До недавнего времени в УК РФ содержалось две статьи, предусматривающие ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме (ст. 141, 142). Однако Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ в УК введены две новые статьи, касающиеся нарушения порядка финансирования избирательной компании и фальсификации избирательных документов и документов референдума (ст. 141.1, 142.2).
Кроме того, в 2003 г. ст. 141 УК дополнена частью третьей, которая предусматривает уголовную ответственность за неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации ГАС «Выборы». Данная система позволила впервые в мировой практике в таком масштабе в течение суток после завершения голосования реализовать задачу опубликования в Интернете данных протоколов всех 95 тыс. участковых избирательных комиссий. Это отмечал бывший председатель ЦИК России А. А. Вешняков.[556]
Названные нововведения имеют, безусловно, прогрессивное значение, поскольку восполняют пробел, имевший место в уголовном законодательстве. Несмотря на очевидную общественную опасность этих деяний, ответственность за их совершение была предусмотрена лишь в административном законодательстве.
Избирательные отношения регулируются различными федеральными законами и законами субъектов РФ, в числе которых особое место занимает Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (в ред. ФЗ от 12 августа 2004 г.) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Содержащиеся в этом Законе правовые нормы имеют приоритет перед положениями иных нормативных актов. Определяющее значение имеет также Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», который регулирует отношения, связанные с проведением федерального референдума.
В числе иных нормативных актов можно назвать федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ.
Отметим, что избирательное законодательство связывает избирательные права не только с гражданами, но и с избирателями, кандидатами, наблюдателями, членами избирательных комиссий и избирательных блоков.
Воспрепятствование реализации гражданином избирательных прав может быть совершено различными способами (отказ в выдаче избирательных бюллетеней, закрытие избирательных участков в день голосования и т. д.). Вряд ли можно конкретизировать все способы совершения данного преступления, вследствие чего состав рассматриваемого преступления сконструирован с использованием оценочных категорий. Однако, как верно отмечает С. Д. Князев, это не означает, что воспрепятствование осуществлению избирательных прав может быть совершено любым способом.[557] Некоторые правонарушения в данной сфере предусмотрены в Кодексе РФ об административных правонарушениях и в силу своей невысокой общественной опасности остаются вне сферы действия уголовного закона.
Статьи 142, 142.1 УК РФ предусматривают уголовную ответственность за фальсификацию избирательных документов и документов референдума, а также итогов голосования в целом. Под фальсификацией понимают внесение в избирательные документы заведомо ложных сведений, подделку, подчистку или изменение их содержания иным способом, а также изготовление подложных документов.
В отличие от прежней редакции ст. 142 УК РФ, ст. 142.1 предусматривает уголовную ответственность за конкретный перечень действий, фальсифицирующих итоги голосования: включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании; представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума; заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума и т. д.
Расширен и перечень субъектов названных преступлений. В него входят члены избирательной комиссии и комиссии референдума, уполномоченные представители избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидаты или уполномоченные ими представители.
Конституция РФ провозгласила право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37). Безопасные условия труда гарантируются и обеспечиваются правилами техники безопасности, правилами ведения работ и организации технологических процессов, а также внедрением системы обязательных мероприятий по технике безопасности, связанных с автоматизацией и комплексной механизацией трудоемких процессов. Целью таких правил является обеспечение нормальной, безопасной для жизни и здоровья человека технической и санитарно-гигиенической обстановки на производстве.
М. С. Брайнин и С. А. Квелидзе безопасность труда определяют как состояние условий труда, при котором отсутствует производственная опасность, а под техникой безопасности – систему организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.[558]
Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В современных условиях, когда научно-технический прогресс приводит к появлению новых видов сложной техники, это особенно актуально, так как несоблюдение условий труда ведет к увеличению производственного травматизма. Лица, виновные в нарушении требований охраны труда, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.[559]
Защита данного конституционного права осуществляется различными отраслями права. В большинстве случаев за нарушение правил по охране труда виновные привлекаются к административной ответственности. Лишь при наступлении тяжкого вреда здоровью человека либо его смерти наступает уголовная ответственность по ст. 143 УК РФ, которая располагается в главе 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина». Помещение названной статьи в главу о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина подчеркивает значимость данного конституционного принципа. Уголовная ответственность за преступные посягательства на безопасные условия труда также предусмотрена в главе 24 «Преступления против общественной безопасности», в ст. 216, 217, 218, анализ которых, однако, не является целью нашего исследования.
В то же время хотелось бы отметить, что ст. 143 УК РФ охраняет более широкий круг общественных отношений, нежели тот, который указан в названии главы 19 УК РФ. На это обосновано указывает И. М. Беляева.[560] И основным объектом преступного посягательства, на мой взгляд, должна являться общественная безопасность. В проекте УК РФ 1993 г. данное преступление было отнесено к числу преступлений против общественной безопасности, но в окончательном проекте, представленном в Государственную Думу РФ, указанная статья оказалась в главе «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина».
В отличие от УК РСФСР 1960 г., состав, предусмотренный ст. 143 УК РФ, сконструирован с указанием на последствия, являющиеся обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого преступления: причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью либо смерти человека.
До внесения изменений и дополнений в УК РФ Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. наказуемым считалось причинение по неосторожности и средней тяжести вреда здоровью человека. Тенденция либерализации наказания за совершение неосторожных преступлений привела к исключению из ст. 143 УК признака причинения средней тяжести вреда здоровью человека.
На наш взгляд, исключение из ст. 143 УК названного выше признака не способствует эффективной борьбе с неосторожными преступлениями, в том числе и в сфере охраны труда. А ведь несоблюдение специальных правил, которое совершается нередко умышленно, может привести к наступлению достаточно тяжелых последствий. Декриминализация неосторожных деяний, влекущих причинение средней тяжести вреда здоровью человека, и перевод их в разряд административных правонарушений, на наш взгляд, неоправданны. Отметим, что в уголовном законодательстве ряда зарубежных стран данный состав преступления сконструирован по типу формального (УК Литвы, Испании, Польши).
УК РФ 1996 г. расширил круг субъектов данного преступления. Если в ст. 140 УК РСФСР 1960 г. речь шла только о должностном лице, нарушившем правила охраны труда, то в ст. 143 УК РФ в качестве субъектов этого преступления названы лица, на которых лежали обязанности по соблюдению правил охраны труда, каковыми могут быть и не должностные лица. Это правильное решение.
Кроме того, на практике также встречаются случаи нарушения правил технической эксплуатации оборудования, правил техники безопасности рядовыми работниками, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению не возлагалась обязанность по соблюдению указанных правил. Не являясь субъектами преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, такие лица в зависимости от последствий несут ответственность за совершение преступления против жизни и здоровья по ст. 109 или 118 УК РФ, что вряд ли справедливо.
Нередко, не желая конфликтовать с работодателем и под влиянием различного рода обещаний и посулов, потерпевшие берут на себя ответственность за нарушение правил охраны труда. Иногда и ответственные лица ссылаются на то, что работник действовал самостоятельно, вопреки указаниям администрации. Нарушение же потерпевшим правил техники безопасности исключает в данной ситуации вину лица, ответственного за технику безопасности, так как отсутствует причинная связь между поведением ответственного лица и наступившими последствиями.