С 1973 г. страна вступила в полосу инфляции, на возникновение которой в значительной степени повлияла сложная ситуация на мировом рынке, а также денежная эмиссия и рост государственных расходов, не опиравшийся на соответствующее увеличение доходов. Если в 1960-е годы цены росли менее чем на 5 процентов в год, то после 1973 г. этот показатель вырос до 20 процентов. Инфляционное повышение цен подтолкнуло девальвацию песо. Если с 1954 г. курс песо держался на уровне 12,5, то в августе 1976 г. он составлял 20 песо за доллар. Это стало началом постоянной девальвации, которая в конечном счете привела к падению стоимости песо в 760 раз в период с августа 1976 по ноябрь 2000 г. (с 12,5 до 9500 песо за доллар, если не учитывать деноминацию песо в 1993 г., согласно которой с банкнот убиралось три нуля). Для преодоления кризиса 1976 г. правительство Эчеверрии было вынуждено обратиться к Международному валютному фонду, который в обмен на предоставление займов потребовал значительного сокращения государственных расходов.
Судьба, казалось, улыбнулась правительству и в целом всем мексиканцам, когда в начале 1978 г. было объявлено об открытии крупных месторождений нефти в Кампече. Как сказал президент Лопес Портильо, Мексике надо подготовиться к тому, чтобы распорядиться таким богатством. С большим напряжением сил, используя внешние займы, мексиканское правительство добилось увеличения производительных мощностей «Пемекса». Это привело к значительному увеличению экспорта сырой нефти — с 94 тысяч баррелей в сутки в 1976 г. до 1,5 миллионов в 1982 г. Вскоре поступления от нефти составляли уже треть доходной части бюджета страны. Однако на юге штатов Веракрус, Табаско и Кампече предприятия «Пемекса» стали одновременно и полюсом роста, и полюсом кошмара. Высокие зарплаты сопровождались грубыми нарушениями трудового законодательства; огромный спрос на жилье вел к строительству в городских районах, не имевших никакой инфраструктуры; лихорадочное стремление как можно быстрее получить валюту вело к загрязнению окружающей среды.
Специфика развития Мексики, о которой мы говорили выше, была связана еще с одним последствием мирового кризиса, начавшегося в 1973 г. Эмбарго, введенное в этом году странами ОПЕК в отношении США и других государств, привело к значительному увеличению цен на нефть, которая в 1981 г. составила 35 долларов за баррель вместо 3 долларов в 1970 г. Мировая экономика содрогнулась от роста цен на транспорт и горючее. Миллиарды долларов, которые получали от экспорта нефти добывающие страны, включались в международную финансовую систему, увеличивая предложение денег и вызывая таким образом снижение процентных ставок. Брать в долг стало очень выгодно и привлекательно.
Благоприятную мировую конъюнктуру пыталось использовать мексиканское правительство, чтобы компенсировать отсутствие финансовых средств и запустить нефтяной проект. В 1966 г. государственный внешний долг составлял 1,9 миллиарда долларов, однако уже в 1982 г. он увеличился в 30 раз и составил 59 миллиардов. Государственных чиновников такая ситуация не беспокоила, они свято верили в постоянный рост цен на нефть, которые, возможно, достигнут 70 долларов за баррель. И тогда все может быть куплено и оплачено.
Рост государственных расходов в 1970-е годы сказался на положительной динамике некоторых экономических показателей; например, темпы роста превысили 7 процентов в год, постоянно увеличивалась реальная заработная плата, по крайней мере до 1976 г., по сравнению с 1929 г. выросли расходы на здравоохранение, образование и инфраструктуру. По мнению экспертов, социальные и территориальные диспропорции заметно сократились за рассматриваемое десятилетие.
В этот период можно отметить, по меньшей мере, два преобразования, последствия от которых имели достаточно продолжительный характер. Первое касается демографической политики, новое направление которой было связано с планированием и контролем над рождаемостью. Это было обусловлено уверенностью в том, что экономика не способна поглотить растущее все более быстрыми темпами население и поэтому правительство должно вмешаться в процесс. В марте 1974 г. был создан Национальный совет по населению (CONAPO), целью которого стала разработка мер, направленных на сокращение темпов роста населения. Несмотря на противостояние католической церкви, эта политика правительства оказала огромное влияние на динамику населения и привела к падению темпов его роста в последующие десятилетия (с 3,6 % в 1970-е годы до 2,6 % в 1990-е).
Второе преобразование было связано с политикой. После президентских выборов 1976 г., на которых кандидат от ИРП оказался единственным претендентом, правительство Лопеса Портильо провело реформу, которая разрешила участие в партийной борьбе незначительных по количеству членов политических групп, в частности левых группировок. Через пропорциональную представительную систему, которая устанавливала два пути выборов депутатов (по одномандатным и многомандатным спискам), согласно проценту голосов, полученному каждой группировкой, такие партии, как Коммунистическая, Мексиканская партия трудящихся и Демократическая мексиканская (синархистов), смогли участвовать в выборах. В первый раз в мексиканском Конгрессе появились коммунисты. Партия национального действия смогла увеличить число федеральных депутатов. Хотя реформа 1977 г. не изменила сложившуюся систему власти, в которой законодательная власть занимала подчиненное положение по отношению к исполнительной, и сохранялась гегемония правящей ИРП, это была первая попытка изменить избирательную систему и, более того, общий политический порядок в стране.
Однако эти достижения поблекли на фоне тяжелых экономических и политических событий 1981–1982 гг.
Расчеты с надеждой на нефтяной рынок не оправдались. С мая 1981 г. цены на нефть начали падать, а процентные ставки расти. При снизившихся доходах и возросших из-за необходимости выплачивать проценты по долговым обязательствам расходах ситуация с государственными финансами стала ухудшаться. В августе 1982 г. министр финансов признал крах мексиканской экономики и заявил о приостановке выплат по внешним долгам. Спекулянты и мелкие вкладчики, стремясь защитить свои средства, вывезли из страны огромные суммы в валюте, что привело к росту курса доллара с 26 до 70 песо. Инфляция почти приблизилась к 100 процентам. В такой ситуации 1 сентября президент объявил об экспроприации банков. Некоторые были в восторге, но всеобщей поддержки со стороны населения эта мера не встретила. Наоборот, недоверие к правящей верхушке скрыть было уже нельзя.
Гражданская мобилизация и политические перемены (1982–2000)
Избрание Маргарет Тэтчер на пост премьер-министра Великобритании в 1979 г. и Рональда Рейгана на пост президента США в 1980 г. можно считать началом реакции консерваторов на мировой кризис 1973 г. Сокращение государственных расходов и укрепление частного сектора — вот два принципа нового мышления, которое отрицало положения кейнсианской теории о государстве всеобщего благосостояния. Место Кейнса занимали теперь экономисты, которые считали злом для экономики чрезмерные государственные расходы. Одновременно усилилась конфронтация с Советским Союзом, благоприятствовавшая гонке вооружений, особенно в США. Новый папа, избранный в 1978 г., стал активно выступать на международной арене. В феврале 1978 г. Иоанн Павел II в первый раз посетил Мексику, где ему был оказан необыкновенно восторженный прием.
В условиях разразившегося к концу правления Лопеса Портильо кризиса, когда персональные компьютеры стали входить в обиход, произошли серьезные изменения в руководстве правительства, что отразилось на большей части населения. Задача преодоления кризиса легла на плечи нового президента, выходца из штата Колима Мигеля де ла Мадрида (1982–1988). В соответствии с позицией правительств США и Великобритании и условиями, навязанными Всемирным банком и МВФ для преодоления кризиса 1982 г., государственные расходы и инвестиции были значительно снижены (на треть текущих расходов в 1983 г.) и началась продажа государственных предприятий. Любой ценой правительство пыталось сократить дефицит государственного бюджета. В условиях инфляции и сдерживающих мер катастрофически снизилась заработная плата. Старая проблема — безработица — приобрела в этот период драматический оттенок. Многие семьи поняли, что должны отныне полагаться лишь на себя. Результатом стал рост неформальной занятости: сотни, а потом и тысячи бродячих торговцев появились на тротуарах, площадях, улицах. Многие молодые люди решили нелегально уехать в США, подвергая опасности свою жизнь. Были и те, кто стал разными способами выражать свое недовольство и протест. Например, Национальная координация работников образования, созданная в 1979 г. преподавателями, выступившими против своих профсоюзных проправительственных лидеров и падения заработной платы. Были и те, которые для выражения своего протеста использовали выборы, выступив против ИРП на муниципальных выборах в 1983 г. Это касалось в первую очередь важных с политической точки зрения населенных пунктов, расположенных на севере страны, например в столицах штатов Дуранго и Чиуауа и в приграничном Сьюдад-Хуаресе. Росла политическая активность социальных групп, несогласных с политикой правительства, которые занимали улицы и площади, блокировали шоссе и пункты по сбору дорожных пошлин, занимали правительственные офисы и осуществляли бойкот телевизионных компаний, организовывали марши и голодовки. Нельзя сказать, что и раньше не было подобного рода выступлений, но сейчас они стали более частыми, и главными действующими лицами в них выступали не только бедные рабочие и крестьяне, но и предприниматели и представители среднего класса города и деревни.
Землетрясения 19–20 сентября 1985 г. потрясли центральные и западные районы страны. В Мехико число погибших исчислялось тысячами. Реакция правительства была слабой и запоздалой, в то время как реакция населения оказалась массовой. Контраст между слабостью правительства и твердостью общества не остался без внимания. Казалось, что правительство, переживающее за экономику, лишилось способности управлять. Это же впечатление усиливалось, если обратить внимание еще на одну сторону мексиканской действительности — активизацию деятельности наркоторговцев, которая превращалась в неотъемлемую часть повседневной жизни страны. В 1980-1990-х годах этот вид бизнеса стал расширяться, стимулируемый растущим потреблением марихуаны, кокаина и других наркотических веществ в США. Американский рынок сделал реальным союз между производителями Колумбии, торговцами Мексики и дистрибьюторами в США. Подкуп властей, занимающихся преследованием преступников, «отмывание» денег от наркоторговли, арест некоторых главарей, например Рафаэля Каро Кинтеро, и сообщения о конфискованных грузах привлекли внимание общественности. Помимо этого, наблюдался рост преступности и похищений людей в городах, нападений на дорогах, ситуация напоминала XIX век.