[12].
В 1959 г. автаркия исчерпала себя, потребовались хозяйственные реформы. Испания взяла курс на «открытую экономику». Летом 1959 г. в ходе визита правительственной делегации Испании в США в Вашингтоне был принят план стабилизации испанской экономики с учетом рекомендаций американских экономистов. Предполагалось оздоровление финансовой системы Испании, сокращение числа неконкурентоспособных предприятий, создание более благоприятных условий для иностранных инвесторов. В результате увеличилось число крупных внешних источников накопления. Если прежде испанское законодательство разрешало 25 %-ное участие иностранного капитала в отраслях испанской экономики, то с 1959 г. эта доля увеличивалась до 50 %. Кроме того, в 60-е – начале 70-х гг. развитию индустрии способствовала высокая конъюнктура мирового хозяйства и окончательное становление механизма государственно-монополистического регулирования. Франкизм успешно проводил модернизацию экономики с помощью управленческой и предпринимательской элиты, близкой к светской католической организации «Опус деи»[13], представители которой (начиная с 1957 г.) занимали ключевые посты в правительстве и средствах массовой информации и использовали заимствованные из западного опыта методы ГМР.
В результате социально-экономической реконструкции 60-х – первой половины 70-х гг. Испания превратилась в индустриально-аграрное государство. Произошли заметные изменения в политическом поведении и массовом сознании испанцев. Традиционный стереотип поведения, основанный на аграрном укладе жизни, уходил на второй план, вытеснялась традиционная крестьянская культура с ее религиозной традицией, уходили в прошлое старые ориентиры массовой психологии. Развитие иностранного туризма, приносившее хороший доход, и эмиграция испанских безработных в другие европейские страны способствовали проникновению и распространению среди испанцев западных стандартов жизни, принципов и ценностей буржуазной демократии. Эти изменения повлияли на рост оппозиции авторитарному режиму Франко.
Оппозиционное франкизму движение продолжало оставаться разрозненным, а деятельность его отдельных течений была по-прежнему не согласованной ни в общенациональном, ни в региональном масштабе. Репрессивное законодательство режима тормозило оппозиционную борьбу. Тем не менее на протяжении 50-х– первой половины 70-х гг. оппозиция набирала силу, росли масштабы ее проникновения даже в традиционно профранкистскую среду – церковные и монархические круги. В католических кругах оформилось христианско-демократическое оппозиционное движение, состоявшее из нескольких партий и организаций («Христианско-социальная демократия», «Левая христианская демократия», «Католическое действие» и др.) умеренного и левого направлений. Христианские демократы поддерживали идею перехода от диктатуры к монархии, заявляли о необходимости демократических перемен и проведении справедливой социальной политики, отстаивая при этом религиозные морально-этические принципы и традиции. Большинство монархистов, принадлежавших к различным монархическим партиям («Испанский союз», «Монархическая конституционная партия», «Традиционалистский союз») выступали за конституционную монархию, многопартийную систему, демократические свободы и экономический прогресс.
В студенческой среде появились сторонники оппозиционных партий, как левых, так и правых. Возникали различные студенческие союзы. Вступив в конфликт с франкизмом по поводу университетской реформы, испанские студенты начинали выдвигать радикальные требования против режима. Против студенческих выступлений власти не раз использовали полицию, закрывали учебные заведения, преследовали активистов. Испанская интеллигенция, и особенно ее новое поколение, в своем большинстве симпатизировала левым, критиковала франкизм и открыто присоединялась к оппозиции. Националистическое движение каталонцев и басков, оформленное в соответствующие партии, выступало за автономию и в защиту своей национальной культуры, активно участвовало в антидиктаторской борьбе. Репрессии властей подвигли отдельные организации, главным образом баскские, на использование террористических методов борьбы.
Массовые выступления трудящихся постепенно расшатывали одну из опор франкизма – «вертикальные синдикаты», куда в принудительном порядке входило почти все экономически активное население страны. Появившиеся в конце 50-х гг. профсоюзы нового типа – «рабочие комиссии» – завоевывали поддержку все большего числа трудящихся. Политические партии рабочих, социалистическая (ИСРП) и коммунистическая (КПИ), находившиеся на нелегальном положении, а также анархо-синдикалистская Федерация анархистов Иберии (ФАИ) составляли левый фланг оппозиционного движения.
В основу деятельности оппозиционных сил была положена идея «национального согласия» о ненасильственном переходе от диктатуры к демократии, объединившая различные течения оппозиции. Однако организационного единства удалось добиться только левому флангу. Вокруг ИСРП сложилась коалиция оппозиционных партий, названная «Демократическое согласие». Менее влиятельный оппозиционный союз «Демократический совет» возник вокруг КПИ. Таким образом, складывалась оппозиция, выступавшая против франкизма. При этом ее правое крыло намеревалось строго контролировать переход от авторитарной диктатуры к иной форме правления.
«Остывание» диктатуры Франко было связано не только с деятельностью оппозиции. Такие, традиционно прочные, опоры франкизма, как церковь, армия и фалангистское «Национальное движение» постепенно утрачивали свою силу. Реальной поддержкой режима оставались «Опус деи», высшие церковные круги и вооруженные силы. Попытки диктатора либерализовать режим (закон об отмене предварительной цензуры 1967 г., закон о политических ассоциациях 1973 г. и др.) не привели к ожидаемым результатам. В июле 1969 г. Франко назначает своим преемником на посту главы государства Хуана Карлоса Бурбона, внука свергнутого в 1931 г. короля Альфонсо XIII. Каудильо начинает постепенно отходить от государственных дел. Часть своих полномочий он передал своему сподвижнику контр-адмиралу Луису Карреро Бланко, который сформировал правительство технократов и фактически обеспечивал выполнение экономических и социальных программ. Франко по-прежнему подписывал горы документов, принимал должностных лиц и зарубежных гостей, открывал торжества и приемы, присутствовал на религиозных праздниках и молебнах, но возраст и пошатнувшееся здоровье престарелого диктатора давали о себе знать. 20 ноября 1975 г. после продолжительной болезни Франко скончался.
В Испании начался новый этап политического развития. В повестке дня остро обозначился вопрос: сохранятся ли (и как долго) устои франкизма без Франко, или в рамках монархии будут восстановлены основы буржуазно-демократического строя? Эрозия франкизма в последние годы режима давала оппозиции надежду на довольно быструю ликвидацию основных институтов диктатуры.
22 ноября 1975 г. принц Хуан Карлос (род. 1938) был коронован, став королем Хуаном Карлосом I и главой государства. Он заявил, что суть монархии заключается в союзе короля и его народа. В то же время в правящих кругах не было единства взглядов на вопрос о методах политического управления. Высшая франкистская бюрократия (так называемый «бункер»), занимавшая достаточно прочное положение во властных структурах, стремилась сохранить статус-кво. «Бункер» тормозил проведение назревших реформ и проводил жесткий курс на подавление антифранкистской оппозиции, стремясь не допустить к власти представителей ее левого крыла. В стране разгорелась ожесточенная политическая борьба. Вместе с тем, в кругах олигархии произошла смена лидерства, на первый план выдвинулись ее модернистские группировки – либералы и технократы, ориентировавшиеся на реформы и европейскую интеграцию. Эти группировки сменили у власти откровенных консерваторов, входивших в состав первого постфранкистского правительства, просуществовавшего несколько месяцев. Новое правительство, созданное под влиянием сторонников «разумных реформ», сформировал и возглавил в июле 1976 г. известный адвокат и политический деятель Адольфо Суарес (род. 1932). В состав правительства вошли политические деятели, обладавшие проницательностью и смелостью, необходимыми для того, чтобы преодолеть раскол общества через общее согласие. Глава кабинета министров Суарес ввел в политическую практику такое новшество, как диалог с демократической оппозицией. Он лично встречался, в частности, с лидерами социалистов и коммунистов, вернувшимися на родину после долгих лет политэмиграции.
Бесспорная заслуга правительства А. Суареса состояла в том, что оно смогло осуществить реформы, которые ликвидировали основы франкизма, установили нормы буржуазной демократии и приблизили правовую систему страны к модели западных стран. В течение 1976–1978 гг. было распущено фалангистское «Национальное движение» и легализованы политические партии, в том числе ИСРП и КПИ, были амнистированы политзаключенные и ликвидированы трибуналы, созданные диктатурой для расправы с антифашистами. Произошла смена руководства силовых структур – госбезопасности и полиции. Распускались «вертикальные синдикаты» и узаконивались рабочие профсоюзы. В 1978 г. на общенациональном референдуме подавляющим большинством голосов была принята новая конституция, отменившая действие франкистских законов, закрепившая создание нового государственного строя и положившая начало процессу демократизации.
Конституция определяла форму правления испанского государства как парламентскую монархию и объявляла Испанию «социальным, правовым и демократическим государством, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм». Король считается «главой Испанского государства, символом его единства и постоянства» (ст. 56), он также является Главнокомандующим всеми вооруженными силами. В то же время, поскольку король осуществляет лишь «функции, которые ему предоставлены Конституцией и законами», его полномочия достаточно скромны: он не имеет права на законодательную инициативу, на ограничивающие меры по отношению к парламенту, не располагает правом вето на утверждение законов. Его политическая инициатива состоит главным образом в выдвижении кандидатуры Председателя правительства (ст. 62). Фактически король санкционирует решения, принимаемые другими органами, в частности правительством и кортесами. Кортесы (двухпалатный парламент) решают вопросы законодательства, бюджета, наследования престола, регентства и опекунства, контроля. Контроль парламента над правительством включает вотум доверия, резолюции порицания (похожи на вотум недоверия), комиссии по расследованию, право на любую информацию и др. Исполнительная власть принадлежит правительству, ему подчинен весь госаппарат, включая органы безопасности. Правительство определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, обладает правом законодательной инициативы, объявляет о введении чрезвычайного положения. Обширный раздел конституции (ст. 14–38, 43–45, 47, 53) посвящен правам и свободам граждан. Все испанцы равны перед законом и каждый имеет право на жизнь, личную свободу, безопасность и неприкосновенность, на честь, личную и семейную тайну и доброе имя, на выбор местожительства и свободу передвижения, на политические свободы, на труд, образование, частную собственность и частнопредпринимательскую деятельность, на объединение в профсоюзы и забастовку, на всеобщее свободное, равное, прямое избирательное право с 18 лет. В отличие от эпохи франкизма конституция 1978 г. закрепляет положение об отделении церкви от государства.