Вице-президент по филиалам испытывал крайнюю обеспокоенность в связи с использованием разных структур, поэтому я спросил себя: почему на Западе, в условиях рыночной экономики, мы чувствуем себя комфортно в условиях многообразия?
Я думаю, что в капиталистическом обществе результат важнее контроля. Измеряя итоги работы филиала, мы готовы мириться с его желанием отличаться от других, если это ведет к лучшим результатам. И нам не важно, как он этого добивается (конечно, в рамках закона и морали).
В тоталитарных системах главное не результат, а контроль. Он превыше всего. Поэтому результативность страдает. Неудивительно, что российская экономика, как и во всех коммунистических странах, характеризуется низкой производительностью.
То же самое верно в отношении колониальной Британии. Производительность колоний была не так важна, как контроль из Лондона. Когда колонии обрели независимость, в них сохранились структуры, разработанные для контроля, и это снизило способность повышать производительность. Я часто объясняю, что недостатки колониализма не в том, что они забрали с собой, а в том, что после себя оставили: в культуре максимального контроля за счет снижения производительности.
Это очень обширная тема. Речь идет о конфликте между результативностью и эффективностью, то есть между многообразием и подконтрольностью. Эффективность может повысить доходность, если не снижает результативность до уровня ниже оптимального.
Повышая эффективность, нужно следить за результативностью. По достижении определенного уровня (его можно посчитать при помощи предельного анализа) повышение эффективности снижает общую доходность из-за потери результативности.
Долговой кризис в Греции
Главная проблема Греции – не долги. У других стран задолженность в процентах от ВНП[61] даже больше. Но у них нет кризиса. Тогда в чем проблема Греции? В неспособности выплатить эту задолженность, погасить свои финансовые обязательства. Другими словами, долговой кризис – это проявление проблемы. Чтобы решить, что делать, нужно разобраться с источником проблемы.
Я считаю, источников несколько.
Прежде всего, в Греции огромный дорогостоящий правительственный аппарат, где множеству чиновников выплачиваются крупные компенсации. Это одно администрирование (A) без производства результатов (P). Между тем промышленный сектор, например судостроение, либо освобожден от налогов, либо успешно от них уклоняется. В результате правительство тратит больше, чем собирает в казну.
Чем до сих пор покрывали разницу? Заемным капиталом, в том числе субсидиями Евросоюза. Но задолженность не может расти бесконечно, и субсидии рано или поздно заканчиваются. Конец – в данном случае долговой кризис – наступил.
Привычка полагаться на займы для финансирования непроизводственных элементов правительственного аппарата также наложила отпечаток на социальную сферу.
Сложилась культура зависимости.
Люди хотят жить хорошо, а работать ни шатко ни валко. Другими словами, они считают себя вправе быть непродуктивными, а по счетам пусть расплачивается кто-нибудь другой.
Почему так сложилось в стране, где родилась демократия?
Вне сомнений, граждане всех демократических государств благодарны Греции за это.
Но также не секрет, что в наши дни греческие политики надругались над демократией.
Как? Награждая льготами разные влиятельные группы, чтобы заручиться их поддержкой. В результате непомерно разросся государственный аппарат, и многие компании, которые могут и должны платить налоги, получили право их не платить.
Корень проблемы, причина долгового кризиса, на мой взгляд, – прореха в демократической системе, позволяющая посредственным и коррумпированным чиновникам приходить к власти, удерживать ее и в итоге разрушать страну.
Греция – не единственная страна, где попирают демократию. В США тоже пора перестроить систему. Она верно служила долгое время, но в сегодняшнем сложном мире от нее больше проблем, чем пользы.
Невидимая рука рынка слишком медленно реагирует на стремительные изменения, происходящие в сложной среде. Экономическая теория, полагающая, что элементы системы стремятся к равновесию, основана на предпосылке о медленном ходе изменений. Со стремительными переменами система не справляется. «Все рушится, не держит середина» – эти слова, написанные Йейтсом девяносто лет назад, можно применить к ситуации с демократией в XXI веке[62].
Нужна новая теория – я бы назвал ее регулируемой демократией. Эта система должна принимать в расчет сложность, взаимозависимость и высокий темп изменений в современном мире.
Но что же делать Греции? Во-первых, сесть на диету, значительно урезав ряды чиновников. Во-вторых, поменять налоговый кодекс и повысить налоговые сборы. В-третьих, жестко наказывать за коррупцию. И, в-четвертых, сделать кредиты доступными для малого бизнеса и стартапов.
Другими словами, нужно урезать администрирование (A), увеличить производительность (P) и стимулировать предпринимательство (E). Воодушевить население, избирая на руководящие позиции технократов. Выбрать новых лидеров, нового поколения честных и способных людей. А больше всего Греции нужна надежда на будущее, основанная на доверии и уважении, – чтобы начать интеграцию (I)!
Греция
2 июня 2013 года меня пригласили встретиться с группой бизнесменов, политиков и журналистов, чтобы обсудить проблемы, стоящие перед Грецией, и предложить свои рекомендации по их решению.
Позвольте мне попытаться пролить дополнительный свет на эту тему. (Для диагностики и разработки возможного плана действий я применяю теорию жизненного цикла[64] и методику PAEI[65].)
Этап жизненного цикла
Греция находится на этапе преждевременного старения, близко к фазе «взаимных обвинений», когда разные участники вступают в разрушительный конфликт. Пока Греции удалось избежать этих обвинений, создав коалицию трех крупнейших политических партий – шаг, который помог замедлить дальнейшее ухудшение ситуации.
То, что Греция переживает преждевременное старение, подтверждают следующие важные факты.
• В культуре отсутствует уважение к закону. Законам не подчиняются, поэтому новые законы принимаются, но не исполняются.
• Судебная система бессильна. Влиятельные бизнесмены-олигархи стоят выше закона. Никто не рискует с ними судиться, и антитрестовское законодательство к ним неприменимо. Многие законы написаны плохо и непоследовательно, дублируют друг друга или вступают в противоречие.
• В Греции сложились политические династии (подобно династиям в бизнесе). Племяннику или сыну предыдущего премьер-министра переходит по наследству его пост. Дочь другого премьер-министра назначают новым министром иностранных дел.
В дополнение к неработающим законам – признак слабой администрации (A) – в Греции отсутствует культура конструктивного диалога и практически нет опыта командной работы – признаки низкой интеграции (I). Результат – раздувшаяся бездействующая бюрократия, дублирующие друг друга министерства и слишком много госслужащих, исполняющих функции, для которых в других странах требуется в десять раз меньше сотрудников.
Беззаконие позволяет олигархам осуществлять неправомерное влияние на правительство через финансовую поддержку на выборах и контроль средств массовой информации. Чиновники, в свою очередь, расплачиваются с олигархами выдачей банковских кредитов. В результате кредиты получают только крупные корпорации, в то время как средний класс постепенно исчезает.
Далее, олигархи пользуются законодательным бессилием, монополизируя государственные контракты.
Как и следует ожидать на данном этапе жизненного цикла, у греческого правительства отсутствует видение будущего и какие-либо долгосрочные планы. Они застряли в цикле тактических решений, пытаясь выжить и удовлетворить требования «тройки» (Европейского центрального банка, Международного валютного фонда и Европейской комиссии). Те требуют в обмен на кредиты сократить расходы греческого правительства. Правительство так и поступило, только, вместо того чтобы увеличить результативность чиновников, снизило зарплаты и пенсии госслужащим. Из-за этого обрушилась потребительская активность, приведя к негативному коэффициенту экономического роста.
В итоге правительство собрало еще меньше налогов. Эта проблема уже существовала, потому что богатые уклоняются от их уплаты. Но теперь снизилось количество людей, которые зарабатывают достаточно, чтобы что-то платить. Это увеличило разрыв между государственными расходами и сборами в казну, который оказалось невозможно закрыть приемлемыми методами.
Вследствие всего этого уровень здравоохранения и образования упал, выросла безработица, усилился отток мозгов из страны, ненависть между госслужащими и коммерческим сектором стала острее, а население революционизировалось. (Пока я находился в Афинах, произошло три взрыва в различных офисах.)
Наблюдения
У греческой культуры есть душа.
Прислушайтесь к их музыке. Посмотрите на народные танцы. Обратите внимание на то, как люди общаются. Как будто это одна большая семья.
Но для греческой культуры также характерны высокий уровень индивидуализма и предприимчивость (E), в результате чего там мало взаимного доверия и уважения. Все пытаются доказать, что они умнее окружающих, и яростно соревнуются между собой. (Пример тому – теледебаты. Не нужно понимать язык, достаточно посмотреть на то, как взаимодействуют участники.)
Без культуры взаимного доверия и уважения Грецию ждет серьезная дезинтеграция, которая выразится во внутреннем терроризме и уличных волнениях. В свое время греки уже показали, на что способны. После Второй мировой войны в этой стране разразилась гражданская война.
Экономический кризис – это изменения, которые вызывают центробежные силы. И ультраправые, и коалиция левых расширяют свое влияние за счет сужения позиций центристов. Это либо приведет к конфронтации и развалу, либо те и другие объединятся и подорвут демократию.
Пока что проявления дезинтеграции умеренны: уличные волнения, демонстрации, блокирующие дорожное движение. Растет число самоубийств, но преступность сохраняется на прежнем уровне. Также не меняется статистика разводов. Очевидно, это потому, что общество еще надеется на лучшее. Эту надежду питают правительство и олигархи через СМИ. Правительство контролирует их при помощи банков (СМИ находятся в глубокой долговой яме и поэтому на крючке у государственных банков). Олигархи влияют на СМИ благодаря большим расходам на рекламу. Они заинтересованы в предотвращении народных волнений. Таким образом правительство и богачи глушат голос СМИ, и те не передают плохих новостей.
Добавлю, что приближается лето – туристический сезон, поэтому будущее не кажется таким уж мрачным. Но придет зима, и если экономика не улучшится или не появятся признаки экономического роста и снижения безработицы, то трудно рассчитывать на длительное спокойствие.
С требованиями «тройки» тоже не все просто. Ее сотрудники в основном имеют макроэкономическое образование. Они считают, что Грецию можно сделать конкурентоспособной, снизив стоимость труда, урезав зарплаты и уменьшив бюрократию. Тогда в страну польются инвестиции, и кризис будет разрешен. Когда вы привыкли орудовать молотком, все проблемы кажутся гвоздями.
Чтобы привлечь инвестиции, нужна низкая стоимость капитала. В Греции она составляет около 15 %. Это высоко и непривлекательно.
Во-первых, следует отстранить от власти тех, кто обогащается на беззаконии. После этого правительству потребуется усилить антимонопольные законы и привлечь к участию в государственных проектах малый бизнес, заменив им олигархов, чтобы средний класс рос и экономические блага распределялись равномернее.
Греции необходимо пересмотреть процедуры уплаты налогов, чтобы увеличить причитающиеся сборы в казну. В то же время нужно разработать видение будущего страны, чтобы решить, какие сегменты развивать, чтобы ВНП меньше зависел от туризма.
Только после этого правительство сможет сократить ряды госслужащих и освободить трудовые ресурсы, чтобы те могли участвовать в новых правительственных инициативах. Так жир на теле страны превратится в мускулы.
Но для таких трансформаций нужны инвестиции.
Греции не выжить без зарубежных денежных вливаний, но, чтобы привлечь инвесторов, потребуется восстановить эффективность законов и результативность судебной системы, а также децентрализовать экономику, преодолеть бюрократизацию правительства и внедрить государственную политику, поощряющую необходимые инвестиции.
Помимо привлечения инвестиций понадобится переучить бюрократов, чтобы те смогли с пользой работать в промышленности. Это непросто и недешево. Откуда взять деньги? Пока что вместо инвестиций мы наблюдаем фонды-стервятники, кружащие вокруг Греции в надежде скупить активы по бросовым ценам.
Страна не может осуществлять собственную монетарную политику. Полагаясь на евро, она лишена возможности печатать собственные деньги, чтобы подтолкнуть экономическую активность. Это сдерживающий фактор, и Греции потребуется договориться с Евросоюзом, чтобы тот инвестировал в государство, а не в банки. Греция не может сама изыскать достаточное количество средств для экономического роста. Необходим план, подобный плану Маршалла[66]. Иначе стране придется задуматься о выходе из еврозоны, чтобы можно было заниматься собственной монетарной политикой.
Каково бы ни было решение греческого правительства, прежде всего нужно укрепить законопослушность и начать цивилизованный диалог и сотрудничество, отсутствие которых обусловливает сложившиеся проблемы. От урезания зарплат расходы снижаются только на бумаге, но это не решает проблему.
Предсказание будущего
Если Греция продолжит принимать тактические, предсказуемые решения, механистически соглашаясь на требования Европейского центрального банка, пытаясь достичь нужных экономических показателей, но при том не устраняя источника проблем (беззакония, бюрократизации, централизации экономики), если стране не удастся привлечь масштабные инвестиции, то есть вероятность общественных волнений и роста преступности. Из-за этого пострадает туристическая отрасль, и государство еще глубже окунется в кризис.
Дорога к оздоровлению нелегка. Путь по скользкой дорожке, по которой Греция скатится до положения страны третьего мира, более вероятен.