Ключевой институт правительственного управления социализма с китайской спецификой
Правительственное управление ответственно за продвижение партийных и государственных решений в сферах социально-экономического развития и управления социальными делами, служение народу IV пленум 19-го созыва ЦК КПК постановил «сохранить и совершенствовать административную систему социализма с китайской спецификой, построить институт правительственного управления на основе соблюдения законов и четкого исполнения обязанностей».
Сохранение и совершенствование ключевого института правительственного управления социализма с китайской спецификой подразумевает улучшение государственной административной системы. Это требует оптимизации и повышения эффективности должностных функций государственных органов, модернизации системы и потенциала государственного управления, механизмов принятия государственных решений; административного исполнения, организации и контроля; согласованной работы соответствующих министерств и ведомств и предотвращение множественного руководства, что может сказаться на эффективности принимаемых политических решений. Необходима оптимизация системы распределения правительственных прав и обязанностей в таких сферах, как экономическое регулирование, контроль над рынком, управление обществом, услуги общественного характера, охрана экологической среды и др. Требуется четко распределить полномочия и определить ответственность правительства, упорядочить отношения между правительством и рынком, правительством и обществом; повысить исполнительный потенциал правительства и степень доверия к нему общества; сформировать правительство, ориентированное на удовлетворение потребностей и оказание услуг народу. Для более эффективного административного управления нужно оптимизировать организационную структуру правительства. Необходимо отрегулировать систему ответственности между центральными и региональными органами власти, усилить крупномасштабное центральное управление и обеспечить единство законной власти, интеграцию законодательной деятельности и централизацию рыночного управления. Предоставление регионам больших суверенных прав предполагает больше инициативы на местах. Следует отрегулировать систему вертикальной власти и механизм регионального многоступенчатого управления в соответствии с принципом единства прав и обязанностей. Таким образом, будет создан динамично функционирующий институт, предусматривающий четкое распределение полномочий и обязанностей центральных и региональных органов управления.
Ключевой институт социалистической культуры с китайской спецификой
Социалистическая культура с китайской спецификой – это опора модернизации системы и потенциала государственного управления. Выдающаяся традиционная культура Китая, история развития которой насчитывает более пяти тысяч лет, революционная и прогрессивная социалистическая культура, формировавшаяся в великой борьбе Коммунистической партии и народа, вобрали в себя духовные стремления и познания нации. Развитие социалистической культуры с китайской спецификой требует не только просветительского наставничества и практического воспитания, но и системных и институциональных гарантий.
Культурное строительство ориентируется на базовые социалистические ценности: общие идеалы социализма с китайской спецификой, национальный патриотический дух и дух времени, в основе которого лежат реформы и инновации. Народ должен глубоко понимать реальную основу и осознавать перспективы великого возрождения китайской нации – для этого также следует укреплять «четыре уверенности». Необходимо управлять страной на основе законов и нравственных норм, развивать правовую и политическую системы, построенные на базовых социалистических ценностях, которые определяют формирование и распространение духовной культуры.
Для этого следует укрепить механизмы защиты культурных прав и интересов граждан. Необходимо ориентироваться на народ, стимулировать культурное развитие и распространять лучшие образцы духовной культуры в широких слоях общественности; совершенствовать систему предоставления услуг в сфере культуры в равной степени для городского и сельского населения, обеспечить оптимальное распределение культурных ресурсов в городах и селах, расширять охват и повышать эффективность массовых культурных мероприятий.
Требуется усовершенствовать механизм работы с общественным мнением: пропагандировать позитивные настроения, стабильность, дух сплочения, делать акцент на актуальной тематике и поддерживать оптимизм, чтобы правильные идеи воплощались в деятельности всех лиц, ведущих работу с общественным мнением, распространялись и влияли на общественное мнение, формируемое посредством СМИ, а также повышали степень общественного доверия.
Необходимо создать прочную систему развития культурного творчества, способствующую укреплению первостепенных позиций общественной пользы и экономической выгоде. Творческие деятели должны формировать и транслировать стиль и тонкий вкус; в ходе построения общественного и народного благосостояния следует проводить в жизнь культурные идеалы и ценности.
Ключевой институт комплексного планирования материального обеспечения города и деревни
Сохранение и совершенствование института интегрированного развития города и села – ключевая идея партии, которая стремится служить народу всем сердцем и помыслами. Это важно для разрешения социальных противоречий в Китае и удовлетворения потребности людей в лучшей жизни. Необходимо повышать общее благосостояние, создавать новые формы предоставления общественных услуг, удовлетворяющих разные потребности населения.
1. Необходимо более качественное содействие при трудоустройстве. Для этого следует укрепить систему государственной службы занятости и механизм непрерывного профессионального обучения; совершенствовать равноправные для городского и сельского населения систему государственной службы занятости и механизмы поддержки при трудоустройстве; создать способствующий развитию предпринимательства многоканальный и гибкий механизм трудоустройства; сформировать модель, при которой правительство и общество поощряют и поддерживают предпринимательство, и тем самым стимулировать большее количество граждан к реализации достойной трудовой деятельности и всестороннего развития.
2. Следует создать образовательную систему, обеспечивающую для всех слоев населения возможность постоянного обучения: продвигать интегрированное развитие обязательного образования в городах и селах, претворяя в жизнь образовательную линию партии; усиливать обязательное образование для сельских жителей; укреплять механизмы получения дошкольного и коррекционного образования и популяризации среднего обязательного образования; совершенствовать механизмы координированного развития профессионально-технического обучения, высшего образования и непрерывного последипломного образования; поддерживать и стандартизировать частное и кооперативное обучение; построить общество, стремящееся к обучению.
3. Необходимо усовершенствовать систему всеобщего социального обеспечения: укрепить системы базового пенсионного и медицинского страхования, равнозначные для городского и сельского населения; ускорить создание общегосударственной системы базового пенсионного страхования; ускорить реализацию механизмов непрерывного перевода социального обеспечения и системы медицинских расчетов при смене места жительства; укрепить системы труда и гарантий для ветеранов, стремиться к полной реализации предоставляемых гарантий.
4. Следует упрочить институциональные гарантии здравоохранения: поддерживать граждан на протяжении жизни независимо от состояния здоровья; совершенствовать политику национального здравоохранения; углубить институциональные реформы в системе здравоохранения; ускорить модернизацию системы управления лечебными учреждениями, обеспечивая широким слоям население равноправие, доступность и непрерывность в получении медицинских услуг.
Ключевой институт социального управления, обеспечивающего возможность совместного строительства, управления и использования
Цель сохранения и совершенствования ключевого института социального управления, обеспечивающего возможность совместного строительства, управления и использования – улучшить систему общественного управления, которая включает руководство партийных комитетов, правительственную ответственность, демократические консультации, социальное взаимодействие, гражданское участие, обеспечение законной и научно-технической основы управления; построить социальное управление на основе обязанностей, долга и выгоды каждого гражданина; обеспечить населению спокойную и мирную жизнь, высокий уровень безопасности в стране.
Главный аспект социальной стабильности и сплоченности – механизм разрешения противоречий, возникающих между людьми в новых условиях. Для его укрепления необходимо отстаивать и развивать «опыт Фэнцяо»[31]; предоставлять возможности выражать требования; согласовывать интересы; защищать законные права и интересы; совершенствовать механизм приема и рассмотрения обращений населения; улучшить комплексный механизм, позволяющий предотвращать, осуществлять посредничество и разрешать социальные конфликты и споры; разрешать конфликты или споры на начальной стадии.
Основной инструмент контроля общественного порядка – система профилактики и контроля. Для ее улучшения следует объединить усилия органов правопорядка и народа, внедрять меры поддержки населения, повсеместно упрочить общественную безопасность. Повышение уровня законности управления при обеспечении общественного порядка, субъективации, специализации и интеллектуализации общественного порядка становится основой для укрепления целостности, координированности и целенаправленности функционирования механизмов профилактики и контроля при обеспечении общественного порядка.
Требуется усовершенствовать и распространить системы управления и ответственности в сфере производственной безопасности, укрепить механизмы проверки скрытых угроз общественной безопасности, профилактики и контроля техники безопасности, механизмы устранения и предотвращения возможных рисков. Создание системы централизованного аварийного управления, основанной на скоординированных действиях сторон и скорости реагирования, повышает потенциал и уровень управления в аварийных условиях.