Соединенные Штаты Америки
Глава 7США от Второй войны за независимость до завершения Реконструкции (1812–1877)
Социально-политическое развитие в США в 1812–1860 гг.
Англо-американская война 1812–1815 гг.
С самого начала существования страны в США возникли элементы двухпартийной системы, представленной прообразами политических партий – федералистами и антифедералистами-республиканцами. Федералисты во главе с Александром Гамильтоном и Джоном Адамсом, полагая, что США могут стать могущественной, политически независимой и экономически самостоятельной державой только в условиях длительного мира, были заинтересованы в сохранении возможно более тесных экономических и политических связей с Англией даже ценой уступок ей. Республиканцы, объединявшиеся вокруг Томаса Джефферсона, а затем Джеймса Мэдисона, добивались децентрализации власти, ограничения функций Конгресса и президента, увеличения прав штатов и развития местного самоуправления, упрочения буржуазно-демократических преобразований. В антианглийском курсе усматривали кратчайший путь к сплочению нации, экономической независимости и укреплению суверенитета.
С избранием в 1808 г. президентом США республиканца Мэдисона окончательно возобладало убеждение в необходимости разрешить силой оружия конфликт с Великобританией. Ее обвиняли в активной поддержке враждебных выступлений индейских племен, а также в подрыве экономики страны вследствие морской блокады портов Франции и зависимых от нее стран, захвата сотен американских торговых судов и насильственного зачисления в британский флот многих тысяч снятых с них моряков. Для недовольства этим были все основания: в отдельные годы фрахт США обеспечивал почти всю внешнюю торговлю Голландии, Франции и Испании, не считая удовлетворения потребностей собственного экспорта. Война должна была положить конец антиамериканской политике британской короны и попутно обеспечить включение Канады в состав США.
Несмотря на запоздавшую попытку Великобритании найти компромисс путем отмены вызывавших негодование указов о задержании нейтральных судов (в США об этом узнали слишком поздно), Конгресс 18 июня 1812 г. объявил ей войну. Военные действия на территории Канады не принесли американской армии успеха. Но и англичане несли потери. Только на протяжении осени и зимы 1812–1813 гг. американские морские силы захватили в Атлантике 500 британских судов. Но и попытки англичан захватить часть территории США не принесли успеха, хотя и нанесли ошеломляющий удар по самолюбию американцев. Поднявшийся на лодках вверх по течению реки Потомак трехтысячный английский отряд 24–25 августа 1814 г. взял столицу США Вашингтон, где сжег Капитолий, Белый дом, здания других правительственных учреждений, а затем благополучно вернулся на свои суда.
Упорное сопротивление американцев у г. Балтимора и в штате Нью-Йорк, а также истощение денежных средств побудили Англию начать переговоры. 24 декабря 1814 г. был подписан договор, который подтвердил сохранение прежних границ. Уже после завершения переговоров американские войска под командованием Эндрю Джексона, ставшего в будущем президентом США, в январе 1815 г. разгромили англичан в битве под Новым Орлеаном.
Для США результат войны оказался куда более значимым, чем если бы удалось получить территориальные приращения. Столкновение с Англией представляло по сути дела еще одну войну за независимость. Захват англичанами Вашингтона, реальные или воображаемые опасения за судьбу крупнейших городов – Балтимора, Нью-Йорка, Филадельфии, Нового Орлеана – сплотили американцев, вызвали патриотический подъем, который сыграл важную роль в дальнейшей консолидации американского народа как единой нации. Фрэнсис Ки, вдохновленный героической защитой Балтимора, сочинил стихотворение «Усеянное звездами знамя», которое в 1931 г. Конгресс утвердил в качестве национального гимна США. Итогом войны явилась и определенная трансформация политической системы США. Расплатой за проанглийскую позицию стала потеря федералистами былой политической роли, единомышленники же Джефферсона сплотились в Партию национальных республиканцев, монополизировавшую политическую власть.
США путем прямых захватов или покупки земель других государств на протяжении первой половины XIX в. на юге вышли к Мексиканскому заливу, а на западе – к побережью Тихого океана. Воспользовавшись проникновением во французскую Луизиану фермеров и плантаторов и сыграв на затруднительном положении Франции в связи с ее войной против Англии, США в 1803 г. купили у Наполеона (по его предложению) эту огромную территорию к западу от реки Миссисипи, благодаря чему сразу удвоили свою территорию.
На протяжении 1810–1813 гг. американские поселенцы, действуя на свой страх и риск, вторглись в Западную Флориду, свергли испанскую власть и подали в Конгресс петицию о «желании» Западной Флориды присоединиться к США, которое и было «удовлетворено». В 1816–1818 гг. американская армия вела военные действия в Восточной Флориде. По договору 1819 г. Испания уступила эту территорию за 5 млн дол. В 1821 г. договор ратифицировали испанские Кортесы, и Флорида официально стала территорией США. Одновременно США добились отказа Испании от всяких территориальных притязаний к северу от 42-й параллели.
В 1845 г. США овладели Техасом (в 1836 г. он отделился от Мексики), а затем в результате развязанной в 1846–1847 гг. войны отторгли половину Мексики – Нью-Мексико, Калифорнию, Аризону. За всю эту обширную территорию США уплатили 15 млн дол. и взяли на себя удовлетворение различных претензий американских граждан к мексиканскому правительству в сумме 3,5 млн дол.
Американская экспансия активно развивалась и в северо-западном направлении. С 1818 г. Англия и США совместно контролировали Орегон. Американцы в массовом порядке осваивали эту территорию, что сделало актуальным вопрос о ее статусе. В мае 1846 г. Англия вынуждена была пойти на соглашение, по которому северная граница Орегона устанавливалась по 49-й параллели. Правительство США в 1867 г. купило за 7,2 млн дол. владения России в Северной Америке – Аляску и Алеутские острова.
В результате захватов и покупок США превратились в крупное континентальное государство, территория которого за полвека увеличилась в 3,5 раза.
На президентских выборах 1816 г. победил и в 1820 г. был переизбран представитель республиканцев Джеймс Монро. Время его президентства в американской истории получило название «эры доброго согласия» ввиду достигнутого тогда национального единства на базе общности задач по преодолению последствий войны и развитию экономики страны при безраздельном господстве Республиканской партии. Ее политические оппоненты, федералисты, за ориентацию на Англию, недавнего противника в войне, расплатились полной потерей влияния.
Администрации Монро пришлось безотлагательно заняться налаживанием вконец расстроенной финансовой системы. В отдельных местностях в обращении находились до десятка образцов обесцененных бумажных денег, включая расписки крупных оптовиков. Весной 1816 г. был учрежден второй национальный банк США, банкноты которого признавались законным платежным средством на всей территории страны[181]. Он должен был хранить государственные фонды, обеспечивать выплату звонкой монеты, расплачиваться по государственным долгам.
Английская блокада, а затем и война вынужденно привели к перетеканию капиталов из сферы торговли и мореплавания в промышленность. Со времени войны 1812–1815 гг. в хлопчатобумажном производстве на северо-востоке США начинается промышленный переворот. Его развертывание тормозилось конкуренцией английских промышленных товаров. Сформировавшееся на этом фоне осознание истины, что не только сельское хозяйство и торговля, но и промышленность обеспечивает процветание страны, привело к принятию весной 1816 г. первого протекционистского тарифа в пределах от 7,5 до 30 % стоимости товара. Защите в первую очередь подлежало производство хлопчатобумажных и шерстяных тканей, железа, бумаги. Высокие ввозные пошлины сыграли свою роль: если в 1807 г. на северо-востоке США действовало 17 фабрик, то в 1832 г. – 625. К началу 60-х гг. в наиболее развитых северо-восточных штатах появляются признаки завершающей стадии промышленной революции (производство машин машинами). В Массачусетсе, Нью-Йорке, Пенсильвании десятки крупных заводов производили металлообрабатывающие станки, машины для текстильной промышленности, локомотивы и другое оборудование. В середине XIX в. наладили массовый выпуск лучших в мире металлических плугов, сеялок, культиваторов и жаток, механизировавших весь цикл полевых работ. По производству сельскохозяйственной техники США уже тогда обогнали Европу.
Развитие экономики во многом сдерживалось неразвитостью внутренних путей и средств сообщения. Практически единственным способом перемещения пассажиров и грузов к моменту окончания войны оставались запряженная лошадьми почтовая карета и фургон с несколькими парами быков в качестве тягловой силы. В начале XIX в. приступили к строительству улучшенных шоссейных дорог с твердым покрытием из небольших прямоугольных камней. Знаменитая Камберлендская национальная дорога, начавшись у г. Балтимор, соединила восточную часть страны со штатами Огайо, Индиана, Иллинойс, а затем дала выход к нижнему течению Миссисипи. По ней прошли тысячи переселенцев, намеревавшихся осесть на Западе.
Столь же большое значение в увеличении транспортно-пассажирских потоков и удешевлении перевозок имело создание внутренних водных путей. В 1817–1825 гг. власти штата Нью-Йорк построили канал Эри длиной в 580 км. Он соединил Большие Озера с рекой Гудзон, по которой дальше открывался прямой путь в Нью-Йорк. Строительство обошлось в огромную по тем временам сумму в 7 млн дол., но был обеспечен надежный товарообмен между промышленным Северо-востоком и аграрным Западом. К 1840 г. протяженность каналов составляла примерно 4800 км. Эффективность внутренних водных путей резко возросла с наступлением эры паровых машин. В 1840 г. только по Миссисипи и ее притокам курсировало более 1000 паровых судов.
Окончательно транспортную проблему решили железные дороги. В 1830 г. первая в США линия соединила Балтимор с Вашингтоном, а затем регулярное сообщение открылось между другими крупными городами: Бостоном и Олбани, Нью-Йорком и Филадельфией. Поначалу железные дороги воспринимали как дополнение к водным путям, средство перевозки грузов между каналами и реками, но скоро убедились в их универсальной способности расширить рынок для сбыта продукции. Самые отдаленные и небольшие поселения стали соперничать за привилегию заполучить рельсовый путь на своей территории. Железнодорожные компании не только шли им навстречу, но даже прокладывали линии на необжитых землях в обоснованной надежде, что население последует за ними. В 1840 г. 22 штата из 26 имели хотя бы какую-то железнодорожную сеть, а общая ее протяженность достигла 5 тыс. км и благодаря щедрым правительственным субсидиям продолжала бурно увеличиваться. К 1860 г. США построили 49 тыс. км железнодорожных линий.
Рост транспортной сети повлек необходимость соответствующего развития черной металлургии и транспортного машиностроения, что само по себе поднимало экономику страны. Но она сыграла важнейшую роль и в складывании отраслевой специализации сельского хозяйства, позволяя Югу сконцентрироваться на производстве хлопка, а остальным территориям стать основными производителями товарного зерна, других продовольственных культур и продуктов животноводства.
В аграрном секторе американской экономики продолжали интенсивно развиваться сложившиеся ранее уклады: капиталистический фермерский, основывавшийся на применении свободного труда, и рабовладельческий плантационный. Оба они в условиях американской действительности оказались весьма эффективными. Огромные массивы государственного земельного фонда и наличие наемной рабочей силы создавали базу для успешного развития фермерских хозяйств. Общая стоимость произведенной ими продукции увеличилась с 343 млн дол. в 1800 г. до почти 2,2 млрд в 1860 г. Но и успеху плантационных хозяйств способствовали благоприятный климат, экстенсивные методы возделывания земли, рабский труд. Если в 1800 г. производство хлопка составляло 100 тыс. кип[182], то в 1859 г. – 4,5 млн, а доля США в мировом производстве хлопка приблизилась к 66 %. Плантации американского Юга обеспечивали сырьем текстильную промышленность Англии и других европейских стран, продажа хлопка на внешних рынках приносила почти половину доходов от американского экспорта. Собственная промышленность США в 1860 г. поглощала примерно четвертую часть производства хлопка в стране. В связи с этим плантационное хозяйство оказалось не только доходным для рабовладельцев, но и выгодным буржуазии, связанной с текстильным производством. Рабство в южных штатах стало не только основой экономики, но и естественным элементом образа жизни.
Аграрный характер экономики США побуждал к освоению вновь присоединенных территорий. На свободные земли Северо-Запада устремились эмигранты из Европы, переселявшиеся из восточных штатов фермеры. После 1820 г. государственные земли можно было приобрести по цене 2,5 дол. за 1 га, а после принятия в 1862 г. закона о поселенцах землю раздавали всего лишь на условиях заселения и улучшения продуктивности почвы. Юг страны заселяли плантаторы со своими черными рабами. Произошло массовое перемещение населения страны. На территории к западу от Аппалачских гор в 1790 г. концентрировалось 6 %, в 1820 г. – 27, в 1850 г. – 45 и в 1870 г. – 53 % американцев.
Колонизация Запада сопровождалась вытеснением и истреблением индейских племен. В 1830 г. Конгресс принял закон о перемещении индейцев за реку Миссисипи. В 1834 г. за ними закрепили специальную резервацию на территории Оклахомы. Индейским вождям навязывали договоры «покупки» по мизерным ценам или «добровольной уступки» владений в обмен на выделенные им земли. Племена чероки и криков, обитавших в штате Джорджия, вынудили «продать» федеральному правительству 6,4 млн га земли из имевшихся у них 10 млн. В 1838–1839 гг. эти племена с помощью армии депортировали на Запад, во время этапирования погибла четвертая часть изгоняемых индейцев. Насильственного переселения не избежали и другие племена. Из примерно 125-тысячного коренного населения, проживавшего в начале 20-х гг. XIX в. восточнее Миссисипи, за два десятилетия в принудительном порядке переместили более 75 %. Но размеры отведенной коренному населению «индейской территории» сокращались, а их жителей сгоняли в сравнительно небольшие резервации. В восточных штатах к середине 40-х гг. осталось менее 30 тыс. индейцев.
Вытесненные на Запад индейцы еще долго продолжали борьбу с колонизаторами. В 1876 и 1890 гг. федеральная армия с боями подавила выступления индейцев в Южной Дакоте. Это были последние вооруженные столкновения на территории США между коренными жителями Америки и войсками. Прекращение вооруженного противостояния уже не могло изменить к лучшему положение индейцев. Робкие попытки ассимилировать индейцев в социально-экономическую и культурную среду нации ни к чему не привели. В 1887 г. принятый Конгрессом закон разрешил раздел земель, принадлежавших племенам, чтобы закрепить за главами семей около 65 га. Через 25 лет тот, кто удержал эту землю, мог получить ее в собственность и стать гражданином США. Земли, не распределенные таким способом, предлагались на продажу поселенцам. Эта политика была направлена на разрушение племенных общественных отношений и традиционной культуры индейцев, поскольку привела к дальнейшему разграблению их земель.
Различные системы хозяйства, сложившиеся на Севере и Юге, не могли не привести к социально-политическому кризису. Конфликт возник в связи со стремлением рабовладельцев закрепить за собой власть и увековечить рабство. Более быстрый рост населения северных штатов обеспечил им большинство в Палате представителей, поэтому южные штаты домогались преобладания в Сенате, где на тот момент рабовладельческие и свободные штаты были представлены поровну. На очереди стояло принятие в Союз штата Миссури, что означало бы создание в верхней палате Конгресса перевеса рабовладельцев. Северяне не могли этого допустить. Опасное для государства противостояние в 1820 г. урегулировали на компромиссной основе: решили принимать в Союз одновременно по два штата – один рабовладельческий и один свободный. При этом определили разграничительную линию по 36-му градусу 30 минутам северной широты, выше которой рабство не допускалось. Исключение сделали для штата Миссури, где доминировали рабовладельческие плантации. Это соглашение, разделив районы рабовладения и свободного труда, на время отсрочило столкновение между двумя социально-экономическими системами.
Промышленный переворот и массовая колонизация Запада привели к усилению расслоения американского общества, в котором экономически значимое место (при сохранении и даже укреплении рабовладельческого хозяйства на Юге) стали занимать промышленная буржуазия, фабричный пролетариат, капиталистическое фермерство. Эти социальные слои претендовали на большую долю политического влияния и участия во власти. Ответом на вызов времени стала дальнейшая демократизация политической системы. Во вновь образованных западных штатах изначально вводилось всеобщее избирательное право для белого мужского населения. По этому пути пошли и законодательные органы на Востоке, постепенно отменившие имущественный избирательный ценз. Кроме того, право избрания президентских выборщиков перешло от ассамблей штатов непосредственно к рядовым избирателям. После победы на президентских выборах 1828 г. Эндрю Джексон первым делом уволил более 900 федеральных чиновников. В политическую жизнь США вошла ставшая затем прочной традицией система «добычи победителей», т. е. массовая раздача государственных должностей сторонникам одержавшей верх партии.
Включение различных слоев населения в политическую жизнь при ярко выраженной дифференциации их социально-экономического статуса и соответственно отличающихся жизненных ориентирах создавало почву для разного рода общественных движений и формирования политических партий. Проявились эти тенденции в крахе (подорванного уже миссурийским конфликтом) блока плантаторов Юга и буржуазии Севера, составлявшего основу Партии национальных республиканцев. С ее расколом эпоха однопартийной гегемонии закончилась, и – на новой основе – вновь возродилась двухпартийная система.
Одним из ее элементов стала общенациональная Демократическая партия. Ее становление относится к 1828–1832 гг. Создателем и лидером партии был Джексон, социальную базу демократов составляла обогатившаяся, но еще не прорвавшаяся в ряды правящей элиты буржуазия, предприниматели, плантаторы и фермеры, связанные с экспортными поставками и заинтересованные в снижении или даже полной отмене протекционистских тарифов. Будучи сторонниками децентрализации, эти слои добивались ограничения государственного регулирования хозяйственной деятельности и расширения прав штатов. Заинтересованные в расширении плантаций и организации ферм, они поощряли насильственную очистку индейских территорий и облегчение покупки земель общественного фонда. Демократическую партию поддерживали иммигранты, особенно католического вероисповедания; свои надежды они связывали с обещаниями демократов обеспечить «равенство возможностей». В партии демократов преобладали сторонники рабства. По ее инициативе Конгресс в 1836 г. принял действовавшее до 1844 г. «правило кляпа», запрещавшее рассмотрение петиций против рабства. В то же время Демократическая партия создала условия для участия в управлении более широких слоев социально-экономических элит, демократизировала политическую жизнь, инициировав процесс выдвижения кандидатов в президенты не узкими группами лидеров партии, а национальными партийными конвентами, ввела практику обнародования партийной избирательной платформы, что позволяло избирателям осознанно голосовать за кандидатов. Политические преобразования дали основание говорить о деятельности Джексона (в 1832 г. его переизбрали на второй срок) и Демократической партии как о времени «джексоновской демократии».
Оппозиционные демократам силы после 1832 г. консолидировались в Вигскую партию. Ее позиции были особенно сильны в промышленно развитых штатах. Виги выражали требования промышленной и торгово-финансовой буржуазии, части плантаторов, обслуживавших внутренний рынок, фермеров, занятых производством сырья для промышленных предприятий. Эти слои были ориентированы на ускоренное развитие капиталистических отношений путем расширения внутреннего рынка, увеличения кредита, эмиссии бумажных денег, создания предпринимательских корпораций. Они являлись сторонниками сильного федерального правительства, способного активно поддерживать развитие экономики страны. Партию поддерживала основная масса коренных американцев, протестантов по вероисповеданию, заинтересованных в сохранении привилегированного сравнительно с иммигрантами-католиками положения. В отношении к рабству виги разделились: на Севере были против него, на Юге – поддерживали.
К президентским выборам 1840 г. окончательно сложились две общенациональные партии, но между ними не было принципиальных различий. Обе не ставили под сомнение частную собственность, республиканизм, федерализм, разделение властей, социальную стратификацию. Различие состояло лишь в представлении о целях и путях развития общества, в частности, о распределении между разными слоями белого населения экономических благ и политических прав. В условиях, когда практически все белые взрослые мужчины участвовали в голосовании, а значительное число должностей, особенно в местных административном, судебном и законодательном аппаратах власти, замещалось путем выборов, основной задачей партийных организаций демократов и вигов стало привлечение избирателей на свою сторону.
Когда встал вопрос о включении в Союз Калифорнии, в которой рабство было запрещено, экстремисты на Юге стали призывать к отделению в том случае, если количество свободных штатов превысит число рабовладельческих. Северяне пошли на пересмотр Миссурийского компромисса. В соответствии с рядом принятых в 1850 г. законов Калифорнию приняли в Союз как свободный штат, в столичном округе Колумбия запретили работорговлю. Но в то же время приняли закон о беглых рабах, разрешавший преследовать беглецов на территории других штатов и сурово наказывать их. Наказание грозило и тем, кто укрывал и не содействовал поимке рабов. Самое же главное заключалось в том, что вопрос о рабстве в Нью-Мексико и Юте предоставили определять населению. Если решение о первой из этих территорий соответствовало Миссурийскому компромиссу, то возможное введение рабства в Юте, расположенной севернее разграничительной линии между свободными и рабовладельческими штатами, подрывало его.
Соглашение 1850 г. лишь на время сохранило состояние политического равновесия. В 1854 г. Конгресс принял билль, в соответствии с которым аннулировалась граница распространения рабства, а лежавшая севернее нее Небраска разделялась на две территории – Канзас и Небраску с правом решения вопроса о рабовладении самим населением. При политическом контроле в них рабовладельцев распространение рабства на Север можно было считать обеспеченным. Такой поворот событий не отвечал интересам промышленной буржуазии и фермерства, создавал питательную среду для нарастания антирабовладельческого движения. Ведущую роль в нем играли аболиционисты – сторонники уничтожения рабства и предоставления афро-американцам политических прав.
Аболиционистское движение зародилось в начале 30-х гг. XIX в. В 1840 г. возникла первая политическая организация аболиционистов – Партия свободы. В 1848 г. она вошла в партию Фри сойл (от англ, free – свободный и soil – земля), боровшуюся против распространения рабства на новые земли. Аболиционисты добились фактической отмены в ряде штатов закона 1850 г. о беглых рабах, наладили тайную транспортировку бежавших рабов в Канаду, в отдельные годы переправляя до 1000 человек. Аболиционистская пропаганда в многочисленных публицистических и художественных произведениях обличала рабство. Плантаторы не только отвечали идеологической защитой рабовладельческой системы, но прибегали к насилию и террору. За чтение и распространение опубликованного в 1852 г. и сразу же ставшего знаменитым антирабовладельческого романа Гарриет Бичер-Стоу «Хижина дяди Тома» в южных штатах наказывали высылкой и даже тюремным заключением. Рабовладельцы сжигали обнаруженные экземпляры вышедшей в 1857 г. и вызвавшей широкий общественный резонанс книги Хинтона Хелпера «Неминуемый кризис Юга», а каждому отважившемуся ее распространять грозили линчеванием.
Борьба сторонников и противников рабовладения не ограничилась одной газетной и книжной полемикой, попытками ограничить свободу слова и печати. В Канзасе, где столкнулись потоки переселенцев из свободных и рабовладельческих штатов, вооруженные банды плантаторов нападали на фермеров. В 1854 г. при избрании представителя Канзаса в Конгресс США, а в следующем году – депутатов законодательного собрания самого Канзаса рабовладельцы привлекли для голосования своих единомышленников из соседнего Миссури. Фальсификация состава избирателей и контроль за ходом выборов дали им большинство. Состав законодателей определил и их политический курс: принятая в сентябре 1856 г. конституция закрепляла в Канзасе рабовладение. Однако сторонники свободного штата не признали ее.
Противостояние вылилось в ожесточенные вооруженные столкновения. С конца 1854 г. банды рабовладельцев нападали на поселения фермеров, а в мае 1856 г. разгромили и сожгли городок Лоренс, оплот сторонников свободного штата. Последние упорно сопротивлялись с оружием в руках. Лишь в январе 1861 г. с образованием в Сенате США республиканского большинства Канзас приняли в Союз в качестве свободного штата.
Борьба между аболиционистами и рабовладельцами не замыкалась в границах Канзаса. Волнения охватили многие южные штаты. Одним из наиболее драматичных выступлений стала попытка Джона Брауна с отрядом из 17 белых и 5 афро-американцев поднять в октябре 1859 г. восстание против рабства в штате Виргиния. Войска разгромили этот мятеж во имя свободы, а Браун был казнен.
Система демократы – виги, несмотря на массовость и общенациональный масштаб этих партий, распалась в середине 50-х гг. Это произошло вследствие усиления противоречий между сторонниками развивавшихся капиталистических форм организации производства и теми, кто по-прежнему ориентировался на плантационное рабство. Приобрела острые формы схватка за власть, в ходе которой промышленная буржуазия Севера стремилась укрепить политические позиции и покончить с преобладанием рабовладельцев в федеральных органах. Война в Канзасе довершила развал партии вигов. Противники рабовладения из числа вигов, демократов, фрисойлеров объединились в новую партию, названную Республиканской. В 1854 г. в штатах возникли ее первые отделения, а в 1856 г. завершилось создание общенациональной партийной организации. Ядро партии составляла промышленная буржуазия, а основной контингент был представлен городской мелкой буржуазией, рабочими, фермерами. Радикальное крыло партии требовало ликвидации рабства, умеренное добивалось ослабления рабовладения границами его распространения. На выборах 1855 г. республиканцы получили большинство в Палате представителей. Президентские выборы 1856 г. они проиграли, но собрали более 42 % голосов избирателей, что свидетельствовало о превращении партии в крупную политическую силу, способную составить серьезную конкуренцию демократам.
Гражданская война и Реконструкция
На президентских выборах 1860 г. победил республиканец Авраам Линкольн. Его кандидатура была полностью не приемлема для Юга, поскольку власть переходила в руки противников рабства. В соответствии с конституцией Линкольн должен был приступить к президентским обязанностям 4 марта 1861 г. До этого срока полномочия сохранял ставленник рабовладельцев президент Джордж Бьюкенен. Используя его попустительство, руководители министерства финансов и военного департамента перевели федеральные денежные средства в банки Юга, передали южным штатам 500 тыс. ружей, передислоцировали воинские части с Юга на
Дальний Запад. Стремясь нанести удар до вступления Линкольна в должность, южные штаты начали сецессию – отделение от Севера. Первой 20 декабря 1860 г. вышла из Союза Южная Каролина. За ней последовали еще 10 штатов. 8 февраля 1861 г. созванный ими Конвент образовал рабовладельческое государство – Конфедеративные Штаты Америки со столицей в Ричмонде. Президентом стал Джефферсон Дэвис. В принятой тогда же конституции рабовладение объявлялось основой государства, а рабство – естественным состоянием афро-американцев.
После раскола в составе Союза остались 23 штата. Они занимали 60 % территории, на которой проживало свыше 59 % населения. На Севере размещалась почти вся промышленность и более 70 % железных дорог, здесь концентрировалась подавляющая часть банковского капитала страны. Но военно-экономический потенциал 11 мятежных штатов уступал не только по этим показателям. Из 9 млн проживавших в Конфедерации почти 4 млн были рабами, которые стремились в своей массе к низвержению системы рабства и потому явно или тайно поддерживали северян. Во время Гражданской войны с Юга бежало около 500 тыс. афро-американцев.
Военные действия начались 12 апреля 1861 г. нападением войск Конфедерации на форт Самтер, защищавший со стороны Атлантического океана столицу Южной Каролины Чарльстон. На первом этапе войны армия Севера потерпела ряд поражений. Вашингтон, столица государства, дважды находился на грани захвата войсками мятежников. Неудачи преследовали северян из-за плохой подготовки и низкой дисциплины федеральной армии, пассивных действий главнокомандующих – сначала Уинфильда Скотта, а затем Джорджа Макклеллана. Многие военачальники тайно сочувствовали южанам: из 110 генералов 80 причисляли себя к Демократической партии. На сторону Конфедерации перешла третья часть кадровых офицеров. В их числе был и полковник Роберт Ли, ставший впоследствии главнокомандующим армии Конфедерации. На Севере было много тех, кто воспринимал рабство как элемент американского образа жизни и колебался в своем отношении к рабовладению. Что касается большинства убежденных сторонников рабства, то они прямо саботировали усилия правительства. Не вызывала массового подъема провозглашенная цель войны: восстановить Союз в том составе, каким он был до мятежа, не посягая на рабовладение. Не только беглых рабов, но и свободных афро-американцев в армию вообще не принимали.
Очевидная неспособность выиграть войну и восстановить единство страны, не отказываясь от конституционного признания рабства законным, привела к росту антирабовладельческих настроений в массах и усилению роли радикальных республиканцев. Они установили контроль над ключевыми комитетами Конгресса и федерального правительства. В силу этих обстоятельств президент Линкольн и Конгресс изменили политическую стратегию, пошли на нарушение конституции и объявили целью войны не только восстановление единства, но и уничтожение рабства.
В русле новой политики Линкольна Конгресс 20 мая 1862 г. принял закон о гомстедах (от англ, homestead – крестьянский двор, ферма). Каждый американец всего за 10 дол. регистрационного сбора мог получить участок земли в 160 акров (65 га) и спустя 5 лет стать его полновластным хозяином. Перспектива получения даровой земли отвечала интересам огромной массы фермеров. Закон о гомстедах нанес сильнейший удар по рабовладельцам, которые лишились возможности претендовать на неистощенные «свободные» западные земли, без чего экстенсивное плантаторское хозяйство не могло существовать.
Антирабовладельческими были принятые в 1862 г. законы о недопущении использования федеральных войск для поимки и возвращения рабовладельцам беглых рабов, о запрещении рабства в столичном округе Колумбия, о конфискации собственности и освобождении рабов, принадлежавших не капитулировавшим в течение 60 дней мятежникам, о призыве в армию афро-американцев. Решающий шаг исторического значения Линкольн сделал, подписав Прокламацию об освобождении с 1 января 1863 г. рабов на территории мятежных штатов. В январе 1865 г. Конгресс утвердил XIII поправку к конституции, запрещавшую рабство на всей территории США. Основная политическая проблема, породившая Гражданскую войну, была полностью решена.
Политический курс Республиканской партии обеспечил складывание широкой социальной коалиции, включавшей верхние и средние слои северо-восточных штатов, мелких собственников, фермеров, мастеровых, рабочих, черных американцев, что предопределило исход войны.
Постепенно начало сказываться и военно-экономическое превосходство Севера. Выросла выплавка чугуна и железа, в которых металлообрабатывающая промышленность не испытывала недостатка. Применение жаток и других сельскохозяйственных машин восполнило недостачу рабочих рук и позволило увеличить производство сельскохозяйственной продукции. Возрос численный состав армии, доведенной к концу войны до 1,5 млн человек. В нее влились 186 тыс. афро-американцев, большей частью бежавших на Север бывших рабов. Сведенные в 166 отдельных полков, афро-американцы под командованием белых офицеров показали себя отважными солдатами. В результате проведенной чистки из армии изгнали сочувствовавших южанам офицеров. Во время войны страна приобрела новых героев. Улисс Грант начал ее полковником, а закончил главнокомандующим федеральными вооруженными силами. Крупными военачальниками, одержавшими немало побед, проявили себя генералы Бенджамин Батлер, Уильям Шерман.
Первый успех к войскам Севера пришел в начале 1862 г., когда армия Гранта, очистив от сил Конфедерации штат Кентукки, заняла территорию вдоль Миссисипи, а генерал Батлер овладел Новым Орлеаном. Флот США начал блокаду побережья мятежных штатов. Война на море ознаменовалась первым в истории сражением паровых броненосцев: «Мерримака» южан и «Монитора» северян.
Коренной перелом в войне наступил после победы, одержанной генералом Джорджем Мидом над войсками Конфедерации в сражении 1–3 июля 1863 г. у Геттисберга в Пенсильвании. В июле этого же года Грант после шестимесячной осады взял важный опорный пункт на Миссисипи г. Виксберг. Территория мятежников оказалась расчлененной на две изолированные части. Армию Конфедерации, блокированную в восточных районах, полностью отрезали от западных, где имелись большие людские и материальные ресурсы. После этих поражений Конфедерация была обречена. В 1864 г. армия США под общим командованием Гранта рядом ударов поставила войска мятежных штатов на грань катастрофы. 3 апреля 1865 г. пал Ричмонд, а 9 апреля генерал Ли приказал сложить оружие своим частям, окруженным у Аппоматтокса. Гражданская война закончилась.
После военного разгрома Конфедерации следовало провести на Юге демократические преобразования, которые включали конфискацию земель плантаторов и распределение их между афро-американцами и безземельными белыми поселенцами, предоставление бывшим рабам экономического, политического и гражданского равноправия, отрешение плантаторов от власти. Эти задачи осуществлялись на протяжении так называемой Реконструкции, которая охватывала 1865–1877 гг. и представляла собой завершающий этап Второй американской буржуазной революции.
Торжество Севера омрачила трагедия. 14 апреля 1865 г. во время представления в театре «Форд» в Вашингтоне президента Линкольна, переизбранного в 1864 г. на второй срок, убил фанатичный сторонник рабовладения актер Джон Бут. Бежавшего с места преступления убийцу спустя несколько дней при задержании застрелили, а 8 его сообщников предали суду. Четверых по его приговору повесили, остальных отправили в тюрьму, но истинных организаторов заговора с полной достоверностью не установили ни тогда, ни в ходе позднейших частных расследований.
В соответствии с конституцией президентом стал вице-президент Эндрю Джонсон. Свою деятельность он начал с провозглашения 29 мая 1865 г. амнистии участникам мятежа. Из их числа решениями президента назначались временные губернаторы южных штатов. Плантаторы повсеместно начали травлю бывших рабов. Ее орудием стала созданная в декабре 1865 г. в штате Теннеси и быстро распространившаяся по всему Югу организация белых расистов Ку-клукс-клан[183]. Вводились «черные кодексы», законодательно ограничивавшие права афро-американцев. Им запрещали владеть землей, заниматься коммерческой деятельностью, носить огнестрельное оружие, проводить собрания, свободно перемещаться и пользоваться судебной защитой, вступать в брак с белыми. Каждого, кто не соглашался работать на условиях плантатора, могли обвинить в бродяжничестве и решением суда назначить штраф, а при его неуплате принудительно привлечь к работе на плантациях.
Угроза реставрации власти южан вынудила республиканцев придать Реконструкции радикальный характер. После ожесточенной борьбы Конгресс в июле 1866 г. принял XIV поправку к конституции, которая не позволяла бывшим лидерам Конфедерации занимать государственные или выборные должности, запретила «черные кодексы» и уравняла афро-американцев в гражданских и политических правах с белыми. Состоявшиеся в ноябре этого же года выборы в Конгресс принесли решительную победу Республиканской партии, которая получила абсолютное большинство в Палате представителей и Сенате.
2 марта 1867 г. Конгресс принял закон о Реконструкции, а затем еще три закона, разъясняющих его нормы. На Юге вводилось военное положение, южные штаты разбивались на 5 военных округов. Возглавлявшие их генералы наделялись всей полнотой власти. Диктатура Севера дала возможность афроамериканцам на выборах 1867 г. в конституционные конвенты южных штатов впервые использовать право голоса. Отстранение от выборов многих бывших рабовладельцев изменило состав электората, в котором чернокожие избиратели стали преобладать. Многие афро-американцы заняли должности в органах местного самоуправления, вместе с белыми фермерами составляли большинство в законодательных собраниях штатов. 16 афро-американцев, 12 из которых в прошлом были рабами, избрали в Конгресс США.
Принятые в первой половине 1868 г. конституции южных штатов создали юридическую базу для буржуазного развития. Правительства Реконструкции отменили сегрегацию и создавали смешанные школы для детей с разным цветом кожи, поощряли капиталистическое предпринимательство. Важнейшую задачу Реконструкции составляло решение аграрного вопроса. Бывшим рабам и безземельным белым на льготных условиях продавались земли плантаторов, которые не смогли выплачивать повышенные в 4 раза налоги. Но таких земель было мало: в штате Миссисипи, например, за долги распродали только 20 % от того, что имели плантаторы. Требование афро-американцев – каждой семье «40 акров и мул» – не было реализовано.
После того как плантаторские слои южных штатов и отражавшая их интересы Демократическая партия примирились с итогами войны и стали на путь адаптации к новым социально-экономическим условиям, а буржуазия Севера и Республиканская партия осознали необратимость политической победы, началось свертывание Реконструкции. В 1869 г. в Теннеси, а в последующие годы и в других штатах пали правительства Реконструкции. Избранный в 1868 и переизбранный в 1872 г. на второй срок президент Грант не пытался сохранить демократические тенденции в развитии Юга, его администрация, как и вся Республиканская партия, все больше переориентировалась на решение проблем большого бизнеса, для которого более важным представлялось ускоренное включение Юга в общенациональный процесс капиталистической эволюции. Ввиду этого представлялось необходимым вернуться к унифицированной в обеих частях страны политической системе.
Задачу эту решили в ходе президентских выборов 1876 г., на которых баллотировались республиканец Резерфорд Хейс и демократ Сэмюэль Тилден. Последний получил больше голосов, но республиканцы в четырех штатах подтасовали результаты голосования, а демократы согласились не «ворошить результаты выборов». Лидеры республиканцев и демократов договорились, что Хейс в порядке компенсации за президентство отзовет федеральные войска из южных штатов, выделит субсидии на развитие там экономики, передаст контроль за распределением федеральных должностей на Юге демократам. Период Реконструкции завершился. Большинство афро-американцев были лишены права голоса путем введения избирательного налога, ценза грамотности и других ограничений. Возвращение власти бывшим рабовладельцам обрекло афро-американцев южных штатов на жизнь в условиях сегрегации. В 1883 г. Верховный суд США постановил, что XIV поправка к Конституции («ни один штат не должен издавать или приводить в исполнение законы, ограничивающие привилегии или неприкосновенность граждан Соединенных Штатов») не препятствует отдельным лицам дискриминировать черных сограждан. Более того, Верховный суд в 1896 г. определил, что «разделенные, но равные» условия в местах общего пользования – поездах, ресторанах, гостиницах, больницах, школах и т. п. – не нарушают прав американцев африканского происхождения. После этого принцип сегрегации по признаку расы распространился на все стороны жизни на Юге, здесь сегрегационные законы продолжали действовать вплоть до второй половины XX в.
Гражданская война и Реконструкция стали выдающимися событиями американской истории. Были решены важнейшие проблемы:
• территория южных штатов включена в сферу капиталистического развития;
• уничтожено рабство и решен аграрный вопрос в форме раздачи гомстедов;
• сохранено национальное единство страны.
Однако афро-американцы не добились равных с белыми возможностей участия в экономических, социальных и политических процессах.