Все это известно давно. Но мы за более чем пятнадцать лет реформ к созданию этих механизмов даже не приступили.
4.11. О социальной политике
В последние 15 лет российское общество сильно поляризовалось. Огромная масса населения оказалась отброшена на обочину жизни. К сожалению, и в последние годы этот процесс поляризации не был повернут вспять — разрыв между бедными и богатыми только увеличивался, а многочисленный средний класс пока остается лишь в проектах.
Социальное неравенство становится крупной проблемой российской экономики (не говоря уже о собственном, самостоятельном значении этой проблемы).
Колоссальный разрыв в уровнях доходов между основной массой населения и верхними 10–20 % населения, недопустимо высокий процент населения, находящийся за чертой бедности и даже за чертой нищеты, чрезвычайно малый процент населения вблизи уровня медианного дохода (именно та часть населения, которую можно причислять к среднему классу) — все это является серьезным препятствием для нормального экономического развития.
Во-первых, это создает атмосферу недоверия к проводимому курсу в области экономической политики.
Во-вторых, рушит принципиально важные для этапа модернизационного рывка и технологического прорыва солидарные отношения и социальные механизмы, тем более важные для Русской цивилизационной модели («общими усилиями», «объединенными силами», «всем миром»). В том числе препятствует созданию атмосферы общественного оптимизма.
В-третьих, отсутствие массового среднего класса является потенциальной угрозой возникновения острых экономических кризисов. И в развитых, и в устойчиво и динамично развивающихся странах среднего достатка именно массовый средний класс является основой экономической стабильности, служит стимулом для развития отраслей массового спроса.
Заметим, что в США во время и после Великой депрессии, в европейских странах — после окончания Второй мировой войны, в Японии — в 50—60-е годы прошлого столетия массовый средний класс создавался искусственно , с помощью последовательно проводимой государственной политики (концепции «общества двух третей», «социальной рыночной экономики» и т. п.). Причиной этого было осознанное желание правящих классов не допустить в будущем появления условий для фундаментальных системных экономических кризисов, подобных Великой депрессии. Создание массового среднего класса было, таким образом, во многом элементом антикризисной профилактики, создания стабильного общества и кризисоустойчивой экономики.
Заметим также, что создание массового среднего класса в указанных примерах происходило в условиях, во многом схожих с теми, что сложились в России в настоящее время. Это были этапы посткризисного развития, восстановления целостности экономической системы, налаживания управленческих механизмов, на подготовительном этапе, предшествовавшем переходу к постиндустриальной модели развития.
Таким образом, проведение активной социальной политики, активной государственной политики перераспределения и выравнивания доходов, создание массового среднего класса становится насущной необходимостью уже на самом ближайшем этапе преобразований российской экономики и общественной системы.
4.12. О подоходном налоге
Хотелось бы остановиться еще на одном вопросе — частного характера, но имеющем очень важное значение с точки зрения нормального функционирования российской экономической системы. И даже шире — всей общественной системы.
Ситуация, сложившаяся вокруг уплаты подоходных налогов, представляется абсолютно ненормальной. Миллионы людей в стране вольно или невольно являются преступниками, получая так называемую «серую» зарплату («зарплату в конвертах»), то есть вознаграждение за свой труд в виде наличных, не проходящих через бухгалтерию и потому не подлежащих автоматическому налогообложению.
В то же время большинство этих людей являются преступниками все же поневоле. Они готовы были бы легализовать свой реальный доход и исправно платить налоги. Однако сделать это им препятствуют по крайней мере два обстоятельства.
Заплатить налоги — это значит показать и источник дохода. Но это также означает подставить своего работодателя, который тоже уклоняется от уплаты соответствующих налогов на фонд заработной платы и различных социальных платежей. Таким образом, проблема имеет как моральное измерение (нежелание совершать предательство, донос), так и рациональное (работодатель может в отместку уволить работника, и вследствие этого работник может лишиться источника своего дохода).
Наконец, в отличие от автоматических налоговых отчислений, которые совершает бухгалтерия, самостоятельная уплата подоходного налога представляет собой еще и техническую проблему, так как сопряжена с большими издержками времени и сил, связанными с поездкой в налоговую инспекцию, оформлением всех необходимых документов, выстаиванием в огромных очередях и т. п.
Ситуация, повторим, совершенно ненормальная. Она имеет очень серьезные негативные последствия. Огромное число наших сограждан находятся вследствие всего этого в морально угнетенном состоянии. Деньги выводятся из оборота, не служат источником кредитных ресурсов и инвестиций (так как многие получатели «серой» зарплаты опасаются помещать ее на свои счета в банках, не имея возможности легализовать свои доходы). Миллионы людей приучаются перманентно существовать в неправовом статусе, что препятствует установлению господства норм закона в сфере экономических отношений.
Решение этой проблемы видится не столько на путях ужесточения преследований за налоговые преступления и даже не на путях налоговой амнистии (особенно в том виде, как она была предложена на 2007 год), сколько в рамках существенных изменений самой налоговой политики .
Репрессивные меры не окажутся эффективными, когда речь идет о нарушении закона в столь массовых масштабах. Подлинное законопослушание возможно взрастить лишь на позитивной моральной основе. Перевод же борьбы с налоговыми преступлениями из ниши сверхкрупных получателей предпринимательских теневых доходов в поле получателей «серой» зарплаты породит лишь повышенную нервозность в обществе (которая и так находится на высоком уровне) и массовое озлобление, ведь в общественном сознании такой перевод будет воспринят как не вполне справедливый.
В самом деле, нельзя забывать, что источником проблемы являются «серые» зарплаты. Виноваты в этой проблеме не сами доходополучатели (они предпочли бы получать «белую» зарплату), а предприятия, которые стремятся таким образом существенно сократить свои издержки. И если уж кого и считать ответственным за данное преступление, имеющее массовый характер, то не наемных работников, а работодателей.
Налоговая амнистия (имеющая разовый характер) также вряд ли в состоянии системно изменить ситуацию, так как она не устраняет исходных причин данного явления.
Для решения проблемы необходимо радикально сократить (а возможно, и отменить вовсе) налог на заработную плату для предприятий и связанные с этим социальные платежи . Мера эта вынужденная, но в нынешних условиях абсолютно необходимая. Только осуществление этой меры создаст стимул у предприятий вывести зарплату своих сотрудников из тени.
Если же и продолжать борьбу с хронической неуплатой подоходных налогов, то вести ее нужно лишь с неплательщиками налогов с действительно крупных и сверхкрупных доходов, и прежде всего доходов предпринимательского типа, а не с получателями доходов в форме заработной платы (даже если речь идет о высоких зарплатах).
Компенсировать же налоговые поступления в бюджет (после радикального сокращения налога на фонд зарплаты) в принципе можно за счет других налогов. Возможно получить эту компенсацию за счет увеличения ряда косвенных налогов (которые легче взимаются и поддаются учету), а также путем некоторого увеличения ставки подоходного налога.
Однако, скорее всего, этого вообще не потребуется, так как суммарным эффектом может стать не снижение, а увеличение налоговых поступлений . Сейчас налоги в массовом порядке не платятся как с фонда зарплаты (предприятиями), так и с доходов (гражданами). В случае принятия указанных мер однозначно появятся автоматические налоговые платежи (через бухгалтерии предприятий) с самой зарплаты.
В завершение этого вынужденно фрагментарного изложения ряда узловых, на наш взгляд, проблем экономической политики и необходимых изменений в ней в рамках кратко— и среднесрочной перспективы, следует констатировать: необходимость в преобразованиях назрела. Но преобразования в экономике окажутся непродуктивными, а вероятнее всего и контрпродуктивными, если они будут иметь изолированный характер, если они будут оторваны от духовно-нравственного, социального, политического, культурного контекста. России нужны не просто преобразования, а преобразования комплексные, системные, взаимообусловленные и взаимосвязанные. Нужна комплексная стратегия.
Даже наилучшим образом организованная политика технопрорыва, диверсификации экономики и качественного улучшения ее структуры не принесет должных плодов в отрыве от наиболее общих и в то же время самых высоких общественных целей развития. Утилитарный и технократический подходы к экономическому развитию должны быть увязаны с гуманитарным, а их синтез, весь хозяйственный уклад должен соответствовать высшим духовных идеалам и базовым ценностям Русской цивилизации.
Глава 5. «Путевка в жизнь»: от качества подрастающего поколения зависит будущее страны
5.1. Обесценивание «человеческого капитала» как стратегическая угроза
За период 1999–2007 гг. были в общем решены задачи сохранения государственного единства России, вытеснения олигархического капитала из стратегических отраслей национальной экономики, перераспределения природной ренты в пользу государства, проведения эффективной внешней политики. Восстановился до необходимого минимума уровень обороноспособности страны, благодаря чему в краткосрочной перспективе (до 2015 г.) Россия застрахована от иностранного военного вмешательства. Благодаря этим объективным достижениям стало возможным восстановление государственных институтов, почти полностью разрушенных в 1985–1999 гг.