Но как государство осуществляло управление своим пакетом акций? В 1994 г. был заключен трастовый договор, который предусматривал передачу управления государственным пакетом акций «Газпрома» его руководителю – Вяхиреву. Трастовый договор содержал опцион, в качестве вознаграждения за управление государственным пакетом акций Вяхирев имел возможность их выкупа у государства по номинальной цене (одна акция – один неденоминированный рубль)[306]. Таким образом, реальная стоимость «Газпрома» занижалась в сотни раз. Передача государственных акций (35 %) под управление топ-менеджмента превращала государственный контроль в одну видимость, что позволяло Вяхиреву выводить активы компании в дочерние фирмы («Итера») и уходить от налогов.
С 1992 г Рем Вяхирев стал председателем правления «Газпрома». До своего назначения он работал первым заместителем министра газовой промышленности СССР. «Газовый король» Вяхирев являлся ближайшим соратником Черномырдина, который до 1998 г. занимал должность премьер-министра. Фактически, Черномырдин будучи одним из крупных олигархов, лоббировал свои корпоративные интересы через правительство. Это позволило «Газпрому» создать стабилизационный фонд, поступления в который не облагались налогами. Руководство компании в 1995 году увело от налогов сумму в 23,4 трлн рублей, или около 5 млрд долларов[307]. В ответ на такие привилегии «Газпром» предоставлял средства правительству для поддержания курса рубля, выплачивал задолженности по пенсиям и зарплатам бюджетников, обеспечивал дешевым газом российские предприятия и население. В 1997 г. налоги от деятельности компании составили 41 % от всех налоговых поступлений в бюджет[308].
После ухода Черномырдина с поста премьер-министра трастовый договор между государством и «Газпромом» был расторгнут, и государственный пакет акций компании передали под управление Министерству топлива и энергетики[309]. По версии Б. Немцова, он пришел к Ельцину с трастовым договором в руках, а тот, прочтя документ, вывел на нем свою резолюцию: «Это грабеж России! Скуратову! Принять меры!»[310].
«Газпром» занимал монопольное положение на российском рынке, сконцентрировав в своих руках 95 % добычи и 100 % транспортировки газа. Компания владела магистральными газопроводами, протяженностью 148 тыс. км (т. е. около 15 % газопроводов мира), 245 компрессорными станциями и подземными хранилищами с общей активной емкостью[312] 54 млрд м³. В 1990-е гг. поставки газа на российский рынок были для «Газпрома» убыточным делом, так как неплатежи за газ стали массовым явлением, что обуславливалось резким снижением уровня жизни большинства населения и закрытием множества промышленных предприятий. В этой ситуации компания переориентируется на европейский рынок. Показательно, что в 1997 г. «Газпром» экспортировал в Европу. 117 млрд м³, а в страны бывшего СССР[313] 78 млрд м³. В 1994–1999 гг. идет строительство газопровода «Ямал – Европа», протяженностью 2 тыс. км. Газопровод проходил через территорию России (начальный пункт – Торжок), Белоруссии, Польши и Германии (конечный пункт – Франкфурт-на-Одере). Запланированная проектная мощность – 32,9 млрд м³ газа в год[314]. На полную мощность он вышел в 2006 г.
В 1997 г. было заключено соглашение между Россией и Турцией по строительству «Голубого потока» (1213 км). Оно завершилось в 2002 г. Проектная мощность – 16 млрд м³ газа в год[315].
В 2010–2012 гг. был построен газопровод «Северный поток» (1224 км), идущий по дну Балтийского моря из России в Германию. Проектная мощность – 55 млрд м³ в год.
Строительство «Турецкого потока» началось в 2017 г. по дну Черного моря между Россией и Турцией. Проектная мощность – 15,75 млрд м³ (первая нитка).
Строя новые дорогостоящие газопроводы в Европу, «Газпром» преследовал одну главную цель – обойти украинский транзит. Как только государство получило контрольный пакет акций компании, она стала мощным политическим орудием во внешней политике Кремля. Все 2000-е гг. прошли под звуки «газовых войн» между Россией, Украиной и Беларусью. Цена на российский газ напрямую завесила от степени лояльности постсоветских стран к политике Кремля.
Основные газопроводы, доставляющие советский газ в Европу, были построены по территории Украины («Уренгой – Помары– Ужгород», «Союз», «Прогресс»). Если в советские годы это не представляло никакой проблемы, то с распадом Союза и созданием независимой Украины, «Газпрому» пришлось договариваться с украинскими властями. С начала 1990-х гг. проблема задолженностей Украины по газу стала хронической. Проблема неплатежей усугублялась несанкционированным отбором украинской стороной газа из хранилищ, из которых газ должен был отправляться на экспорт в Европу. В этой связи хрестоматийными стали слова президента Л. Кучмы, сказанные им в 2000 г.: «Москва ежегодно перекачивает через нашу страну на Запад 130 млрд кубометров газа. Если здесь откачают миллиард кубометров – это же ничтожная доля»[316].
В 1993 г. государственный долг Украины преобразован в государственный кредит, который предоставляла Россия украинской стороне до 1 декабря 1996 г.[317] С газовым вопросом напрямую было связано положение российского Черноморского флота в Крыму. Москва использовала задолженность Украины как фактор политического давления, в 1997 г. заключено соглашение, согласно которому, Россия получала в аренду на 20 лет несколько бухт в Севастополе и Феодосии. В 1999–2001 гг. Россия получила в оплату долгов восемь стратегических бомбардировщиков ТУ-160, три ТУ-95МС и около 600 крылатых ракет Х-22, стоявших на вооружении дальней авиации[318].
Украинское правительство не могло платить за газ, в связи с чем Вяхирев решил отдать украинский газовый рынок И. Макарову, владельцу компании «Итера». А Макаров имел хорошие контакты с туркменскими властями, которые предложили в обмен на украинское продовольствие поставлять свой газ. Так возникло соглашение «газ в обмен на продовольствие», которое осуществлялось через газопроводную сеть «Газпрома» при посредничестве Макарова[319]. После смены руководства «Газпрома» в начале 2000-х гг.
«Итера» утратила выгодную посредническую роль в газовой торговле между Украиной и Туркменией. Ей на смену пришел венгерский газовый трейдер – Eural Trans Gas. В 2005 г. посредническую функцию берет в свои руки компания «РосУкрЭнерго», 50 % акций которой принадлежит «Газпром банку», а остальная половина «Raiffeisen Investmen» (газовый трейдер Д. Фирташ). В 2006 г. «РосУкрЭнерго» получает возможность продавать весь среднеазиатский газ Украине.
До первой оранжевой революции в 2004 г. «Газпром» продавал газ Киеву по льготной цене. После неожиданного поражения Януковича и прихода к власти Ющенко, новый президент взял курс на устранение бартерных сделок и установлению денежных расчетов цо цене близкой к европейской. Предпринятая инициатива украинского президента была выгодна «Газпрому», который не хотел снабжать дешевым газом не лояльный Кремлю политический режим. В дальнейшем развернулись споры между «Газпромом» и «Нафтогазом»[320] по определению цены «близкой к европейской». «Нафтогаз» стремился перевести расчеты за транзит из бартерной формы в денежную. «Газпром» был согласен, но при этом не готов продавать газ Украине по субсидированной цене (50 долларов за тыс. м[321]). В начале января 2006 г. достигнуто соглашение, по которому «РосУкрЭнерго» покупает газ у «Газпрома» по цене 230 долларов и продает Украине по 95 долларов. Разница возмещается за счет возможности компании-посредника перепродавать российский и среднеазиатский газ в Европу по рыночной цене[322].
Следующий крупный газовый конфликт произошел на рубеже 2008–2009 гг. С 1 января 2009 г. в связи с очередным несанкционированным отбором газа «Газпром» отключил Украину от поставок, что привело к заморозке всего европейского газового экспорта через Украину до 19 января. Газоснабжение было возобновлено после подписания нового контракта на 10 лет между «Нафтогазом» и «Газпромом» на основе принципа «Take or pay» («Бери или плати»), Украина получила скидку в 20 % от среднеевропейской цены[323]. Важным следствием нового контракта стало также устранение компании-посредника в поставках газа, чего долгое время добивалась украинская сторона.