Базовый политический институт многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК
Базовый политический институт многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК – уникальное преимущество социально-политической системы Китая, великое творение Коммунистической партии, народа, всех демократических течений и беспартийных лиц. Он представляет интересы широких слоев населения и всех наций и лишен таких недостатков партийной системы старого образца, как делегирование интересов узкого круга лиц и наций. Институт объединяет партии и беспартийных граждан в борьбе за общие цели, что исключает недостаточный надзор при однопартийном управлении и предотвращает от неизбежных при западной многопартийности последствий, таких как взаимные конфликты и порочная конкуренция. Институционализация, процессуальное упорядочивание, стандартизация широкого спектра мнений и предложений, стимулирование наукоемкое™ и демократичности принимаемых политических решений избавляют от таких недостатков партийного управления старого образца, ведущих к разъединению общества, как политические решения и административные мероприятия, проводимые с учетом ограничений классовых, партийных, региональных и коллективных интересов. Этот базовый институт подчеркивает значимость руководства Коммунистической партии при многопартийном сотрудничестве, демонстрируя сущность социалистической демократии и главенства народа. Такой подход – важный вклад в развитие общечеловеческой политической культуры. Он соответствует современной реальности страны и уникальной традиционной культуре китайской нации, пропитанной идеей о том, что в Поднебесной сосуществует разное, но все стремится к единству.
Согласно Конституции КНР, «система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК будет сохраняться и развиваться на протяжении длительного времени». IV пленум 19-го созыва ЦК КПК определил принципы, которыми следует руководствоваться для сохранения и совершенствования данного базового института, а также подготовил для него новые план и регламент. Так, необходимо проводить курс на долгосрочное сосуществование, доверительные взаимоотношения и общую судьбу, укреплять партийный институт социализма с китайской спецификой, разворачивать участие демократических партий и беспартийных лиц в политической жизни и демократическом контроле, развивать механизмы взаимного контроля, особенно готовность Коммунистической партии к контролю, а также специальный контроль, направленный на подготовку и реализацию важных политических решений, совершенствовать механизм прямого внесения предложений Центральными комитетами демократических партий в ЦК КПК, исполнения полномочий демократическими партиями и беспартийными лицами.
Народный политический консультативный совет – главная политическая и организационная форма реализации в Китае партийной системы нового образца. НПКСК всех уровней должны поддерживать участие демократических партий и беспартийных лиц в проводимых НПКСК консультациях и обсуждениях важных государственных политических стратегий, учредить механизмы, предоставляющие партиям возможность выражать мнения и вносить предложения на проводимых руководящей партией консультациях, создавая тем самым условия для исполнения демократическими партиями своих полномочий. После XVIII съезда КПК значительно улучшился механизм проведения обсуждений политических вопросов НПКСК всех уровней, основу которого составляют пленарные заседания, а главными формами консультаций НПКСК выступают специальные заседания Постоянных комитетов, специальные политико-консультативные конференции и совещания. Особенную поддержку заслужили участие демократических партий и беспартийных лиц в политических консультациях и обсуждениях, представление мнений, критических замечаний и предложений относительно основных вопросов государственной политики и региональных мероприятий, проблем в экономической, политической, культурной, социальной, экологической и других сферах. Собрания постоянных комитетов НПКСК, как и иные способы проведения обсуждений и работы, также требуют совершенствования механизмов контроля участия разных партийных течений в консультативной работе по вопросам как общего порядка, так и внутреннего регламента НПКСК.
Базовый политический институт национальной районной автономии
Базовый политический институт национальной районной автономии – это система территориального управления органами самоуправления и реализации права автономии во всех населенных национальными меньшинствами регионах при централизованном государственном руководстве. Он служит институциональным механизмом инициативного решения Коммунистической партией национального вопроса в Китае.
С древности разные этнические группы сообща осваивали обширные территории Китая, писали его долгую историю, создавали блестящую культуру и дали жизнь великому национальному духу. Единство и многообразие народа, сплоченный и многонациональный Китай – это политическое достояние, сохранявшееся на протяжении более пяти тысяч лет, и великое преимущество. Коммунистическая партия соединила марксистское этническое учение с особенностями многонационального Китая, представила инициативные исследования, направленные на поиск правильного пути в решении национального вопроса, и разработала систему автономного управления в населенных национальными меньшинствами регионах.
Реализация системы национальной районной автономии с самого начала получила конституционные и законные гарантии. В 1949 году институт национальной районной автономии определили в «Общей программе Народного политического консультативного совета Китая», имевшей роль временной конституции. В 1954 году на открытии Первого Всекитайского собрания народных представителей в Конституцию КНР включили институт национальной районной автономии. В 2001 году при внесении изменений в закон «О национальной районной автономии» институт национальной районной автономии определили как базовый политический институт государства. На XIX съезде партии одной из базовых стратегий укрепления и развития социализма с китайской спецификой в новую эпоху провозгласили сохранение и совершенствование института национальной районной автономии.
На IV пленуме 19-го созыва ЦК КПК «отстаивание равенства для всех наций, консолидация единой китайской нации, осуществление сплоченной борьбы, совместного процветания и развития» приняли за основу для сохранения и совершенствования института национальной районной автономии. Сейчас в стране насчитывается пять автономных районов, тридцать автономных округов, сто двадцать автономных уездов, около тысячи национальных волостей, что свидетельствует о расширении и развитии института национальной районной автономии. Он играет важную роль в укреплении национального единства и равенства, территориальной целостности, стимулировании развития национальных районов, способствует сплоченности китайской нации.
Для сохранения и совершенствования института национальной районной автономии требуется отстаивать равноправие всех наций, способствовать общему процветанию и развитию, сплоченности, взаимопомощи; обеспечить национальным районам законную реализацию права автономии, защищать права и интересы национальных меньшинств, развивать гармоничные социалистические межнациональные отношения. В этом направлении необходимо принять руководство Коммунистической партии Китая, укреплять соединение централизованного и автономного управления, сочетать национальный и территориальный факторы, сохранять законное управление страной, способствовать мирному сосуществованию, единодушию и гармоничному развитию всех этнических групп, совместно ведущих к великому возрождению китайской нации. Во-вторых, необходимо пропагандировать описанные в марксистской теории просветительские представления о Родине, взгляд на национальный вопрос, понимание культуры и истории, повышать сознательность всех этнических групп в вопросах величия Родины, китайской нации и культуры, Коммунистической партии Китая, социализма с китайской спецификой, укреплять идеологические основы этнической общности китайской нации. Следует способствовать национальному единству и усиливать интеграцию и взаимодействие всех этнических групп. В-третьих, необходимо поддерживать ускоренное развитие национальных районов, органично объединяя политические силы и скрытый потенциал, развивая «три активности» – активность ЦК, развитых и национальных районов; проводить дифференцированную политику в отношении приграничных, отсталых, экологически охраняемых регионов, оптимизировать механизмы трансфертных платежей и поддержки смежных отраслей, содействовать реализации проектов развития национальных районов, защиты малочисленных этнических групп и возрождения приграничных регионов, обогащения их населения; придавать серьезное значение вопросам трудоустройства и образования, учитывать региональные ресурсные преимущества и состояние окружающей среды, направить усилия на борьбу с нищетой в районах с неимущим и малообеспеченным населением, активизировать мероприятия в области инфраструктуры и открытости внешнему миру, непрерывно повышая уровень жизни этнических групп.
Базовый политический институт самоуправления на низовом уровне
Базовый политический институт самоуправления на низовом уровне – это система главенства народа под руководством Коммунистической партии Китая в управлении общественными, социально значимыми проектами, предприятиями и учреждениями на сельском и городском уровнях. В Новом Китае этот институт появился вместе с образованием городских квартальных комитетов. В 1982 году в Конституцию вошли комитеты городских и сельских жителей. В 1989 году утвердили «Закон КНР об организации комитетов городских жителей», в 1998 году – «Закон КНР об организации комитетов сельских жителей». В 1992 году на XIV съезде КПК комитеты городских и сельских жителей, собрания представителей рабочих и служащих предприятий впервые были учреждены в качестве основных форм организации демократии широких масс Китая, после чего постепенно сформировался базовый политический институт самоуправления на низовом уровне.