выборов 1910 г.
В 1908 г. Диас дал интервью североамериканскому журналисту Джеймсу Крилману. В нем он сообщил, что не будет участвовать в приближающейся предвыборной борьбе и позволит проходить ей при полной свободе, так как считает, что Мексика готова к демократии. Это взбудоражило общественное мнение и вызвало политические дебаты, хотя на первый взгляд для людей, близких к каудильо, было ясно, что эти слова предназначены для заграницы и что речь снова идет об институте вице-президентства. В тот момент при стареющем президенте вице-президентство могло гарантировать преемственность.
В 1909 г. ученые при поддержке Диаса снова предложили кандидатуру Корраля. Рейисты мобилизовались и стали продвигать Рейеса. В его поддержку по всей стране были основаны клубы, которые объединили представителей средних слоев и рабочих. Тем не менее, возможно из-за преданности Диасу, или из-за нежелания руководить страной либо стать причиной вооруженного движения, которое покончило бы с миром, Рейес согласился уехать с поручением президента в Европу, обескуражив тем самым своих сторонников.
Это привело к радикализации оппозиции: рейистов (последователи Рейеса продолжали свою деятельность и после того, как тот уехал за границу), либералов и мадеристов — сторонников Мадеро. Оппозиционные группы сильно отличались друг от друга как по происхождению своих руководителей и сил поддержки, так и по программам, но на тот момент они выдвигали схожие требования: приверженность конституции и законности, уважение к итогам голосования, непереизбрание, предусмотренная законом защита крестьян и рабочих.
Несмотря на такую атмосферу, выборы прошли, как всегда, с объявлением победы Корраля. Почти через шесть месяцев разразилась революция, а менее чем через год, в мае 1911-го, дон Порфирио вынужден был покинуть не только президентский пост, но и страну, сев на пароход во Францию. Этим заканчивался Порфириат, ведь, как говорилось ранее, начало и конец зависят от политической истории, а конкретно в данном случае от восхождения и падения Порфирио Диаса.
Этот этап сыграл огромную роль в формировании государства-нации, даже несмотря на то, что Порфирио Диас не в полной мере реализовал свою программу и не выполнил всех своих обещаний. Двумя основными лозунгами режима были «Порядок и прогресс» и «Меньше политики, больше управления». Определенно был достигнут некоторый порядок. Он был не полный и не избавил страну от восстаний и мятежей, но для этого не требовалось «меньше политики». Хотя дон Порфирио прибегал к силе, он смог получить и удержать власть благодаря личным и клиентеллистским связям, способности договариваться и умиротворять, а также заставлять политических акторов играть по своим правилам. Он сумел привлечь на свою сторону различные политические и региональные силы. С другой стороны, он не был приверженцем законности, нарушал закон о выборах, антиклерикальные законы применял выборочно, нарушал индивидуальные права (например, свободу вероисповедания) и не гарантировал их (он разрешил пеонаж за долги, что нарушало право на свободный труд и на свободу по рождению, поскольку долги переходили по наследству). Но одновременно он преуспел в реализации других положений либерального проекта и Конституции. Например, претворил в жизнь важные статьи Законов о реформе и проекта о секуляризации (например, свобода вероисповедания), продолжил введение современного права и юстиции (завершил процесс кодификации и урегулировал защиту в отношении судебных постановлений) и сделал решительные шаги в поддержку экономического проекта, отстаиваемого либералами. Наконец, ему удалось объединить страну, добиться осознания национальной идентичности и защиты национального суверенитета.
Мы можем утверждать, что именно на этом этапе возникли или укрепились многие политические институты XX в. То же можно наблюдать в области экономики, общества и культуры.
Государственные финансы и экономическое развитие
Порфирио Диас получил в наследство почти пустую государственную казну. Значительна была внешняя и внутренняя задолженность; таможенные доходы шли на погашение долгов государства; некоторые налоги поступали в казну штатов, а не в федеральную казну, а налогоплательщики противились введению новых налоговых ставок. Чтобы урегулировать финансовые проблемы, министры финансов (среди которых выделялись Матиас Ромеро, Мануэль Дублан и Хосе Ивес Лимантур) прибегали к различным мерам. Были сокращены государственные расходы, а средства расходовались крайне экономно. Был усилен контроль за доходами, введены новые налоги, которые, в отличие от предыдущих, не обременяли и не затрудняли торговлю. И наконец, благодаря новому займу была проведена реструктуризация внешнего и внутреннего долга, что, в свою очередь, позволило завоевать доверие за границей и у инвесторов, получить новые займы и привлечь инвестиции. Иными словами, часть долга было погашена за счет средств, полученных за рубежом, а в отношении другой была достигнута договоренность с кредиторами об отсрочке платежей и установлении фиксированной процентной ставки. На основе этого можно было рассчитывать общий дебет и перевести задолженность в долгосрочные платежи. Благодаря всем этим мерам расходы перестали превышать доходы, а с 1894 г. наблюдалось положительное сальдо платежного баланса.
С другой стороны, преобразования в производственной сфере были поразительны. Используя благоприятную международную обстановку, и Диас, и Гонсалес пытались добиться включения страны в международное хозяйство как поставщика сельскохозяйственной продукции и минерального сырья, одновременно они содействовали развитию промышленности и внутренней торговли. В начале Порфириата национальный рынок был ограничен, на региональном и местном уровнях функционировали хозяйства, которые потребляли почти все, что производили, поэтому покупали и продавали очень мало. Необходимо было увеличить производство и стимулировать развитие торговых связей по всей стране и за ее пределами. Для этого нужна была хорошая инфраструктура, капиталовложения, кредитные институты, оборотные средства, средства транспорта и связи.
Начнем с законов. Был принят Торговый кодекс, который давал четкие, адекватные и единые правила. Были отменены алькабалас — налоги на транспортировку товаров, которые удорожали стоимость продуктов и затрудняли торговлю на дальние расстояния. Субсидировалась промышленность и строительство общественных и транспортных объектов, в определенные годы в ряде отраслей промышленности проводилась протекционистская политика, которая предусматривала налогообложение импортных товаров, составлявших конкуренцию мексиканской продукции.
Большое значение имело получение частных или государственных средств. В первые годы у государства не было денег. И только ко второму этапу удалось добиться положительного сальдо платежного баланса и обеспечить инвестиции в общественные объекты и связь. Безусловно, существовал национальный капитал на региональном уровне, средства которого вкладывались в различные регионы, но этого было недостаточно. Поэтому на первом этапе необходимо было прибегать к внешней помощи. Федеральное правительство и правительства штатов предлагали щедрые концессии и законодательство, которое гарантировало высокие прибыли. Это обеспечило значительный приток инвестиций.
Большая часть средств шла на строительство портов и железных дорог. Когда Диас пришел к власти, в стране существовала только одна железная дорога длиной 640 километров, которая связывала Мехико с Веракрусом. В остальном главным транспортным средством являлись лошади и мулы, поэтому путешествия были долгими и могли осуществляться лишь в определенное время года, к тому же на дорогах хозяйничали грабители. За время правления Диаса протяженность железных дорог увеличивалась в среднем на 12 процентов в год: в 1885 г. их длина составляла 5 852 километра, а в 1910 г. — 19 280. Для привлечения инвестиций федеральное правительство предоставляло субсидии за каждый построенный километр, а правительства штатов часто освобождали от налогов и предоставляли землю. Дороги строились в основном на капиталы США (42 %), но, чтобы нейтрализовать их влияние и обеспечить конкуренцию, правительство заключало контракты с Великобританией (ее доля достигла 35 %). В период 1902–1903 гг. оно купило Феррокарриль Насьональ Мехикано (Мексиканская национальная железная дорога) и Интеросеанико (Межокеанская дорога), а в 1906 г. спасло от краха Феррокарриль Централь Мехикано (Мексиканская центральная железная дорога). Слияние этих трех компаний привело к созданию Феррокаррилес Насьоналес де Мехико (Национальные железные дороги Мексики) и положило начало государственной монополии в этой отрасли.
Мексиканская Центральная железная дорога (фото 1884–1897). Библиотека Конгресса.
Порты и железные дороги способствовали развитию как внешней, так и внутренней торговли. Мексика торговала с США, Европой и Карибским регионом. Она наращивала экспорт металлов и сельскохозяйственной продукции, стоимость которых в 1877 г. превысила 40,5 миллиона песо, а в 1910 г. — 287 миллионов. Увеличивался также импорт машин и оборудования, продукции обрабатывающей промышленности и некоторых видов продовольствия. Строительство железных дорог, осуществляемое иностранными компаниями, отвечало интересам развития торговли с Соединенными Штатами. Однако развитие железнодорожного транспорта давало большую выгоду и внутренней торговле. Интеграция районов, связанных между собой дорогами, снижала торговые издержки и позволяла вести торговлю круглый год. Это вело к увеличению объемов торговли и возможности производить продукцию в расчете на дальние рынки сбыта, что, в свою очередь, благоприятствовало специализации регионов.
Рост торговли сопровождался увеличением сельскохозяйственного, промышленного производства и ростом добычи сырья. В сельском хозяйстве в наибольшей степени рос экспорт, связанный с производством хенекена[17]