В июне были проведены выборы в учредительные кортесы, где большинство депутатских мест получили социалисты и левые республиканцы, началась разработка конституции. В декабре 1931 г. Конституция, провозгласившая Испанию «демократической республикой всех классов, основанной на началах свободы и справедливости», была принята кортесами. Конституция закрепила гражданские свободы, права женщин, отделение Церкви от государства, отмену дворянских привилегий, предоставила государству право экспроприировать за справедливое вознаграждение частную собственность, представляющую национальный интерес, декларировала отказ от войны как орудия национальной политики.
Церковь была отделена от государства, орден иезуитов был распущен, и его имущество конфисковано, подлежало конфискации и имущество других монашеских орденов. Церкви запрещалось заниматься торговой, промышленной и преподавательской деятельностью. Успехи антиклерикализма (вплоть до инициированного анархистами поджога храмов весной 1931 г.) обострили конфликт между Церковью и республикой. Правые республиканцы-министры, в том числе премьер Алькала Самора, выступавшие против наступления на Церковь, в октябре 1931 г. подали в отставку. Премьер-министром стал либеральный публицист и известный оратор левый республиканец Мануэль Асанья. Левые республиканцы укрепились и на других руководящих постах. Однако республика недооценила силу и влияние Церкви, а это в скором будущем отразилось на ходе революции.
Национальный вопрос был решен частично. Автономию получила одна из трех областей – Каталония. Согласно статуту об автономии каталонцы избрали свой парламент и свое правительство, более самостоятельной стала их внутренняя политика, каталонский язык получил статус официального языка. Однако две другие области – Страна Басков и Галисия – не смогли добиться предоставления им национальной автономии.
Военная реформа М. Асаньи предусматривала модернизацию технически отсталой армии и выход в отставку любого офицера при сохранении его жалованья. В результате в армии несколько сократилось число офицеров и генералов. Однако расчет премьера на то, что из армии уйдут консерваторы, не оправдался. Реакционный генералитет вооруженных сил остался на командных постах.
В сентябре 1932 г. началась аграрная реформа весьма скромного содержания: предусматривалось изъятие за выкуп лишь части помещичьих земель, если землевладение превышало 1/6 часть муниципального округа. С отменой дворянских привилегий допускалась безвозмездная экспроприация земель аристократии. В зону действия аграрного закона попадала лишь часть центральных, южных и юго-западных провинций Испании. Для распределения экспроприированных земель среди крестьян, батраков и арендаторов создавался Институт аграрной реформы. За два года реформы крестьяне получили всего 118 тыс. га земли из 10,5 млн га, принадлежавших латифундистам.
Однако, несомненно, позитивное содержание первого этапа буржуазно-демократической революции еще предстояло углубить и радикализовать, поскольку экономическая мощь финансовой олигархии и крупных землевладельцев оставалась незатронутой, права и прибыли монополий и банков никто не ограничивал. Сохранялись влиятельные позиции иностранного капитала. За Церковью, отделенной от государства, оставались ее капиталы и земли. Реакционный генералитет продолжал оставаться на своих постах. Баскония и Галисия не получили автономии. Правительство не препятствовало деятельности антиреспубликанских и монархических организаций. Закон о «защите республики» запрещал политические забастовки, а в экономических – вводил принудительный арбитраж. Для подавления выступлений рабочих и крестьян использовалась жандармерия, оставшаяся от прежнего монархического государственного аппарата. В ответ постепенно росло недовольство и разочарование трудящихся, что вызвало осенью 1933 г. раскол правящей республиканско-социалистической коалиции. М. Асанья ушел в отставку, в новом право-республиканском кабинете уже не было социалистов. Новый премьер-министр распустил кортесы и назначил выборы на ноябрь 1933 г. Буржуазно-республиканским партиям в то время не удалось добиться реальной массовой поддержки, активность населения носила эмоциональный характер и ориентировалась более на быстрый слом монархической государственности, чем на долгое кропотливое созидание. Блок правых партий, напротив, смог объединиться и, использовав в своих интересах разногласия в демократическом лагере, победить на выборах в кортесы в ноябре 1933 г.
Правый антиреспубликанский лагерь состоял из нескольких организаций. Его центром стала Испанская конфедерация автономных правых (СЭДА) – единый политический консервативный блок, в который входили клерикалы, помещики и правые республиканцы. СЭДА выступала «в защиту религии, отечества, семьи, порядка и собственности». Со своей стороны, сторонники монархии сгруппировались вокруг трех монархических организаций. Кроме того, в Испании консолидировалось фашистское движение.
У истоков фашизма стояли различные представители испанской интеллигенции – сторонники итальянского и германского фашизма. Молодой философ Р. Ледесма Рамос развивал идеи о судьбе Испании, о ценностях общества, построенного на принципах иерархии, национальной идеи и эффективной экономики, о «прямом действии» против старого режима. Юрист О. Редондо защищал лозунг «единой, великой и свободной Испании». Ледесма Рамос и Редондо создали в 1931 г. фашистскую организацию под названием «Национал-синдикалистская хунта наступления» (ХОНС), целью которой стало установление авторитарного режима, сохранение религиозных традиций, внешняя экспансия, уничтожение марксизма и либерализма, создание синдикатов под покровительством государства.
Постепенно одним из наиболее активных лидеров фашизма становится Хосе Антонио Примо де Ривера (1903–1936), сын бывшего диктатора, аристократ, журналист и юрист. Он считал, что испанцам следует обратиться к традиционному жертвенному служению отечеству, которое соединяет в себе все личности и все классы. В октябре 1933 г. Примо де Ривера основал и возглавил фашистскую партию «Испанская фаланга», принял участие в составлении фалангистской программы из 27 пунктов. Программа требовала установления в Испании нового порядка путем «национальной революции» и создания национал-синдикалистского государства как «тоталитарного орудия, служащего делу единства нации». Для достижения будущего величия Испании устанавливалось, что все испанцы должны принять участие в государственной жизни не через посредство политических партий, а как члены семьи, муниципалитета и профсоюза. Система политических партий и парламентаризма должна быть уничтожена, к обновлению страны следует привлечь Церковь. Экономическая часть программы фалангистов содержала критику капитализма, обезличивающего человека, отрывающего его от индивидуальности и семьи, превращающего народ в «массы». Все испанцы имеют право на труд и обязаны трудиться. Программа подчеркивала религиозный и воинский дух как вечную и истинную форму бытия испанцев. Не обладая широкой массовой базой, Фаланга нашла сильного союзника в лице военных.
Таким образом, фашистское движение в Испании состояло из созданной в конце 1931 г. фашистской партии ХОНС (Национал-синдикалистская хунта наступления) и организованной в октябре 1933 г. Испанской фаланги. В феврале 1934 г. обе партии слились в одну – «Испанскую фалангу и ХОНС», ее лозунгами стали «единение отечества», «прямое действие», антимарксизм и антипарламентаризм.
Сформированное в основном из партий центра в декабре 1933 г. правительство А. Лерруса практически ликвидировало законодательство предыдущего этапа, поэтому его деятельность стали называть «республикой контрреформ» или «черным двухлетием». Контакты СЭДА с фалангистами создавали угрозу установления фашистского режима в стране легальным путем. Подтверждением тому стало включение в правительство трех министров от СЭДА в начале октября 1934 г. Все это вызвало ответную реакцию левых сил, в рядах которых произошли изменения. Возникли Левая республиканская партия во главе с М. Асаньей и «Республиканский союз», выступавшие против фашизма. В Испанской социалистической рабочей партии правое крыло было отстранено от руководства, ИСПР возглавил левый социалист Ф. Ларго Кабальеро. Меняется руководство КПИ, ее генсеком становится севильский рабочий Хосе Диас, членом политбюро – Долорес Ибаррури. Компартия Испании уже пользуется значительным влиянием, организует забастовочное и антифашистское движение. Левые партии начали подготовку вооруженного восстания. Социалисты создавали так называемые рабочие альянсы как комитеты на местах для организации восстания. Коммунисты вошли в рабочие альянсы; анархисты из НКТ отказались от участия в них и выступили самостоятельно.
В ответ на включение в состав правительства трех министров от СЭДА все организации, входившие в рабочие альянсы, 4 октября 1934 г. объявили всеобщую забастовку. 5 октября забастовка охватила всю страну, продолжали работать только медицинские учреждения. В Мадриде, Бискайе, Каталонии и Астурии всеобщая забастовка переросла в вооруженное восстание. Правительство объявило в стране осадное положение. Мадридский ревком во главе с Ф. Ларго Кабальеро стремился к захвату власти социалистами. Были атакованы казармы, почтамт, здание МВД и министерства обороны, но превосходящие силы армии и полиции разгромили восставших мадридцев. В районе Бискайи восставшие захватили несколько казарм и муниципалитетов, однако в течение недели пехотные полки и артиллерия подавили выступление. Жители Каталонии отказались подчиняться центральному правительству, сознавая, что победа фашизма будет угрозой для каталонской автономии. Пять дней здесь длилась неравная борьба против правительственных войск.
Высшим подъемом борьбы в октябре 1934 г. стало вооруженное восстание в области Астурия. Здесь, в центре угледобывающей и металлургической промышленности, восстание началось в ночь на 5 октября и продолжалось 15 дней. Шахтеры и рабочие промышленных предприятий захватили власть почти на всей территории Астурии, кроме ее столицы – г. Овьедо. Согласованность действий восставших и первые успехи во многом объяснялись единством взглядов их руководителей – социалистов, коммунистов и анархистов, входивших в состав астурийского ревкома. Восставшие организовали охрану общественного порядка, транспорта и связи, наладили снабжение населения продовольствием, издали декреты о наделении землей крестьян, сформировали отряды бойцов – Красную гвардию. Несколько дней продолжался штурм Овьедо, восставшим удалось занять и удерживать часть города. Для борьбы с «красной» Астурией правительство бросило марокканские войска и иностранный легион под командованием генерала Франко. Сопротивление восставших было потоплено в крови. Октябрьские события 1934 г. в Испании показали, что для успешной борьбы с фашизмом необходимо единство всех антифашистских сил и их партий.