Самоуправление позволяет широким слоям городского и сельского населения напрямую реализовать свои демократические права. При самоуправлении под руководством Коммунистической партии Китая проводятся демократические выборы, принимаются демократические решения, осуществляются демократическое управление, контроль и самоконтроль, самообслуживание, самообразование; постоянные комитеты, созданные для сбора общественного мнения, охраны общественного порядка, организации общественного здравоохранения, занимаются общественными и социально значимыми делами, разрешают гражданские споры, поддерживают общественный порядок, предоставляют народному правительству коллективные мнения и предложения. Собрания представителей рабочих и служащих защищают их законные права и интересы, позволяют работникам участвовать в управлении предприятиями и непроизводственными учреждениями, гарантируют реализацию наблюдательного права, прав на информацию, участие, свободу слова. Базовый политический институт самоуправления на низовом уровне в Китае органично соединяется с базовыми политическими институтами Собрания народных представителей, многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК, национальной районной автономии, формируя институциональную систему главенства народа.
После проведения XVIII съезда КПК, вслед за ускорением индустриализации и урбанизации Китая в общественном управлении городом и селом появились проблемы. IV пленум 19-го созыва ЦК КПК, исходя из новой реальности, определил новые требования и задачи для института самоуправления на низовом уровне:
Необходимость укрепить механизм самоуправления на низовом уровне под руководством низовых партийных организаций. Для достижения соотносительного представительства членов Коммунистической партии в комитете сельских жителей и проявления руководящей роли низовых партийных организаций в самоуправлении на низовом уровне необходимо назначать в установленном законом порядке председателя комитета сельских жителей и определить смежные обязанности сельского партийного комитета и комитета сельских жителей.
Необходимость институционализировать и стандартизировать механизм прямой демократии на низовом уровне. Создание и развитие соответствующих механизмов гарантируют реализацию законных прав сельских жителей проводить демократические выборы, честно, открыто и справедливо избирать кандидатов. Создание и развитие механизмов и систем открытых обсуждений и принятия совещательных решений гарантируют жителям села право решающего голоса при обсуждении важных для данного населенного пункта вопросов.
Необходимость укрепить систему демократического управления производственными и непроизводственными предприятиями. Исследование эффективного метода партисипативного управления рабочими и служащими предприятий гарантирует законную реализацию рабочими и служащими права на информацию, участие, свободу слова и право контроля.
Базовый институт социалистической экономики
Базовый институт социалистической экономики, который включает формы собственности на средства производства, методы и способы распределения ресурсов, – самая стабильная и долговременная часть экономической системы. После создания Нового Китая ситуация в стране не предполагала, как предписывала марксистская теория, возможность построения социализма на основе развитого капитализма, и одновременно не полностью соответствовала опыту других социалистических стран. В этих условиях требовалось объединить основные принципы марксизма с китайскими реалиями, на практике открыть путь построения социализма с китайской спецификой и создать базовый институт социалистической экономики. В этом вопросе Коммунистическая партия провела результативные исследования, путем проб и ошибок достигла больших успехов.
После III пленума 11-го созыва партия систематизировала достоинства и недостатки отечественного и зарубежного опыта. Учитывая особенности начального этапа развития социализма в Китае, она приступила к переходу от экономической формации с доминирующим типом общественной собственности к концепции совместного развития экономических секторов с многообразием форм собственности; от экономической формации с доминирующим способом распределения по труду – к системе с многообразными формами распределения; от высокоцентрализованной плановой экономики – к социалистической рыночной экономике, в которой рынок играет решающую роль в распределении ресурсов. Партия содействовала освобождению и развитию производственных сил, активизации жизнеспособности общества, поразив весь мир чудом стремительного экономического развития и длительной общественной стабильности. На IV пленуме 19-го созыва очевидными преимуществами социализма с китайской спецификой назвали «сохранение системы, основанной на общественной собственности при наличии совместно развивающихся экономических секторов с многообразными формами собственности; на распределении по труду при наличии иных форм распределения; органичное соединение социализма с системой социалистической экономики и непрерывное освобождение и развитие производительных сил общества». Формы распределения по труду при наличии иных форм распределения и система социалистической рыночной экономики стали базовым институтом социалистической экономики. Эта новая концепция социалистической экономики подтверждает великие практические достижения за более чем сорок лет реформ открытости, имеет большое теоретическое и практическое значение.
Социализм с китайской спецификой вступил в новую эпоху, однако Китай еще долго будет пребывать на начальном этапе развития социализма. Не изменился и международный статус: Китай до сих пор самая крупная развивающаяся страна в мире. В партийно-государственной деятельности экономическое строительство занимает центральное место, а ключевыми задачами по-прежнему остаются освобождение и развитие производительных сил общества. Это требует выполнения планов IV пленума 19-го созыва ЦК КПК. Необходимо осваивать главные партийные теории, следовать главным партийным линиям и стратегиям, реализовывать экономическое строительство, не изменяя ранее принятому курсу на развитие, продолжать упорное углубление реформ.
Генеральный секретарь Си Цзиньпин указал: «Экономическая основа определяет надстройку. Реформирование экономической системы влияет на реформирование остальных систем, ее прогресс определяет прогресс реформирования других институциональных систем». Генеральный секретарь также отметил: «В процессе всестороннего углубления реформ мы должны, придерживаясь главного вектора – реформы экономической системы, совершить прорыв в главных областях и на ключевых этапах реформирования, а после преобразовать и остальные сферы и тем самым сконцентрировать усилия для продвижения их синергичного реформирования, а не рассредоточивать силы на отдельных направлениях». Следует добросовестно и последовательно выполнять обозначенные генеральным секретарем Си Цзиньпином требования, в ходе решения поставленных на IV пленуме 19-го созыва ЦК КПК тринадцати задач государственного строя и системы государственного управления раскрывать роль базового института социалистической рыночной экономики и значение других базовых систем в институциональном реформировании и строительстве; посредством реформирования базовой экономической системы и ее инфраструктуры стимулировать и укрепить преобразование и совершенствование надстройки и еще больше продемонстрировать преимущества и огромную жизненную силу социализма.
Источник: Сюэси шибао. 2 декабря 2019.
Сохранение и совершенствование ключевых институтов социализма с китайской спецификой
Ключевые институты социализма с китайской спецификой – это институты государственного управления, приоритетность которых определяется формационной сущностью фундаментальных и базовых систем социализма с китайской спецификой. Они созданы на основе фундаментальных и базовых институтов и относятся к правовому и административному управлению, культурному, цивилизационному строительству, защите народного благосостояния, политическому курсу «одна страна – две системы», дипломатической деятельности, партийно-государственному надзору и др. Ключевые институты, соединяясь с расположенными на верхнем уровне системы государственного управления фундаментальными и базовыми институтами, функционируют во всех сферах общественного производства и социальной жизни, способствуя повсеместной реализации общих требований, целей и политических мер государственного управления. Они обеспечивают более полное проявление преимуществ социализма с китайской спецификой и роли системы государственного управления.
Ключевой институт управления государством на основе законов социализма с китайской спецификой
Для сохранения и развития социализма с китайской спецификой требуется выстроить соответствующую правовую систему управления государством. Коммунистическая партия Китая через сорок лет проведения реформ и открытости выбрала управление на основе законов главной стратегией, а законное пребывание у власти – главной моделью политического правления. Партия развивала ключевой институт управления государством на основе законов, что гарантировало современному Китаю прогрессивное развитие. Практика подтверждает, что стабильность в проведении реформ, социально-экономическое развитие и благосостояние населения связаны с верховенством законного управления.
Закон – самый важный институциональный инструмент. Сохранение и совершенствование соответствующего ключевого института требует наукоемкости законотворчества, строгого законоисполнения, справедливого правосудия, законопослушности граждан, развития механизма внутрипартийного законодательства. В законодательной сфере нужно непрерывно повышать эффективность и качество законодательства, совершенствовать законы, административно-правовые акты, региональные законоположения, а также соответствующие комплексные механизмы, ускорять формирование целостной правовой системы. В исполнительной сфере необходимы строгое следование законам и их исполнение, обязательное наказание за нарушение закона, справедливое и цивилизованное правоприменение, широкие полномочия законоисполнения, правоохранительная активность в сферах, связанных с личными интересами и выгодами граждан. Необходимо повышать правовую грамотность населения, совершенствовать систему государственных правовых услуг, укреплять управление обществом на основе законов. Внутри партии следует строго соблюдать ее правила и нормы, уделять особое внимание согласованности внутрипартийных и государственных законов, совершенствовать систему внутрипартийного законодательства, раскрывать направляющую и охранную роли законного управления партией. Необходимо в кратчайшие сроки усовершенствовать механизм ограничений и надзора за деятельностью законодательной, правоохранительной и судебной властей, ускорить строительство институтов внутрипартийного контроля, контроля деятельности ВСНП, административного и демократического контроля, судебного и аудиторского надзора, общественного контроля и контроля, осуществляемого посредством общественного мнения, ускорить формирование системы строгого контроля верховенства права, укрепить слаженность и результативность действий в обеспечении контроля.