заем потерпел неудачу. Не оправдались и надежды на комплексную программу социализации производства, предусматривавшую расширение практики коллективных договоров, источников финансирования пенсионных фондов, ввод пособий по безработице и инвалидности. Реализация таких мер не была обеспечена бюджетом и вызывала недовольство предпринимателей. Рост социальных расходов, в том числе ассигнование 300 млн франков на жилищное строительство, заставило правительство продолжить пагубную практику скрытой эмиссии. Сумма «лишних», необеспеченных государством франков, находившихся в обороте, составила к этому времени 2,5 млрд. Скандал, связанный с разглашением этих сведений, а также отказ Сената вотировать решение о введении налога на капитал вынудили Эррио уйти с поста председателя правительства.
В апреле 1925 г. правительство возглавил лидер республиканских социалистов П. Пенлеве, практически начавший сворачивать прежний курс Картеля. Министерство иностранных дел вновь возглавил (и оставался на этом посту до 1932 г.) Аристид Бриан. С этого момента вновь ухудшись отношения с СССР, но был продолжен курс на умиротворение Германии и сотрудничество с англо-американской дипломатией. Символом новой стратегии стало заключение Рейнского гарантийного пакта на конференции в Локарно в 1925 г. Однако тогда же правительство развязало и две колониальные войны – в Марокко и Сирии, вызвавшие полную поддержку только со стороны правых партий. Колониальные войны стали непосильным бременем для бюджета. Началось стремительное падение курса франка. Если в мае 1926 г. фунт стерлингов стоил 170 франков, то в июле – уже 250 франков. Дополнительная эмиссия 7,5 млрд франков, санкционированная парламентом для спасения бюджета, грозила финансовой катастрофой. Эти проблемы в сочетании с острой дискуссией по поводу колониальных войн стали поводом для распада Картеля левых.
В июле 1926 г. после сложных переговоров в парламенте была сформирована новая правительственная коалиция, получившая название «Национальное единение». В ее состав вошли как республиканские партии, так и радикалы с республиканскими социалистами. Политический маятник вновь качнулся вправо, но на этот раз правительство могло опираться и на голоса депутатов из левого центра. Лидером коалиции стал Раймон Пуанкаре, пользовавшийся полным доверием и поддержкой французских и международных деловых кругов. Главной задачей правительства была финансовая стабилизация, достижение которой предстояло обеспечить даже ценою самых непопулярных мер.
Впервые после войны последовало резкое повышение косвенных налогов. Если в 1913 г. на налоги уходило 14,2 % национального дохода, то в 1928 г. – уже 26,1 %. Было значительно сокращено финансирование государственных социальных программ. Правительство решилось и на масштабную девальвацию франка – на 4/5 по сравнению с курсом 1913 г. В результате предпринятых мер уже к 1928 г. удалось погасить инфляцию. Пуанкаре получил почетное прозвище «спаситель франка». Благодаря активной финансовой политике правительства за период 1926–1932 гг. золотой запас Франции увеличился с 18 до 83 млрд фр. Приток золота в страну обеспечил исключительно высокую ликвидность ценных бумаг французского государственного банка – порядка 100 % в 1926–1928 гг., что в свою очередь способствовало укреплению кредитной системы и развитию рынка ссудного капитала.
Стабилизация национальной финансовой системы определяла уверенный промышленный рост. В 1927 г. французское промышленное производство уже в три раза превысило довоенный уровень. Значительно возросла доля промышленных инвестиций в общей структуре производственных расходов, изменилась их география – все большую роль играл новый юго-восточный промышленный район. Увеличилось и производственное инвестирование в колониях – с 10 до 20 %. Это позволило довести в течение последующих десяти лет долю колоний в экспорте с 9 до 28 % и в импорте с 12 до 24 %. Впервые за долгое время начала ощущаться нехватка рабочих рук – Франция в эти годы стала единственной в Европе страной, где наблюдался приток рабочей силы из-за рубежа. Изменилась и структура занятости. К концу 20-х гг. численность городского населения впервые превысила численность сельского. При этом рост численности наемных рабочих и служащих привел к тому, что удельный вес самостоятельных предпринимателей в самодеятельном населении, занятом в промышленности, сократился до 9,7 % (в 1911 г. – 23,4 %). В целом, динамика экономического развития Франции, обеспеченная рывком второй половины 20-х гг., существенно отличалась от общеевропейских показателей: если промышленное производство в Европе в течение экономического цикла 1920–1929 гг. выросло на 18 %, то во Франции этот показатель составил 31 %.
Активизация экономической политики правительства в период правления «Национального единения» сопровождалась и существенной перестройкой самого механизма государственной власти. С этого времени значительно расширилась практика «делегированного законодательства» – использования правительством права издания подзаконных актов, что позволяло фактически обходить обсуждение основных направлений социально-экономической политики в парламенте. Тем самым в системе разделения властей значительно увеличивалась роль председателя правительства. В 1927 г. была проведена и реформа избирательного права. Для стабилизации парламентской власти за счет увеличения представительства крупнейших партий и коалиций была восстановлена прежняя мажоритарная система.
Не меньшую активность правительство Пуанкаре проявляло и на международной арене. Успехи французской дипломатии несколько терялись на фоне важных процессов, происходящих внутри страны, но именно в 1926–1928 гг. министру иностранных дел А. Бриану удалось окончательно сформировать основы новой внешнеполитической концепции. Ее основу составили проекты пан-европейского объединения, комплексной экономической и военно-политической интеграции стран континента при очевидной лидирующей роли Франции. С пан-европейским процессом Бриан попытался связать и прежний курс на формирование пацифистских основ системы международных отношений.
Личный авторитет Пуанкаре и успехи его правительства обеспечили убедительную победу участников «Национального единения» на парламентских выборах 1928 г. Представительство всех крупнейших партий в палате депутатов почти не изменилось по сравнению с предыдущей легислатурой. Пуанкаре вновь сформировал кабинет, опирающийся на устойчивое парламентское большинство. Однако уже вскоре ситуация коренным образом изменилась. На очередном съезде партии радикалов фракция Даладье добилась осуждения политики «Национального единения» в религиозном вопросе (Пуанкаре ранее восстановил права конгрегации на открытие миссионерских школ). Вслед за этим было принято и решение о запрете участия радикалов в правительстве. Сам Даладье был избран на том же съезде председателем партии. Попытка Пуанкаре сохранить видимость широкой коалиции, введя в состав кабинета представителей республиканских социалистов, не удалась. «Национальное единение» распалось. Отставка в июле 1929 г. по причине тяжелой болезни Раймона Пуанкаре и его скорая смерть стали символом ухода с политической арены того поколения государственных деятелей, с которыми был связан расцвет режима Третьей республики.
§ 3. Народный фронт во Франции
В 1929 г. капиталистический мир вступил в период самого глубокого экономического кризиса за всю свою историю. Однако Франция, в отличие от США, Великобритании, Германии, втягивалась в кризис постепенно, фактически лишь с 1930 г. Пик же падения производства (на 44 %) пришелся только на 1932 г. Причинами такой необычной динамики было использование немецких репарационных выплат для стимулирования производства, сохранение большого количества рабочих мест в северо-восточных департаментах, восстанавливаемых после мировой войны, повышение экспорта после девальвации франка и, наконец, развертывание широкой программы милитаризации экономики. Эта мера была вызвана сугубо политическим причинами – провалом попыток форсировать пан-европейский интеграционный процесс и создать на его основе систему коллективной безопасности в Европе. В итоге именно накануне мирового экономического кризиса французское государство начало осуществление крупной инвестиционной программы по созданию оборонительной линии «Мажино» на границе с Германией, увеличению и перевооружению армии. Этот проект на несколько лет обеспечил устойчивое положение французской металлургической, машиностроительной, военной промышленности.
Медленное вхождение французской экономики в полосу кризиса продолжалось несколько лет. Существенное снижение производства в 1932 г. сменилось недолгим оживлением экономической конъюнктуры в последующие полтора года. С 1934 г. французская экономика окончательно оказалась с состоянии устойчивой депрессии. Структурный кризис был осложнен рядом дополнительных факторов – зависимостью французской индустрии от импорта сырья, устаревшей энергетической базой экономики, сильным влиянием финансово-банковских кругов, не заинтересованных в производственных инвестициях, устойчивым отставанием в темпах развития и низким уровнем механизации французского сельского хозяйства. Сказался и явный перекос в отраслевой структуре, образовавшейся во время экономического рывка конца 20-х гг. – преобладание тяжелой индустрии, нуждавшейся в мощной инвестиционной базе, и отставание производства средств потребления, опиравшегося на более гибкий, естественный рынок. «Бегство капиталов», спровоцированное в середине 30-х гг. перипетиями внутриполитической борьбы, сократило золотой запас страны с 67,7 до 36,8 млрд франков. Недостаток инвестиций практически остановил модернизацию производства. В конце 30-х гг. средний возраст оборудования на французских предприятиях составлял 25 лет, тогда как в Германии – 3–4 года, в США – 5–7 лет, в Великобритании – 7–8 лет. Франция стремительно теряла свои позиции на мировом рынке – за десять лет ее доля в мировой торговле сократилась с 7,7 % до 5 %. Причем по суммарным показателям объем французской внешней торговли в конце 30-х гг. оказался на 20–30 % меньше, чем в 1912 г. Все эти проблемы предопределили особую важность централизованной государственной политики, направленной не только на преодоление кризиса, но и на глубокую, структурную перестройку всего экономического механизма. Дискуссия о формах и целях государственного регулирования – дирижизма – стала ключевой темой общественно-политической жизни Франции 30-х гг.