Во второй половине 60–70-х гг. продолжилось совершенствование экономических и политико-правовых основ Содружества наций, расширение его состава. Общим лейтмотивом этих изменений стало постепенное приближение Содружества к общепринятым канонам деятельности международных организаций. Новый подход к определению природы Содружества был впервые отражен в «Согласованном меморандуме о секретариате Содружества» 1965 г. В этом документе подчеркивалось, что Содружество является ассоциацией независимых государств и сохраняет характер неформальной с точки зрения международного права организации, не требующей от своих членов принятия каких-либо коллективных решений или проведения единых действий.
Более развернутую характеристику общие основы деятельности Содружества получили в Сингапурской декларации принципов Содружества 1971 г. Содружество определялось в ней как «добровольная ассоциация независимых суверенных государств, каждое из которых отвечает за свою собственную политику, но все они консультируются и сотрудничают друг с другом в общих интересах своих народов и в целях содействия международному пониманию и миру». Основными формами его деятельности назывались «консультации, обсуждения и сотрудничество». Декларация указывала, что членство в Содружестве является исключительно добровольным, и каждое государство, принятое в Содружество, самостоятельно решает вопрос о дальнейшем пребывании в нем, в том числе о возможном выходе из Содружества.
Для большинства новых членов Содружества принципиальное значение имели расовый вопрос и проблемы антиколониального движения. Сингапурская декларация провозгласила в качестве одной из важнейших целей Содружества борьбу против всех форм колониального господства и расового подавления. Декларация возлагала на членов Содружества обязанность энергично бороться с расизмом и в пределах собственного государства, отказывать в поддержке любым странам, практикующим расовую дискриминацию. Правительство Хита в целом поддерживало эту линию, но не допускало возможности вмешательства Содружества во внутренние дела британского государства, в том числе влияния на иммиграционную политику. Жесткую дискуссию на Сингапурской конференции вызвало решение правительства Хита возобновить продажу оружия южно-африканскому режиму.
Этнические и расовые конфликты на территории бывших колоний оказались особенно болезненной проблемой для реформируемого Содружества. Осенью 1967 г. федеральное правительство Нигерии запросило у Великобритании помощь в войне с сепаратистами. Но уже вскоре недовольное пассивностью Лондона оно обратилось за военно-технической помощью к СССР. В марте 1969 г. Вильсон был вынужден лично отправиться в Нигерию с миротворческой миссией. Лишь в 1970 г. конфликт был исчерпан.
Еще большую беспомощность британское правительство проявляло по отношению к событиям в Южной Родезии. В 1964 г. здесь к власти пришел расистский режим Яна Смита, провозгласивший спустя год независимость страны. Правительство Вильсона осудило отказ родезийского режима от конструктивного сотрудничества, но заявило о невозможности использования насильственных методов разрешения конфликта. Африканские государства Содружества требовали решительных мер в отношении режима Смита. Личные переговоры Вильсона со Смитом в 1966 и 1968 гг. не принесли успеха. Правительство Родезии все более открыто ориентировалось на ЮАР, копируя многие черты режима апартеида. Вскоре инициатива в решении родезийской проблемы перешла к американской дипломатии, а окончательную точку в этом процессе поставило лишь в 1979 г. новое британское правительство М. Тэтчер.
§ 4. От неоконсерватизма М. Тэтчер к «новому лейборизму» Э. Блэра
Поражение консерваторов на выборах 1974 г. стало сигналом для активизации внутрипартийной оппозиции. Ее идейным лидером являлся Кит Джозеф, не раз выступавший вместе с Маргарет Тэтчер против политики Хита еще будучи в составе правительства. Организационным штабом группы Джозефа стал созданный летом 1974 г. Центр политических исследований, директором которого являлся Альфред Шерман. Пользуясь поддержкой правового крыла партии, Джозеф пытался противопоставить свои взгляды не только Хиту, но и макмиллановскому поколению тори. Вместе с Тэтчер и Шерманом он возглавил группировку, которая попыталась сформулировать уже третий вариант концепции «нового консерватизма», что оказалось созвучным общей неоконсервативной волне, изменившей духовный облик западного общества в 70-80-х гг.
Джозеф и другие сторонники радикального обновления «нового консерватизма» усматривали корень проблем британского общества в настойчивых попытках всех послевоенных правительств «делать все больше и больше для все большего и большего числа людей, перестроить экономику и даже общество в соответствии с неким образцом». Они провозгласили необходимость коренной ломки всей послевоенной модели «социального государства». Хит был вынужден уже в ходе осенней избирательной кампании 1974 г. во многом солидаризироваться с этими взглядами. Утрачивая инициативу, Хит решился и на проведение перевыборов лидера партии.
По фатальному стечению обстоятельств К. Джозеф сразу же выбыл из избирательной гонки. В речи, произнесенной 19 октября в парламенте, он опрометчиво пустился в рассуждения о путях «интеллектуального и морального оздоровления» общества. Одной из важнейших причин современного кризиса он назвал «ухудшение человеческих запасов», связанное с неоправданно высоким уровнем рождаемости среди низших классов. В последующие дни на Джозефа обрушился шквал обвинений в мальтузианстве. В этой ситуации Джозеф поспешил заявить о своем нежелании участвовать в борьбе за пост лидера партии и предложил вступить в нее М. Тэтчер.
Сама Тэтчер в это время решительно обновила свой политический имидж. Ее речи, полные резких нападок на оппонентов, сарказма и даже настоящей злости, разительно отличались от взвешенных и академичных выступлений Хита.
В 1975 г. Тэтчер стала лидером партии, переживающей острый кризис. Парламентская фракция и все руководство партии было ослаблено ожесточенным соперничеством группировок. Доверие избирателей падало. Численность партии, по сравнению с началом 50-х гг., уменьшилась вдвое, движение «молодых консерваторов» – втрое. Все это заставило Тэтчер добиваться не «чистки», а консолидации партийной элиты. Ключевые посты в ее «теневом кабинете» заняли не только Джозеф и Нив, но и недавние соперники – Прайор и Хау. Уайтлоу стал даже вице-лидером партии. В составе окружения Тэтчер появились и представители «старой гвардии» – лорд Торникрофт, Р. Модлинг, А. Мод. Одновременно Тэтчер приложила немало усилий для укрепления своего влияния среди «заднескамеечников». Она сохранила неформальный стиль общения с рядовыми депутатами, вопреки многолетней традиции посещала во время ланча непрестижные парламентские кафе, обсуждая насущные проблемы прямо в очередях или за столиками, проводила огромное количество встреч с представителями региональных и молодежных организаций.
Тэтчер осознанно меняла стиль партийного руководства. Она была уверенна, что без поддержки сотен партийных активистов, без радикального преобразования «массовой партии» невозможно рассчитывать на проведение радикальной программы общественных преобразований. Партии требовался не представитель политического истеблишмента, подобный Хиту, а лидер нового типа, жесткий боец и решительный политик. Тэтчер органично приняла роль «генерала», ведущего свое «войско» в «бой» во имя «спасения нации». Однако, завоевав репутацию «железной леди», Тэтчер старалась сохранить имидж «своего человека» для рядовых членов партии, вышедшего из их среды, близкого по стандартам мышления, ценностным ориентациям, жизненному опыту. Такой политический стиль стал важнейшей отличительной чертой британского неоконсерватизма.
В 1976–1978 гг. был разработан комплекс программных документов Консервативной партии, отражавших ее идеологическое обновление. Ключевыми ориентирами стали идеи антиэтатистского и антибюрократического переворота, обеспечения динамики экономического роста на основе частной инициативы, развития конкуренции, снижения налогового бремени. Характерной особенностью неоконсервативной программы были идеи возрождения «единой нации», обеспечения общественного согласия. Будучи тесно связанным с концепцией «демократии собственников», разрабатывавшейся еще командой Хита, тэтчеровский неоконсерватизм опирался на современную экономическую теорию. Ее основу составили разработки американских экономистов из Чикагской школы монетаризма М. Фридмана и сторонников теории предложения А. Лаффера и Р. Ригана. В самой Великобритании монетаристская теория развивалась еще с 60-х гг. экономистами Манчестерского университета М. Паркином и Д. Лэйдлером, а также А. Уолтерсом из Бирмингемского университета. В 70-х гг. к ним присоединились группа П. Минфорда из Ливерпульского университета и Б. Гриффитс из Лондонской школы экономики. Уолтерс был тогда же назначен экономическим советником М. Тэтчер.
Экономисты неоконсервативного направления доказывали, что макроэкономическое регулирование со стороны государства не способно обеспечить устойчивый экономический рост. Основой экономического благоденствия может быть лишь спонтанный, стихийный порядок, основанный на системе естественной конкуренции, рыночной предпринимательской и производственной культуре. Задачей государства должно стать обеспечение стабильных условий такого экономического порядка, прежде всего – борьба против инфляции. Государству необходимо отказаться от разрушительной практики дефицитного бюджетного финансирования, опережающего роста доходов, активной дотационной политики. Сохранение высокого темпа экономического роста, с точки зрения неоконсерваторов, может быть достигнуто не развитием факторов совокупного спроса, а обеспечением эффективного предложения – мобильностью капитала и рабочей силы, дифференциацией их вознаграждения. Важное значение придавалось конкуренции на рын