Поэтому на наш взгляд, целесообразно ввести уголовную ответственность за нарушение работниками правил безопасности, обязанность соблюдения которых на них специально возложена, если такое нарушение повлекло причинение тяжкого вреда здоровью либо смерти другим лицам. Наличие специальной нормы позволит индивидуализировать наказание за данное деяние; в настоящее же время, как указано выше, они квалифицируются как преступления против жизни и здоровья (ст. 109, 118), что вряд ли правомерно, поскольку виновные лица фактически могут понести более строгое наказание, чем субъект преступления, предусмотренного ст. 143 УК.
В этой связи следует согласиться с И. П. Лановенко и Г. И. Чангули, которые совершенно справедливо отмечают, что служба охраны труда может быть действенной лишь тогда, когда безопасность труда обеспечивается как лицами с соответствующими полномочиями, так и всеми остальными, в том числе и рядовыми работниками.[561]
Несмотря на то, что несчастных случаев на производстве, в том числе и повлекших смерть, было и остается достаточно много, ст. 143 УК относится к числу малоприменяемых. Так, в 1997 г. зарегистрировано 679 таких преступлений, в 1998 г. – 815, в 1999 г. – 926, в 2000 г. – 1270, в 2001 г. – 1450, в 2002 г. – 1501, в 2003 г. – 1566, в 2004 г. – 1048, в 2005 г. – 1067, в 2006 г. – 991, в 2007 г. – 758 преступлений.
Одной из причин сложившейся ситуации является трудность установления причинно-следственной связи между действиями виновного лица и наступившими последствиями. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. № 1 «О судебной практике по делам о нарушении правил охраны труда и безопасности горных, строительных и иных работ» при рассмотрении дел о нарушении правил охраны труда и безопасности работ особое значение приобретает тщательное и всестороннее исследование причинной связи между имевшими место нарушениями и наступившими вредными последствиями, что и должно быть обосновано в приговоре.[562] При этом суд обязан сослаться на конкретные пункты правил охраны труда, нарушение которых повлекло указанные в ст. 143 УК РФ последствия. Если же имевшие место нарушения не являются непосредственной причиной наступивших последствий, то отсутствует и состав преступления.
Более того, установить прямую причинную связь между наступившими последствиями и действиями лиц, допустивших нарушения правил охраны труда, часто невозможно из-за отсутствия исчерпывающих доказательств их личной вины. На любом предприятии за соблюдение правил охраны труда отвечает ряд лиц, а в документах обязанности по охране труда не всегда четко распределяются между конкретными лицами.
Проблему уголовной ответственности руководителей предприятий рассматривают А. Грошев и О. Смык. Заслуживает поддержки их предложение о введении уголовной ответственности руководителей предприятий за злостное неисполнение предписаний органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия.[563]
Действительно, именно руководитель обязан обеспечивать безопасные условия труда и принимать меры к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда. Именно руководитель создает необходимые условия для выполнения правил безопасности труда другими лицами. На практике руководители, как правило, привлекаются лишь к административной ответственности либо вообще к ответственности не привлекаются – ввиду сложности установления причинно-следственной связи между их действиями (бездействием) и наступившими последствиями. Между тем в первую очередь именно на руководителе лежит нравственная и правовая ответственность за судьбу каждого работника предприятия.
В ст. 143 УК не конкретизированы виды работ, при осуществлении которых нарушение соответствующих правил влечет уголовную ответственность. Поэтому правила по технике безопасности устанавливаются в конкретной отрасли и на конкретном объекте в целях охраны труда работников и обеспечения безопасных условий труда. В литературе утверждается, что потерпевшим от рассматриваемого преступления может быть любое (в том числе и постороннее) лицо.[564] Судебная практика, однако, исходит из того, что потерпевшими в результате нарушения правил охраны труда могут быть только лица, состоящие в трудовых отношениях с данным предприятием, учреждением, организацией, причем как на постоянной, так и на временной основе.
УК РФ предусматривает 4 преступления, посягающих на трудовые права человека (ст. 143, 144, 145, 145.1). Российский законодатель, видимо, считает, что некоторые права в сфере трудовых отношений могут охраняться нормами гражданского и трудового права. На наш взгляд, наличия в УК РФ лишь четырех норм, посвященных охране трудовых прав человека, недостаточно. Нередко работодатели сводят счеты с работником путем незаконного увольнения по личным мотивам, что является и глубоко безнравственным явлением. Необходимо установление уголовной ответственности за незаконное увольнение; это повысит ответственность работодателя.
В соответствии со ст. 11 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/180 от 18 декабря 1979 г., запрещаются и находятся под угрозой применения санкций любые формы дискриминации в отношении женщин, в том числе увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности и родам и дискриминация ввиду семейного положения при увольнении.
Статья 37 Конституции РФ провозглашает и гарантирует, что женщина наравне с мужчиной имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В соответствии же со ст. 38 Конституции РФ (материнство и детство), семья находятся под защитой государства.
В последние годы в России большую остроту приобрела проблема демографии. 10 мая 2006 г. Президент Российской Федерации Владимир Путин обратился к Федеральному Собранию Российской Федерации с Посланием, в котором определил приоритеты государственной социально-экономической политики. Впервые в качестве важнейшего приоритета названа демография.[565]
Президентом РФ предложен комплекс конкретных мер административной, финансовой и социальной поддержки семьи. При этом акцент сделан именно на материальном стимулировании. Предложено размер пособий по уходу за первым ребенком до 1,5 лет увеличить до 1,5 тыс. рублей, а на второго – до 3 тыс. рублей ежемесячно. Женщине, принявшей решение родить второго ребенка, предусмотреть выплаты не менее 250 тыс. рублей. Борис Грызлов выразил уверенность, что Послание Президента РФ будет выполнено, а депутаты сделают все возможное для того, чтобы 1 января 2007 г. вступили в силу законы, обеспечивающие решение демографических проблем. В настоящее время данное поручение Президента РФ выполнено.
Неудивительно, что актуальность уголовно-правовой защиты женщин, желающих иметь детей, а также женщин, осуществляющих уход за детьми, в свете последних инициатив Президента РФ, возросла.
Статья 145 УК РФ устанавливает ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет. Это связано с необходимостью повышенной защиты прав женщины, готовящейся стать матерью или осуществляющей уход за ребенком. В то же время без уголовно-правовой защиты остались женщины, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом. Между тем, учитывая определенные трудности ухода за детьми-инвалидами, трудовое законодательство предусматривает определенные гарантии для данной категории лиц.
Для работодателя использование женского труда невыгодно, так как оно предполагает предоставление различного рода льгот, связанных с рождением и воспитанием детей.
Введение уголовной ответственности за необоснованный отказ в приеме на работу, необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности или наличия детей в возрасте до 3 лет было обусловлено необходимостью дополнительной защиты данной категории лиц. Как отмечает Л. Г. Мачковский, ст. 145 УК РФ направлена на дополнительное обеспечение реализации принципа равенства.[566] С этим мнением трудно не согласиться. В то же время следует отметить, что уголовный закон обеспечивает не только равноправие граждан независимо от пола, но и защиту материнства и детства, а также права женщины на труд.
Впервые данный состав преступления был введен в УК РСФСР 1960 г. В соответствии со ст. 139 УК РСФСР за отказ в приеме на работу или увольнение с работы женщины по мотивам ее беременности, а равно отказ в приеме на работу или увольнение с работы матери, кормящей грудью, по этим мотивам предусматривалась уголовная ответственность в виде исправительных работ до одного года или увольнение от должности.[567]
Под необоснованным отказом в приеме на работу понимается отказ по любым обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника. Однако уголовно наказуемым он является лишь в случаях, когда он обусловлен беременностью женщины либо наличием ребенка в возрасте до 3 лет.
К сожалению, ст. 145 УК РФ является фактически «мертвой», поскольку доказать мотив рассматриваемого преступления практически невозможно. Должно быть установлено, что работодателю известно о беременности женщины или о наличии у нее ребенка в возрасте до 3 лет и что именно эти обстоятельства побудили его отказать женщине в приеме на работу или уволить ее. Так, в 1997 г. зарегистрировано 4 таких преступления, в 1998 г. – 4, в 1999 г. – 10, в 2000 г. – 9, в 2001 г. – 6, в 2002 г. – 13, в 2003 г. – 23, в 2004 г. – 21, в 2005 г. – 23, в 2006 г. – 8, в 2007 г. – 10.