей окружных кокусов. Общий контроль над деятельностью местных ассоциаций осуществлял исполком, но реальное руководство принадлежало ежегодно избиравшемуся конференцией лидеру партии, который фактически определял политический курс партии. От него зависело назначение кандидатов, направление предлагаемых конференции резолюций, проведение их в жизнь. Лидер партии руководил депутатским корпусом. Победа партии на выборах автоматически делала его премьер-министром, поражение – лидером оппозиции. На разных этапах партию возглавляли крупнейшие политические деятели, оставившие заметный след в истории Великобритании – Уильям Гладстон, Генри Кэмпбелл-Баннерман, Герберт Асквит, Дэвид Ллойд Джордж.
Вплоть до последней трети XIX в. в основе идеологии партии лежали принципы классического либерализма; важнейшими из них являлись требования неограниченных возможностей для развития рынка и свободной конкуренции, невмешательства государства в рыночные отношения и организацию хозяйства. Практическим следствием этой концепции была политика фритредерства (политика свободной торговли). Во внутренней жизни государства либералы стремились к сохранению стабильного общественного порядка, который должна обеспечить новая элита, свободная от влияния аристократической верхушки. Проведенная ими в 1870 г. реформа государственной службы предусмотрела введение экзаменов для занятия должности, а учреждение в 1872 г. министерства местного управления преследовало цель реформирования на буржуазных основах архаичной системы местной власти. Либералы стремились к расширению избирательного права и через него – участия народа в управлении государством. Они обеспечили введение в 1872 г. тайного голосования на выборах в Палату общин, провели в 1884–1885 гг. третью избирательную реформу, добились принятия «Парламентского акта 1911 г.», установившего срок полномочий депутатов в 5 лет вместо 7 и ограничившего полномочия Палаты лордов. Либералы реформировали систему местного управления, проведя через парламент в 1894 г. закон о местном самоуправлении через собрания сельских приходов и сельских приходских советов.
Обострение социальных контрастов вынудило либеральную партию перейти от концепции классического либерализма к идеологии социального либерализма и, будучи у власти, практически реализовывать его постулаты. Либеральное большинство в парламенте в 1906 г. приняло закон о промышленных конфликтах, по которому тред-юнионы освобождались от материальной ответственности за стачки; в 1908 г. – о 9-часовом рабочем дне для горняков и о пенсиях по возрасту; в 1909 г. – о регулировании оплаты труда в домашней промышленности; в 1911 г. – о государственном социальном страховании и порядке получения пособий по безработице. Осуществленные в Англии либеральные реформы в социальной сфере нашли обобщенную характеристику как ллойд-джорджизм, поскольку инициатором реформ был Ллойд Джордж.
Концентрация внимания на социальных проблемах не исключала заинтересованности либералов в укреплении роли Великобритании за пределами метрополии. В международных отношениях многие законодательные акты и политические акции либералов были направлены на обеспечение защиты страны от внешней опасности, сохранение ее суверенитета и территориальной целостности. В 1871 г. по их инициативе прошла реформа армии, а в 1883 г. принята программа строительства военного флота. В конце 90-х гг. XIX – начале XX в. сложилась группировка либерал-империалистов, отражавших взгляды той части либеральной буржуазии, которая поддерживала идеи колониальной экспансии и расширения имперских границ. Ее возглавил бывший в 1894–1895 гг. премьер-министром лорд Арчибальд Розбери, активными участниками являлись премьер-министр в 1908–1916 гг. Г. Асквит, министр иностранных дел Эдуард Грей и др. Либерал-империалисты стремились объединить либеральную партию и возродить ее лидирующую роль на базе идеи величия империи, расширения колониальных владений, укрепления связей между метрополией и колониями, роста национального могущества и влияния на международной арене. В 1907 г. либеральное правительство заключило договор с Россией о разграничении сфер влияния в Азии.
Имевший длительную историю и традиции английский консерватизм начал упорядочение партийной структуры образованием в 1867 г. Национального союза консерваторов и завершил организационную перестройку созданием в 1883 г. Национального союза консервативных ассоциаций. Его структура была аналогична той, что создали либералы: местные, по избирательным округам, организации, ежегодные конференции, центральный совет, исполком, лидер партии.
Сближение на протяжении второй половины XIX в. политических и экономических интересов аристократии и буржуазии повлекло восприятие консерваторами многих идей и принципов либерализма: рыночных отношений, представительства и выборности органов власти, политического и идеологического плюрализма. На этой базе в английском консерватизме формируется направление «демократического торизма», программу которого сформулировал Бенджамин Дизраэли. Ее основу составляли идеи укрепления роли монарха, палаты лордов и церкви, консолидации и расширения колониальной империи, проведение твердой внешней политики, утверждения «величия Англии». Вехами политики консерваторов стали: покупка акций Суэцкого канала и провозглашение королевы Виктории императрицей Индии (1876); установление контроля над Афганистаном в результате войны 1878–1880 гг.; захват Египта (1882); законодательное принятие принципа, согласно которому английский флот должен превосходить флоты двух наиболее сильных после Англии морских держав (1889); захват бурских республик в ходе войны 1899–1902; установление контроля над долиной Нила и Суданом (1899); заключение договора Антанты (1904); начало переоснащения военно-морского флота броненосцами нового типа – дредноутами, что дало старт гонке морских вооружений во всем мире (1905).
В условиях двухпартийной системы возросла роль электората, за него надо было бороться, в том числе и приданием партии имиджа выразителя народных интересов. Консерваторы признали необходимость политических реформ, расширения демократических прав народных масс. Дизраэли объявил ошибкой тори передачу инициативы вигам в проведении парламентской реформы 1832 г. и сам в 1867 г. внес проект второй парламентской реформы, успешно прошедший через парламент. В 1888 г. его преемник маркиз Роберт Солсбери провел реформирование местного управления, заключавшееся в создании выборных советов графств.
Консерваторы активно решали социальные проблемы. Конкретных результатов в этой сфере они пытались достичь путем создания для буржуазии благоприятной рыночной конъюнктуры и дополнительных источников сверхприбыли, которые могли бы обеспечить высокий уровень занятости, повышение заработной платы и другие формы улучшения жизненного стандарта населения. В этих целях использовались не только косвенные методы, но и прямое законодательство в интересах трудящихся. В период деятельности консервативных кабинетов был проведен в жизнь ряд социальных законов: «об охране труда на всех предприятиях с числом рабочих более 50» (1867); «о мирном пикетировании», что облегчало борьбу трудящихся за экономические права (1875); отменен закон «о господах и слугах» и введена одинаковая ответственность предпринимателей и рабочих за досрочное расторжение договора найма, т. е. установлено равноправие между работодателями и рабочими (1875); введено обязательное начальное образование (1876); выделены субсидии школам в расчете на каждого ребенка, что сделало начальное образование бесплатным (1891); проведена передача начального и среднего образования в ведение государства (1902); принят закон о безработных (1905). Реформистский консерватизм, признав необходимость социальных реформ, сблизился с либерализмом, что консолидировало господствующий класс и создало предпосылки для перехода к перманентной и системной политике реформизма. Последний стал важным элементом модернизации общества.
Для Великобритании XIX – начала XX в. одним из наиболее значительных событий стал переход к строю буржуазной демократии. Но в отличие от Франции и США, где буржуазно-демократические порядки установились в ходе революций, британский путь к ним лежал через реформы, в том числе парламентские. Буржуазия, стремившаяся к усилению политического влияния, использовала желание широких масс участвовать в формировании парламента и сделала ставку на расширение электората за счет наиболее обеспеченной части рабочего класса. Первая парламентская реформа 1832 г. (см. «Парламентская реформа 1832 г. и чартистское движение в Великобритании») удвоила число избирателей. Дизраэли внес в парламент проект новой реформы, и 15 августа 1867 г. Акт о народном представительстве был принят. Вторая парламентская реформа в очередной раз перераспределила парламентские места в пользу крупных избирательных округов. Новые избирательные правила существенно понизили имущественный ценз. Право голоса в городах получили не только владельцы домов и те, кто уплачивал 10 ф. ст. годовой арендной платы за жилье, но и все наниматели квартир, даже дешевых, если они платили налог в пользу бедных. В графствах избирателями стали собственники и наследственные арендаторы земли с доходом не менее 5 ф. ст. в год, а также краткосрочные арендаторы, получавшие 12 ф. ст. годового дохода. Вводился 12-месячный со дня регистрации ценз оседлости. Реформа включила в число избирателей мелкую буржуазию, квалифицированных рабочих, зажиточных фермеров, вследствие чего электорат возрос до 1995 тыс. человек. Но и при этом значительные слои населения были лишены права голоса. В число избирателей не вошли средне– и низкооплачиваемые рабочие и безработные. Труднопреодолимым барьером стали 12-месячный ценз оседлости и необходимость уплаты налога в пользу бедных.
Реформа 1867 г. побудила изменить процедуру голосования – заменить открытое голосование тайным, что было далеко не техническим вопросом. Полемика по этому поводу велась с 1833 г., но идея тайного голосования неизменно отвергалась. Расширение электорального корпуса изменило ситуацию. Допуск к выборам рабочих и арендаторов с намерением привлечь их в ходе избирательной кампании на сторону той или иной партии не имел смысла без ограждения избирателей от давления работодателя или владельца земли – лендлорда. Только тайное голосование давало определенные гарантии свободы выбора. Поэтому либеральное правительство Гладстона в 1872 г. осуществило важнейшую в русле демократизации избирательной системы меру – ввело на парламентских выборах тайное голосование.
На парламентских выборах 1880 г. победила либеральная партия. Правительство вновь возглавил Гладстон. В своей политике он вынужден был учитывать сложившийся в стране расклад политических сил и интересов. Возросшая политическая конкуренция вынуждала консерваторов и либералов искать поддержку у избирателей. Политическая необходимость расширить электоральный круг сделала неизбежной очередную парламентскую реформу. Обоюдная заинтересованность в ней привела лидеров либералов и консерваторов к компромиссу и внесению в парламент билля о представительстве и билля о распределении избирательных округов. Принятые законы составили содержание третьей парламентской реформы 1884–1885 гг. Ее контуры определили Акт о народном представительстве и Акт о перераспределении мест.
Акт о народном представительстве (1884) для жителей графств ввел также же условия получения права голоса, как и для населения городов. Избирателями становились все, кто имел дом или платил за аренду квартиры не менее 10 ф. ст. в год, а также уплатившие все налоги за год, предшествующий регистрации, в качестве избирателей и прожившие не менее 12 месяцев в городе или графстве. К голосованию были допущены мелкие фермеры. Численность электората возросла в 1,5 раза: с 3110 тыс. до 5708 тыс. человек. Но и при этом избирательное право не стало всеобщим. Соотношение избирателей и всего взрослого мужского населения возросло с 25 до 58 %. Из числа избирателей исключили пауперов, получавших помощь по «закону о бедных», слуг, проживавших с хозяином в одном доме, взрослых сыновей, не имевших собственной комнаты, родителей, не оплачивавших школьные завтраки своих детей. В то же время сохранили множественный вотум: избиратели, владевшие собственностью в разных избирательных участках, могли голосовать в каждом из них, т. е. возможность голосования связывали не с личностью, а с владением домами. Их собственники могли быть избирателями во всех округах, где они удовлетворяли установленным правилам.
Акт о перераспределении мест (1885) предусмотрел новое распределение избирательных округов примерно по 50 тыс. человек в каждом и изменил норму представительства. Города и местечки с населением менее 15 тыс. теряли самостоятельное представительство и входили в состав сельских графств. Остальным городам предоставлялась квота депутатских мест в зависимости от количества жителей. С установлением принципа равного представительства окончательно ушла в прошлое средневековая система наделения правом голоса корпораций, а не населения.
Парламентские реформы смягчили политическую напряженность в обществе. Реформаторский путь избавил страну от крупных социальных потрясений, революционных катаклизмов. Важнейшим следствием реформ явился рост числа избирателей. Первая парламентская реформа довела их число почти до 1 млн, вторая позволила иметь 1 млн 995 тыс., третья – 5 млн 708 тыс. Расширение электората приблизило Великобританию к осуществлению одного из главнейших принципов демократического государства, каковым является участие народа в управлении путем волеизъявления на выборах.
Допуск к избирательным урнам мелкой буржуазии, высокооплачиваемых рабочих, фермеров изменил облик Палаты общин. С 1832 по 1901 г. число депутатов парламента, имевших земельную собственность, уменьшилось с 464 до 198, а количество депутатов – финансистов, владельцев промышленных, транспортных и торговых предприятий возросло с 86 до 655. Реформы обеспечили политическое преобладание в нижней палате представителей буржуазии, тогда как лендлорды потеряли былое господство в ней.
В то же время наследственная верхняя палата ограничивала законодательную деятельность Палаты общин, имея возможность отклонить любой ее законопроект. Это не соответствовало интересам буржуазии, которая не хотела больше мириться с привилегированным положением лендлордов. Укрепить политические позиции промышленной буржуазии и был призван проект перераспределения полномочий между палатами. Он вызвал ожесточенное сопротивление лордов. Только получив согласие Георга V пополнить верхнюю палату сторонниками реформы, премьер-министр Асквит заставил лордов утвердить билль, получивший название «Парламентский акт 1911 г.». Им предусматривалось, что бюджетные вопросы изымаются из компетенции верхней палаты, а остальные билли Палата лордов имеет право отклонять дважды. Если Палата общин в третий раз принимала законопроект, то на рассмотрение лордов он больше не попадал и становился законом. В борьбе фракций господствовавших классов выиграла промышленная буржуазия, интересы которой представляли либералы.
Были сделаны и другие важные шаги по пути дальнейшей демократизации парламентской системы: в 1911 г. срок полномочий парламента вместо предусмотренных актом 1715 г. семи лет ограничивался пятью годами. Еще более существенное значение имело принятое в том же году решение о выплате депутатам жалованья. Получили объективную возможность претендовать на место в Палате общин люди без личного состояния – мелкая буржуазия, интеллигенты, рабочие.
В эпоху королевы Виктории власть все еще удерживала аристократия, но ее претензии на безраздельное властвование были уже не столь бесспорны. Премьер-министрами были лидер партии вигов Генри Джон Пальмерстон, принадлежавший к древнему роду, после смерти отца унаследовавший титул 3-го виконта Пальмерстона и ирландского пэра; Эдуард Джордж Дерби, трижды возглавлявший правительства консерваторов, до 1851 г. по наследству именовавшийся лордом Стэнли, а затем получивший титул 14-го графа Дерби; Роберт Артур Солсбери, около 17 лет руководивший тремя кабинетами консерваторов, после смерти отца ставший лордом и 3-м маркизом Солсбери. Глубокие аристократические корни имели и другие премьер-министры той поры. Но уже тогда монополия аристократов на высшую должность в стране начала давать сбои: к руководству исполнительной властью начинают приходить политики, по происхождению не принадлежавшие к высшим слоям общества. Роберт Пиль, возглавлявший правительство в 1834–1835 и в 1841–1846 гг., был сыном предпринимателя, успешно занимавшегося хлопковым производством. Уильям Гладстон, премьер-министр в 1868–1874, 1880–1886, 1892–1894 гг., вышел из семьи коммерсанта. Бенджамин Дизраэли, бывший премьер-министром в 1874–1880 гг., родился в еврейской семье, его отец был писателем, а мать – дочерью еврейского эмигранта из Италии. В начале XX в. аристократические лидеры консерваторов после победы своей партии на выборах все еще добивались высшей власти (Артур Бальфур, племянник 3-го маркиза Солсбери, занимал пост премьер-министра в 1902–1905 гг.), но это уже представлялось некоей исторической инерцией. Его преемники в либеральных правительствах были людьми из иных социальных слоев. Герберт Асквит начинал свою карьеру адвокатом в Лондоне, а Дэвид Ллойд Джордж вышел из народных низов: его дед был фермером, отец – школьным учителем, дядя – сельским сапожником.
На протяжении XIX в. все большую роль начал играть централизованный государственный аппарат. Чтобы изжить в нем семейственность и покровительство, повысить эффективность работы, либеральный кабинет Гладстона в 1870 г. реформировал государственную службу. Ее превратили в серьезную профессию, деполитизировали. Последнее означало, что аппарат ведомств действовал на постоянной основе и не менял служащих в связи со сменой политического руководства. С целью беспристрастного отбора наиболее подготовленных кандидатов на чиновничьи должности ввели достаточно строгий экзамен[138]. В 1872 г. либералы создали министерство местного управления, наблюдавшее за деятельностью органов власти в городах и графствах.
Изменился кадровый состав министерств. На протяжении большей части XIX в. он был немногочислен, места замещались по протекции, ведомства возглавляли выходцы из дворянских семей. Когда же штаты правительственных служб расширились, а либеральный кабинет Гладстона реформировал государственную службу и ввел конкурсные экзамены для занятия должностей, посты в центральных учреждениях заняла новая элита – вышедшие в большинстве из среднего класса выпускники закрытых частных школ, Оксфордского и Кембриджского университетов. В министерстве по делам Индии, например, в начале 1850-х гг. более 25 % вновь назначенных чиновников имели дворянское происхождение, а в 1890-х гг. – только 6 %. Исключение составляли министерство иностранных дел и дипломатические представительства за рубежом, служба при королевском дворе, в штатах вице-королей и генерал-губернаторов в колониях, где аристократия сохранила влияние и власть.
Почти на всем протяжении XIX в. судебная и исполнительная власть в графствах находилась в ведении назначавшегося из аристократической среды лорда-наместника. Он оказывал решающее влияние на выборы мировых судей, которые отправляли как судебные, так и административные дела на местах. Мировые судьи из числа местных крупных землевладельцев работали на общественных началах (должность мирового судьи не оплачивалась) во имя исполнения долга перед своим классом. Мировые судьи вершили не только судебные дела, но и руководили всей местной администрацией, включая полицию. Они были основной опорой земельной аристократии. Как либеральные, так и консервативные кабинеты стремились ликвидировать феодальные пережитки в сфере местного управления, заменить дворянскую администрацию выборной. В 1835 г. всем налогоплательщикам предоставили право голоса при избрании органов городского самоуправления, вследствие чего аристократическая знать утратила контроль над муниципалитетами городов. Административное управление в них перешло в руки буржуазии. Демократически избиравшиеся и поддерживаемые электоратом члены муниципалитетов были склонны вводить «улучшения» в интересах всех горожан, а не господствовавшей прежде аристократической олигархии.
Реформа 1835 г. сохранила диктатуру аристократии в сельских районах, где власть осталась у мировых судей – ставленников лендлордов. Проведенная в 1888 г. консервативным кабинетом Солсбери реформа местного управления внедрила в графствах такие же, как и в городах, принципы выборности. Страну разделили на сельские и городские административные округа, за которыми сохранили прежнее название – графства. Административное управление перешло к советам графств, избиравшимся на 3 года всеми плательщиками местных налогов. За мировыми судьями сохранили только юридические функции.
В то же время нововведения не коснулись сельских общин. В деревнях основной административной единицей, как и в средние века, оставался приход. Им руководил церковно-приходский совет, занимавшийся не только церковными делами, но и всем гражданским управлением, в том числе сбором налогов. Председательствовали в этих советах священники, находившиеся под влиянием крупных землевладельцев. В 1894 г. либералы, имевшие тогда большинство в парламенте, провели в жизнь закон о местном самоуправлении. В деревнях с населением более 100 человек жители, обладавшие избирательными правами, выбирали сельские приходские советы, ставшие органами местной власти. Тем самым и в деревне были введены буржуазно-демократические принципы управления.
Установившаяся в стране система местного управления отличалась самостоятельностью местных органов и высокой степенью децентрализации: функциями контроля над ними обладало только министерство местного управления. Утверждение буржуазно-демократических принципов самоуправления подорвало доминирование аристократии в системе местной власти, хотя нередко ее представители все еще сохраняли руководство органами местного управления: из-за низкого жалованья, помимо них, было мало желающих занять административные должности. В Великобритании XIX – начала XX в. эволюционным путем окончательно утвердился строй буржуазной демократии.
На протяжении большей части XIX в., не говоря уже о более ранних периодах британской истории, структура и стратегические задачи английской армии определялись двумя факторами: островным положением страны и наличием обширных заморских владений. Защитить метрополию от вторжения или морской блокады сухопутная армия была не в состоянии – это должны были сделать военно-морские силы. Предназначением сухопутной армии в этих условиях стали колониальные экспедиции и гарнизонная служба в колониях. Только в 60-летнее правление королевы Виктории Англия вела не менее 39 колониальных войн, в том числе в Индии, Китае, Афганистане, Египте и Судане, Южной Африке. Структура армии определялась в соответствии с требованиями колониальных войн. Армия пополнялась людьми, добровольно поступавшими на военную службу. В 1848 г. был введен 10-летний срок службы с правом продолжать ее до 45-летнего возраста – считалось, что для колониальных экспедиций и гарнизонной службы в колониях рекруты, призванные по системе всеобщей воинской повинности с коротким сроком службы, не могут акклиматизироваться в тропическом климате и не получат достаточную подготовку. Но то, что было достаточно для колониальных войн, совершенно не подходило для войн европейского масштаба. Рост милитаризма и технический прогресс в Европе сделали Англию в военном отношении более уязвимой. К тому же в ходе Крымской войны выявились пробелы в организации и обучении армии. Громоздкость управления, система покупки офицерских чинов[139], низкий в связи с этим уровень подготовки офицеров – все это ослабляло военный потенциал страны.
В 1871 г. кабинет Гладстона реформировал армию. Она по-прежнему комплектовалась из профессиональных солдат-добровольцев, но срок действительной военной службы сократили: можно было избрать 7-летнюю службу с последующим зачислением в резерв на 4 года или предпочесть 3 года действительной службы и 9-летнее нахождение в резерве, что омолодило личный состав. Вся сухопутная армия делилась на две части: на каждый полк в метрополии приходился другой, служивший в колониях. Они систематически менялись местами расположения. Отменили покупку чинов и должностей: правительство выкупило все офицерские патенты, взамен назначив выслужившим срок офицерам пенсии. В связи с этим в офицерском корпусе стало меньше аристократов: в канун Первой мировой войны даже среди генералов всего 35–40 % составляли титулованная знать или джентри. Предписали, что для офицерской службы необходимо специальное военное образование. Главнокомандующего, который прежде был независим от военного министерства и являлся креатурой монарха, подчинили военному министру и правительству. В 1903 г. должность главнокомандующего вообще упразднили, передав функции управления и контроля Совету армии, состоявшему из командующих отдельными видами вооруженных сил.
В последней трети XIX в. до крайности обострилась борьба за колонии. В погоне за новыми владениями Англия столкнулась с активными и опасными конкурентами: Францией, Германией, Италией. От великих держав старались не отстать Бельгия и Португалия. На почве борьбы за колонии Англия постепенно оказалась втянутой в конфликты почти со всеми европейскими державами. В создавшейся международной обстановке, чреватой постоянными столкновениями, важнейшее значение приобрела готовность к схватке, прежде всего на море.
В XIX в. развитие техники полностью изменило лицо флота. Переход к паровым двигателям, усиление артиллерии, внедрение минного и торпедного оружия, бронирование судов поставили под вопрос завоеванное в XVIII в. преобладание английского флота. На этом фоне началась оживленная дискуссия, в ходе которой излагались различные концепции обороны империи. В конечном счете возобладали взгляды, сформулированные братьями адмиралом Филиппом Коломбом и капитаном артиллерийской службы Джоном Коломбом. Они были сторонниками агрессивной стратегии. Дж. Коломб доказывал, что сразу после объявления войны английский флот должен приступить к блокаде портов и баз противника, а затем, при попытке вражеского флота выйти в море, атаковать его и уничтожить. Ф. Коломб в свою очередь заявлял, что сам термин «оборона» не применим к английскому флоту. Ссылаясь на «национальные интересы» Англии и на необходимость обеспечить безопасность уже приобретенных колоний, сторонники братьев Коломбов выдвигали все новые и новые объекты захватов, но для этого нужны были современные, технически совершенные корабли, и в мае 1889 г. консервативное правительство Солсбери провело через парламент билль о пятилетием плане морского строительства. Он предусматривал пополнение флота 70 новыми кораблями. Но главное в билле заключалось не в сумме ассигнований, а в установлении принципа, согласно которому английский военно-морской флот должен иметь постоянный перевес над силами двух самых крупных морских держав. Хотя эти державы прямо не назывались, при обсуждении закона многие ораторы говорили о Франции и России. В дальнейшем этот список видоизменился, но предусмотренное преобладание неукоснительно поддерживалось. Принятие морского закона 1889 г. оказалось сигналом к новому этапу гонки морских вооружений. После принятия на вооружение в 1905 г. линкора «Дредноут» начался новый виток строительства сверхмощных дредноутов. Перевооружение флота сопровождалось принятием в январе 1905 г. новой стратегической концепции, согласно которой британский флот должен был и в мирное время находиться в полной боевой готовности, с тем чтобы в любом пункте земного шара в течение 24 часов после получения приказа открыть военные действия и первым нанести неожиданный удар. Вслед за Англией и другие морские державы начали ускоренно переоснащать свои флоты линкорами нового типа. Это стало одним из слагаемых обострения международных противоречий, усиления морского соперничества и ухудшения обстановки в мире.
В XIX в. пали последние преграды, сдерживавшие развитие английской прессы, и окончательно сложилась нормативная база, регулировавшая условия и порядок ее деятельности. Со времени парламентской реформы 1832 г. значительно расширилась свобода слова, печати, манифестаций. Принятый в 1843 г. закон о клевете позволял обвиняемому доказывать, что публикация оспариваемого «клеветнического» материала была в интересах общества. Были сняты финансовые барьеры, сдерживавшие развитие газетного дела: в 1851 г. отменили налоги на публикации и объявления, в 1855 г. упразднили так называемый штемпельный сбор в 4 пенса с каждого экземпляра газеты, в 1861 г. уничтожили налог на газетную бумагу. Нравственные принципы издательского производства определил акт 1857 г.: судьям предписывалось арестовывать порнографические книги и картины. Этот закон был дополнен актом 1888 г., по которому в отчетах о судебных процессах запрещались сведения богохульного и безнравственного характера, даже если они и были оглашены во время судоговорения. В 1881 г. законом отменили ответственность редакторов и наборщиков газет за диффамацию в печати и сообщение неточных сведений в отчетах о публичных собраниях, судебных и иных заседаний – за ложные утверждения, оскорбительные замечания и догадки к судебной ответственности могли быть привлечены только допустившие их ораторы. Специальным законодательным актом установили, что возбуждение уголовного преследования против собственников газет требует предварительного разрешения судьи Высшего суда. В 1866 г. лидер консерваторов Дизраэли рекомендовал королеве Виктории отвести определенные места, где народ мог бы осуществлять свое право на публичные митинги. В Лондоне им стал Гайд-парк.
Одним из наиболее значимых социальных мероприятий явилась проведенная парламентом по инициативе кабинета Гладстона школьная реформа. Английская общественность настоятельно добивалась ее, потому что отчетливо обнаружилось отставание Великобритании в области народного образования. Даже в школах, имевших государственные субсидии, обучение было неудовлетворительным, поскольку сводилось к заучиванию наизусть некоторых правил веры и нравственности. Если дети и умели читать, то часто плохо понимали прочитанное. Частные школы были еще хуже: большинство из них представляли собой детские приюты, в которых «за детьми присматривали прогнанные слуги, ветхие старики, калеки или бывшие клиенты домов для бедных… часто сами учителя не умели читать»[140]. Перепись 1851 г. установила, что «708 учителей и учительниц частных школ и 35 учителей общественных школ вместо подписи ставили крест, так как не умели писать»[141]. В 1861 г. из 2,5 млн детей только 1,5 млн получали хоть какое-то образование. В связи с этим определились задачи национального масштаба: обеспечить всеобщее начальное образование как инструмент воспитания трудолюбивых и законопослушных граждан и подготовки работников, способных трудиться в условиях фабричного машинного производства.
По принятому в августе 1870 г. закону вся Великобритания разделялась на школьные округа, соответствовавшие гражданским приходам. В них налогоплательщики, включая женщин, избирали школьные советы. Они пользовались довольно широкими полномочиями: открывать новые школы; делать представление местным властям о взимании школьного налога; решать, должно ли быть посещение школ детьми в возрасте от 5 до 13 лет обязательным и бесплатным; утверждать учебный план; назначать учителей. Определили требования к школьному обучению, касавшиеся доступности, благоустроенности помещения, состава учителей и предметов обучения. Школы получили государственные субсидии. Реформа 1870 г. дала импульс к развитию начального образования, в последующие годы были предприняты дополнительные меры. В 1876 г. принятый парламентом закон повысил возраст обязательного обучения до 14 лет. На основании закона родители, не заботившиеся о посещении детьми начальных школ, и работодатели, принимавшие детей без учета школьных законов, наказывались штрафом. Но и при этих усилиях в 1895 г. школы посещали 14 % детей относительно ко всем внесенным в списки.
Медленное вовлечения детей в школы побудило принять дополнительные меры по развитию народного образования. С 1891 г. по инициативе консервативного кабинета Солсбери все школы стали получать субсидии в размере 10 шил. в год на каждого ребенка. Это сделало начальное обучение фактически бесплатным. О результатах школьной реформы можно судить по тому, что с 1873 по 1893 г. число мужчин, не умевших подписаться при бракосочетании, уменьшилось с 18,8 до 5 % и женщин – с 24,5 до 5,7 %.
Потребовала изменений и система среднего образования. Школы повышенного уровня не были унифицированными учебными заведениями. Наибольшим престижем пользовались 260 частных школ наподобие тех, что были в Итоне, Винчестере, Регби, Харроу. В них проходили обучение 4 % школьников, но они концентрировали аристократическую и буржуазную элиту английского общества. Здесь социальным барьером выступала высокая стоимость пребывания. В этих школах приобретение научных знаний считалось второстепенным делом: до середины XIX в. кроме древних языков преподавалась одна математика. В числе учебных предметов не было ни истории, ни географии, ни даже английского языка. Жесткие и строгие порядки должны были закалить дух и тело, поощрялись занятия спортом, проступки влекли телесные наказания розгой. Главной целью считалось воспитание на аристократических традициях. Поэтому невысокий уровень познаний, обеспечиваемый элитными общественными школами, никак не снижал авторитета этих учебных заведений. Из стен Итона, например, вышло 18 премьер-министров.
Если в привилегированных школах обучение было недостаточным, то в основной массе так называемых общественных школ – и того хуже. Архаичность системы среднего образования требовала ее реформирования. В 1868 г. парламент принял закон о средних школах. Он предусмотрел, что стипендии и бесплатные места в них должны предоставляться по результатам экзамена, к которому допускались выходцы из различных социальных слоев. В школах наряду с классическими стали создавать так называемые новые отделения. Если в первых главными предметами были древние языки, то во вторых доминирующее место заняло преподавание новых языков, математики и естественных наук. Дух реформ затронул привилегированные учебные заведения. В «общественные школы» уровня упоминавшихся Итона, Винчестера и Харроу стали принимать не только отпрысков аристократии, но и детей из буржуазных кругов.
Индустриализация промышленного производства и механизация сельского хозяйства требовали специалистов, компетентных в технической сфере, способных сохранить и приумножить английскую промышленную гегемонию. Другого пути, как расширение в рамках среднего образования цикла естественно-математических дисциплин и даже открытия профилированных школ, не было. В 1889 и 1891 гг. парламент принял законы о техническом образовании, под которым понималось не получение узкой профессии, а обучение естественным наукам, математике, техническому рисованию, современным языкам, необходимым для освоения высокотехнологичного производства. Органы самоуправления, советы графств и городов получили право собирать налоги для финансирования преподавания этих предметов, а также выплаты стипендий и оплаты обучения.
Все эти меры на протяжении второй половины XIX в. не привели к кардинальному позитивному изменению положения школьного среднего образования. Школ, дававших выпускникам право поступления в университеты, было недостаточно даже в крупных городах. Причин этому было несколько. С одной стороны, государство не регулировало процесс развития школьного среднего образования, предоставляя его частной инициативе и ограничивая свою роль устранением явных недостатков. С другой – в обществе не сложилось представление о необходимости среднего образования как предпосылке карьерного роста. Юристы, врачи, учителя и многие другие специалисты могли приобрести необходимые навыки в специальных школах профессиональных корпораций и даже на практике, что давало возможность занять соответствующие должности и без окончания университета, а потому родители не побуждали своих детей к получению завершенного среднего образования. Успех в торговом или промышленном бизнесе связывали с ранним, в 15–16 лет, вступлением в деловую жизнь, поэтому среднее и университетское образование рассматривали только в плане престижных соображений. Лишь в начале XX в. в британское общественное сознание начинает внедряться понимание значения образования как необходимой предпосылки достижения успеха.
18 декабря 1902 г., когда у власти находился консервативный кабинет Бальфура, парламент принял новый закон о народном образовании. Он упразднил школьные советы и передал дело просвещения в руки советов графств, которые создавали комитеты по народному образованию. Их компетенция распространялась на все начальные и средние школы. Впервые в истории Англии среднее образование стало делом государства. Социальные последствия этого выразились в возможности для менее обеспеченных людей дать детям за умеренную плату или даже бесплатно такую же общеобразовательную подготовку, какую получали дети джентри и крупных буржуа. Кроме того, закон устранял существовавшие до тех пор различия между государственными и частными, фактически церковными, школами. Англиканские и католические учебные заведения, чтобы получить государственные субсидии, должны были согласиться на контроль комитетов по народному образованию за назначением учителей и преподаванием светских предметов.
В связи с расширением избирательного права возросла политическая роль народных масс. Заинтересованные в голосах избирателей и под их давлением консервативная и либеральная партии должны были дать определенные гарантии повышения уровня жизни и расширения трудовых и социальных прав. Прежде всего это касалось свободы деятельности профессиональных союзов – тред-юнионов. Предоставление значительным слоям рабочего класса возможности участвовать в избирательном процессе не согласовывалось с парадоксальной ситуацией, когда профсоюзы были лишены статуса юридического лица. Закон 1825 г. ограничивал деятельность профсоюзов вопросами заработной платы и продолжительности рабочего дня. Однако общественная кампания в поддержку реформы 1867 г. показала возросшую политическую роль профсоюзов как организаторов масс. При этом стало очевидным, что профсоюзы не несут угрозу основам государственного строя страны – образованная в 1867 г. парламентская комиссия по исследованию деятельности профсоюзов не нашла никаких нарушений закона. Ввиду этого чрезвычайно важным шагом на пути к демократизации общественных отношений была проведенная в 1871 г. либеральным большинством парламента легализация профсоюзов. Профсоюзы впервые получили официальное признание в общегосударственном масштабе. Отныне тред-юнионы нельзя было объявить противозаконными, они могли регистрировать свои уставы, защищать денежные фонды, определять внутреннюю структуру и распорядок деятельности, организовывать выступления трудящихся. Улучшила правовое положение трудящихся отмена в 1875 г., на этот раз консерваторами, «Закона о хозяевах и слугах», по которому нарушение контракта рабочим считалось уголовным преступлением и наказывалось тюремным заключением на срок до 3 месяцев. На его основе в период с 1858 по 1875 г. суды ежегодно возбуждали до 10 тыс. дел против рабочих. В то же время невыполнение обязательств владельцем предприятия каралось небольшим штрафом. Теперь же предприниматели и работники несли одинаковую ответственность за досрочное расторжение договора о найме. В 1876 г. рабочие получили право на запрещенное ранее пикетирование, что существенно расширило возможность защищать свои интересы.
На протяжении XVIII в. мелкое английское землевладение, поглощенное крупными поместьями, которые заняли доминирующее положение в английском сельском хозяйстве, практически исчезло. Имения сдавались в аренду – целиком или частями. Но с ростом населения сельское хозяйство оказалось не в состоянии удовлетворить потребность в хлебе, и в стране только на протяжении 1797–1820 гг. распахали 3,3 млн акров общинных земель. Последствия этого оказались совсем не те, на которые надеялись. С одной стороны, сохранившиеся еще фригольдеры и копигольдеры, владевшие мелкими участками, остались без общинных выпасов. С другой же, введенные в сельскохозяйственный оборот новые огороженные земли были малопригодны, давали низкий урожай, а потому обработка их приносила выгоду лишь при высокой цене на хлеб. Она и установилась, когда в условиях войн с Наполеоном и особенно континентальной блокады зерновой импорт прекратился. Окончание войн с наполеоновской Францией и прекращение континентальной блокады привели к падению цен: хлебный спрос армии и флота упал, а предложения фермерских хозяйств в связи с чрезмерным введением в севооборот огороженных земель не уменьшились. При хорошем урожае хлеб падал в цене вследствие его избытка, в неурожайные же годы цена повышалась, что давало возможность зарубежным поставщикам в короткий срок ввезти зерно в количестве, вновь сбивавшем цену до крайне низкого уровня.
Падение хлебных цен вынудило остававшихся еще мелких землевладельцев продать свои участки. В трудное положение, вплоть до разорения, попали фермеры, оказавшиеся не в состоянии уплачивать вдвое и даже втрое увеличившуюся в период бума хлебных цен арендную плату. С 1851 по 1871 г. только в 17 графствах прекратили хозяйствовать 9404 фермы, каждая площадью до 300 акров, зато на 629 увеличилось число ферм с большими по размеру земельными угодьями. Многие фермеры были замещены, по словам одного из современников, «ловкими, предприимчивыми и денежными людьми, доступными новым идеям, готовыми использовать новые открытия, способными к новым экспериментам»[142]. Это следует понимать как способность удешевить производство и улучшить качество сельскохозяйственной продукции, сделать ее конкурентоспособной. И действительно, с 1848 по 1878 г. сельское хозяйство Великобритании получило 15 млн ф. ст. капиталовложений, из которых три четверти пошли на мелиорацию. В большом количестве стали применять сельскохозяйственную технику: многокорпусные плуги, культиваторы, молотилки. Увеличили внесение в почву минеральных удобрений, улучшили технологию выращивания полевых культур на базе научно обоснованных севооборотов. К тому же арендная плата за фермы в 1879–1894 гг. понизилась по пахотным землям на 30–55 %. Но эти меры не спасли английское земледелие.
На европейские рынки хлынула дешевая пшеница из США, Канады, Аргентины, Австралии, что стало возможным благодаря массовым и регулярным перевозкам через океаны. К концу XIX в. цена выращенной в Англии пшеницы составляла около 37 шил. за квартер[143], а зерна, произведенного за океанами и доставленного в Англию, значительно меньше: канадского – 21 шил., австралийского – не более 24 шил. 4 пенсов, из США – 24 шил. 4 пенса. Противостоять конкуренции заокеанского зерна английские фермеры не смогли. Производство пшеницы в Великобритании, в 1870–1874 гг. достигавшее в среднем за год 52,7 млн ц, в 1900–1904 гг. упало до 27,1 млн ц. Соответственно импорт возрос с 46 млн ц до 108,4 млн ц. Можно сказать, что каждые 8 булочек из 10 выпекались из привозного зерна.
К этому добавился интенсивный отток в города сельскохозяйственных рабочих. Невозможность найти рабочие руки и низкие цены на продукцию обрекали фермеров на разорение. Те же, кто еще держался, убеждали своих сыновей бросить занятие сельским хозяйством. Следствием этих процессов было резкое уменьшение численности сельского населения, которое по переписи 1891 г. составляло всего 23 %. Не спас положение принятый в 1908 г. закон, который предоставлял советам графств право выкупать у лендлордов землю по рыночной стоимости и передавать ее мелкими участками безземельным фермерам в пожизненную аренду.
Аграрный кризис привел к переориентации сельского хозяйства. Пахотное земледелие было замещено скотоводством. Накануне Первой мировой войны в Великобритании площадь пахотных земель составила 25 %, а лугов и пастбищ – 36 % всей поверхности страны. При этом применялось не только подножное кормление скота, но и стойловое его содержание, что побуждало к развитию кормовой базы – посадкам трав и кормовых корнеплодов. Как заметил один из современников, «эта страна становится с каждым десятилетием все менее и менее фермой и более и более лугом, садом и местом для игр»[144].
К началу 70-х гг. XIX в. Великобритания добилась наибольших успехов в своем промышленном развитии. В это время она все еще была подлинной «мастерской мира», поскольку занимала первое место в нем по объемам производства в текстильной, угольной, металлургической, судостроительной, машиностроительной промышленности, давая почти треть мировой промышленной продукции – больше чем любая другая взятая в отдельности страна (США – 23 %, Германия – 13, Франция – 10, остальной мир – 22 %).
На протяжении последующего периода, вплоть до Первой мировой войны, промышленность продолжала устойчиво развиваться. С 1870 по 1913 г. добыча угля возросла в 2,6 раза, выплавка чугуна и потребление хлопка – в 1,7 раза, судостроение – в 3,5 раза. Появились новые отрасли производства: автомобилестроение, электротехническая и химическая промышленность.
Успешно осваивались новые технологии, типы машин и двигателей не только на основе мирового опыта, но и на базе собственных научно-технических достижений. Г. Бессемер в 1855–1860 гг. создал новый способ передела чугуна в ковкое железо и сталь. С. Томас в 1878 г. предложил технологию использования перенасыщенной фосфором и серой железной руды. Дж. Витворт внедрил в машиностроение измерительные калибры и впервые стандартизировал резьбу на винтах, что впоследствии явилось основой внедрения унифицированных деталей и узлов машин. Выдающимися были достижения в коммерческом и военном судостроении. Пассажирские лайнеры «Лузитания» и «Мавритания» (1907) имели невиданные до того 44,6 тыс. т водоизмещения, однотипные «Олимпик» (1911) и «Титаник» (1912) – по 53 тыс. т. Два последних могли принять более 2,5 тыс. пассажиров каждый. За 1870–1913 гг. тоннаж построенных в Англии судов более чем утроился – страна продолжала оставаться мировым извозчиком и мировым торговцем. Англия уверенно сохраняла роль законодателя в военно-морском строительстве: в 1907 г. вступил в строй линкор «Дредноут». Это название стало нарицательным, обозначившим новый подкласс линейных кораблей, по всем показателям превосходивших броненосцы додредноутного типа.
Для английской экономики конца XIX – начала XX в. характерна концентрация производства. Еще в 60-х гг. был принят закон, разрешавший создание акционерных компаний, что позволяло объединять капиталы и организовывать крупномасштабный выпуск продукции. В тяжелой промышленности заметное место занял созданный в 1891 г. концерн «Армстронг – Витворт», располагавший многочисленными предприятиями по изготовлению вооружения и строительству военных кораблей. У. Левер основал концерн «Юнилевер», сделавший ставку на массовое производство мыла[145]. Крупным картелем было объединение владельцев пароходных линий: всего 7 компаний монополизировали все перевозки к востоку от Суэца.
И тем не менее Англия начала уступать США и Германии по темпам промышленного развития, а во многих отраслях и по объемам производства. В 1913 г. английская металлургия дала 10,3 млн т чугуна, но в США его выплавили 31 млн т, в Германии – 19,3 млн т. Одной из причин этого явилось то, что в старых отраслях промышленности процесс монополизации шел медленно. В 1913 г., например, 3289 шахт находились во владении 1600 компаний. Отчетливо наметившееся отставание привело к изменению положения Англии в мировой системе хозяйства: ее удельный вес в мировом промышленном производстве сократился с 32 % в 1870 г. (1-е место) до 14 % в 1913 г. (3-е место после США и Германии). Англия перестала быть «мастерской мира». Причины замедления экономического развития страны таились в ряде неблагоприятно сложившихся обстоятельств. [146]
Английская промышленность прежде всего резко отстала в техническом отношении. Ее материальная база, сложившаяся в конце XVIII – начале XIX в., не могла обеспечить таких высоких темпов роста, которые были характерны для американской и германской промышленности, использовавшей достижения технической революции, завершившейся в более поздний период – в последней трети XIX в. Английский историк А.Л. Мортон заметил в связи с этим: «Раннее промышленное развитие Великобритании само по себе служило теперь серьезной помехой… Если раньше Великобритания была ведущей в техническом отношении страной, теперь ей приходилось довольствоваться старыми достижениями, и в одной отрасли за другой британская индустрия становилась отсталой и устарелой. В Великобритании наблюдалась сильная тенденция скорее использовать устаревшие заводы и методы, чем пойти на крупные капитальные затраты, связанные с модернизацией. С другой стороны, новая промышленность за границей естественно развивалась на базе современного оборудования. Таким образом, в техническом отношении уже с XIX в. Великобритания на целое поколение отставала и поныне отстает от США в области методов массового производства; в отношении производства синтетических красителей, хотя начало здесь было положено британским изобретением в 1856 г., инициатива перешла к Германии, что создало базу для создания там крупной химической промышленности. Ту же картину можно наблюдать в отношении текстиля, горного дела и других важных отраслей промышленности; в результате новые конкуренты Великобритании начали повсюду вытеснять ее с мировых рынков»[147].
Немаловажное значение имел недостаток сырьевых ресурсов. Необходимость ввоза сырья (например, руд цветных металлов, каучука, нефти и др.) также вела к утечке капитала, тормозя развитие обрабатывающей промышленности. Так, на протяжении 1911–1913 гг. английский импорт ежегодно составлял 632,2 млн ф. ст., а экспорт – только 488,9 млн ф. ст.; это значит, что дефицит торговли в расчете на год равнялся 143,3 млн ф. ст. Английскую промышленность подрывала иностранная конкуренция в связи с изменившимся режимом торговой политики на мировом рынке. Он характеризовался все большим отходом от политики свободной торговли и переходом к протекционизму. США, Германия, другие страны высокими таможенными пошлинами ограждали свою промышленность от конкурентов, в том числе английских. В то же время Англия сохраняла фритредерство. Но уже в 80-х гг. это стало вызывать большие затруднения в связи с германским проникновением на английские рынки не только в метрополии, но и в ее колониях, а также в тех странах, где раньше доминировали британские товары. В конце века в Англии появилось множество памфлетов с характерными названиями: «Как нас бьют на международных рынках», «Падение английской промышленности» и др. Исключительный резонанс получила книга Уильямса «Сделано в Германии», пафос которой состоял в утверждении, что Германия вступила в намеренное и смертельное соперничество с Англией и со всей силой ведет борьбу за уничтожение британского преобладания. В 1887 г. был принят закон, по которому все немецкие товары, ввозившиеся в Англию, должны были иметь клеймо «Сделано в Германии». Это была попытка организовать бойкот немецких товаров, но воспрепятствовать их проникновению на английский рынок не удалось.
Отставание английской промышленности непосредственно связано и с кризисом сельского хозяйства, состояние которого рассмотрено выше.
Негативные явления в развитии экономики не уменьшили роль Англии как международного финансового центра. Лондонский Сити – район банков и страховых компаний – продолжал оказывать влияние на экономическую жизнь не только Англии, но и всего мира. Элиту Сити составляли финансисты масштаба М. Ротшильда, А. Беринга, Дж. Ллойда. Активно шел процесс централизации капитала. К 1913 г. более 70 % вкладов концентрировались всего в 12 крупнейших банках страны. Чрезвычайно быстро и в огромных объемах росли инвестиции в зарубежные страны и собственные зависимые территории. К 1913 г. зарубежные капиталовложения достигли почти 5 млрд ф. ст. и давали держателям ценных бумаг до 200 млн ф. ст. годовой прибыли. Накануне Первой мировой войны объем капитала, экспортированного из Англии, превышал суммарный объем немецкого и французского вывоза капитала.
Неиссякаемым источником прибылей был доход английских компаний от посреднических торговых и банковских операций за границей, платы иностранных морских перевозчиков за пользование услугами портов, страхования и фрахта морской торговли. Последний был особенно значим: вплоть до
Первой мировой войны Англии принадлежала почти половина тоннажа мирового морского флота. Указанные источники в 1911–1913 гг. ежегодно приносили 152,6 млн ф. ст. Выше говорилось об отрицательном балансе торговли в связи с превышением импорта над экспортом. Доход же от зарубежных инвестиций, услуг и судоходства перекрывал потери от торговли и создавал значительные накопления, позволяя Англии оставаться одной из богатейших стран.
Во внешнеэкономических связях Великобритании исключительную роль играли имперские территории. В 1885 г. 67 % экспортировавшегося капитала вкладывалось в страны империи. Здесь прибыли были выше. Колониальные власти гарантировали твердый процент по займам, освобождали предпринимателей от налогов, предоставляли концессии. Капиталисты могли выгодно использовать экономическую конъюнктуру, эффективно распоряжаться рабочей силой, гибко учитывать уровень цен. Ввиду этого предприниматели боролись за наиболее выгодные сферы вложения капитала.
Страны империи занимали важнейшее место в торговле с метрополией, обеспечивая значительную часть торгового оборота Англии. В 1913 г. британский импорт из подчиненных территорий составлял: по продовольствию – 30,3 %, по сырью – 34,5 %, прочий – 24,9 %. В свою очередь из Англии в общем объеме экспорта в доминионы и колонии вывозилось изделий: из хлопка – 51,7 %, из шерсти – 33,5 %, из железа – 50 %, машин – 25 %. Особое место в торговле занимала Индия. В 1870 г. 54 % ее экспорта шло в Англию, а английские товары составляли 85 % индийского импорта. Индия, поглощая значительную часть английской торговли и капиталовложений, являлась жемчужиной империи. Эта роль Индии, равно как и других территорий, входивших в Британскую империю, формировала понятие британского колониального империализма, определяла многие направления колониальной экспансии. Одно из них было связано со стремлением установить господство в Афганистане.
Англия в стремлении обеспечить выход в Среднюю Азию и к Каспию должна была овладеть Афганистаном. Эту задачу можно было решить только военной силой, и в 1839 г. Англия развязала войну с Афганистаном. 12-тысячному экспедиционному корпусу удалось занять Кандагар и Кабул. После этого основные силы англичан вернулись в Индию, оставив в Кабуле дипломатического резидента и оккупационный корпус. Кульминацией афганского сопротивления стало восстание в Кабуле, начавшееся в ноябре 1841 г. Британские войска численностью в 4500 человек в январе 1842 г. попытались уйти в Индию, но по пути были уничтожены почти полностью. Англичане, чтобы вернуть утраченные позиции, направили в Афганистан карательную экспедицию, вновь овладели Кабулом, в отместку разграбили его и взорвали там главный базар, но в стране не удержались и вынуждены были вернуться назад.
В конце 70-х гг. Афганистан вновь стал объектом острой борьбы соперничающих за сферы влияния держав. На протяжении 1872–1875 гг. между Россией и Англией велись переговоры в форме обмена нотами об Афганистане и Средней Азии. В 1878 г. обе стороны подтвердили прежние соглашения. Главным в них было положение о том, что оба правительства будут поддерживать целостность Афганистана, который рассматривался как независимое государство вне сферы действия России. Таким образом, Афганистан включался в зону английского влияния.
Несмотря на обязательство уважать целостность Афганистана, Англия в 1878 г. предприняла еще одну попытку покорить эту страну. В ноябре 1878 г. Англия начала войну, а в декабре этого же года Б. Дизраэли известил парламент о захвате трех главных горных перевалов, связывавших Индию с Афганистаном. Английские войска заняли Кандагар, Джелалабад и приблизились к Кабулу. Война завершилась заключением 26 мая 1879 г. Гандамакского договора, согласно которому Хайберский проход на границе с Индией и область Кандагара отошли к Великобритании. В Кабуле водворялся постоянный английский резидент, располагавший вооруженной охраной. Великобритания, получившая также право контролировать внешнюю политику Афганистана, фактически установила над ним протекторат.
Но вскоре обстановка изменилась в неблагоприятную для Англии сторону. В августе 1879 г. в Кабуле выступили солдаты местного гарнизона, затем вспыхнуло народное восстание, которое охватило всю страну. Пришедший на смену Дизраэли Уильям Гладстон предпочел отказаться от затяжной борьбы, и в 1881 г. английские войска вернулись в Индию. Зависимость Афганистана от Англии, хотя и сохранилась, но значительно ослабла[148].
На протяжении XIX в. Великобритания вела борьбу за утверждение своего господства в Южной Африке. Предыстория ее завоевания уходит в середину XVII в., когда нидерландская Ост-Индская компания в 1652 г. основала на южном побережье Африки Капскую колонию. Голландские колонизаторы – буры — расширили ее путем вооруженного захвата земли, принадлежавшей коренному населению. В конце XVIII в. внедряться в Южную Африку начала Англия, между бурскими и английскими колонизаторами развернулась ожесточенная борьба за господство в этой части континента. В конечном счете Англия аннексировала Капскую колонию, а Венский конгресс 1814–1815 гг. признал ее английским владением.
В 30 – 40-х гг. XIX в. буры, теснимые англичанами, покинули Капскую колонию и устремились в сопредельную с ней огромную территорию, расположенную между реками Оранжевая, Вааль и Лимпопо. Здесь буры создали две республики: Свободное Оранжевое государство (Оранжевая Республика) – в 1854 г. и Южно-Африканскую Республику (Трансвааль) – в 1856 г. Англия признала их.
Главной отраслью экономики бурских республик было скотоводство, но оказалось, что недра Оранжевой Республики и Трансвааля таили богатейшие запасы золота и алмазов. Английский капитал с вожделением смотрел на них. Кроме того, захват бурских республик входил составной частью в план создания сплошной полосы английских владений в Африке от Каира на севере до Кейптауна на юге. В связи с этими планами еще в 1877 г. консервативное правительство Б. Дизраэли аннексировало Трансвааль и приказало оккупировать важнейшие центры страны. Но буры подняли восстание ив 1881 г. разгромили англичан. В конце 1895 г. по инициативе активнейшего колонизатора Африки Сесиля Родса и самого правительства вооружейный отряд во главе с Л. Джемсоном вновь предпринял попытку захватить власть в Трансваале, окончившуюся полной неудачей. Акты прямой агрессии сопровождались «мирным» проникновением в бурские республики. Экономическая экспансия привела к увеличению количества выходцев из Англии, постоянно проживавших в бурских республиках. В 1899 г. из 200 тыс. поселенцев, так называемых уитлендеров, обосновавшихся в Трансваале, 159 тыс. являлись англичанами. Они настойчиво добивались предоставления экономических привилегий и политических прав.
Вследствие обострявшегося с каждым годом кризиса англобурских отношений и неизбежной в ближайшей перспективе войны бурские республики в 1896 г. заключили между собой военный союз, закупили оружие и боеприпасы. Не желая пассивно ожидать развития событий, 11 октября 1899 г. буры перешли границу Натала – британской колонии, расположенной юго-восточнее Трансвааля. Буры не имели постоянной армии, но каждый бур в возрасте от 16 до 60 лет считался военнообязанным. Специального военного обучения они не проходили, но были прекрасными наездниками и стрелками. Общая численность бурской армии в начале войны составляла 45–60 тыс. человек. Она имела современное оружие, включая новинку того времени – пулеметы системы «Максим». Буров поддерживали чуть более 1000 иностранных добровольцев, усматривавших в них подлинных борцов за свободу, но игнорировавших колонизаторский характер политики бурских республик в отношении местного коренного населения.
Превосходство англичан в военной силе отразилось на ходе военных действий. В марте 1900 г. английские войска вступили в Блумфонтейн и в июне этого же года – в Преторию. Падение столиц бурских республик дало основание английскому правительству Солсбери заявить об аннексии Трансвааля и Оранжевой Республики. Но война не закончилась. Буры изменили тактику и уже в конце марта 1900 г. создали первые партизанские отряды. В правящих кругах Англии утверждали, что действия бурских партизан являлись самым изнурительным для английских солдат и наиболее истребительным методом ведения войны.
Чтобы сломить сопротивление буров, англичане прибегли к жестокому террору против населения, которое в массовом порядке заключали в концентрационные лагеря. В конце войны в них содержались 110 тыс. буров и около 100 тыс. африканцев. Английские войска захватили почти весь принадлежавший бурам скот и запасы продовольствия, сожгли тысячи ферм. Сражавшиеся буры были обречены на голод, а загнанные в концлагеря узники, прежде всего женщины и дети, – на вымирание.
Тяготы бурских партизан усугублялись нападениями ненавидевших колонизаторов африканцев. Этот фактор коренного африканского населения при оценке характера и исхода войны нельзя не учитывать. Африканцы таили глубокую вражду к белым и того, и другого лагеря. Поэтому английских и бурских колонизаторов, которые вели между собой войну за передел африканской территории, страшила возможность освободительной борьбы африканцев против колониального гнета белых.
К началу 1902 г. буры исчерпали возможность дальнейшего сопротивления. 31 мая 1902 г. в Претории был подписан мирный договор. Трансвааль и Оранжевая Республика были аннексированы. Вся Южная Африка оказалась под властью Англии, использовавшей для победы ресурсы огромной колониальной империи. Однако опасения нового подъема антибританского движения буров побудили английских колонизаторов поделиться с ними властью ради укрепления своего господства на юге континента. В 1906 г. Трансваалю и в 1907 г. Колонии Оранжевой реки предоставили самоуправление. В 1909 г. английский парламент принял Акт о Южной Африке, провозгласивший образование доминиона Южно-Африканский союз. В его состав вошли бывшие английские самоуправляющиеся Капская колония и Натал, а также Трансвааль и Колония Оранжевой реки. 31 мая 1910 г. считается днем его официального провозглашения. На выборах в парламент победу одержала Бурская южно-африканская партия. Буры немедленно принялись за осуществление принципов расового общества на всей территории Союза. В этом они нашли поддержку англоязычного белого населения.
Ирландия
Многовековой процесс английского завоевания Ирландии завершился в 1800 г., когда последней была навязана уния, вступившая в силу 1 января 1801 г. С этого момента получило юридическое оформление Соединенное королевство Великобритании и Ирландии. Ирландский парламент был ликвидирован, но ирландские депутаты получили места в Палате общин и Палате лордов. Парламент Великобритании распространил юрисдикцию на Ирландию. Система управления Ирландией основывалась на насилии. Здесь фактически были неизвестны демократические свободы и учреждения, присущие самой Англии. Английский парламент специальными законами многократно приостанавливал действие в Ирландии конституционных норм и вводил чрезвычайное положение, предоставляя полиции неограниченные полномочия.
В XIX в., как никогда, стала сказываться хозяйственная отсталость Ирландии. Причина убогого состояния ирландской экономики заключалась в том, что господствовавшие классы Англии беспрепятственно приспосабливали ее к своим потребностям. Возможность этого была заложена завоеванием и подчинением Ирландии. В собственности 12 тыс. лендлордов оказалось 85 % ирландской земли. Крестьяне вынуждены были арендовать ее на чрезвычайно невыгодных условиях: размер арендной платы равен был двум третям доходов крестьянского хозяйства. Страшным бичом ирландского крестьянина была непрочность аренды, поскольку законодательных преград для ее произвольного аннулирования лендлордами почти не существовало. Следствием такой системы была невероятная нищета народа.
С середины XIX в. в Ирландии развернулись новые экономические и социальные процессы. Начало им положили картофельная болезнь и вызванный ею голод 1845–1847 гг., унесший почти миллион жителей Ирландии. К тому же вследствие отмены в 1846 г. английских хлебных законов[149] ирландское зерно утратило свою монополию на английском рынке, цены на него упали, что затрудняло внесение арендной платы. Резко сократилась численность арендаторов. Основа, на которой покоилась прежняя и без того терпевшая кризис система кабальной аренды, была существенно поколеблена. В связи с этим лендлорды переориентировали свои ирландские владения на производство пользовавшейся большим спросом в Англии животноводческой продукции. В Ирландии начался интенсивный переход от мелкого земледельческого к крупному пастбищному хозяйству. Это был аграрный переворот, который представлял собой перевод сельского хозяйства на капиталистический путь развития. Он продолжался в течение всей второй половины XIX и начала XX в. Превращение Ирландии в скотоводческое ранчо Англии привело к ломке старых социальных отношений и концентрации земли в руках крупных производителей животноводческой продукции за счет полного разорения и обезземеливания мелких арендаторов. Ирландских крестьян сгоняли с земли, происходила так называемая очистка имений. Она практиковалась и раньше, но теперь стала массовым явлением.
Разоренные арендаторы не могли найти работу в городе, поскольку промышленность, не выдержавшая английской конкуренции, практически не существовала. Спасаясь от крайней нужды, многие ирландцы нанимались на самые тяжелые работы в Англии, эмигрировали в США, Канаду, Австралию. В результате ухудшения здоровья народа, сокращения рождаемости и эмиграции численность населения Ирландии стала падать. Если в 1841 г. страна насчитывала 8,2 млн человек, то в 1891 г. – 4,7 млн, т. е. всего за полстолетия уменьшилось в 1,7 раза. Этот процесс продолжался и в последующий период. В XIX в. это был единственный случай в Европе, когда население не только не возросло, но даже сократилось.
Основными целями ирландского национального движения были разрешение аграрного вопроса и освобождение страны от английского господства. В нем при всей сложности классового состава и наличии различных направлений отчетливо различаются два крыла. Одно из них, либерально-оппозиционное, поддерживала местная буржуазия и отчасти ирландские землевладельцы, вообще зажиточное городское и сельское население. Выступая против режима национального бесправия, эти слои ирландского общества требовали осуществления гомруля, т. е. самоуправления Ирландии в составе Британской империи. В 1870 г. была создана Ирландская лига гомруля, члены которой стремились добиться ирландской автономии путем проведения через парламент соответствующего билля. В 1877 г. лидером Лиги гомруля стал Чарльз Парнелл. Новая национальная партия главной ареной политической борьбы сделала Палату общин, где использовала такой чисто парламентский метод действия, как обструкция: внесение бесконечных поправок, выступления с многочасовыми речами и т. п. Сама по себе обструкция могла быть успешной лишь при условии опоры на широкую народную поддержку, и для этого сложились благоприятные предпосылки.
Второе крыло ирландского национального движения составили крестьяне и городские низы. В отличие от первых двух третей XIX в., когда деятельность крестьянских тайных организаций ограничивалась отдельными местностями и характеризовалась актами народной мести, новая волна выступлений охватила всю страну. В 1879 г. была создана Ирландская национальная земельная лига. Ее президентом стал Парнелл, но подлинным вдохновителем и организатором являлся Майкл Девитт. Сын изгнанного с земли арендатора, он с раннего детства вынужден был работать в Англии на фабрике и в 11-летнем возрасте потерял руку, изуродованную машиной. В 1870 г.
Девитта осудили на 15 лет каторги за участие в борьбе фениев[150]и лишь в 1877 г. освободили по амнистии.
Кампании Земельной лиги приобрели общенациональный размах. Ирландская пресса осенью 1880 г. писала о миллионе участников движения против лендлордов. Было создано около тысячи отделений Земельной лиги, в труднодоступных местах Ирландии они фактически превратились в органы местного самоуправления. Росло число, по официальной формулировке, «аграрных преступлений». Если в 1878 г. их количество составило 301, то в 1881 г. – 4439, почти в 15 раз больше. Земельная лига широко использовала тактику бойкота лендлордов, названную по фамилии управляющего поместьем Бойкотта, к которому впервые был применен этот способ воздействия.
К концу 1880 г. Ирландия представляла собой арену своеобразной крестьянской войны. Высокий уровень народного движения вызвал ответную реакцию английского государства. В Палате общин ввели новую процедуру, исключавшую возможность обструкции, что позволило 2 марта 1881 г. провести закон о введении в Ирландии военного положения. Кроме того, в октябре 1881 г. Парнелл и некоторые другие гомрулеры были лишены парламентской неприкосновенности и заключены в тюрьму. Еще раньше арестовали Девитта, которого отправили отбывать оставшийся после амнистии срок каторжных работ.
Наряду с этим правительство Гладстона обеспечило принятие в 1881 г. земельного акта, являвшегося определенным шагом навстречу требованиям ирландского крестьянства установить законодательные гарантии аренды, которые предусматривали бы выполнение трех условий.
Первое подразумевало запрещение произвольного расторжения арендных договоров; увеличение срока аренды, который подчас не превышал одного года; выплату компенсации за мелиоративные работы при аннулировании аренды крестьянином или отказе землевладельца продлить ее. Земельный закон установил 15-летний срок аренды, в течение которого крестьянина нельзя было заставить уйти с занимаемого участка, если он не нарушал условий договора. Но и после истечения этого периода в случае расторжения аренды крестьянин мог требовать вознаграждения за нарушение лендлордом его прав.
Вторым условием было требование справедливой арендной платы, т. е. определения ее размера, основанного на стоимостной оценке земли. Земельный акт предписал, что при разногласиях между землевладельцем и арендатором по поводу платы за землю спор разрешает суд. Установленная им «законная рента» действовала на протяжении всего 15-летнего срока аренды, в течение которого не могла быть изменена.
Наконец, крестьяне добивались признания за арендаторами права передавать аренду участков путем свободной продажи или отчуждения в другой форме. И это пожелание закон удовлетворил. Арендаторы получили возможность переуступать свое право на аренду фермы третьим лицам.
Аграрная реформа была уступкой национальному движению, но она нанесла сильный удар по Земельной лиге, от которой стали отходить зажиточные арендаторы. Однако по инициативе сестер Парнелла в январе 1881 г. возникла самостоятельная Женская земельная лига – в борьбу вступили женщины. Вновь активизировались тайные крестьянские общества. Наиболее радикально настроенные участники борьбы все больше поворачивали на путь террора. Уже будучи в тюрьме, Парнелл, Девитт и другие члены Исполнительного комитета подписали манифест «Нет – арендной плате». В ответ правительство немедленно запретило Земельную лигу.
Весной 1882 г. правительство Гладстона и Парнелл заключили соглашение, в соответствии с которым намечалось отменить военное положение, освободить арестованных и предоставить государственную помощь примерно 100 тыс. арендаторов в уплате недоимок. В свою очередь Парнелл согласился на роспуск обеих Земельных лиг и обещал содействовать прекращению массовых крестьянских выступлений.
Соглашение между либералами и гомрулерами не было полностью реализовано. Хотя правительство освободило из тюрем участников ирландского движения, 6 мая 1882 г. в Дублине террористы из тайного общества «Непобедимые», возникшего после запрещения Лиги, убили статс-секретаря по делам Ирландии Фредерика Чарльза Кавендиша и его помощника Бёрка. Последователи фениев объявили Лондону динамитную войну. Прошла серия террористических актов против британской администрации. Но жертвами становились и ни в чем не повинные люди. Взрывом бомбы в Лондонском Тауэре было ранено несколько детей.
Бесплодный индивидуальный террор дезорганизовал национальное движение: в Ирландии вновь ввели чрезвычайное положение на три года. В этих условиях основной ареной национальной борьбы опять стал парламент, в котором Парнелл по-прежнему возглавлял фракцию гомрулеров. Она представляла значительную силу, так как в результате реформы 1884 г. значительно увеличилось число ирландских депутатов. А это означало, что с ней либералы не могли не считаться: без ирландских депутатов Либеральная партия не имела большинства в Палате общин.
Либеральное правительство Гладстона в ирландской политике должно было учитывать воздействие и других факторов. В самой Англии все большую критику со стороны прогрессивных кругов вызывали репрессии и нерешенность политических и аграрных проблем в Ирландии. Непосредственно в ней непрекращавшиеся волнения крестьянских масс постоянно напоминали о возможности новой вспышки массового движения против лендлордов. К тому же в 1882 г. под эгидой Парнелла была создана легальная Национальная лига, объединявшая во второй половине 80-х гг. более 150 тыс. местных отделений, как правило, образованных на базе отделений прежней Земельной лиги. Ее программа включала требования предоставления Ирландии гомруля, перехода арендуемых земель в частную собственность крестьян, поощрения национальной промышленности. Достичь этих целей намеревались не через аграрные выступления, а путем парламентской борьбы. Не считаться с политической ситуацией в Ирландии Гладстон не мог, и 4 апреля 1886 г. его правительство внесло в Палату общин законопроект о предоставлении Ирландии самоуправления при полном контроле британских властей над ее экономикой, внешнеполитическими, военными и полицейскими функциями.
Но даже этот проект призрачного гомруля натолкнулся на упорное сопротивление. Непримиримыми врагами законопроекта были так называемые оранжисты из Ольстера[151]. Протестанты по вероисповеданию, они фанатично стремились к сохранению унии между Англией и Ирландией. Оранжисты уверяли, что в случае предоставления Ирландии самоуправления протестантское население Ольстера будет принесено в жертву католическому и националистическому большинству будущего ирландского парламента. Оранжисты организовывали демонстрации и составляли петиции против гомруля, заявляли, что скорее возьмутся за оружие, чем подчинятся.
Британские консерваторы полностью поддерживали оранжистов. В процессе борьбы вокруг гомруля произошел раскол и в самой либеральной партии. Группа депутатов парламента во главе с крупным фабрикантом Джозефом Чемберленом откололась от партии и образовала формально независимую, а фактически смыкавшуюся с консерваторами Фракцию либералов-юнионистов — противников гомруля. Соотношение сил в Палате общин изменилось, и билль о гомруле был провален. За этим последовал роспуск парламента. К власти в 1886 г. после победы на выборах пришло правительство консерваторов во главе с крупным землевладельцем маркизом Р. Солсбери, занявшим пост лидера партии после смерти в 1881 г. Б. Дизраэли.
Правительство Солсбери усилило репрессии в Ирландии. В 1887 г. здесь в очередной раз ввели чрезвычайное положение. Даже проведение митингов и демонстраций приравнивалось к преступлениям. Консерваторы и либералы-юнионисты (сторонники Чемберлена) инспирировали судебный процесс против Парнелла, ханжески обвиненного в «аморальном поведении»[152]. Это привело к расколу партии гомрулеров и смерти в 1891 г. самого Парнелла, не выдержавшего колоссального нервного напряжения.
Национально-освободительная борьба ирландского народа пошла на спад. Но и британские правящие круги вынуждены были продолжить аграрные преобразования. В 1885 г. либералы, а в 1887 и в 1891 гг. консерваторы провели через парламент новые законы, согласно которым снижалась задолженность по аренде и уменьшалась сама арендная плата, арендаторы получили государственную ссуду для погашения недоимок и выкупа земельных участков. Предусматривалось выделение средств для покупки государством земли у лендлордов с целью перепродажи ее мелким арендаторам и малоземельным крестьянам. Этот процесс сопровождался ускоренной дифференциацией ирландского крестьянства, формированием сельской буржуазии.
Аграрные преобразования повлияли на экономическое и социально-политическое развитие ирландского общества. Лендлордам, заинтересованным в условиях аграрного кризиса и падения цен на сельскохозяйственные продукты в выгодной ликвидации своего хозяйства, государство в 1903–1921 гг. выплатило 86,3 млн ф. ст. Эти деньги были взысканы с процентами с крестьян в виде платежей за проданную им землю. Тем не менее переход земли к крестьянам способствовал развитию капитализма в сельском хозяйстве, расширению внутреннего рынка, увеличению спроса на рабочие руки. Получил развитие ряд отраслей по переработке сельскохозяйственного сырья.
Преобладающую часть промышленности составляли английские, англо-шотландские, англо-ирландские предприятия в сфере кредита, транспорта и мореходства, торговли, промышленности, особенно в Ольстере. Ключевые позиции в этих отраслях деловой жизни занимали протестанты. Собственно ирландское предпринимательство в городе ограничивалось лишь мелкими фабриками и мастерскими. Не имевшие ни достаточных капиталов, ни государственной поддержки, лишенные перспектив при сохранении английской промышленной и финансовой гегемонии, национальные промышленники, преимущественно католики по вероисповеданию, самой жизнью подводились к необходимости борьбы с колониализмом.
В начале XX в. на политической арене Ирландии действовали четыре основные политические группировки. На крайнем правом фланге находились юнионисты, выступавшие за сохранение без изменений унии и нерушимость имперских связей. Их поддерживали 25–30 % населения Ирландии: протестантские массы Северо-востока, основная часть средней буржуазии, остатки лендлордов, часть наиболее зажиточных крестьян, верхи интеллигенции и служащих.
Главной политической силой ирландского национализма была Ирландская парламентская партия. Гомрулеры монополизировали большую часть ирландского парламентского представительства, социальную базу их составляло католическое население: основная часть крестьян, городская мелкая буржуазия, интеллигенция. Эта партия требовала лишь гомруля и скорейшего завершения выкупа крестьянских земель.
Созданная в 1905 г. группа Шин-фейн («Мы сами») отражала интересы национальной буржуазии и интеллигенции. Она требовала активного промышленного развития под защитой протекционистских тарифов, разработки местных природных ресурсов, создания своего торгового флота, национальной банковской и страховой систем. Важное место занимала идея национального единства всех ирландцев, возрождения ирландского языка и культуры. Шинфейнеры намеревались создать свободную Ирландию, не порывая политически с метрополией. Этим они надеялись добиться лояльности юнионистского меньшинства. Средством борьбы группа избрала массовые кампании ненасильственного сопротивления.
На левом крыле ирландской политической жизни находилось радикально-мелкобуржуазное, республиканское течение, которое возглавляла подпольная организация – неофенианское Ирландское революционное братство (НРБ). Оно было связано с низшими слоями городского и сельского населения и выступало за создание путем вооруженного восстания Ирландской республики. Общая численность НРБ не превышала 3 тыс. человек, однако оно обладало значительным влиянием, возраставшим по мере усиления революционного подъема.
Политическую жизнь Ирландии начала XX в. по-прежнему определяли борьба за гомруль и проблема Ольстера. Здесь среди основной части протестантского населения развернулось движение за сохранение Ирландии как неразрывной части Великобритании. К осени 1913 г. был создан Ольстерский добровольческий корпус — многотысячное воинское формирование. Действовало подпольное правительство Ольстера во главе с Э. Карсоном. Оно объявило о готовности захватить власть в стране в случае принятия парламентом гомруля для всей Ирландии. Тогда же в Дублине национальные круги для защиты гомруля организовали массовую военизированную организацию Национальные волонтеры. В стране назревала гражданская война.
Кризис достиг пика, когда весной 1914 г. правительство Г. Асквита решило двинуть в Ольстер войска, а офицеры расквартированных в Центральной Ирландии регулярных частей отказались повиноваться. Правительство отступило и изъяло протестантские графства Северо-востока из сферы действия закона о гомруле. 1 августа 1914 г. закон об управлении Ирландией на принципах гомруля был принят, но с отсрочкой введения до окончания начавшейся Первой мировой войны.
Эволюция «белых колоний» Великобритании
В 1607 г. английские поселенцы основали на восточном побережье Северной Америки колонию Виргиния. С того времени непрерывные захваты позволили Англии овладеть землями в разных частях света и образовать колониальную империю, не имевшую равных по размерам и количеству населения. В 1912 г. Британская империя владела 31 млн 879 тыс. кв. км территории с населением в 427 млн 467 тыс. человек, тогда как собственно метрополия (Англия, Шотландия и Уэльс) имела 230,6 тыс. кб. км территории и 41,7 млн населения. Колониальные владения Великобритании по своему статусу и отношению к метрополии делились на два вида. К первому относились протектораты, в которых большинство составляло коренное население. Среди таких колоний выделялась Индия. После ликвидации в 1858 г. Ост-Индской компании Индия перешла непосредственно под власть правительства, в составе которого специально создали министерство по делам Индии. На месте этой колонией управлял вице-король. Меньшие по площади и количеству жителей «цветные» владения были разбросаны по всему миру и также управлялись британской администрацией.
Второй вид владений представляли переселенческие колонии, называемые также «белыми колониями». Их освоили эмигранты из Европы, в короткие сроки составившие преобладавшую в количественном отношении часть населения. Только из Великобритании с 1815 по 1914 г. эмигрировали свыше 20 млн коренных жителей. Всего же на протяжении 1801–1914 гг. покинули Европу и обосновались за ее пределами 45 млн 677 тыс. человек. Не все они закрепились в новых местах обитания, многие вернулись в Европу, но тем не менее в колониальных странах образовали компактное «белое» ядро. В Канаде с 1800 по 1910 г. население возросло с 200 тыс. до 7,2 млн, главным образом за счет иммиграции из Европы, причем среди иммигрантов около половины имели британское происхождение. Массу эмигрантов привлекло в Австралию открытие месторождений золота. В начале 60-х гг. XIX в. население колонии Виктория составляло 541,8 тыс., Южной Австралии—1326,8 тыс., Нового Южного Уэльса – 358,2 тыс., Тасмании – 90,2 тыс., Западной Австралии – 15,6 тыс., опять-таки в основном за счет эмигрантов. Новую Зеландию согласно переписи 1906 г. населяли 908,7 тыс. человек (без коренных жителей маори и выходцев с тихоокеанских островов). Из них 606,3 тыс. родились в самой Новой Зеландии, 208,9 тыс. – в Великобритании и 47,5 тыс. – в Австралии.
Рост экономического потенциала и политических амбиций белого населения переселенческих колоний неизбежно приходил в противоречие с имперским протекционизмом. В 1837–1838 гг. подъем национального движения в Канаде вызвал восстание, быстро подавленное, но свидетельствовавшее о нарастании осознания самобытности и собственных интересов. В то же время в самой Англии усиление экономических и политических позиций буржуазии привело к требованиям модернизировать колониальную политику, отказавшись от протекционизма, торгово-колониальных монополий наподобие Ост-Индской, Новозеландской земельной и др. Столкновение политических позиций по поводу характера отношений между частями империи привело к утверждению принципа ограниченного суверенитета переселенческих колоний, практически реализованного наделением переселенческих колоний самоуправлением.
Возникшие в «белых колониях» промышленно-аграрные и политические элиты оказались перед необходимостью решения конкретных проблем развития своих стран. Однако этому препятствовала действовавшая «доктрина несовместимости», сущность которой состояла в том, что принимаемые колониальными парламентами законодательные акты не должны противоречить законам Британской империи, включая нормы прецедентного права. Соблюдение общеимперских норм во многих случаях приходило в противоречие с конкретными потребностями хозяйственной и иной деятельности в колониях, сужало сферу местной автономии. Невозможность изменять дарованные английской короной конституции и «доктрина несовместимости» препятствовали созданию отвечавшей местным условиям законодательной базы и вызывали трения между колониями и метрополией. Противоречие было снято принятием английским парламентом в 1865 г. Акта о действительности колониальных законов. Законодательным ассамблеям колоний предоставили право вносить с одобрения метрополии изменения в свои конституции и законодательные акты, даже если они противоречили английским законам.
Власти переселенческих колоний обоснованно видели в таможенных пошлинах источник пополнения бюджетов и средство защиты внутреннего рынка от зарубежного импорта. В 1859 г. канадское правительство, а затем и правительства других самоуправляющихся колоний повысили ввозные пошлины на промышленные товары, включая английские – этим было отвоевано право на самостоятельную тарифную и торговую политику. К ведению колониальной администрации отнесли и регулирование земельных отношений. По английскому парламентскому акту 1865 г. переселенческие колонии получили возможность создавать сухопутные и морские вооруженные силы.
С постепенным расширением компетенции в законодательстве и хозяйственной жизни переселенческие колонии приобретали все больше черт независимых государств. Очередным шагом в этом направлении стало наделение Канады, а за ней и других самоуправляющихся колоний статусом доминиона (от англ, dominion – владение, власть). Подчиненность доминионов метрополии имела более виртуальный, нежели политический характер. Назначавшиеся короной генерал-губернаторы формировали правительства, но действовали только в согласии с ним. Они располагали правом вето, но не пользовались им. Английское правительство сохраняло контроль над администрацией самоуправляющихся колоний, но не ограничивало их деятельность. Независимый образ деятельности самоуправляющихся колоний отнюдь не порывал их связи с метрополией, но шаг за шагом приближал к полному суверенитету.
В конце XIX – начале XX в. доминионы достигли впечатляющих успехов. Во многом это было связано с английскими капиталовложениями. На конец 1913 г. Англия инвестировала в пределах империи 1,824 млрд ф. ст., из них 1,3 млрд ф. ст. – в доминионах. Канада и Австралия прочно закрепились на мировом рынке по поставкам хлеба, Австралия – по торговле шерстью. Устойчиво возрастал новозеландский экспорт мяса, молока и сыра в Англию. Доминионы располагали крупными запасами угля, черных и цветных металлов, что стало базой развития энергетики, металлургии, металлообработки и машиностроения. Австралия и Новая Зеландия занимали 3-е место в мире (после Южной Африки и США) по добыче золота. Золотые месторождения были открыты и в Канаде.
В доминионах высокой эффективностью отличалась социальная политика. В Новой Зеландии создали систему арбитража для урегулирования трудовых конфликтов и фабричное законодательство, гарантировавшее защиту прав рабочих от произвола работодателей, установили 8-часовый рабочий день, ввели пенсионное обеспечение. Аналогичные меры социальной защиты ввели в Австралии. Утвердились демократические институты, прежде всего равное представительство на выборах, оплата труда парламентариев, всеобщее избирательное право для мужчин, а в Новой Зеландии с 1893 г. – и для женщин. Позже этому примеру последовала и Австралия. Канада, Австралия и Новая Зеландия обеспечили всеобщую грамотность, к началу XX в. создали сеть университетов, дававших образование по европейским стандартам.
Успехи доминионов способствовали возрождению планов укрепления имперского единства путем образования федерации Великобритании и самоуправляющихся территорий. Их проводником стал министр колоний в кабинете Солсбери Дж. Чемберлен. По его инициативе в 1897 г. в Лондоне прошла конференция премьер-министров Канады, Капской колонии, Наталя, Ньюфаундленда, Новой Зеландии и шести австралийских колоний (на тот момент они еще не объединились в Австралийский союз). Затем был проведен еще ряд подобных конференций (конференция 1907 г. стала этапным событием в эволюции взаимоотношений Великобритании и самоуправляющихся колоний). С одной стороны, уровень их государственности был повышен до статуса доминионов, который в большей мере соответствовал возросшему социально-экономическому и политическому потенциалу, укрепившемуся национальному самосознанию белого населения. С другой, – имперские конференции были трансформированы в действовавший на постоянной основе консультативно-совещательный орган, который стал элементом государственной надстройки Британской империи. В сочетании эти два преобразования перевели отношения самоуправляющихся территорий и метрополии из плоскости прямого подчинения первых последней в сферу политического взаимодействия доминионов с метрополией и между собой. Достижение «белыми колониями» – Канадой, Австралией, Новой Зеландией, Южно-Африканским союзом – сначала самоуправления, а затем и статуса доминионов положило начало эволюционному процессу, имевшему конечным результатом полную независимость этих территорий. В эволюционном развитии принципиальное отличие методов ее достижения от тех, которые использовали английские колонии в Северной Америке, избравшие революционный путь образования США.
Территорию Северной Америки изначально населяли племена индейцев и эскимосов. С начала XVII в. Канаду – так называло свои земли одно из местных племен – начали осваивать французские миссионеры-иезуиты и торговцы мехами. В 1663 г. на контролируемых ими территориях была образована провинция Новая Франция с прямым королевским управлением. В колонии ввели феодальную систему землевладения, огромные территории передали католической церкви, крестьян обязали нести повинности в пользу сеньоров. Параллельно шла экспансия созданной в 1670 г. английской Компании Гудзонова залива, монополизировавшей торговлю пушниной. В развернувшемся не только экономическом, но и вооруженном противоборстве перевес оказался на стороне Англии. По завершившему Войну за испанское наследство Утрехтскому миру (1713)[153] английская корона отторгла от Новой Франции Акадию, переименованную в Новую Шотландию, а также получила Ньюфаундленд. Монопольным владельцем огромной территории между Великими озерами и Скалистыми горами стала Компания Гудзонова залива. Накал англо-французского соперничества после этого передела не снизился и вылился в новое вооруженное столкновение. Военные действия начались в 1754 г. и после развертывания Семилетней войны 1756–1763 гг.[154] стали ее частью. Англичане захватили крепость Квебек, французы капитулировали, что предрешило судьбу французских североамериканских владений. По англо-французскому договору 1763 г., заключенному по итогам Семилетней войны, к Англии перешли остатки Новой Франции, получившей название Квебек. Здесь всю власть сконцентрировали английский губернатор и исполнительный совет при нем – в создании выборной ассамблеи франко-канадцам было отказано. По Квебекскому акту, принятому в 1774 г. английским парламентом, в Квебеке сохранили феодальные права и привилегии сеньоров и католической церкви, французское гражданское законодательство и французский язык, но лишили колонию права иметь выборную ассамблею. Все властные полномочия здесь принадлежали английскому губернатору и исполнительному совету при нем.
Американская революция 1775–1783 гг. не смогла распространиться на канадские территории. Ее не поддержало ни франкоязычное, ни англоговорящее население Квебека и Новой Шотландии. Первые опасались поглощения вновь созданным американским государством, вторые не хотели терять налаженные и выгодные торговые связи с метрополией. Изменить ситуацию военным вторжением американцам не удалось, эти две колонии устояли, и Парижский мирный договор 1783 г. установил границу между США и Британской Северной Америкой, большей частью по 49 градусу северной широты. В 1818 и 1849 гг. она была уточнена на всем протяжении страны [155].
Одним из последствий Американской революции явилось массовое переселение в Канаду лоялистов, выступавших за сохранение английского господства над североамериканскими колониями. Большинство лоялистов обосновались в Новой Шотландии, в интересах переселенцев здесь образовали провинцию Нью-Брансуик. Немалая часть лоялистов осела в Квебеке, в связи с этим в 1791 г. Квебек разделили на англоязычную Верхнюю Канаду (к западу от реки Оттавы) и франкоязычную Нижнюю Канаду (к востоку от той же реки). В каждой из провинций исполнительная власть принадлежала губернатору, законодательная – парламентам. Однако политическая стабильность не наступила. Франко-канадцы были недовольны сохранением сеньориальной системы, чрезмерно высокими налогами и произволом губернаторской власти, привилегированным положением высшего духовенства собственной католической церкви, раздачей части общественных земель англиканскому духовенству и чиновникам. В англоязычных провинциях фермеры и мелкие торговцы протестовали против засилья промышленно-торговой элиты, контролировавшей законодательную и исполнительную власть, требовали расширения полномочий выборных законодательных органов; приверженцев пресвитерианского (методистского) вероисповедания раздражало привилегированное положение англиканской церкви, получавшей земли и льготы. Массовое недовольство подпитывало радикальные требования, важнейшее из которых состояло в расширении бюджетных и политических полномочий ассамблей, установлении ответственности исполнительной власти перед законодательной. Достаточно было начаться экономической депрессии, чтобы в обеих провинциях в 1837 г. произошли антиправительственные выступления под лозунгами укрепления республиканских институтов, принятия конституции и формирование ответственного перед парламентом правительства. Они были подавлены, но показали необходимость реформ. По принятому в 1840 г. английским парламентом Акту о союзе Верхняя Канада (впоследствии – Онтарио) и Нижняя Канада (затем – Квебек) вновь объединились в провинцию Канада с общей выборной ассамблеей. Значение этого события состоит в том, что здесь генерал-губернатор лорд Элджин с согласия английского либерального правительства Рассела сформировал правительство – исполнительный совет, получивший поддержку парламентской ассамблеи. Ответственные перед парламентами правительства сформировали и в других английских североамериканских колониях. Реализация принципа ответственности правительства перед парламентом означала приближение страны к утверждению канадской государственности, хотя и с ограниченным суверенитетом. Объединение провинций позволило парламенту отменить в 1854 г. сеньориальные права крупных земельных собственников и церкви. Крестьяне смогли выкупать земельные подати и ренту.
Перспективы дальнейшего политического развития британской Северной Америки и характера ее взаимоотношений с метрополией определяла идея объединения всех провинций, но без выхода нового государственного образования из Британской империи. Полагали, что объединение на условиях самостоятельности каждой провинции в решении внутренних вопросов, сохранения культурных традиций и права пользования родным языком (особенно франкоговорящим канадцам) даст ряд преимуществ:
• присоединение северо-западных территорий, все еще остававшихся под управлением Компании Гудзонова залива, другими словами, под непосредственным контролем британского правительства;
• приобретение большей свободы хозяйственной деятельности, прежде всего унификация налогово-таможенной системы;
• обеспечение безопасности от притязаний США, не исключавших возможность аннексии Канады.
На протяжении 1864–1865 гг. делегаты провинций нашли компромиссные решения по спорным вопросам, и в 1867 г. британский парламент принял Акт о Британской Северной Америке — конституцию Канады[156]. Согласно этому документу Новая Шотландия, Нью-Брансуик и Канада (в составе провинций Онтарио и Квебек), объединились в федерацию под названием Канада. Предусматривалась возможность включения в нее Британской Колумбии, Острова Принца Эдуарда и Ньюфаундленда (частью Канадского государства стал только в 1949 г.).
Акт о Британской Северной Америке создал конституционную основу федеративного государства Канада, хотя и остававшегося колонией, но с уровнем самоуправления, позволявшим определить эту форму государственности специальным понятием – доминион. Канада стала почти самостоятельным государством, ограниченным лишь правом английского правительства отменять законы парламента Канады в течение двух лет с момента представления их генерал-губернатором для получения согласия королевы. Главой доминиона провозгласили английского монарха, его представителем являлся назначаемый Лондоном генерал-губернатор. При нем функционировал «Тайный Совет для Канады», который помимо других лиц включал членов правительства. Премьер-министром генерал-губернатор назначал лидера партии, имевшей большинство в нижней палате; министрами – по предложению премьер-министра обычно из числа депутатов Палаты общин. Правительство было ответственным перед парламентом, имевшим право выражать правительству доверие или отказывать в нем. Генерал-губернатор делегировал своих уполномоченных в различные части страны, назначал судей, приостанавливал действие парламентских постановлений, если они затрагивали интересы Англии. Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту. Членов верхней палаты – Сената пожизненно назначал генерал-губернатор, каждой провинции установили количественную квоту: Онтарио и Квебек имели по 24 сенатора, Новая Шотландия и Нью-Брансуик – по 12, другие провинции получили меньше мест. Сенат обладал правом отказывать в утверждении законопроектов, но крайне редко делал это. Нижнюю палату – Палату общин избирало население. Полномочия парламента распространили на точно очерченный круг вопросов, таких как государственный долг и государственное имущество, финансы, торговля, судоходство и морские перевозки, натурализация, индейцы и сохраненные за ними земли, государственная оборона, военная и морская служба, охрана порядка и ряд других. Не вошедшие в перечень направления законотворчества отнесли к ведению провинций, в которых властные полномочия осуществляли назначаемые лейтенант-губернаторы, избираемые населением парламенты и правительства. 1 июля 1867 г. считается днем основания Канадской Федерации.
Создание федерации не улучшило положения индейцев, число которых к концу 60-х гг. XIX в. достигало 100–120 тыс. человек. Деятельность учрежденного в 1880 г. министерства по делам индейцев свелась к регулированию землепользования индейскими племенами, что привело к дальнейшему изъятию земельного фонда у коренного населения и концентрации его в резервациях, определению порядка охоты и рыболовства, обеспечению возможности получить образование и финансовую помощь.
Приобретение автономии обеспечило Канаде не только стабильное сосуществование с метрополией, но и устойчивое развитие. Сложилась система политического руководства попеременно находившихся у власти консервативной и либеральной партий. Развивалось профсоюзное движение, первоначально скооперированное с профсоюзами США – в 1881 г. возникла Федерация тред-юнионов и рабочих союзов США и Канады. Окончательно консолидировалась территория доминиона. В 1869 г. Канада выкупила у Компании Гудзонова залива принадлежавшие ей северо-западные территории. Волнения смешанного франко-англо-индейского населения, обосновавшегося в бассейне реки Ред-Ривер и добивавшегося вхождения в федерацию в качестве отдельной административной единицы, привели к учреждению в 1870 г. провинции Манитоба. В 1871 г. в обмен на военную помощь в охране границ, уплату государственного долга и строительство трансконтинентальной железной дороги в Канаду вошла простиравшаяся по побережью Тихого океана Британская Колумбия. В 1873 г. к федерации присоединился Остров Принца Эдуарда. В 1905 г. образовали провинции Альберта и Соскачеван – предпосылкой их создания стал рост населения, требовавшего статуса провинций с собственными правительствами. Канада добилась новых полномочий в международной сфере: обеспечивать оборону (1902), вести иностранные дела (1909).
Укрепилась канадская экономика. Предпосылкой ее подъема стал быстрый рост населения: в 1896–1914 гг. в Канаде обосновались около 1,5 млн эмигрантов из Англии, Ирландии, континентальной Европы и США. К 1901 г. пять городов имели население более 50 тыс. человек, Монреаль и Торонто – свыше 200 тыс. жителей, а общая численность населения страны достигла 8 млн человек. По закону 1872 г. каждый иммигрант после трех лет обработки земли мог бесплатно получить участок в 160 акров, что помогло заселить западные территории. Освоение сельскохозяйственных угодий превратило Канаду в одного из главных экспортеров пшеницы, что побудило ускорить производство сельскохозяйственной техники и строительство железных дорог. В 1885 г. завершили прокладку трансконтинентальной железнодорожной линии от Галифакса на Атлантическом побережье до Ванкувера на берегу Тихого океана. Интенсивно развивалось железнодорожное строительство и в последующие годы: если в 1891 г. протяженность железных дорог составляла более 22 тыс. км, то в 1914 г. – свыше 59 тыс. Действовала система каналов, построенная в обход порогов в бассейне Великих Озер и реки Св. Лаврентия. Уже с 50-х гг. XIX в. строятся металлургические предприятия. Возникли новые отрасли промышленности: металлообработка, автомобилестроение, судостроение и др. Получили значительное развитие деревообработка, производство бумаги и целлюлозы на экспорт. Разрабатывались золотые прииски на граничащем с Аляской Юконе, велась добыча других полезных ископаемых. Уровень промышленного развития Канады поднимали зарубежные, прежде всего английские и Соединенных Штатов, капиталовложения, американские компании активно разворачивали в Канаде производственные мощности.
Канадский прецедент ускорил решение вопроса об управлении и в других переселенческих колониях. 5 августа 1850 г. английский парламент принял конституцию, объединявшую австралийские колонии – Новый Южный Уэльс, Викторию, Тасманию и Южную Австралию – в одно федеративное государство. В дальнейшем в его состав вошли новые территории: в 1859 г. из Нового Южного Уэльса выделился в качестве самоуправляющейся колонии Квинсленд, а в 1890 г. – Западная Австралия, бывшая до того коронной колонией.
В 1854–1855 гг. австралийские колонии разработали и направили в Лондон проекты конституций для каждой территории, получившие одобрение английской короны. В соответствии с ними в каждой колонии действовали двухпалатные «парламенты короля», издававшие законы «для австралийских подданных его величества короля Британии». Конституции декларировали принцип всеобщего избирательного права для мужчин на выборах в нижние палаты. Женщинам это право предоставили позже: в Южной Австралии в 1894 г., в Западной Австралии в 1899 г., в Новом Южном Уэльсе в 1902 г., в Тасмании в 1903 г., в Квисленде в 1905 г., в Виктории в 1908 г. Первоначально на выборах в нижнюю палату действовал множественный вотум: собственники имели возможность голосовать во всех округах, где они владели недвижимостью. Это право у них отняли в Новом Уэльсе в 1893 г. и в Виктории 1896 г. Английское правительство назначало губернаторов колоний, утверждавших законы от имени монарха. Колонисты получили права и преимущества британских граждан. Английское право (там, где его не вытеснили местные законы) сохранило силу и в Австралии.
Упорядочение внутреннего устройства австралийских колоний и их стремление расширить интересы за пределы материка (в 1884 г. была оккупирована южная часть Новой Гвинеи с созданием там колонии Британская Новая Гвинея) побуждали к политической централизации. В 1891 и 1897 гг. 6 австралийских колоний и Новая Зеландия провели I и II федеральные съезды, на которых выработали Акт о федерации. Согласие с ним после проведенных референдумов подтвердили все австралийские колонии, но Новая Зеландия, хотя и участвовавшая в конференции, к нему не присоединилась. В июле 1900 г. английский парламент принял Акт о конституции Австралийского Союза, с 1 января 1901 г. он вступил в действие. Австралийский союз объединил все австралийские колонии. В ноябре 1901 г. было решено, что правительство Австралии берет на себя управление Британской Новой Гвинеей. Как административные единицы Союза бывшие австралийские колонии получили наименование штаты. Что касается Союза в целом, то в дальнейшем это государственное образование, как и Канада, с учетом объема прерогатив стало именоваться доминионом.
Законодательная власть в Союзе по конституции принадлежала парламенту, который состоял «из королевы, сената и палаты представителей». Роль монарха состояла в праве дать согласие на билль – это делал своей властью генерал-губернатор от имени монарха. Если генерал-губернатор воздерживался от утверждения, билль передавался на усмотрение монарха. Непосредственное рассмотрение законов возлагалось на двухпалатный парламент. Сенаторы избирались на 6 лет, депутаты Палаты представителей на 3 года – в обе палаты непосредственно избирателями. Участие в выборах было обязательным. Получение права голоса ставилось в зависимость от местного законодательства, которое дискриминировало коренное население. Сенаторам и депутатам установили жалованье в размере 400 ф. ст. в год. К ведению австралийского парламента отнесли вопросы финансов, торговли и обмена, трудовых и семейных отношений, пенсионного обеспечения, путей сообщения, почтовых, телеграфных и телефонных коммуникаций, иммиграции и эмиграции, дела армии и флота и ряд других. Сенат имел равные права с Палатой представителей в отношении всех законов, кроме финансовых. В случае двукратного отклонения Сенатом принятого Палатой представителей закона генерал-губернатор мог распустить обе палаты.
Права и функции королевы, в том числе исполнительную власть, осуществлял назначаемый ею генерал-губернатор. Он создавал государственные департаменты и назначал управлявших ими государственных министров. Они, все вместе, составляли союзный исполнительный совет – правительство при генерал-губернаторе. Генерал-губернатора наделили правом, «пока парламент не постановит иначе», назначения гражданских чиновников и судей верховного и прочих судов, а также своих уполномоченных в различных частях Союза. Ему, как представителю королевы, делегировали главное командование военными и морскими силами. Но генерал-губернатор был номинальным главой государства: он был правомочен действовать лишь с ведома федерального правительства, роль которого с течением времени неуклонно возрастала. Полномочия генерал-губернатора ограничивала сама процедура назначения премьер-министра, которым становился лидер партии большинства или коалиции партий в Палате представителей. Министры назначались из числа депутатов обеих палат парламента.
Федеральное правительство располагало широкими возможностями для эффективного развития страны. Полное отсутствие церковных издержек в государственном бюджете (церковь повсюду отделили от государства) и ничтожные сравнительно с европейскими странами расходы на оборону позволяли осуществлять широкие экономические и социальные программы. Государство взяло в свои руки народное образование. Государственные светские и бесплатные школы в обязательном порядке посещали все дети от 6 до 14 лет. Штаты тратили на просвещение десятую часть (а Виктория в первые годы даже треть) своих доходов. Большая часть железных дорог (а в Виктории полностью) была либо построена, либо выкуплена государством. То же относится к шоссейным дорогам, портам, заводам по замораживанию мяса. В сельскохозяйственном секторе экономики на протяжении XIX в. продолжалась продажа общественных земель участками, верхний предел которых доходил до 800 га, а в Тасмании, чтобы привлечь эмигрантов, даже раздавали участки от 5 до 20 га даром. В Новом Уэльсе применялась принудительная экспроприация за выкуп крупных имений с передачей земельных участков в аренду на 999 лет. Социальное законодательство на то время не имело равных.
В 1856 г. металлисты и строители Виктории добились 8-часового рабочего дня, а в 1890 г. этим пользовались уже представители 60 различных профессий. Налицо было стремление государства и профсоюзов находить согласие даже по вопросам, вызывавшим в Европе и США острое противостояние. Когда 1 мая 1890 г. в Мельбурне состоялась рабочая манифестация, Палата представителей прервала заседание, а министры приняли участие в банкетах, устроенных профессиональными союзами.
В длительной истории колонизации англичанами Новой Зеландии переломным событием стал договор с вождями коренных племен маори, заключенный в феврале 1840 г. уполномоченным английского правительства У. Гобсоном. Договор констатировал, что английская королева получает суверенные права на Новую Зеландию. В мае 1840 г. Гобсон официально провозгласил британский суверенитет над территорией Новой Зеландии, которую административно подчинили австралийскому Новому Южному Уэльсу. Однако вскоре указом британской королевы эту связь разорвали, и 1 июля 1841 г. Новую Зеландию объявили отдельной британской коронной колонией.
К концу 50-х гг. XIX в. эмигрантское по происхождению население Новой Зеландии намного превзошло коренное (175 тыс. европейцев и 55 тыс. маори). Это стало мотивом для постановки вопроса о создании органов самоуправления. Английские колониальные власти поддержали колонистов ив 1852 г. утвердили Акт о конституции Новой Зеландии. Конституционный акт с многочисленными позднейшими дополнениями и изменениями определил политическое устройство Новой Зеландии. Королевские прерогативы осуществлял губернатор, действовавший в соответствии с инструкциями монарха. В качестве законодательного органа выступал двухпалатный парламент – Генеральное собрание. Депутатов верхней палаты, или Законодательного совета, от имени монарха назначал на 7-летний срок губернатор. Нижнюю палату в составе 80 депутатов, именуемую Палатой представителей, избирали на 3 года. Поначалу владельцам недвижимости дали право голоса во всех округах, где она имелась, однако в 1890 г. множественный вотум отменили. В 1896 г. отказались от имущественного ценза. В 1910 г. установили, что «в качестве избирателя должно заноситься в списки всякое лицо того или другого пола в возрасте 21 года, являющееся британским подданным по рождению или же по натурализации в Новой Зеландии, проживающее в течение года в колонии и в течение одного месяца в избирательном округе»[157]. Акт о парламентских правах женщин 1919 г. еще больше расширил права женщин: «женщина не будет считаться неправомочной ввиду своего пола или замужества для избрания в качестве члена палаты представителей или же для того, чтобы голосовать и голосовать в ней» [158]. Коренное население – маори – участвовали в выборах на дискриминационных условиях. Они избирали в нижнюю палату 4 депутатов в отдельных избирательных округах. Только те из маори, кто обладал собственностью в 25 ф. ст., могли требовать участия в выборах вместе с белыми в общих округах. Депутаты получали вознаграждение: 150 ф. ст. для членов Законодательного совета и 300 ф. ст. для членов Палаты представителей. Генеральное собрание получило право издавать законы, которые подлежали утверждению губернатором, но монарх мог отменить решение губернатора. Учредили правительство, ответственное перед Генеральным собранием. Каждая из образованных провинций получила право избирать суперинтенданта, иметь провинциальный совет и местное законодательство. В компетенцию местного губернатора входили вопросы отношений с коренным населением, право вето на провинциальное законодательство.
Новозеландское государство стало активным участником хозяйственной деятельности. Правительство с 1892 г. начало сдавать землю в аренду на 999 лет за ежегодную ренту, равную 4 % стоимости земли – этим оно не теряло навеки права собственности на землю и обеспечивало себе регулярный доход. В общественных интересах с 1894 г. государство приступило к выкупу крупных имений с последующей продажей или сдачей в аренду более мелкими участками. Эта же мера применялась к крупным землевладельцам, если они требовали от своих фермеров чрезмерно высокую плату. Столь же активно действовало государство в промышленной сфере. В конце XIX в. ему принадлежала практически вся (96,2 %) железнодорожная сеть. На государственных промышленных предприятиях была занята почти половина рабочих. Национальный банк выдавал ссуды под меньший процент, нежели частные банки. Государство являлось крупнейшим предпринимателем по страхованию жизни и впервые в мировой практике установило пенсию каждому гражданину, достигшему 50-летнего возраста.
Экономически усилившаяся новозеландская буржуазия стремилась укрепить положение Новой Зеландии в составе Британской империи, как это сделали австралийские колонии. Но ее не устраивало вхождение в австрало-новозеландский союз. Именно поэтому Новая Зеландия отказалась поддержать австралийский Акт о федерации. Альтернатива виделась в обретении государственности, обеспечивающей суверенность, не меньшую, чем имела Австралия, но с сохранением собственной самобытности. Эти политические запросы белого населения страны были полностью удовлетворены с предоставлением Новой Зеландии в 1907 г. статуса доминиона.
На протяжении XIX в. Великобритания овладела всей Южной Африкой[159], но статус различных ее территорий был неодинаков. Самая крупная из них – Капская колония – уже с 1854 г. имела самоуправление. Белые жители (англоязычные и африканеры-буры, каждых почти поровну) составляли 23 %, африканцы – 60 % населения. Колония Натал добилась самоуправления в 1897 г. Здесь в составе белого населения 76 % были переселенцами из Англии и их потомками, 11 – выходцами из других стран, 13 – приходилось на долю африканеров, но все они вместе взятые насчитывали 8 % от общего количества населения колонии. Трансвааль и Колония Оранжевой реки находились на положении коронных колоний. Белых жителей Трансвааля было 24,9 % (количество англоязычных и африканеров было примерно равным), в Колонии Оранжевой реки – 33,2 %, но здесь африканеры преобладали. По региону в целом белые южноафриканцы составляли около 20 %. Этнические группы африканеров и выходцев из Британии и других европейских стран количественно были примерно равны. Различия национального менталитета, культуры, языка, экономических интересов не мешали им выступать в качестве представителей господствующей единой этнической общности. И наоборот, коренные африканцы, метисы, лица азиатского происхождения находились в положении угнетенных и были лишены политических прав.
Однако опасения нового подъема антибританского движения африканеров, с одной стороны, стремление преодолеть противоречия между правящими режимами колоний, с другой, побудили английских колонизаторов поделиться властью ради укрепления «белого» господства на юге континента. В 1906 г. Трансваалю и в 1907 г. Колонии Оранжевой реки предоставили самоуправление. Дальнейшие шаги к объединению колоний связаны с работой Национального конвента 1908–1909 гг., созванного для рассмотрения проекта конституции объединенного государства. Делегаты от колоний представляли лишь «белую» Южную Африку. В дискуссиях на главенствующее место вышел вопрос о государственном устройстве. Большинство делегатов отдавали предпочтение унитарному государству в форме союза, что, как они полагали, позволит решить три задачи. Во-первых, унитарное государство наиболее благоприятствовало процессу слияния африканеров, лиц британского происхождения и выходцев из других европейских стран в единую нацию. Во-вторых, надеялись объединением в союз более эффективно осуществлять власть белого населения в стране и обеспечить полное невмешательств Великобритании во внутренние дела Южной Африки. Эту точку зрения разделяли не только африканеры, но и англоязычные делегаты. Последние выражали интересы горнопромышленников, стремившихся противостоять британской экономической экспансии. В-третьих, полагали, что унитарное государство обладает большими возможностями для подавления выступлений черного африканского населения.
По ряду ключевых вопросов после долгих споров Конвент смог принять решения, потому что англоязычные и африканерские делегаты пошли на компромисс. Одобрили резолюцию о равенстве английского и голландского языков. Не найдя согласия о столице будущего государства, решили территориально разделить ветви власти: правительство разместить в Претории (столице Трансвааля), парламент – в Кейптауне (столице Капской колонии), верховный суд – в Блумфонтейне (столице Колонии Оранжевой реки). Приняли принцип «равных прав», согласно которому членов парламента должны избирать округа с одинаковым числом избирателей с возможным отклонением в 15 % от средней их численности – этим учитывались особенности сельских округов с меньшим, по сравнению с городами, числом избирателей. Договорились о равенстве английского и голландского языков.
В 1909 г. английский парламент принял Акт о Южной Африке — конституцию, определившую государственный строй Южно-Африканского союза (ЮАС) как доминиона. В его состав вошли бывшие английские самоуправляющиеся Капская колония и Натал, а также Трансвааль и Колония Оранжевой реки. 31 мая 1910 г. считается днем официального провозглашения ЮАС. Генерал-губернатор как представитель короля возглавлял исполнительную власть. Он назначал членов Исполнительного совета – государственных министров, руководивших соответствующими департаментами. В его ведении находились прием и увольнение должностных лиц, председателя и членов верховного суда, командование морскими и военными силами. Генерал-губернатор утверждал билли парламента или отказывал в таком утверждении, возвращал билли в парламент со своими поправками. Но король в течение года мог отклонить принятый парламентом и утвержденный генерал-губернатором билль.
Законодательная власть в ЮАС принадлежала парламенту. Конституция установила, что члены верхней палаты – Сената – должны принадлежать к белому населению и иметь недвижимую собственность стоимостью не менее 500 ф. ст. Из 40 членов Сената 8 (в том числе 4 цветных) назначал генерал-губернатор, по 8 сенаторов избирали верхняя и нижняя палаты каждой провинции. На выборах в нижнюю палату – Палату собрания – применялись законы, действовавшие в каждой из колоний до объединения. В соответствии с этой нормой в Капской провинции, например, избирать в нижнюю палату парламента ЮАС могли все мужчины, достигшие 21 года независимо от цвета кожи, однако для цветного населения требовалось 12-летнее проживание, рекомендации 3 белых избирателей, освобождение в течение 7 лет от действия законов о туземцах. В связи с этим право голоса реально получили менее 2,3 % цветного мужского населения. Это были старшины родов, вожди, туземные торговцы, торговцы-индусы. Кроме того, лишили избирательных прав всех находившихся на военной службе. В остальных провинциях избирательное право предоставили только белому населению. Ни в одном другом английском доминионе неравенство рас не достигало таких масштабов, как в ЮАС.
На первых после провозглашения ЮАС выборах в парламент, проведенных в 1910 г., победу одержала африканерская Южно-африканская партия. В правительство вошли представители как африканерского, так и англоязычного населения. Белое меньшинство немедленно принялось за осуществление принципов расового общества на всей территории Союза.
Италия
Революция 1848–1849 гг. не смогла решить задачу освобождения Италии от австрийского господства и создания единого Итальянского государства. Но ее позитивным последствием было укрепление роли Сардинского королевства (Пьемонта) как важнейшего фактора объединительного процесса. Возрождение на Апеннинском полуострове после поражения революции монархической и клерикальной реакции сделало Пьемонт, где сохранился конституционный режим, центром общеитальянской патриотической и демократической оппозиции. Этому способствовали преобладание в пьемонтском парламенте блока либеральных сил и политический курс его лидера выдающегося государственного деятеля графа Камилло Кавура. Будучи в 1850–1861 гг. сначала министром, а затем и премьер-министром Пьемонта, он стремился к утверждению конституционно-парламентского строя, отстаивал либеральные экономические принципы, добивался достижения национальной независимости в рамках унитарного итальянского государства с центром в Риме.
Для решения последней из указанных задач Кавур использовал номинальное участие Пьемонта в Крымской войне. В порядке компенсации Сардинское королевство получило возможность вступить в союз с Наполеоном III с целью удовлетворения взаимных территориальных претензий за счет Австрии. Отказ Пьемонта удовлетворить австрийское требование о разоружении стал формальным поводом к войне, продолжавшейся с 26 апреля по 11 июля 1859 г. Объединенные армии Франции и Пьемонта в сражениях при Мадженте и Сольферино разгромили австрийцев. По мирному договору в результате сложных дипломатических комбинаций Ломбардия перешла к Пьемонту, а Савойя и Ницца – Франции. Кроме того, развернувшиеся народные движения привели к изгнанию из Модены, Пармы и Тосканы правителей-герцогов, а сами эти герцогства путем плебисцита вошли в состав Пьемонта.
Следующий этап воссоединения Италии связан с борьбой Джузеппе Гарибальди, который в 1860 г. со своими волонтерами овладел Сицилией. Затем его действия развернулись на материке. Гарибальдийские войска, не встречая сопротивления, двинулись к Неаполю и при помощи добровольцев из всех областей королевства овладели Неаполем, а население королевства на инициированном Гарибальди плебисците высказалось за присоединение к Пьемонту. Неаполитанский король Франческо II вынужден был покинуть страну.
Консолидация в составе Пьемонта большинства итальянских территорий позволила юридически оформить унитарное государство. В феврале 1861 г. прошли выборы в общеитальянский парламент, а в марте 1861 г. пьемонтского монарха Виктора Эммануила II провозгласили королем Италии. Новое государство первой признала Англия, а за ней Франция, Пруссия, Россия и другие державы.
Но и после образования Итальянского королевства вне его оставалась входившая в состав Габсбургской монархии Венеция. Ради ее освобождения Виктор Эммануил II вступил в союз с Пруссией и принял участие в австро-прусской войне 1866 г. Хотя военные действия для итальянских войск складывались неудачно, договор между Пруссией и Австрией предусмотрел, что побежденная Австрия уступает Италии Венецию. Проведенный здесь плебисцит закрепил итоги этой «третьей войны Италии за независимость»[160]. Однако ряд территорий, населенных итальянцами (Трентино, часть Тироля), остался в составе Австрии, что в будущем стало источником антиавстрийского движения за воссоединение с этими землями.
Последним из сохранивших независимость в Италии было Церковное (Папское) государство. Пока великие державы противодействовали объединению страны, его существование можно было считать гарантированным. Рим снова превратился в столицу католического мира. Однако начавшаяся в 1870 г. франко-прусская война и поражение Франции окончательно лишили Папу поддержки французской империи. После катастрофы под Седаном из Рима ушел французский воинский гарнизон, находившийся там со времен революции 1848 г. для защиты Папы. В Папскую область, а затем и в Рим вошли итальянские королевские войска Виктора Эммануила II. В 1871 г. столицу Италии перенесли в Рим. На референдуме большинство жителей Папского государства высказалось за присоединение к единой Италии. 13 мая 1871 г. итальянский парламент низложил Пия IX в качестве монарха Папского государства, но признал Папу главой Вселенской церкви, гарантировал неприкосновенность его личности, право сношения с иностранными государствами и предложил материальное обеспечение. Резиденцией Папы и курии остались дворцы Ватикан, Латеран и замок Гандольфо. Пий IX, не признав как Итальянское королевство, так и принятый в отношении папства закон, объявил себя узником Ватикана. Осуждаемый итальянцами, он оставался в этом состоянии до своей кончины в 1878 г.
Объединение итальянского национального государства фактически завершилось. Вне его оставались лишь пограничные территории, часть населения которых составляли итальянцы (Тироль, Истрия с Триестом). Они вошли в состав Италии после Первой мировой войны.
В объединенной Италии была введена конституция Пьемонта– Альбертинский статут, принятый еще в 1848 г. Главой государства являлся король. 17 марта 1861 г. в Турине первый итальянский парламент провозгласил короля Пьемонта Виктора Эммануила II королем Италии. Ему наследовал Умберто /, правивший с 1878 до 1900 г. Третьим по счету и фактически последним итальянским королем был Виктор Эммануил ///, занимавший трон до отречения в 1946 г.[161]В рассматриваемое время король обладал широкими полномочиями. Он назначал министров и высших чиновников, возглавлял армию и судебную систему направлял внешнюю политику, созывал и распускал парламент. Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту. Сенат состоял из пожизненно назначавшихся королем принцев королевского дома, дворянской знати, епископов, высших сановников, генералов, плательщиков не менее 3 тыс. лир прямых налогов, т. е. крупных предпринимателей и землевладельцев. Король и Сенат обладали правом бессрочного отлагательного вето на принятые нижней палатой законопроекты. Палата депутатов избиралась на основе высокого имущественного ценза. В силу этого в 70-х гг. из 27 млн в выборах принимали участие около 600 тыс., чуть больше 2 % населения страны. В 1882 г. избирательный закон изменили: возрастной ценз понизили с 25 лет до 21 года, к участию в выборах допустили плательщиков налогов и имевших образование в объеме начальной школы. Это позволило довести число избирателей до 7 %. Проведенная в 1912 г. очередная избирательная реформа отменила имущественный ценз и предоставила право голоса всем мужчинам: в возрасте от 21 до 30 лет – грамотным и тем из неграмотных, кто отбыл воинскую повинность, а после 30 лет – без всяких ограничений. Как следствие электоральный состав возрос до 8,6 млн человек. Конституция декларировала равенство подданных королевства перед законом, гарантировала личную свободу, неприкосновенность жилища, свободу печати и собраний.
Установленная Альбертинским статутом государственная система обеспечивала политическое господство землевладельческой, торговой и финансовой буржуазии на условиях компромисса с дворянской аристократией. Вместе с тем со временем в стране укреплялся парламентаризм. Палата депутатов приобрела решающую роль в бюджетных и налоговых вопросах, добилась введения принципа ответственности правительства. В свою очередь правительство получило законодательные полномочия: право вносить изменения в законы с целью их координации между собой, издавать собственные распоряжения по вопросам, входившим в компетенцию парламента.
После объединения в королевстве доминировали две политические группировки. Первую из них составили умеренные либералы, входившие в политическое течение под названием Историческая правая. Оно оформилось в 60-х гг. XIX в. из числа сторонников и последователей Кавура. Вторая была представлена тогда же сформировавшейся Исторической левой, объединявшей левое крыло умеренных либералов и часть демократов, участвовавших в мадзинистском движении. После смерти в 1861 г. Кавура на протяжении 15 лет, до 1876 г., у власти находились правительства «правой». Их исторической задачей стала унификация политического, правового и экономического поля объединенного королевства.
Правительства «правой» законодательно закрепили упразднение светской власти Папы и распространили Альбертинский статут на все королевство. Были разработаны новые уголовный, гражданский, уголовно-процессуальный и гражданский процессуальный кодексы, комплекс законов об административном устройстве, создана единая система судебных органов. От политической системы Пьемонта объединенная Италия унаследовала многие элементы государственного строя. В связи с этим Итальянское королевство стало государством с максимально централизованным управлением. В 1859 г. были приняты закон об устройстве коммун и провинций и закон об общественном образовании. По первому из них местные органы власти избирались плательщиками прямого налога, но мэры в коммунах и губернаторы в провинциях назначались королем. Второй закон не только подчинил систему народного образования министру просвещения, но и поставил ее под полный контроль королевской власти, поскольку ректоры университетов, провинциальные инспекторы начальных и средних школ, члены провинциальных школьных советов назначались королем.
Одной из наиболее трудных проблем стала интеграция в Итальянское королевство Юга страны, территориально совпадавшего с бывшим Королевством обеих Сицилий. Это обусловливалось резким несоответствием экономического развития, политической ситуации и общественных отношений в этом и других районах страны. Аграрно-промышленные Северная и большая часть Центральной Италии встали на путь капиталистического развития и добились значительного подъема экономики. На Юге ликвидация феодальных отношений прошла в интересах дворянства и земельной буржуазии, которые узурпировали домениальные земли, а крестьяне не только не получили земли, но и лишились старых сервитутных прав. Политика объединенного Итальянского королевства привела к еще большему усилению аграрной буржуазии, которая не только сохранила присвоенную землю общинных и королевских доменов, но почти целиком овладела громадными массивами церковных земель, перешедших в руки государства и пущенных затем в продажу. Наличие большого числа малоземельных или вообще безземельных крестьян, вынужденных наниматься батраками в помещичьи латифундии за 10–15 % собранного урожая, приводило к постоянным конфликтам, неизбежно обострявшимся в кризисные моменты. Крестьяне требовали передела домениальных земель или восстановления на них сервитутных прав, по всей Италии выступали против роста старых налогов и введения новых, таких как налог на помол зерна.
Неспокойной была ситуация на Сицилии. Здесь обострение социальных противоречий в деревне дополнялось не менее острой, чем на континенте, политической борьбой сторонников нового государства и их противников, стремившихся к реставрации власти Бурбонов. После образования Итальянского королевства проявилось глубокое недовольство бывшей армии неаполитанского короля Франческо II. Еще в 1860 г. после высадки Гарибальди в Калабрии почти 100-тысячная королевская армия распалась. Большинство унтер-офицеров и солдат были выходцами из крестьян, сохранивших преданность Бурбонам и не разделявших идею объединения Италии. Это повлекло для них тяжелые последствия: мало того, что крестьянские хозяйства не имели земли, новые власти преследовали тех, кто сочувствовал изгнанному королю. К тому же нескольким десяткам тысяч молодых людей, особенно на Сицилии, грозило суровое наказание за уклонение от призыва, объявленного правительством. Начавшееся массовое брожение активно подогревали враждебно настроенные к новому государству бурбонские подпольные комитеты и духовенство, распространявшие слухи о неизбежной реставрации Бурбонов.
В сложившейся ситуации исходом стал стихийный бунт наиболее бедных крестьян. На Юге Апеннинского полуострова, в отсталой и угнетенной стране, на протяжении веков он традиционно выражался в форме индивидуального или группового, по устоявшейся терминологии, «бандитизма». В периоды революций или перемены власти действия бандитских отрядов выливались в широкие крестьянские восстания, которые политические силы подчас использовали в своих интересах. Неспособность правительства объединенной Италии утвердить на острове законный порядок и наладить эффективную работу органов власти привела к образованию сообщества бандитских организаций и легальных общественных группировок, активно внедрявшихся в местную администрацию и политические структуры. Это уникальное явление получило название мафия[162].
Указанные обстоятельства вызвали так называемый великий бандитизм 1861–1865 гг. К многочисленным бандитским отрядам примкнули тысячи крестьян. Восставшие захватывали десятки селений, где вывешивали белые бурбонские флаги, убивали представителей власти и либералов. Вытесненные войсками, они отступали, чтобы напасть на другие деревни. На насилие и грабежи бандитов правительственные карательные отряды отвечали поголовными расстрелами и сожжением целых селений.
Неспособность армии подавить движение вынудила парламент принять в 1863 г. закон, который ввел ускоренное судопроизводство военного трибунала, расстрел бандитов, оказывавших вооруженное сопротивление, ссылку на поселение людей, заподозренных в укрывательстве бандитов, бродяг, лиц без определенных занятий. Судебные репрессии и активные действия армии привели в конце 1865 г. к разгрому банд, хотя вспышки бандитизма продолжались до 1870 г. Стихийные и широкие выступления крестьян потерпели поражение. Политическая ситуация на континентальном Юге стабилизировалась.
В экономической сфере правительства «правой» обеспечили создание единого национального рынка. Введение общегосударственной таможенной системы и отмена внутренних таможенных барьеров стимулировали международные торговые обмены и развитие местной промышленности. На всю Италию распространили денежную единицу Пьемонта – лиру. Это позволило укрепить положение Италии на международном финансовом рынке: в 1865 г. она вместе с Францией, Бельгией и Швейцарией создала Латинский денежный союз. Внутри страны потребности государства и развивающегося капитализма обеспечивала сеть крупнейших банков, среди которых «Банка национале» распространил деятельность на всю территорию королевства.
Национальное объединение повлекло огромные затраты. Военные расходы поглотили свыше четверти бюджетных ассигнований. Королевство приняло на себя все государственные долги вошедших в его состав территорий и обязалось выплачивать пенсии чиновникам, состоявшим на службе у свергнутых правительств. Поэтому правительствам «правой» пришлось заняться укреплением финансово-экономического положения страны. Для покрытия издержек прибегли к займам. К 1876 г. государственный долг Итальянского королевства вырос более чем в 3,5 раза по сравнению с 1860 г. и составил вместе с процентами более 9,1 млрд лир, что в 8 с лишним раз превышало величину доходной части бюджета. Другим источником накопления средств стали налоги, в том числе косвенные, особенно обременительные для беднейших слоев населения. Налоговая система была унифицирована: на всю страну распространили ставки, действовавшие в Пьемонте. Поскольку в других частях королевства до объединения многие из налогов, аналогичных пьемонтским, не взимались или были меньшими по размеру, там резко возросли налоговые сборы. Лишь налог на сделки с недвижимостью увеличился в Ломбардии и землях Центральной Италии в 1,5 раза, а на Юге – в 8 раз. В целом с 1862 по 1876 г. налоговые поступления возросли в 2,5 раза. Это оздоровило государственный бюджет, но вызывало открытое недовольство населения, особенно крестьян Юга.
Крупнейшим источником поступления средств в казну стала массовая распродажа государственных и конфискованных у церкви земель. Этот процесс практически завершился в первые годы XX в. Было отчуждено около 2,5 млн га земли, проданных за 1 млрд лир. Эта крупнейшая акция вышла за рамки чисто финансового мероприятия. Объективно она решала задачу преодоления феодальных пережитков и завершения буржуазной революции в деревне. От перехода государственных, домениальных и церковных земель в частные руки выиграла земельная буржуазия, крестьяне либо ничего не получили, либо прирастили свои владения очень незначительно.
Многие направления политики «правой» (чрезвычайные меры на Юге, разорявшее крестьян непомерное налоговое бремя, политика свободной торговли, делавшая промышленную буржуазию неконкурентной, принудительный курс лиры, вызывавший обесценение денег, выкуп государством железных дорог) сплотили оппозиционные слои, представители которых в парламенте инициировали правительственный кризис. В марте 1876 г. король поручил сформировать правительство «левой» во главе с Агостино Депретисом. Он был идеологом трансформизма – процесса постепенного размывания граней между «правой» и «левой». Приход к власти «левой» повлек изменение политического курса. Новый избирательный закон 1882 г. более чем втрое расширил состав избирателей за счет снижения возрастного и имущественного ценза. Чтобы сохранить бюджетные поступления и в то же время смягчить недовольство населения, левые отменили налог на помол, сократили налог на соль и поземельный, хотя тут же ввели налог на производство и потребление сахара. В 1883 г. вступил в силу закон об отмене принудительного курса лиры, что способствовало приливу иностранного капитала в Италию. В 1885 г. парламент одобрил закон, по которому государство, сохранив собственность на большую часть железнодорожных линий, передало их в эксплуатацию трем компаниям. На протяжении 80-х гг. завершили переход к протекционизму во внешней торговле. Ввозившиеся в Италию готовые изделия и полуфабрикаты обложили пошлинами в размере от 10 до 40 % их стоимости. Это избавило промышленность Севера от иностранной конкуренции и сделало ее внутри страны монопольным поставщиком фабричных товаров. За это пришлось расплачиваться углублением аграрного кризиса на Юге: продукция экспортных отраслей сельского хозяйства (цитрусовые, вина, оливковое масло) потеряла выход на иностранные рынки и упала в цене. Что касается производителей зерна, то в 1887 г. правительство ввело ввозные пошлины на пшеницу, что кроме экономических последствий имело своим результатом политическое сближение латифундистов Юга с буржуазией Севера.
После смерти в июле 1887 г. Депретиса к власти в качестве премьер-министра и главы двух ключевых министерств – внутренних и иностранных дел – пришел Франческо Криспи. С небольшим перерывом он руководил правительством до марта 1896 г. Политическая карьера Криспи проходила в рядах «левой», но он был сторонником жесткой политики, о чем свидетельствуют разработанные при его участии и принятые на протяжении 1887–1889 гг. законы, еще более расширившие полномочия центральной исполнительной власти. Министр внутренних дел получил право увольнять префектов, министерства могли быть образованы и упразднены декретом короля, а не парламентским законом, избранных мэров провинциальных и коммунальных советов поставили под контроль вновь образованному органу – провинциальной джунте во главе с префектом. Принятый в 1889 г. закон об общественной безопасности ограничил право на собрания, предусмотрел возможность ссылки на поселение заподозренных в политической неблагонадежности. Усилились репрессии: за участие в рабочей манифестации лишили депутатской неприкосновенности и осудили на 3 года тюрьмы социалиста Андреа Косту. В 1890 г. правительство запретило первомайскую манифестацию трудящихся и одобрительно отнеслось к применению оружия против бастовавших работниц рисовых плантаций и безработных батраков в провинции Равенна, в результате чего трое погибли.
Введение в 1887 г. высоких протекционистских тарифов способствовало интенсивному развитию фабричного производства, но имело и оборотную сторону. Развернулась настоящая таможенная война с Францией. Разрыв с ней торговых и финансовых отношений усилил затяжной кризис в промышленности, строительстве, торговле, банковском деле, аграрном секторе. Массовое разорение крестьян привело к росту эмиграции. В 1886–1890 гг. Италию ежегодно покидало более 221 тыс. человек. Не налаживались отношения с Ватиканом вследствие антиклерикальных мер правительства, которое добилось включения в уголовный кодекс норм, предусматривавших наказание церковнослужителей за деятельность против интересов и целостности государства. Вызвал критику принятый в 1890 г. объективно прогрессивный закон об общественных благотворительных учреждениях, который предписал создать в каждой коммуне светские конгрегации милосердия. Им надлежало передать средства и имущество всех ранее существовавших благотворительных обществ, «не отвечавших нуждам населения». В администрацию создававшихся конгрегаций не могли входить духовные лица. Закон затронул интересы многих частных лиц, использовавших в собственных целях крупные фонды благотворительных обществ, но главное – это был заключительный акт передачи церковной собственности в светские руки. Неудовлетворенность различных слоев общества итогами деятельности правительства привела к отставке Криспи в феврале 1891 г.
Однако вскоре Италия снова оказалась перед лицом острого политического кризиса. Еще с 1889 г. в городах и сельских местностях Сицилии стали создаваться Союзы («фаши») трудящихся. В мае 1893 г. «фаши» объединились в Сицилийскую социалистическую федерацию (ССФ). Она возглавила массовое крестьянское движение, проходившее в форме забастовок и манифестаций, бойкота землевладельцев. Крестьяне протестовали против нарушения латифундистами контрактов с крестьянами-издольщиками о разделе урожая, разорительных налогов. Острота выступлений все более нарастала. Крестьяне начали громить муниципалитеты. Войска применили оружие, погибли 92 демонстранта. В этой обстановке в декабре 1893 г. Криспи вновь призвали к власти.
Правительство ввело в Сицилии осадное положение. ССФ распустили, а ее руководителей отдали под суд военного трибунала и приговорили к многолетнему тюремному заключению. Около 2 тыс. членов «фаши» сослали под надзор полиции. Подавление движения сицилийских крестьян не остановило репрессии. На этот раз поводом для них стали акты индивидуального террора со стороны анархистов: 16 июня 1894 г. произошло покушение на самого Криспи, а 24 июня итальянский анархист Сайте Казерио убил французского президента Сади Карно. В ответ парламент принял три закона. Первый касался хранения взрывчатых веществ и был направлен против террористов, второй — усиливал наказания за восхваление в печати террора и подстрекательство солдат к неповиновению, третий — запрещал ассоциации и собрания, имевшие целью «низвержение существующего социального строя путем насильственных действий». В соответствии с ним распустили Социалистическую партию итальянских трудящихся, примыкавшие к ней профессиональные лиги, палаты труда, кассы взаимопомощи и даже просветительские кружки.
Внутриполитическую напряженность Криспи попытался компенсировать усилением колониальной экспансии в Африке. В течение 80-х гг. Италия захватила на побережье Красного моря ряд номинально принадлежавших Турции территорий и в 1890 г. образовала из них колонию Эритрея. Использовав ее как плацдарм, итальянский экспедиционный корпус в 1895 г. развернул наступление против Эфиопии. Население этой страны в патриотическом подъеме объединилось вокруг императора Менелика II, что решающим образом сказалось на исходе войны: в марте 1896 г. в сражении при Адуа итальянцы потерпели сокрушительное поражение. Италия признала полную независимость Эфиопии. Крах колониальной авантюры потряс Италию, и Криспи окончательно ушел с политической арены.
Новое правительство Антонио Рудини столкнулось с волной народных выступлений, охвативших страну в 1897–1898 гг. Они были вызваны недостатком продовольствия и ростом цен на хлеб – своего зерна из-за плохого урожая 1897 г. не хватало, а импорт американского значительно сократился вследствие испано-американской войны 1898 г. Народные волнения охватили большую часть Италии. Осадное положение ввели в Миланской, Флорентийской, Ливорнской и Неаполитанской провинциях. Наибольшего размаха выступления достигли в Милане, где для подавления демонстраций протеста использовали не только армейские части, но и артиллерию. Жертвами репрессий стали 80 убитых и 450 раненых, в других частях страны в ходе карательных операций убили более 50 человек. По всей Италии подверглись аресту тысячи участников волнений, перестали выходить многие газеты социалистического, демократического и католического направления. Стремясь оправдать репрессии, правительство обвинило в заговоре против единства нации «красных», т. е. социалистов, и «черных», т. е. католиков. Рудини, не сумевший предотвратить волнения, ушел в отставку. Сменивший его генерал Луиджи Пеллу попытался провести через парламент целую серию чрезвычайных законов: о запрещении забастовок персонала железных дорог, почты и телеграфа, служащих и работников коммунального хозяйства, ограничении права на собрания и деятельность общественных организаций, ужесточении наказаний за правонарушения в области издательской деятельности. Эти меры встретили резкую оппозицию в парламенте, не удалось провести их в жизнь и декретом короля в связи с отрицательным решением Кассационного суда – органа, осуществлявшего надзор за единообразным толкованием и правильным применением законодательных норм. Пеллу добился проведения в 1900 г. досрочных выборов в парламент, но на них сторонники антидемократического правительственного курса потерпели полное поражение.
В июне 1900 г. пост премьер-министра занял 80-летний Джузеппе Саракко, бывший до этого председателем Палаты депутатов. Его правительство слыло переходным, позволявшим надеяться на перемены в методах управления страной. Их наступление ускорили драматические события. 29 июля 1900 г. в г. Монца анархист Гаэтано Бреши, одержимый стремлением «отомстить за многие несправедливости», тремя выстрелами из револьвера убил короля Умберто /. Расстрелянный террористом король всецело поддерживал реакционный курс Криспи, Рудини и Пеллу. Взошедший на престол Виктор Эммануил ///, напротив, заверил Италию, что конституционные принципы останутся нерушимыми, в стране будет восстановлен мир и обеспечено единение всех людей доброй воли. Эта декларация нашла подтверждение в самом факте отказа от репрессий в связи с убийством короля и амнистией 10 тыс. заключенных, что предвещало вступление в новый этап истории итальянской монархии.
С объединением страны внедрение капиталистических форм производства, а затем и перерастание капитализма в монополистическую стадию приобрели общенациональный масштаб. Этот процесс проходил достаточно быстро в связи с наличием ряда благоприятных обстоятельств внутреннего и внешнего характера. В экономическую жизнь страны решительно вмешивалось государство, проводившее политику ускоренной индустриализации и в этих целях установившее режим таможенного протекционизма, государственных заказов и прямого субсидирования таких ключевых отраслей, как хлопчатобумажное и сахарное производство, судостроение, металлургия. В 1902 г. правительство выкупило у бельгийской компании железорудные разработки на острове Эльба и безвозмездно передало их группе итальянских промышленников, вскоре образовавших металлургический консорциум «Ильва». Огромное внимание уделялось развитию транспортных коммуникаций. С 1865 по 1900 г. протяженность железнодорожных линий увеличилась почти в 4 раза, а самое главное – железные дороги были реорганизованы в две параллельные сети, связавшие Север и Юг Апеннинского полуострова. Это явилось важной предпосылкой складывания национального рынка.
Итальянская экономика широко использовала зарубежные инвестиции: накануне Первой мировой войны иностранные капиталовложения в стране достигли 1,5 млрд лир. Французский финансовый капитал доминировал в банках «Итальянский кредит», «Итальянское банковское общество». Производственные и коммерческие интересы прочно связывали металлургическую фирму «Ансальдо» с французским объединением Шнейдера. Свои отделения в Италии имела английская фирма по производству вооружений «Виккерс». В экономике значительную роль играли «Коммерческий банк» и «Кредитный банк», основанные в середине 90-х гг. при немецком участии. Экспансия иностранного капитала имела и позитивные стороны: ей сопутствовало привнесение в итальянскую промышленность передовых форм и методов организации производства. Началась его монополизация. Химическое производство подчинили группировки «Монтекатини» и «Пирелли». В железоделательной промышленности господствовали компании «Тернии» и «Ильва». Автомобильные фирмы «Фиат» и «Ланча» заняли достойное место в европейском автомобилестроении. В 1910 г. производственно-технический потенциал Италии позволил приступить к строительству дредноутов, а в начале Первой мировой войны – и сверхдредноутов.
Индустриализация в Италии добилась несомненных успехов: выплавка чугуна, например, с 1902 по 1913 г. увеличилась в 2,4 раза. Но этот уровень был далек от достигнутого передовыми европейскими странами: стали и железа производилось в 14 раз меньше, чем в Германии, в 8 раз меньше, чем в Англии, в 7 раз меньше, чем во Франции. В преддверии Первой мировой войны доля тяжелой индустрии составляла не более 30,6 % всей произведенной продукции. Это явилось следствием того, что лишь 7 % предприятий относились к крупным с числом рабочих от 100 до 1000 человек, а 90 % представляли собой мелкие и мельчайшие ремесленные мастерские с десятком и менее работников. Италию отличала резкая диспропорция в уровне промышленного развития Севера и Юга. До 71 % крупных предприятий размещались в северных районах страны, особенно в промышленном треугольнике Милан – Турин – Генуя. Несмотря на издержки индустриализации, в 1914 г. из общего дохода в 19 млрд лир на промышленность приходилось 6 млрд (на сельское хозяйство – 7 млрд), а при импорте промышленных изделий на 672 млн лир было вывезено изделий итальянской промышленности почти столько же – на 670 млн лир.
В начале XX в. Италия продолжала оставаться аграрной страной: в 1911 г. 54,3 % ее населения занималось сельским хозяйством. При этом лишь в Северной Италии сложились крупнокапиталистические сельскохозяйственные предприятия, дававшие значительную часть продукции. Паданская долина, занимавшая не более 13 % всей сельскохозяйственной и лесной площади полуострова, в начале XX в. производила почти 30 % валовой продукции земледелия страны. Большая же часть аграрного сектора оставалась в состоянии застоя. Из более чем 10 млн занятых в сельском хозяйстве только 1,8 млн владели земельной собственностью, 3,2 млн являлись арендаторами и испольщиками; 5,1 млн составляли наемные рабочие: поденщики и батраки. Из числа собственников только 250 тыс. владели более чем 8 га земли. Мелкое крестьянское хозяйство отличала неэффективность. В первые десятилетия после объединения в Тоскане, чтобы снабдить продуктами одну семью, не занимавшуюся земледелием, требовался труд трех семей крестьян-испольщиков. В 1880 г. средний сбор пшеницы с гектара в Италии был в 2,9 раза меньше английских показателей, в 2 раза уступал голландским и германским и в 1,8 раза – бельгийским. Урожайность зерновых в предвоенные годы в среднем по стране еле достигала 10–11 ц с га, а в южных районах всего 3–5 ц. И хотя в целом урожайность зерновых культур возросла, продовольствия не хватало. В 1913 г. Италия импортировала 18 млн 105 тыс. ц пшеницы из России, Румынии и США. Безземелье, полуголодное существование, плохое жилье, недостаток больниц и высокая смертность, отсутствие школ и почти сплошная неграмотность порождали чувство безысходности. С 1873 по 1901 г., за исключением 1882 и 1883 гг., данных по которым не имеется, из-за неуплаты налогов в казну перешло 277,6 тыс. мелких земельных участков. Невозможность найти работу в городе оставляла единственный выход – эмиграцию. В 1861–1911 гг. убыль населения вследствие постоянной эмиграции, т. е. без учета вернувшихся обратно, составила более 4,2 млн человек, с учетом временной эмиграции это число почти удваивается. В 1900–1913 гг. из Италии в поисках постоянной или временной работы выехали свыше 8 млн человек.
Дальнейший социально-экономический прогресс страны сдерживал дисбаланс между быстро индустриализирующейся промышленностью и сохранившим отжившие производственные отношения сельским хозяйством, с одной стороны, уровнем развития промышленного Севера и аграрного Юга – с другой. Эти контрасты обостряли ситуацию в стране, ставили вопросы о путях ее дальнейшего социально-экономического и политического развития.
Стоявшие перед страной проблемы не могли быть сняты широко применявшимися в прошлом репрессивными методами и требовали новых подходов к их решению. Осознание необходимости перехода к либеральной политике ускорила 20-тысячная забастовка рабочих Генуи, в декабре 1900 г. протестовавших против роспуска Палаты труда[163]. Правительство Саракко не решилось на применение военной силы, что само по себе было необычным в итальянской политической действительности. Но это не уберегло правительство от отставки в феврале 1901 г. Путь для нового, реформистского, курса был расчищен. Попытка его реализации связана с именем Джованни Джолитти. Он играл ключевую роль в пришедшем к власти в 1901 г. либеральном правительстве – сначала в должности министра внутренних дел, а затем, после отставки в 1903 г. премьер-министра Дзанарделли, в качестве его преемника. Джолитти трижды (в 1903–1905, 1906–1909 и 1911–1914 гг.) занимал пост главы правительства.
Джолитти полагал, что для укрепления буржуазно-демократических институтов в рамках конституционной монархии либеральные политические силы должны найти консенсус с социалистическим и ведомым им рабочим движением, нейтрализовать клерикальный лагерь и преодолеть оппозицию отсталого экономически и политически консервативного Юга. Концепция социального либерализма Джолитти встретила поддержку в демократических кругах и среди социалистов.
Убежденность Джолитти в необходимости демократических преобразований исходила из понимания опасности массового движения народных масс для существовавшего общественного строя. Борьба трудящихся с капиталистической системой, по мнению Джолитти, представляла собой «разрушительный ураган, угрожающий судьбам родины». Ввиду этого обязанностью государства должно стать осуществление «умиротворяющей и подчас даже примиряющей деятельности» в столкновениях между трудом и капиталом, а задачей правительства – быть «беспристрастным покровителем» всех классов общества[164]. Установить общественное согласие Джолитти намеревался путем налаживания сотрудничества между промышленниками и рабочими, с одной стороны, между правительством и социалистами – с другой. Экономической базой такого социального союза должен стать хозяйственный подъем страны. «Благосостояние трудящихся классов, – подчеркивал Джолитти, – неразрывно связано с процветанием сельского хозяйства, промышленности, торговли, потому что только там, где имеются в изобилии капитал и труд, могут быть высокие заработки и хорошие условия труда»[165]. Поэтому правительства Джолитти укрепляли бюджет, покровительствовали ведущим отраслям промышленности, предоставляли им субсидии и государственные заказы, развивали сеть железных дорог, увеличивали торговый флот, строили новые и модернизировали старые порты. Для поддержки отечественной промышленности сохранили протекционистскую систему. В интересах промышленного производства заключили торговые соглашения с Германией, Австро-Венгрией, Швейцарией, Бразилией, рядом других стран. Всемерно поощряли приток иностранного капитала. Прогрессивный либеральный курс слился с экономическим подъемом. За 1897–1914 гг. стоимость валовой промышленной продукции возросла в 2,4 раза, а национальный доход увеличился в 1,9 раза. Некоторым категориям рабочих машиностроительной и металлургической промышленности, морских портов и торгового флота повысили заработную плату, что отразилось на расширении внутреннего рынка.
В социально-политической сфере механизмом предотвращения революционного взрыва был радикальный пересмотр методов управления и существующего законодательства, что, согласно концепции Джолитти, устранило бы причины недовольства и способствовало бы утверждению социального мира. Прежде всего Джолитти в противовес господствовавшей тенденции считать опасными все ассоциации трудящихся признавал допустимыми – в пределах существующих законов – забастовки и рабочие организации. В 1901 г. правительство отказалось от вмешательства в 600-тысячную стачку батраков, поскольку исходило из джолиттианского признания законности экономических конфликтов. Парламент поддержал правительство, социалистические депутаты также проголосовали за вотум доверия. Но в то же время Джолитти решительно выступал против забастовок государственных служащих. Когда в 1902 г. забастовали железнодорожники, правительство, с одной стороны, ввело на железных дорогах военное положение, что вынуждало рабочих и служащих приступить к работе, но одновременно побудило владельцев частных компаний повысить, хотя и с помощью государственных субсидий, заработную плату «во имя сохранения общественного порядка». Запрет на забастовки подтвердил и закон 1905 г. о передаче всех железных дорог в руки государства. В 1908 г. вопрос о правах государственных служащих был решен окончательно: им разрешили образовывать ассоциации, но запретили забастовки. Отказ от репрессивных мер сопровождался восстановлением свободы печати, собраний, манифестаций, деятельности экономических, политических и религиозных организаций. Еще одним важным достижением Джолитти стало расширение состава электората.
Избирательная реформа 1912 г., как отмечалось выше, распространила избирательное право на всех мужчин, достигших 30 лет и на 21-летних, грамотных либо отбывших воинскую повинность. В связи с этим избирательное право получили 8,6 млн человек вместо 3,3 млн, т. е. количество избирателей выросло с 9,5 до 25,5 % всего проживавшего в стране населения. Закон устанавливал жалованье депутатам в размере 6 тыс. лир в год.
Джолитти обеспечил проведение ряда реформ в социальной сфере. В 1902 г. парламент принял закон, определивший границы использования детского и женского труда. Его общественная значимость определялась тем, что женщины и дети составляли 40 % от общего количества занятых в итальянской промышленности. В соответствии с законом разрешили принимать на производство детей с 12-летнего возраста вместо прежних 9 лет. Подросткам моложе 16 лет установили 11-часовой рабочий день. Запретили использовать женщин и детей на подземных работах. Продолжительность работы женщин определили в 12 ч. Работницы получили право на отпуск в связи с родами. Всем рабочим – и мужчинам и женщинам – предоставили обязательный воскресный отдых. В 1905–1906 гг. ввели 10-часовой рабочий день. Чтобы увеличить емкость рынка труда, расширили масштабы общественных работ путем предоставления государственных заказов производственным и сельскохозяйственным кооперативам. С целью сбора и распространения информации по проблемам труда и его отношениям с капиталом в июне 1902 г. учредили Бюро труда при министерстве сельского хозяйства, промышленности и торговли. Джолитти поддержал принятый в 1911 г. закон о передаче государству начальных школ и наделении провинциальных школьных советов правом открывать новые учебные заведения и набирать учителей.
В области пенсионного обеспечения и социального страхования результаты были значительно меньшими, даже ничтожными. Принятый еще в 1898 г. закон об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве затем распространили на рабочих мелких строительных предприятий и тех, кто работал на сельскохозяйственных машинах, но остальные сельскохозяйственные рабочие по-прежнему оставались без денежных пособий на случай производственного травматизма. В 1912 г. вошел в силу закон о государственной монополии страхования. Но учреждение в соответствии с ним Национального института страхования ставило цель не улучшать социальное обеспечение трудящихся, а перекачивать капитал из частных компаний в руки государства, которое к началу 1913 г. сосредоточило около 42 % итальянского страхового капитала. Отсутствие действенных законодательных гарантий объясняет, почему в 1915 г. только 11 % рабочих были обеспечены страхованием от несчастных случаев на производстве и всего 6 % трудящихся могли получать пособия по болезни. На практически полную необеспеченность были обречены трудящиеся в старости: лишь 2 % имели право на пенсию.
В 1902–1904 гг. парламент принял ряд законов в интересах Юга. Они предусматривали крупные денежные ассигнования на осуществление таких программ, как промышленное развитие Неаполя, строительство водопровода в апулийских провинциях, комплексное развитие Базиликаты (региона, обычно именуемого Луканией), включая восстановление лесов, упорядочение водного режима, борьбу с оползнями, оздоровление населенных пунктов, строительство узкоколейных железнодорожных линий и грунтовых дорог. В 1906 г. законодательно предусмотрели дополнительное железнодорожное строительство на Сицилии. В качестве чрезвычайной меры отменили налог с сельскохозяйственной продукции южных районов, снизили налоги с недвижимой собственности, учредили государственные кассы сельского кредита. Тогда же приняли закон об оказании помощи пострадавшим от извержения Везувия и землетрясения в Калабрии. Эти и подобные им меры, несмотря на их значимость, не обеспечили преодоления пропасти между двумя частями государства, поскольку не решали земельный вопрос и не затрагивали социальную структуру и политические порядки в этом регионе.
Италия, встав на путь колониальных захватов в Африке и укрепления военно-политических и экономических позиций в средиземноморском бассейне, первым объектом экспансии избрала турецкие владения Триполитанию и Киренаику. В начале XX в. эти планы получили мощную поддержку со стороны сложившегося к этому времени сильного националистического течения. В 1910 г. оно оформилось в Националистическую ассоциацию. Ее пропаганда захватов в бассейне Средиземного моря нашла широкий отклик в стране, пресса развернула кампанию в пользу колониализма и военной акции в Северной Африке. Экспансионистские планы поддерживали король, командование вооруженных сил, правящая элита. Не остался в стороне и Джолитти, лично участвовавший в принятии решения о войне с Турцией. Воспользовавшись благоприятной ситуацией (Англия не возражала, Германия считалась союзником, а Франция заранее согласилась на аннексию Триполитании при условии захвата ею Марокко), итальянское правительство предъявило Турции неспровоцированный, необоснованный ультиматум и 27 сентября 1911 г. объявило ей войну. Провести молниеносную кампанию не удалось, и изнурительные военные действия против местного арабского населения затянулись до октября 1912 г. Война закончилась подписанием 18 октября этого же года Лозаннского мирного договора. Из захваченных Триполитании и Киренаики Италия образовала колонию Ливию, усмирение которой продолжалось еще многие годы. Кроме того, Италия вопреки условиям договора так и не вывела свои войска из оккупированных в ходе войны Додеканезских островов.
Либеральный курс Джолитти необратимо изменил экономическую ситуацию и социально-политический климат в стране, но не смог в полной мере решить стоявшие перед ней проблемы. Нестабильно развивалась экономика. Под совокупным воздействием мировой экономической конъюнктуры и Ливийской войны, расходы на которую составили более 1 млрд лир, промышленность поразили кризисные явления. Среднегодовой рост продукции, достигавший 6,7 % в 1896–1908 гг. снизился до 2,4 % в 1908–1913 гг. На заседании парламента в ноябре 1913 г. Артуро Лабриола с горечью отмечал: «Промышленность переживает печальный период застоя… Положение ныне ухудшается. Безработица охватила всю Италию, металлургия и текстильная промышленность оказались в тяжелейших условиях, производство в них убыточно. Заработки падают, а промышленники считают, что они еще слишком высоки»[166]. Возросшая безработица повлекла всплеск эмиграции, достигшей кульминации в 1913 г., когда из страны выехало почти 873 тыс. человек (2,5 % населения страны). Не сбылось намерение Джолитти осуществить социально-политическое единение буржуазии и промышленного пролетариата, чтобы на этой основе упрочить буржуазно-демократический режим. Об этом свидетельствует рост классовых столкновений. В первое четырехлетие 12-летней «эры Джолитти» (1903–1906) в 3107 забастовках участвовали 609 тыс. человек, а в завершающее (1911–1914) в 3613 забастовках выступили 955 тыс. рабочих. Не стала менее острой проблема диспропорции в развитии Юга и Севера, как и вообще социально-экономических отношений на селе. В 1903–1906 гг. сельскохозяйственные рабочие бастовали 692 раза с участием 280 тыс. человек, а в 1911–1914 гг. при несколько меньшем числе забастовок (544 трудовых конфликта) число бастовавших выросло до 356 тыс.
Свою политику Джолитти вынужден был соизмерять с требованиями и платформами различных партий, включая социалистов[167], радикалов[168], республиканцев[169]. Тактику компромиссов он использовал и при подготовке к парламентским выборам 1913 г. Для Джолитти проблема состояла в том, что избирательная реформа 1912 г. включила в состав избирателей большое число неграмотных крестьян, раньше стоявших вне политики. Чтобы заручиться их голосами, Джолитти согласился на поддержку Итальянского католического избирательного союза. Его глава Винченцо Джентилони разослал местным католическим организациям циркуляр, который рекомендовал избирателям-католикам голосовать не за собственных кандидатов, если им не был гарантирован успех, а за кандидатов-либералов при условии, что они возьмут обязательство действовать на основе католической избирательной программы. Этот компромисс был несовместим с курсом на сотрудничество с левыми силами, поскольку платформа католиков содержала не свойственные левым требования, в том числе предписывала «противодействовать всякому законопроекту, направленному против религиозных конгрегаций и угрожающему нарушить религиозный покой нации», «давать детям серьезное религиозное образование в школах»[170]. Во вновь избранном парламенте либералы, большей частью джолиттианцы, получили 304 места, другие партии – 283 (социалисты – 79, «крайняя левая» – 169, католики —29, националисты – 6). Но в новом составе депутатского корпуса Джолитти лишился поддержки социалистов. Оказалось непрочным само либеральное большинство. Джолитти не смог отстоять законопроект об обязательном совершении гражданского бракосочетания до церковного. Более того, поддерживавшие раньше Джолитти радикалы перешли в оппозицию. В этих условиях Джолитти 14 марта 1914 г. подал в отставку. Уход Джолитти с поста премьер-министра означал завершение названной его именем либеральной эры.
Пришедшее к власти правительство возглавил представитель южных землевладельцев умеренный либерал, последователь идей Исторической правой Антонио Саландра. Ему предстояло руководить правительством до октября 1917 г. Правительство Саландры действовало в атмосфере широкого недовольства народных масс. 7—14 мая 1914 г. по стране прокатилась общенациональная волна забастовок и манифестаций, уличные выступления сопровождались столкновениями с полицией. В крупных промышленных центрах – Риме, Флоренции, Милане, многих других – была парализована экономическая жизнь, в областях Романья и Марке возникли «комитеты единства» социалистов, республиканцев, анархо-синдикалистов и анархистов. Этот социальный конфликт явился отражением серьезного политического кризиса предвоенной Италии. Другим его проявлением стало противостояние нейтралистов (их лидером был Джолитти) и интервентистов (этот лагерь во главе с Саландрой объединил республиканцев, радикалов, националистов, социал-реформистов) – сторонников участия Италии в войне вместе с Антантой. Последние одержали верх, и правительство 26 апреля 1915 г. подписало в Лондоне секретный договор, согласно которому Италия в обмен на гарантии территориальных компенсаций обязалось вступить в развернувшуюся мировую войну на стороне держав Антанты.
Австро-Венгрия
Под скипетром Габсбургов находились многочисленные неавстрийские территории. Вековая политика ассимиляции порабощенных народов не увенчалась успехом, и населявшие империю народы все более проникались духом национального самосознания.
Такой процесс активно шел в Богемии (Чехии). Фактическая потеря самостоятельности Чешского королевства явилась следствием неудачи антигабсбургского восстания, кульминацией которого стало поражение в 1620 г. у Белой Горы. При Марии Терезии чешские владения Габсбургов в 1749 г. полностью лишились административной самостоятельности. В городах насаждались немецкая культура и язык. Но уже в первой половине XIX в. в чешских городах начинается движение за национальное возрождение. В конце 60-х – начале 70-х гг. XIX в. завершается процесс формирования чешской нации. И хотя среди чешской интеллигенции доминировали идеи австрославизма, сама политическая реальность питала националистические настроения.
Ряд провинций частично, а Крайну полностью заселяли словенцы. Их считали наиболее германизированным славянским этносом, но и здесь росло национальное самосознание. В 1868 г. на одном из митингов всеобщее одобрение вызвал призыв: «Мы все, словенцы, не хотим быть ни штирийцами, ни каринтийцами, ни приморцами, мы хотим быть только словенцами, объединенными в единую Словению»[171].
Попавшие под власть Габсбургов Цешинская Силезия и Западная Галиция составляли менее 10 % этнически польских земель, но к 1870 г. в них проживало почти 25 % поляков от числа заселявших всю польскую национальную территорию. Полякам было присуще ярко выраженное стремление к восстановлению национально-государственной независимости. Лишь в Восточной Галиции социально и национально угнетенное украинское крестьянство тяготело к другим малороссийским областям, но и здесь господствующий класс был польским или полонизированным, что и определяло ориентиры политического развития.
Не менее острыми были национально-этнические процессы в Венгерском королевстве, входившем в состав Габсбургской монархии. Революция 1848–1849 гг. консолидировала венгерскую нацию, чему способствовал ряд факторов: наличие мощного дворянского класса; непрерывная государственно-политическая традиция Венгерского королевства, сохранившаяся несмотря на утрату в XVI в. независимости и османское господство в XVI–XVII вв.; наличие политических учреждений в виде государственного собрания и развитой комитатской[172] системы; административно-политическое единство королевства, включавшего в свой состав всю массу мадьярского населения; наконец, резкое отличие мадьярского языка от языка соседей.
Формирование хорватской нации проходило в условиях административно-политической раздробленности: Хорватия и Славония находились в составе Венгерского королевства, а так называемая Хорвато-Славонская военная граница – в управлении военного министерства. К тому же Хорватия в 1868 г. получила некоторые автономные права, которыми не располагали остальные югославянские области империи. Конфликт с господствующим мадьярским ядром королевства подпитывали сначала идеи иллиризма (создания Иллирийского королевства под властью Габсбургов в составе Хорватии, Славонии и Далмации), а затем югославизма, т. е объединения южнославянских народов (хорватов, словенцов, сербов) в единое государственное образование.
Сербы населяли южную часть Венгерского королевства – Воеводину, жили в Хорватии, Славонии, на территории Хорвато-Славянской военной границы, в Далмации. Они тяготели к Сербии, которая с обретением автономии стала центром притяжения и ядром сербской государственности.
Со времен раннего Средневековья в состав Венгерского королевства входила Словакия. Мадьяризация ее господствующего класса хотя и тормозила, но не смогла остановить тенденцию к формированию особого словацкого самосознания.
У румын Трансильвании, являвшейся частью Венгерского королевства, не прекращались трения с мадьярской властью. Осознание их этнической общности с населением румынских княжеств, а затем и независимого Румынского государства вызывало, особенно в годы Первой мировой войны, стремление к воссоединению с Румынией.
Сложнейшая этническая проблема встала и перед самим коренным народом Австрии. Многовековое стремление немцев Австрии к гегемонии в германских землях не позволяло им осознать себя отдельным от немцев Германии национальным образованием. Объединяла их и общность языка и культуры. Но крах идеи объединения германских земель под главенством Австрии в результате поражения в австро-прусской войне 1866 г. и последовавшего за этим образования Северогерманского союза, а затем и Германской империи потребовал пересмотра сложившихся национально-политических приоритетов. Австрийские немцы оказались перед необходимостью принять как неизбежность путь самостоятельного национального развития. Но эта переориентация проходила болезненно и трудно, поскольку, по словам современника, вся немецкоговорящая часть империи «думала и ощущала себя немцами и воспринимала государственное разделение как неестественное, как результат прусской политики силы»[173]. Процесс самоидентификации австрийских немцев как австрийцев занял почти столетие. Австрии пришлось пройти через многие драматические события, чтобы уже после Второй мировой войны, в октябре 1946 г., австрийский канцлер Л. Фигль мог со всей определенностью зафиксировать новое ощущение национального своеобразия австрийцев: «Столетия прошли над Австрией. Из смешения древнего кельтского населения с баварами и франками, под тенью стоязыкового конгломерата римских легионов, точно так же, как позже под тенью завоевательных нашествий азиатских народов – мадьяр, гуннов и других, в том числе вторгнувшихся турок, наконец, сильно смешавшись с молодой славянской кровью, с мадьярскими и романскими элементами, здесь возник снизу народ, который представляет собой в Европе нечто собственное, но не второе германское государство и не второй германский народ, а новый австрийский народ»[174].
Чтобы преодолеть нараставшие социальные и национально-политические противоречия, требовалась модернизация империи, проведение радикальных реформ. В 1867 г. Австрия и Венгрия подписали соглашение. Австрийская империя была преобразована в дуалистическую (двойственную) монархию – Австро-Венгрию[175]. Законодательную основу нового государства составил свод законов, так называемая декабрьская конституция, принятая 21 декабря 1867 г. В соответствии с ней обе части империи объединялись на основе личной унии – император Австрии являлся королем Венгрии, поэтому император Франц Иосиф и императрица Елизавета были коронованы в Будапеште как венгерские король и королева. Общими для всего государства были только министерства иностранных дел, военное и финансов. Каждая из обеих стран имела свой парламент, правительство, национальную армию, обладала практически равными правами и обязанностями. Парламенты в Вене и Будапеште избирали делегации по 60 представителей для рассмотрения общеимперских вопросов. Обширными правами наделялся монарх: применительно к обоим государствам назначать и увольнять глав правительств, давать согласие на назначение министров, утверждать принимаемые парламентами законы, созывать и распускать парламенты, издавать чрезвычайные декреты. Император руководил внешней политикой и вооруженными силами. Конституция предусматривала равенство подданных всех частей империи перед законом, гарантировала основные гражданские права – свободу слова, собраний, вероисповедания, декларировала неприкосновенность частной собственности и жилища, тайну переписки. Австро-Венгрия обрела статус конституционной монархии.
Введение дуалистической системы управления предусматривало закрепление за австрийцами ведущей роли в землях, подчиненных Австрии, и за мадьярами – Венгрии. Территории австрийской и венгерской компетенции, разделенные рекой Дейтой, составляли Цислейтанию и Транслейтанию.
В состав Цислейтании входили: собственно Австрия; Моравия с преобладавшим немецким населением (столица Брно); Чехия (известная тогда как Богемия); Силезия (важнейший центр – Цешин) и Западная Галиция (главный город – Краков), населенные преимущественно поляками; Восточная Галиция (центр – Львов) и Буковина (центр – Черновцы) с преобладавшими украинцами; Крайна, Истрия, Герц и Триест, составлявшие вместе Словению с центром в г. Любляне; протянувшаяся по побережью Адриатического моря Далмация, обжитая славянами и итальянцами. Немцы в Цислейтании составляли лишь треть населения.
В состав Транслейтании были включены: Венгрия; румынская по составу населения Трансильвания; славянские провинции – Закарпатье (важнейший город – Ужгород), Словакия (центр – Братислава), Хорватия и Славония (центр – Загреб), Сербская Воеводина и Банат (г. Темешвар); адриатический порт Фиуме. Мадьяр в Транслейтании насчитывалось менее половины.
Австро-венгерский дуализм снял значительную часть противоречий между Австрией и Венгрией, но отстранение от власти на принципах автономии румын Трансильвании, итальянцев Тироля и Приморья, славянских народов обострило противостояние между ними и привилегированными австрийскими и венгерскими элитами. После заключения соглашения 1867 г. император Франц Иосиф и его правительства не смогли решить славянскую проблему, наоборот, сделали ее еще более сложной в связи с боснийским вопросом. В соответствии с решением Берлинского конгресса Австро-Венгрия в 1878 г. оккупировала Боснию и Герцеговину, но формальный суверенитет над ними сохраняла Турция. Когда же в 1908 г. произошла младотурецкая революция, сложилась ситуация, при которой Австро-Венгрия могла потерять контроль над фактически захваченными землями. Чтобы не допустить этого, 5 октября 1908 г. Франц Иосиф аннексировал Боснию и Герцеговину. Турция, не имея поддержки великих держав, в феврале 1909 г. подписала с Австро-Венгрией соглашение, по которому признала аннексию и приняла в качестве платы за отказ от суверенитета над этими областями 2,5 млн ф. ст.
Присоединение новых провинций усилило межнациональные противоречия в империи. По переписи 1910 г. из почти 52 млн населения около 30 млн составляли славяне, румыны, итальянцы; немцев насчитывалось 12 млн и мадьяр – почти 10 млн человек. Этнически разнородные части государства, не связанные с Габсбургами и между собой общностью интересов и целей, неудержимо становились на путь национального возрождения. Чехи безуспешно добивались равного с Австрией и Венгрией статуса, т. е. превращения дуализма в триализм в форме федерации Австрии, Венгрии и Чехии. Сильным накалом отличалось сепаратистское движение в южном Тироле с преобладающим итальянским населением. Требовали признания культурной самобытности и политического равноправия хорваты и румыны. Столкновения с австрийской и венгерской властями осложнялись межэтническими противоречиями немцев и чехов в Богемии, хорватов и итальянцев в Далмации, сербов и хорватов в южных областях Венгрии и Австрии, польских помещиков и украинских крестьян в Восточной Галиции. Надеждам на приобретение автономии в рамках Австро-Венгерской монархии не суждено было сбыться. Национальные движения неполноправных народов вступили в непримиримое противоречие с политикой империи и порождали неустранимые конфликты, исподволь подтачивавшие Габсбургскую монархию и, в конечном счете, разрушившие ее.
Внутриполитический вектор развития Габсбургской империи на вторую половину XIX – начало XX в. определили утрата Ломбардии и Венеции вследствие поражения в австро-итало-французской войне 1859 г. и австро-прусской войне 1866 г., крах австрийских планов великогерманского пути объединения Германии в результате проигрыша Пруссии все той же войны 1866 г., наконец, преобразование в 1867 г. империи в дуалистическую Австро-Венгерскую монархию. Эти события решающим образом изменили спектр внутриполитических проблем Австро-Венгрии. Монархия сбросила бремя германских дел, уступив связанные с ними заботы Пруссии, освободила себя от необходимости постоянного противоборства с национально-освободительным движением в итальянских провинциях, упростила национальную ситуацию в самой империи в связи с предоставлением Венгрии определенной самостоятельности. Все это высвободило силы для модернизации политического поля самой империи.
Межэтнические конфликты между немцами и чехами в Богемии, поляками и русинами в Галиции, хорватами и итальянцами в Далмации, сербами и хорватами – в южных областях Венгрии и Австрии побуждали монархию к поиску путей их преодоления. Острота национальных противоречий диктовала необходимость реформ. Они неуклонно продвигали страну в направлении постепенного утверждения буржуазно-демократических институтов. Уже первое после образования двуединой монархии австрийское правительство князя Адольфа Ауэрсперга провело в 1868 г. антикатолические «майские законы» о браке и о межконфессиональных отношениях. В 1870 г. отменили конкордат 1855 г., по которому католическая церковь наделялась автономией, католичество признавалось государственной религией, запрещался гражданский брак между католиками. В 1868 и 1869 гг. приняли законы о народном образовании, учредившие межконфессиональную государственную обязательную восьмилетнюю школу, хотя и сохранившую преподавание религии. Развитие школьного образования привело к быстрому сокращению неграмотности. В 1872 г. был введен Суд присяжных, а в 1875 г. – Высший административный суд в Вене.
В 1880-е гг. реформировали трудовое законодательство: установили максимальный рабочий день для взрослых и подростков, ввели обязательный воскресный отдых, социальное страхование по болезни и от несчастных случаев, создали систему инспекторов по охране труда.
В 1873 г. правительство Ауэрсперга с целью ограничения роли местных сеймов (ландтагов)[176] провело реформу, по которой Рейхсрат стал избираться не сеймами, а непосредственно избирателями. Последние делились на четыре курии с разной нормой представительства. Одного депутата избирали: по курии торговых палат — каждые 24 крупных промышленника и финансиста; по курии крупных землевладельцев — каждые 53 помещика; по общегородской курии — каждые 4 тыс. избирателей; по курии сельских общин — каждые 12 тыс. избирателей. Новая избирательная система, установив высокий имущественный ценз, приобщила к выборам лишь 6 % населения. Избирательная реформа обеспечила гегемонию земельной аристократии и крупной буржуазии, а также гарантировала преобладание в Рейхсрате австрийских немцев: их было 220 против немногим более 130 депутатов других национальностей. В 1882 г. правительство Эдуарда Тааффе снизило имущественный ценз для имеющих право голоса с 10 до 5 флоринов ежегодного налога, что существенно увеличило число избирателей за счет ремесленников, мелких торговцев и крестьян. Пришедший к власти в 1895 г. кабинет Казимира Бадени в очередной попытке ликвидировать внутриполитический кризис учредил пятую, так называемую всеобщую курию. В нее входили все мужчины старше 24 лет, которые избирали одного депутата от почти 70 тыс. избирателей – электорат увеличился с 1,7 до 5 млн человек. В русле демократизации политического строя Австрии проходила избирательная реформа 1907 г. Она предусмотрела всеобщее для мужчин равное, прямое и тайное голосование. Количество мандатов определялось не согласно численности населения, а по национальностям с учетом их налогового бремени. Поэтому немцы, составлявшие 35 % населения, но платившие 63 % налогов, получили 43 % мандатов.
В течение последней трети XIX – начала XX в. экономика Габсбургской монархии постепенно преодолела свой прежний, преимущественно аграрный характер, вследствие чего империя перешла в разряд индустриально-аграрных стран. В 1913 г. среди 20 ведущих индустриальных держав мира Австро-Венгрия занимала 10-е место по производству промышленной продукции в расчете на душу населения. Этот прогресс во многом явился следствием соглашения 1867 г. и установления либерально-конституционных порядков в империи, что благоприятствовало капиталистическому развитию экономики, особенно промышленности. В интересах буржуазии были отменены законы, ограничивавшие свободную продажу земли. Государство освободило железнодорожные компании от налогов и гарантировало им 5 % прибыли от вложенного капитала, что дало толчок железнодорожному строительству, а следовательно, и развитию тяжелой индустрии. Иностранные банки получили право открывать филиалы в Вене.
В этот период возникли крупные предприятия. Фирма «Шкода» в Чехии стала одним из главных поставщиков оружия не только для Австро-Венгрии, но и для многих европейских государств. В 1870-х гг. началось образование монополистических промышленных объединений. Так, производство железа и стали в Цислейтании сконцентрировали 6 крупнейших объединений, сосредоточивших 90 % производства железа и 92 % выплавки стали. Резко возросли капиталовложения в промышленность. Только в 1910 и 1911 гг. в акционерные общества был помещен капитал в 10 раз больший, чем за предшествовавшие 80 лет получили промышленность, торговля и ремесленное производство вместе взятые. Само количество акционерных обществ в Цислейтании к 1910 г. превысило 580. Вместе с тем высокая степень концентрации производства и наличие монополий сочетались с большим количеством мелких предприятий.
Характерной чертой экономического развития Цислейтании являлась его неравномерность. Значительная часть промышленности была сосредоточена в собственно австрийских землях, а также в Чехии и Моравии. Число рабочих, занятых в промышленности чешских земель, составляло в 1910 г. 56 % промышленного пролетариата Цислейтании. В то же время в Галиции, например, в 1910 г. 82 % населения было занято в сельском хозяйстве и лишь 5,7 % – в промышленности. В зачаточном состоянии находилась обрабатывающая промышленность словенских земель (Крайна, Истрия). Далмация по общему уровню экономического развития отставала даже от Крайны.
Несмотря на высокие темпы экономического развития, абсолютные размеры производства в империи были малы. На рубеже веков Австрия занимала только 7-е место по выплавке чугуна. В этих условиях создавались благоприятные возможности для проникновения в страну иностранного капитала: английского, французского, бельгийского, итальянского. Но уже к концу XIX в. главным кредитором и торговым партнером Габсбургской монархии стала Германия. Сильное влияние германского капитала ощущалось во всех отраслях австро-венгерской экономики: банковском деле, железнодорожном строительстве, машиностроении, химической, электротехнической промышленности. В предвоенные годы германский капитал располагал 50 % австрийских и венгерских ценных бумаг. В Австро-Венгерской монархии по данным на 1899 г. 52 % экспорта шло в Германию и 34 % импорта – из Германии. Финансово-экономическая зависимость Габсбургской монархии от Германии становилась все сильней.
Процесс концентрации привел к образованию в Австрии мощных финансовых группировок. Насколько сильны были австрийские банки, явствует из того, что Национальный банк в 1909 г. владел капиталом в 85 млн ф. ст., а Английский банк контролировал 82 млн ф. ст. Австрийский финансовый капитал, в значительной мере уступивший поле деятельности в империи иностранным монополиям, компенсировал себя проникновением в Сербию, Болгарию, Румынию, Грецию. Австрийская буржуазия контролировала значительную часть промышленности этих стран и большинство тамошних банков, стремилась к экономическому и политическому утверждению в балканских странах. С этим следует связывать и агрессивную внешнюю политику империи в этом регионе.
Национально-политическая история империи в эпоху дуализма характеризуется борьбой двух направлений – централистского и федералистского. Централизм был стержнем государственного строя Габсбургской монархии и господства австро-немецких и венгерских правящих классов. Вместе с тем неразрешенность национального вопроса побуждала политические партии, общественные движения и саму правившую элиту искать пути выхода из политического кризиса в переходе к федералистскому устройству государства. Планы преобразования монархии из дуалистической в триалистическую вынашивали наследник престола Франц Фердинанд и его окружение. Намечалось в границах империи создать третье государственное образование путем объединения транслейтанской Хорватии-Славонии, австрийской провинции Далмация и аннексированных Боснии и Герцеговины. Проект австро-венгеро-югославянского триализма преследовал цель парализовать освободительные движения югославян и укрепить их лояльность к Австрии, нейтрализовать объединительные стремления Сербии, помышлявшей о собирании в одном государстве южных славян. Немаловажное значение имело намерение создать противовес венгерской оппозиционности. Естественно, Венгрия резко воспротивилась этим планам.
Проблемы национального переустройства империи стояли в центре внимания различных общественных групп. Христианско-социальная партия, образованная в 1891 г. и в 1907 г. поглотившая Консервативную католическую народную партию, в национальном вопросе заняла антивенгерские и антисемитские позиции. Она отвергала австро-венгерский дуализм и выдвинула идею преобразования страны на началах федерализма в государственной форме Соединенных Штатов Австрии под руководством Габсбургов.
Консолидация социалистических сил Австрии привела к преодолению раскола между умеренным и радикальным течениями и образованию на объединительном съезде в Гайнфель-де (30 декабря 1888 г. – 1 января 1889 г.) Социал-демократической партии Австрии (СДПА), лидером которой стал Виктор Адлер. Как единое целое партия функционировала недолго. Пражский съезд (1896) преобразовал СДПА в Федеративный союз отдельных национальных социал-демократических партий: австрийской, чешской, польской, украинской, югославской, итальянской. Каждая из национальных партий имела свои руководящие центры и обладала широкой автономией. Некое единство обеспечивали общепартийные Исполнительный комитет и съезд, предназначенные для решения самых общих программных и организационных вопросов. Принятая партийная структура привела к ситуации, когда на одном предприятии рабочие разных национальностей оказывались в разных партийных организациях. Принцип разделения по национальному признаку СДПА перенесла и на свое видение решения национальной проблемы в империи.
Один из руководителей СДПА Карл Реннер в 1899 г. выдвинул программу культурно-национальной автономии. Реннер полагал, что культурно-национальная автономия, т. е. культурно-национальная общность независимо от места обитания, обеспечит сохранение многонациональной империи. Идеи Реннера в определенной степени восприняла принятая на съезде СДПА в Брюнне (1899) национальная программа. Она требовала: «Австрия должна быть преобразована в государство, представляющее демократический союз национальностей… Вместо исторических коронных земель должны быть образованы отдельные национальные самоуправляющиеся административные единицы, в каждой из которых законодательство и управление находились бы в руках национального парламента, избранного на основе всеобщего, прямого и равного голосования»[177]. Совмещение идей внетерриториальной культурно-национальной автономии и ограниченного территориального самоуправления наций в сохраняемой империи Габсбургов не могло не привести к новым конфликтам: «национальные самоуправляющиеся административные единицы» отнюдь не всегда были национально однородны, наоборот, особенно в городах, отличались полиэтническим составом населения.
Если указанные партии исходили из необходимости сохранения империи, то к ее уничтожению призывало Немецко-национальное движение во главе с Георгом фон Шёрнером. Линцская программа 1882 г., отражая концепцию движения, ориентировала на объединение Австрии, Чехии и Словении в единое целое с немецким языком как государственным и «немецким характером» в качестве этнической доминанты. Дальнейшим шагом в этнической чистке должна была стать передача Галиции и югославянских земель под юрисдикцию Венгрии, связи с которой ограничиваются персональной унией. Наконец, Шёрнер требовал исключить влияние евреев из всех сфер общественной жизни. Заключительным этапом предполагалось присоединение к Германии этнически и расово «очищенной» Австрии. Таким образом, пангермански настроенные австрийские немцы выдвинули программу фактического расчленения империи, однако эти планы встретили резкое неприятие монархии и большинства самих австрийских немцев, не стремившихся к упразднению империи Габсбургов и аншлюсу.
Все эти планы выхода из кризиса не были и не могли быть реализованы: имперский государственный механизм не был в состоянии модернизировать себя, даже если и осознавал, что речь идет о сохранении империи. Провал попыток урегулирования чешско-немецких противоречий свидетельствует об этом.
Федерализм в форме австрославизма активно инициировался чешским национальным буржуазно-демократическим движением. Его требованиями были: равный с Австрией и Венгрией статус чешских земель в составе империи, всеобщее избирательное право, развитие чешской культуры путем основания национальных сельскохозяйственных и промышленных училищ, увеличение числа средних школ, создание высших учебных заведений, учреждение академии наук и искусства, театральных, читательских, певческих и физкультурных союзов, наконец, введение чешского языка в учреждениях и назначение чехов на должности в органах управления. По существу речь шла о превращении дуализма в триализм, при котором Чехия стала бы третьей составной частью империи. В Чехии в 1868–1871 гг. прошла кампания массовых манифестаций, так называемых таборов – митингов под открытым небом. В них приняли участие более 1,5 млн человек.
Следует отметить, что австрийская национальная политика существенно отличалась от венгерской. Габсбургская империя не намеревалась превратить страну в мононациональное немецкое государство. Австрийская правящая элита, в противоположность господствующим классам Венгрии, проявляла склонность к определенным уступкам в пользу национальных образований в Цислейтании. После того как в октябре 1871 г. чешский ландтаг после переговоров с венским правительством Зигмунта Гогенеарта принял «Фундаментальные статьи», предусматривавшие предоставление Чехии равного с Австрией и Венгрией статуса, Франц Иосиф даже обещал короноваться в Праге в качестве чешского короля.
Однако австро-немецкие централисты выступили против. По Богемии, где немецкое население составляло 37 %, прокатилась волна антиправительственных и антиславянских выступлений. Враждебно отнеслись к «Фундаментальным статьям» венгерские правящие круги, опасавшиеся роста национально-освободительной борьбы в Словакии, Хорватии и других славянских землях венгерской короны. Против австро-чешского соглашения выступил Бисмарк, который заявил, что Германия не желает видеть у своих границ автономную Чехию. Франц Иосиф вынужден был отступить. Он отказался утвердить «Фундаментальные статьи» и отправил Гогенварта в отставку. Попытка превращения дуалистической монархии в триалистиче-скую провалилась.
На протяжении последующих лет национально-политическое движение в Чехии сосредоточилось на «вопросе о языке». Речь шла об учреждении чешского высшего учебного заведения и о признании чешского языка – наряду с немецким – языком делопроизводства и судопроизводства. По сути это был вопрос об укреплении политических позиций чешской буржуазии и интеллигенции в местном управлении, где тогда значительную роль играли немцы. Для решения этой задачи чешские политические деятели воспользовались удачно сложившейся внутриполитической обстановкой. В правящих кругах империи все больше зрело осознание того, что Австрия не может быть ни немецкой, ни славянской страной, она должна быть австрийской. Чтобы противостоять не воспринявшей эту реальность части немецкоязычного населения, ориентировавшейся на Германию, австрийские кабинеты нуждались в поддержке славянских депутатов. Когда в 1879 г. в Вене правительство возглавил Эдуард Тааффе, он образовал в Рейхсрате прочное правительственное большинство – «железное кольцо» в составе немецких консерваторов, польских и чешских депутатов, позволившее ему находиться у власти до 1893 г. Уже в 1880 г. Тааффе обеспечил поддержку чехов предписанием рассматривать в Чехии административные и судебные дела на языке заявителя. Это привело к увеличению числа чехов в чиновничьем и судебном аппаратах, поскольку немногие из немцев знали чешский язык, а чехи, как правило, владели обоими. В 1882 г. Пражский университет разделили на немецкое и чешское отделения. Министром юстиции в правительстве Тааффе стал чех Алоизий Пражак.
Уступки эти крепляли политические позиции чешской буржуазии. Вместе с тем они вызвали усиление немецкого национализма и немецко-чешского конфликта. Нарастание внутриполитического кризиса расшатывало государственные устои монархии. Его внешним проявлением была постоянная смена австрийских правительств. В 1893 г. ушло в отставку правительство Тааффе. Сменивший его кабинет Альфреда Виндишгреца продержался у власти до 1895 г. и вынужден был сложить полномочия опять-таки из-за языковой проблемы, хотя и в другом месте. Он санкционировал организацию в Словении гимназии (до этого здесь были только начальные школы) с преподаванием на немецком и словенском языках, чем вызвал ожесточенное противодействие немецких националистов. Новое правительство Казимира Бадени, пытаясь смягчить национальные противоречия, в апреле 1897 г. в обход парламента издало знаменитые «постановления о языке». Они предусматривали равноправие чешского и немецкого языков в Чехии и Моравии, в связи с чем знание обоих языков стало для чиновников обязательным не только в районах совместного проживания, но и в немецких городах, в частности, в Судетах.
В ответ немецкое население не только Чехии, но и Австрии вновь начало устраивать уличные беспорядки. Во многих городах разгромили и закрыли чешские школы и культурные учреждения, немецкие владельцы предприятий увольняли рабочих-чехов. Из ряда городов изгнали чешских жителей. Работу Рейхсрата парализовала обструкция немецких депутатов, доходило до диких побоищ между немецкой и чешской фракциями. В то же время в городах Чехии и Моравии проходили демонстрации чехов. Волнения подавили с помощью вооруженной силы, но правительство Бадени пало, а вслед за этим были отменены и постановления о языке.
Однако работа Рейхсрата не наладилась. Всякая попытка сделать уступки чешским депутатам вызывала противодействие немцев. В свою очередь к обструкции прибегли чешские депутаты. Парализованный Рейхсрат фактически оказался не в силах выполнять функции законодательного учреждения. Франц Иосиф вынужден был признать: «Мы сделались посмешищем в глазах всего мира».
Внутриполитический кризис в Австрии, вызванный немецко-чешским противостоянием, не был разрешен вплоть до Первой мировой войны. Новые уступки чехам в экономической и культурной областях, сделанные в 1900–1904 гг. правительством Эрнста Кёрбера, привели лишь к прекращению чешской парламентской обструкции. Национальные противоречия не смог преодолеть и Рейхсрат созывов 1907 и 1911 гг., избранных на основе избирательной реформы 1907 г. В марте 1914 г. Рейхсрат вообще был распущен. Такая же судьба постигла и местные представительные учреждения в Цислейтании. Страной самовластно правил император.
Хотя Габсбургская монархия не смогла обеспечить автономию неавстрийским народам, большинство населения Цислейтании не стремилось к ее развалу. Все ведущие чешские буржуазные и мелкобуржуазные партии выступали за сохранение империи Габсбургов на условиях ее постепенной федерализации. Вместе с тем срыв мирного урегулирования национального вопроса породил у правившей элиты империи сомнения в наличии внутренних резервов политического оздоровления страны и упрочил тенденцию на развязывание войны как средство сохранения монархии.
Соглашение 1867 г., предоставившее Венгрии значительную внутреннюю независимость и обеспечившее политическую консолидацию, способствовало быстрому развитию капитализма в этой стране. В 1873 г. города Пешт, Буда и Обуда объединились в Будапешт. Вскоре город стал крупнейшим центром машиностроительной, электротехнической и пищевой промышленности. Здесь в 1887 г. пустили трамвай ив 1895 г. построили первое в Европе метро. Здание венгерского парламента и вокзал считались самыми большими на континенте. Возросла роль банковского капитала. Только будапештские кредитный и коммерческие банки контролировали 122 крупнейших предприятия. Правительство предоставляло субсидии и налоговые льготы, обеспечивало промышленность заказами. Это привлекало не только австрийский, но и иностранный капитал. Открывались новые фабрики и заводы, усилилась концентрация производства. Накануне Первой мировой войны 5 предприятий добывали 80 % угля, а 3 завода выплавляли 95 % железа; всего же в это время на территории Венгрии действовало 80 картелей, большей частью австро-венгерских. В ходе промышленного развития, складывания внутреннего рынка и выхода продукции промышленности и сельского хозяйства Транслейтании на австрийских и европейских потребителей интенсивно строились железные дороги. Количество работников, занятых в ремесле и промышленности, в 1869 г. едва достигавшее 700 тыс., в 1913 г. удвоилось. Прирост продукции в 1898–1913 гг. ежегодно составлял 4–5 %. Таких темпов развития Венгрия не знала за всю историю своего существования не только до Первой мировой войны, но и после нее. По уровню развития промышленности она вплотную приблизилась к таким странам, как Италия и Испания. В то же время входившие в состав Транслейтании югославянские земли резко отставали в экономическом развитии. Например, в Хорватии в промышленности было занято только 8,3 % населения, причем почти 69 % предприятий не имели ни одного наемного рабочего, т. е. были мастерскими ремесленно-кустарного типа. Подобным образом 90 % населения Воеводины проживало в деревне и занималось сельским хозяйством.
После прихода в 1867 г. к власти венгерская либеральная политическая элита консолидировала свои силы. Правящая партия Ференца Деака (Партия конституции 1867 г.), опиравшаяся на крупных землевладельцев, промышленников и капиталистов, изначально являлась наиболее последовательной сторонницей дуализма. Оппозиционная ей партия Кальмана Тиссы (Партия «среднелевой» оппозиции) требовала предоставления Венгрии права иметь свою армию, устанавливать дипломатические отношения и контролировать финансы, с чем связывала расширение национального суверенитета. Став в 1875 г. правящей, партия Тиссы объединилась со сторонниками умершего к этому времени Деака, приняла название Либеральной партии и отказалась от борьбы против соглашения 1867 г., поскольку осознала его выгоды. Сам Тисса возглавил правительство и руководил им до 1890 г. Время его правления отмечено модернизацией общества и системы управления в интересах упрочения венгерского господства. Парламент принял ряд законодательных актов: о национальной армии, о разделении исполнительной и судебной властей, об утверждении нового, буржуазного по характеру, уголовного кодекса.
В 1874 г. реформировали избирательную систему. Она обеспечивала избрание лояльных правящему режиму депутатов. Это достигалось путем использования ограничительных механизмов. От выборов отстранили женщин и лиц, находившихся в услужении. Ввели имущественный ценз: право голоса в сельской местности предоставлялось землевладельцам с годовым доходом в 72 флорина и выше[178]; в городах – собственники квартир из трех и более комнат. Поскольку грамотность определялась по венгерскому языку, большинство немадьярского населения, им не владевшая, не попадало в число избирателей. В Трансильвании, например, лишь 3,3 % жителей могли принимать участие в голосовании. Регулятором состава депутатов явилось непропорциональное представительство отдельных национальных групп: в неравное положение поставили тех из них, кто отличался освободительными традициями, враждебностью к дуализму и оппозиционностью к правящей партии.
В Венгрии межнациональную проблему пытались решить по примеру австро-венгерского соглашения: с Хорватией-Славонией в 1868 г. заключили договор, который предоставил хорватам определенную автономию. Хорватия получила свой парламент (сабор) с правом делегировать 40 депутатов в Государственное собрание королевства. Учреждались хорватские министерства внутренних дел, юстиции, культов и просвещения. Вопросами внутреннего управления, образования, судопроизводства самостоятельность Хорватии и ограничивалась. Правительство во главе с баном назначалось королем, венгры оставили за собой решающее слово и в отнесенных к сфере «общих дел» национальной обороне, транспортных коммуникациях, торговых соглашениях и налогообложении. Несправедливо распределялись хорватские доходы: Венгрия получала 55, Хорватия – 45 %. Неравноправность статусов Венгрии и Хорватии осложняла их отношения, тем более что Венгрия не считалась с хорватским суверенитетом. В 1907 г. венгерское правительство установило, что на железных дорогах, в том числе и хорватских, могут работать только лица, владевшие венгерским языком. Это вызвало новый виток недовольства венгерским диктатом.
Другие национально-территориальные образования Транслейтании не имели и такой автономии. Стремясь сгладить противоречия с подвластными народами, венгерский парламент в 1868 г. принял закон «О равноправии национальностей», который предоставил гражданам право говорить на родном языке в комитатском собрании и суде первой инстанции, выбирать язык переписки с государственными учреждениями всех уровней, предусмотрел возможность назначения чиновниками представителей национальных меньшинств при условии владения языками, разрешал основывать культурные и экономические общества, открывать начальные и средние школы с обучением на родном языке. Эти положения отвечали интересам национальных меньшинств, но практическое их воплощение вызывало большие трудности. В то же время закон провозглашал, что «все граждане Венгрии в соответствии с основополагающими принципами конституции образуют в политическом смысле единую нацию, единую и неделимую венгерскую нацию, членом которой является каждый гражданин отечества, к какой бы национальности он ни принадлежал»[179].
Попытка создать мононациональное государство, в котором венгры составляли менее половины населения, вызвала резкое противодействие национальных меньшинств. Румыны добивались преобразования монархии на федеративных началах с румынским государством в качестве одной из составляющих частей[180]; намерением словаков было образование административной единицы из комитатов, в которых они составляли большинство; проживавшие на юге Венгрии сербы претендовали на самоуправление при полной самостоятельности – все выступали против мадьяризации и мадьярской политической гегемонии, хотя никто и не призывал к разрушению монархии Габсбургов.
Преодоление центробежных тенденций венгерское правительство и его глава К. Тисса видели в мадьяризации невенгерских народностей, хотя это и было сопряжено с нарушением закона о национальностях 1868 г. В 1875 г. запретили деятельность единственной культурно-просветительской организации словаков – Словацкой Матицы. Закрыли имевшиеся на тот момент 3 словацкие гимназии, множество средних и начальных школ. Мадьяризация окраин наиболее ярко проявилась в школьных реформах 1879 и 1883 гг., в соответствии с которыми венгерский язык стал обязательным для всех школ немадьярских народов – начальных и средних, государственных и негосударственных – и условием получения учительского диплома. Политика венгерского правительства в области народного образования привела к тому, что в 1900 г. из числа средних школ 84,2 % принадлежали венграм, 8,8 % – сербам и хорватам, 4,6 % – немцам, 2,3 % – румынам, ни одной не было у словаков и украинцев. Принятый в 1907 г. новый закон о народном образовании еще больше ужесточил мадьяризацию школ: даже выпускники негосударственных начальных школ должны были уметь «ясно выражать свои мысли по-венгерски». С 1907 по 1911 г. было закрыто 459 румынских школ. В межнациональных противоречиях была основная причина слабости Венгерского королевства, потерявшего в итоге Первой мировой войны входившие в его состав земли.
В конце 90-х гг. австро-венгерские противоречия обострились. В соответствии с соглашением 1867 г. экономические отношения между двумя частями империи определял особый договор, который возобновляли каждые 10 лет. Взносы в общие расходы для Австрии составляли 65,6 и для Венгрии 34,4 %. В 1897 г. впервые венгры отказались его продлить, отвергнув австрийское предложение об увеличении доли Транслейтании в общеимперских расходах. Наибольшей остроты противоречия достигли в 1903–1906 гг., когда оппозиционная буржуазно-националистическая Партия независимости во главе с Ференцом Кошутом (сыном Лайоша Кошута) выдвинула требование «мадьяризации» армии: доступа к офицерским должностям обедневших венгерских дворян, введения венгерского языка в венгерских частях, расквартирования их только на территории Венгрии, употребления национальных знамен, знаков отличия. Оппозиционные выступления приняли форму уличных манифестаций и митингов, кампаний пассивного сопротивления. Агитация Партии независимости стала еще более широкой. Она включала требования пересмотра отношений Венгрии с Австрией, сведения до минимума «общих дел», возвращения Венгрии внешних атрибутов ее суверенитета.
На состоявшихся в 1905 г. парламентских выборах Либеральная партия уступила победу Партии независимости, однако Франц Иосиф отказался поручить ей формирование правительства и назначил антиконституционное правительство генерала Г. Фейервари. Его поддержали социал-демократы в обмен на обещание провести радикальную избирательную реформу. В этих обстоятельствах национальная оппозиция пошла на примирение с монархией на условиях отказа Австрии от проекта введения в Цислейтании всеобщего избирательного права. В феврале 1906 г. был образован коалиционный кабинет (с участием представителей Партии независимости) во главе со сторонником дуализма Ш. Векерле. В 1907 г. Австрия и Венгрия подписали новое экономическое соглашение: венгерская доля расходов была повышена на 2 %. Компромисс стал возможен благодаря общему стремлению укрепить расшатывавшиеся устои монархии. Он продлил жизнь агонизировавшей империи более чем на десятилетие. Но непреодоленные национальные противоречия – немецко-славянские и немецко-итальянские в Цислейтании, венгеро-славянские и венгеро-румынские в Транслейтании, австро-венгерские в масштабе всей империи – показали обреченность Габсбургской монархии, неспособной провести структурные преобразования ради собственного самосохранения. Первая мировая война привела к распаду империи на ряд национальных суверенных государств.