[27].
Социально-политическая мобилизация рабочих и крестьян привела к созданию в 1936 г. Конфедерации трудящихся Мексики (КТМ), в основе идеологии которой лежал принцип классовой борьбы. Руководителем ее стал Висенте Ломбардо Толедано, близкий союзник карденистского правительства. Через два года была создана Национальная крестьянская конфедерация (НКК) во главе с профессором Грасиано Санчесом. В этих организациях Карденас пытался найти поддержку и опору в условиях давления со стороны предпринимателей, как национальных (например, из Монтеррея), так и иностранных (в первую очередь американских). В 1938 г. была распущена НРП и создана новая партия — Партия мексиканской революции (ПМР). Основное отличие новой партии от НРП заключалось в том, что в нее входили не региональные группы и партии, а крестьяне, рабочие и военные. Президент республики снова становился лидером партийной организации, которая выступала как посредник между различными политическими группировками. В связи с этим разногласия разного рода, в том числе связанные с соперничеством за власть, выявлялись и устранялись скорее на уровне официальной партии, чем на выборах.
Преобразования затронули не только политику, но и экономику. В 1937 г. произошла реорганизация созданной в 1933 г. Федеральной комиссии по электроэнергетике (ФКЭ). Целью этой реорганизации являлось удовлетворение растущего спроса на электроэнергию, который в силу отсутствия у них заинтересованности не могли обеспечить иностранные компании, действовавшие в отрасли. В 1937 г. правительство начало строительство трех крупных плотин — Ла Ангостура в Соноре, Пальмито в Дуранго и Эль Асукар или Марте Р. Гомес в Тамаулипасе, — для того чтобы расширить площадь орошаемых земель на севере страны. С целью более широкой подготовки технических кадров, необходимых для индустриализации и государственного строительства в 1937 г. был создан Национальный политехнический институт (НПИ). Его создание было обусловлено тем, что Национальный университет, который отвоевал себе автономию в 1929 г., выступал против политики правительства. Правительство также способствовало созданию городской инфраструктуры (системы питьевой воды, канализации, рынков), призванной улучшить условия жизни населения городов.
Девиз компании Пемекс «Служим Отчизне» (Al Servicio de la Patria). Фото 1950-х гг.
В конце 1937 — начале 1938 г. правительство Карденаса оказалось в сложной ситуации, связанной с открытым вызовом нефтяных компаний, которые отказались выполнять решение Верховного суда, вынесенное в пользу трудящихся. В ответ на такое неуважение законов страны правительство 18 марта 1938 г. экспроприировало нефтяную промышленность. Церковь, предприниматели, рабочие, крестьяне и интеллигенция поддержали смелое решение президента Карденаса. Именно в это время, как никогда раньше, национальная идея приобретает огромное значение. Несмотря на попытки иностранных компаний саботировать решение правительства, благодаря мексиканским рабочим и специалистам нефтяная промышленность полностью перешла под контроль мексиканского государства. Этому способствовало также то, что нефтяные компании оказались практически лишены поддержки американского правительства, больше озабоченного надвигающейся мировой войной. Через несколько месяцев после национализации была создана компания Петролеос Мехиканос (Пемекс), которая на первых этапах существования в той или иной степени субсидировалась правительством.
Довольно радикальная политика Карденаса расколола страну. В 1939 г. под руководством адвоката Мануэля Гомеса Морина была создана Партия национального действия (ПНД), целью которой стало противостояние, как они считали, социалистическим и коллективистским эксцессам карденизма и реализация модели общества, равно далекой как от идеалов социализма, так и от идеалов либерализма. Католические и консервативные круги с опасением воспринимали социалистическое образование. Немало землевладельцев, которых коснулась аграрная реформа, пополнили ряды несогласных. Но и представители некоторых общественных организаций, например синархисты[28], присутствие которых было особенно заметно в сельских районах центра страны (Эль-Бахио), также выражали недовольство. К этой внутренней оппозиции надо отнести иностранных предпринимателей, интересы которых были ущемлены в ходе национализации нефтяной промышленности. Страна переживала критические моменты своей истории. Широкая и достаточно разнородная оппозиция сплотилась вокруг генерала Хуана Эндрю Альмасана, который принял участие в президентских выборах 1940 г.
В этой ситуации президент Карденас и официальная партия поддержали кандидатуру Мануэля Авилы Камачо (из Пуэблы) на пост президента. Это был генерал, не имевший особых военных заслуг и не разделявший радикализма Карденаса. Но в условиях достаточно спорной предвыборной кампании и учитывая популярность оппозиционного кандидата Альмасана, Авила Камачо был утвержден. Несмотря на использование силовых методов и обвинение в подтасовке выборов, Карденас сумел передать пост кандидату, выдвинутому официальной партией, то есть, по сути, им самим. Так возник один из основных элементов политической жизни страны в XX в., связанный с выборами главы государства: президент через официальную партию назначает своего преемника. Авила Камачо находился на посту президента с декабря 1940 по ноябрь 1946 г.
Стабильность и экономический рост (1940–1958)
Новый президент тут же поспешил дистанцироваться от своего предшественника, призвав к примирению и национальному единству. Авила Камачо оправдывал свои действия сложной международной обстановкой. В сентябре 1939 г. вторжение немецких войск в Польшу положило начало Второй мировой войне. Мексика сперва объявила о своем нейтралитете, который оказалось трудно сохранить, так как Соединенные Штаты после нападения японцев на Пирл-Харбор в декабре 1941 г. объявили войну Германии, Италии и Японии. В мае 1942 г. после нападения немецких подводных лодок на мексиканские танкеры Мексика вступила в войну на стороне союзников (Великобритании, Соединенных Штатов, Франции и Советского Союза). В этом же году была введена обязательная военная служба.
В отличие от стран, которых война коснулась самым непосредственным образом (Великобритании, Франции, Соединенных Штатов и Советского Союза), для Мексики последствия войны оказались достаточно благоприятными. С одной стороны, экономика получила мощный стимул к развитию, основанному на притоках капиталов из-за рубежа и возможности создать новые виды производств. Индустриализация, начатая в 1930-е годы, опиралась на высокий внутренний и внешний спрос. Некоторые предприниматели испытывали настоящую эйфорию. Война в Европе привела к сокращению закупок товаров на мировых рынках, в связи с чем правительство совместно с предпринимателями стало налаживать производство необходимой продукции внутри страны. Это направление индустриализации, известное как импортозамещение, позднее сопровождалось введением таможенных пошлин и налогов на импорт, защищающих национальных производителей от международной конкуренции.
С другой стороны, мировая война заставила американское правительство пойти на улучшение отношений со своими латиноамериканскими соседями. Между Мексикой и США был заключен ряд соглашений, касающихся выплат внешнего долга, торговли, нелегальных мексиканских мигрантов (брасерос), использования приграничных рек, технической помощи и, конечно же, нефтяной промышленности в связи с экспроприацией отрасли в 1938 г. Следует отметить решение проблемы внешнего долга: Мексика сумела подписать с Соединенными Штатами соглашение, по которому ее задолженность США была сокращена на 90 процентов. Успехи в экономике сопровождались проведением достаточно взвешенной политики как внутри страны (например, было отменено социалистическое образование), так и за ее пределами (сближение с США). Это был своего рода способ смягчения противоречий, возникших в последние годы правления Карденаса.
В 1943 г. был создан Мексиканский институт социального обеспечения, МИСО (Instituto Mexicano del Seguro Social, IMSS), имевший большое значение в социальной и экономической жизни страны. Его создание отражало стремление правительства улучшить трудовые отношения и разделить затраты на социальное страхование между рабочими и правительством, с одной стороны, и хозяевами — с другой.
Создание МИСО вместе с Пемекс, Федеральной комиссией по электроэнергетике, сельскохозяйственными банками и другими государственными институтами, такими, как, например, Насьональ Финансьера, свидетельствовали о необходимости государственных расходов для развития экономики. Кстати, по этому вопросу споров не было. Несмотря на разногласия между Авилой Камачо и Карденасом, а Карденаса с «верховным вождем революции» Кальесом, все они выступали за то, что государственные средства должны играть основную роль в экономическом развитии. Данная позиция была характерна не только для Мексики. В период Великой депрессии 1930-х годов во многих странах был взят курс на усиление роли государства в экономике, что отвечало положениям теории английского экономиста Джона Кейнса, положившей начало возникновению государства благосостояния. В отличие от стран, участвоваших в войне, в Мексике военные расходы в значительной степени снизились. За счет этого постоянно росли инвестиции в строительство дорог, плотин, больниц, школ, в развитие электроэнергетики и общественных услуг.
В связи с этим особое внимание уделялось юго-востоку страны в силу того, что данный район особо богат природными ресурсами, но сильно отставал в социальном развитии. Правительство стремилось начать эксплуатацию этих природных богатств с целью развития не только местной экономики, но и всей страны в целом. Через комиссии по развитию регионов бассейна рек Папалоапан и Грихальва, созданные, соответственно, в 1947 и 1951 гг., федеральное правительство начало осуществлять крупные инвестиции в строительство гидроэлектростанций, в дорожные и дренажные работы, в вырубку лесов с последующим использованием освободившихся земель для нужд сельского хозяйства, в строительство дорог, школ и больниц. Руководство страны надеялось, что развитие юго-востока поможет смягчить проблему перенаселения в некоторых центральных и даже северных (Лагуна) районах страны. Приступили даже к реализации нескольких проектов заселения земель, хотя и без особого результата.