биржах (не более 20 % в руках нерезидентов). Это решение привело к увеличению за несколько лет общей капитализации «Газпрома» в несколько раз: с 91,1 млрд долларов в 2006 г. до 271,5 млрд долларов в 2007 г.[339] Вследствие наступившего экономического кризиса в 2009 г. капитализация компании резко упала до 91 млрд долларов.
За 2000-е гг. уровень добычи в «Газпроме» практически не вырос: 2002 г. – 525,6 млрд м³, 2006 г. – 556 млрд м³, 2009 г. – 461 млрд м³, 2012 г. – 487 млрд м³[340]. Это не помешало в 2010 г. компании занять в рейтинге Forbes (2000 крупнейших компаний) 16-е место с прибылью 24,3 миллиарда долларов и общей стоимости компании в 133,6 миллиарда долларов.
В 2000-е гг. газовый монополист активно скупал непрофильные активы. За 2003–2007 гг. «Газпром» купил активов других компаний на сумму 32 млрд долларов, а доля инвестиций в развитие газодобычи составила лишь 18,5 млрд долларов[341]. После конфликта Гусинского с Кремлем в 2001 г. его информационная империя (НТВ, НТВ+, Ю, ТНТ, «ЭХО Москвы», издательский дом «Семь дней» и др.) по заниженной цене была выкуплена «Газпром-Медиа»[342]. В 20082009 гг. «Газпром» купил компанию Триколор-ТВ, видеопортал Rutube и газету «Известия» (в мае 2008 г. газета «Известия» была перепродана «Национальной Медиа Группе»). В корпоративную структуру «Газпрома» входят «Газпром-нефть», «Газпромбанк», страховая компания «Согаз», негосударственный пенсионный фонд «Газфонд», «Газпром-Медиа» и ряд инвестиционных компаний.
В 2005 г. «Газпром» приобрел нефтяную компанию «Сибнефть» (с 2006 г. – «Газпром-нефть») за 13,1 млрд долларов[343]. Кремлевская бюрократия целенаправленно выдавливала крупнейших олигархов (Абрамович, Потанин, Ходорковский)[344] из нефтяной и газовой отрасли, оставив нетронутыми компании менее влиятельных и более лояльных собственников («Сургутнефтегаз», «Лукойл»)[345].
В 2006 г. «Газпром» приобрел 50 % и одну акцию «Sakhalin Energy», оператора проекта «Сахалин-2», а в 2007-м – «Салаватнефтеоргсинтез». Важно рассмотреть при каких условиях состоялась сделка. Соглашение по строительству на Сахалине завода по производству сжиженного газа было заключено в 1994 г. Инвесторами выступили три компании: британо-голландская «Royal Dutch/Shell», (55 %), японские «Mitsui» (25 %) и «Mitsubishi» (20 %). Когда строительство завода близилось к завершению, «Газпром» попытался купить часть акций «Sakhalin Energy», но получил отказ иностранных компаний. После этого у Росприроднадзора внезапно возникли претензии по экологическим последствиям от работы «Sakhalin Energy». О. Митволь заявил, что трубопровод проходит по территории заказника местного значения «Зубровый», и это наносит окружающей природе огромный ущерб[347]. Росприроднадзор отозвал положительное заключение экологической экспертизы. В декабре 2006 г. «Газпром» приобрел у компании «Sakhalin Energy» 50 % +1 акция, что обеспечило российской компании контроль над «Сахалином-2»[348]. В данном случае мы видим использование «Газпромом» административного ресурса для выдавливания иностранных конкурентов. Тесные связи между чиновниками и топ-менеджментом крупных компаний являются важным фактором, обеспечивающим контроль за собственностью. Пример с «Сахалином-2» показывает, что инсайдерский контроль используется российским правящим классом не только в борьбе с российскими компаниями, но и с крупнейшими мировыми корпорациями.
Наряду с задачей обхода Украины новые проекты «Газпрома» имеют и более тривиальную цель – обогащение двух строительных компаний («Стройгазмонтаж», «Стройтранснефтегаз»), которые возглавляют люди из окружения Путина – Г. Тимченко и А. Ротен-берг. Аналитики Sberbank CIB, Александр Фэк и Анна Котельникова весной 2018 г. подготовили отчет, в котором проанализировали крупнейшие проекты компании. Доклад предназначался для инвесторов и поэтому там были достаточно критические выводы в отношении новых газопроводов «Газпрома»: «Сила Сибири», «Северный поток-2», «Турецкий поток». Также любопытно, что документ вызвал нешуточный скандал и привел к увольнению его авторов и руководителя аналитического подразделения Сбербанка – Александра Кудрина. В своей работе Фэк и Котельникова приходят к выводу, что основными бенефициарами от новых газопроводов «Газпрома» являются строительные подрядчики, а не акционеры: «Мы обнаруживаем, что решения “Газпрома” становятся абсолютно понятными, если предположить, что компания управляется в интересах своих подрядчиков, а не для получения коммерческой выгоды»[349].
По оценке аналитиков Сбербанка от трех проектов строительные подрядчики получили 93,4 млрд долларов. Кроме того, газопровод «Сила Сибири» не окупит себя, учитывая значительные затраты на постройку, неготовность Китая платить высокую цену за газ и наличие у него альтернативы в виде среднеазиатского газа. По мнению авторов доклада, «Сила Сибири» была выбрана вместо более дешевого варианта строительства газопровода «Алтай» именно из-за экономических интересов строительных подрядчиков.
В данном случаем мы наблюдаем внутренний конфликт между инсайдерами. Специфика ситуации состоит в том, что деньги «Газпрома» присваиваются людьми, формально не являющимися собственниками активов компании, но имеющими к ней самое непосредственное отношение – неформальная связь с крупными чиновниками и президентом страны. В формальной иерархии «Газпрома» Ротенберг и Тимченко могут не занимать никакой позиции, но более высокое положение в инфраструктуре инсайдерского контроля позволяет им извлекать ренту, превышающую дивиденды миноритариев.
Ранее уже упоминалось, что 10,97 % акций «Газпрома» принадлежат компании «Роснефтегаз». Эта государственная компания была создана в 2004 г., когда планировалось слияние «Газпрома» и «Роснефти». «Роснефтегаз» должна была выполнять посредническую роль в продаже акций, но предполагаемого объединения не произошло, и видимый смысл в существовании этой компании исчез. Многие эксперты предполагали, что ее упразднят. Но вместо этого компании-прослойке с штатом в 10 человек было передано 100 % акций «Роснефти» (в 2018 г. эта доля сократилась до 50,00000001 % акций[350]), 10,97 % акций «Газпрома», 27,63 % «Интер РАО». Возникает резонный вопрос: почему «Росимущество» не может осуществлять непосредственное управление госкомпаниями, без использования посреднической структуры? Из многочисленных фактов о деятельности «Роснефтегаза» можно сделать вывод о том, что она является важным элементом инсайдерского контроля высшей бюрократии за финансовыми потоками крупнейших сырьевых корпораций. За период 20042011 гг. активы компании выросли с 500 тыс. рублей до 72 миллиардов долларов (2,3 триллиона рублей)[351].
В 2016 г. на счетах «Роснефтегаза» находилось 544 млрд руб, 60 млрд рублей из которых было инвестировано в строительство верфи «Звезда», четырех электростанций в Калининградской области через совместное с «Интер РАО» предприятие – 100 млрд рублей[352]. Возникает резонный вопрос: зачем оставлять на счетах посреднической компании сумму в 384 млрд рублей?
Деньги на счетах компании – государственные средства, не полученные государством. «Роснефтегаз» формальной возглавляли ближайшие советники И. Сечина – Л. Каланда, с 2016 г. – гендиректор Г. Букаев. Сам Сечин – глава совета директоров компании. Интересно отметить, что между Минфином и «Роснефтега-зом» периодически возникают разногласия по вопросу, какой % чистой прибыли компании должен идти на дивиденды, т. е. поступать в госбюджет? В 2012 г. «Роснефтегаз» хотел докапитали-зировать «Русгидро» на 50 млрд руб., эти деньги нужны были на строительство четырех электростанций на Дальнем Востоке. Тем не менее, «Роснефтегаз» перечислил 50 млрд руб. в бюджет, и компанию докапитализировало государство[354]. Как подобные разногласия могут существовать между двумя формального государственными структурами?
Путин на вопрос про роль «Роснефтегаза» ответил, что это полностью подконтрольная правительству компания, которая выполняет роль дополнительного фонда для финансирования некоторых проектов, на которые у правительства не хватает денег из бюджета[355]. Так может быть их не хватает, потому что они аккумулируется в «Роснефтегазе»? Вопрос риторический. Р. Танкаев, ведущий эксперт Союза нефтегазопромышленников России, в комментарии РБК сказал следующее: «“Роснефтегаз” используется для оперативного решения экономических, финансовых, политических и оборонных вопросов. Естественно, лишать президента России такого инструмента никто никогда не сможет и не станет»[356].
Фактически «Роснефтегаз» является инструментом кремлевской бюрократии, которую возглавляют В. Путин и И. Сечин. Контроль за финансовыми потоками сырьевых компаний через эту посредническую компанию, позволяет чиновникам присваивать инсайдерскую ренту, решая за счет нее свои политические и экономические задачи. Перевод акций госкомпаний под непосредственное государственное управление затруднило бы бюрократ-буржуазии распоряжаться финансовыми средствами крупнейших сырьевых компаний, так как вынуждало бы их соблюдать формальные нормы российского законодательства. Посредник позволяет избегать этого, так как даже Минфин не располагает точными данными об активах и дивидендах «Роснефтегаза». С 2015 г. правительство разрешило компании не составлять отчетность по МСФО и вообще не публиковать отчетность (компания сменила статус с ОАО на АО)