Жизненная сила институтов заключается в исполнительном производстве. Сохранение и совершенствование фундаментальных, базовых, ключевых институтов социализма с китайской спецификой требует не только установления правил, но в большей степени – усилий, направленных на практическую реализацию и исполнение, что позволяет строгим правилам и их авторитету превратиться в эффективность управления.
Источник: Сюэси шибао. 6 декабря 2019.
Всеми силами продвигать модернизацию системы и потенциала государственного управления
Рассмотренное и принятое на IV пленуме ЦК КПК 19-го созыва «Постановление ЦК КПК по важным вопросам о сохранении и совершенствовании социализма с китайской спецификой, стимулировании модернизации системы и потенциала государственного управления» системно представило значение, общие требования, научное содержание, главные задачи и практические направления сохранения и совершенствования социалистической формации с китайской спецификой и стимулирования модернизации системы и потенциала государственного управления. Документ научно обоснованно с институциональной точки зрения ответил на ключевые вопросы о том, каким должен быть социализм с китайской спецификой в новое время, как сохранить его и в каком направлении развивать. Достигнутые мудростью партии новаторские результаты теоретического порядка и институционального строительства стали знаковыми и обогатили возможности для развития марксистского учения о государстве. Глубокое понимание духа IV пленума 19-го созыва – важная политическая задача партии и страны.
Социализм с китайской спецификой – результат соединения принципов марксизма с условиями китайской действительности, достигнутый народом под руководством Коммунистической партии в продвижении теоретического, практического и институционального новаторства; это великое творение в истории формаций. За семьдесят лет после образования Новый Китай совершил великий скачок с этапа становления до процветания и могущества – это стало возможным благодаря тому, что народ под руководством КПК сохранил и совершенствовал социализм с китайской спецификой. Непрерывное укрепление и улучшение системы государственного управления позволило стране занять преимущественные позиции в международной конкуренции и продемонстрировать огромную жизненную силу. Китайская практика доказывает, что в управлении и модернизации можно следовать не только заимствованным западным образцам формационного строительства: каждая страна вправе выбирать собственный путь. Модернизация социализма с китайской спецификой, включающая и модернизацию институциональных форм, показала миру разнообразие возможных путей модернизации и цивилизаций, что открывает новые возможности для развивающихся стран. Достижения социализма с китайской спецификой сформировали тенденцию, которую можно описать фразой «вставать на востоке, садиться на западе»[32]. По сравнению с так называемым западным беспорядком «китайский порядок» и управленческие возможности Коммунистической партии Китая завоевали мировое внимание. Кроме социализма и системы управления с китайской спецификой в истории не встречались такие формации и системы государственного управления, которые за короткий период добились результатов, подобных китайскому чуду стремительного роста экономики и долговременной общественной стабильности. Постигая дух и осваивая идеи IV пленума ЦК КПК 19-го созыва, следует укреплять веру в социализм с китайской спецификой, способствовать еще большему проявлению очевидных преимуществ государственного строя и системы управления с китайской спецификой.
Социализм с китайской спецификой – это целостная научная система, которая опирается на фундаментальные, базовые и ключевые институты. Фундаментальные институты – это системы, которые отражают сущностное содержание и основные признаки социалистической формации с китайской спецификой и воплощают его качественные закономерности: институт партийного руководства, Собрания народных представителей, руководящей идеологической позиции марксизма, система партийного руководства НОАК и др. Базовые институты – это системы, которые воплощают сущностные черты китайского социализма, определяют общее состояние страны и регулируют политические и экономические отношения государства: институт многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК, управления национальными автономиями, низового самоуправления населения и др. Ключевые институты – это системы государственного управления, учрежденные как производные фундаментальных и базовых институтов в различных областях: экономической, политической, культурной, социальной, военной, экоцивилизационной и других сферах. IV пленум ЦК КПК 19-го созыва подчеркнул, что обеспечение взаимосвязи фундаментальных, базовых и ключевых институтов, интеграция их преобразований и функционирования – основа для выбора главных направлений процесса сохранения и совершенствования социализма с китайской спецификой. Они определяют важные задачи и меры, необходимые для усовершенствования систем и повышения их исполнительного потенциала с позиций устойчивости реформ и развития, значимости для национальной обороны, эффективности партийного управления страной и армией, что способствует повышению таких свойств государственного строя и системы управления Китая, как системность, интегрированность и стандартизация.
Руководство Коммунистической партии – самая важная особенность социализма с китайской спецификой и его преимущество. В системе государственного управления Коммунистическая партия – главная политическая сила, а партийное руководство служит каркасом институтов во всех сферах партийно-государственной деятельности: это столп социализма с китайской спецификой, выполняющий руководящую, централизующую и главенствующую роль.
IV пленум ЦК КПК 19-го созыва поставил на первое место сохранение и совершенствование системы партийного руководства, повышение научного, демократического и законного управления, это позволило определить главенствующую роль института партийного руководства в формационной системе и в системе государственного управления. Также пленум впервые объективировал шесть главных задач укрепления и совершенствования института партийного руководства. Таким образом, необходимость сохранения и укрепления партийного руководства была выражена как в идее, так и в основных подходах и даже в конкретных мерах. Эти новые выводы и установки определили направления строительства государственных строя и управления, оказали благоприятное содействие в институционализации, конкретизации и стандартизации системы партийного руководства, а также реализации партийного руководства во всех сферах государственного управления. Следуя духу IV пленума ЦК КПК 19-го созыва, необходимо поступательно углублять понимание значимости сохранения и укрепления всестороннего партийного руководства, совершенствовать институт партийного руководства, усиливать «четыре сознательности», обеспечивать «четыре уверенности» и «две защиты», чтобы в идеологическом и политическом отношениях сознательно достигать поставленных ЦК КПК во главе с Си Цзиньпином высот.
Источник: Сюэси шибао. 6 декабря 2019.
Развитие институциональных преимуществ, продвижение модернизации системы управления в чрезвычайных ситуациях
За семьдесят лет с образования Нового Китая Коммунистическая партия во главе сплоченных наций страны продемонстрировала политические преимущества социалистического строя в осуществлении крупных проектов, построила крепкую и отвечающую особенностям китайской действительности систему управления в чрезвычайных ситуациях и достигла в этом исторических результатов. Мы выбрали курс на заблаговременное принятие мер предосторожности – одинаково важны и предупреждение, и ликвидация чрезвычайных ситуаций». Мы приняли «Закон о реагировании на чрезвычайные ситуации» и утвердили ряд нормативных актов и регламентов, разработали «Общий план действий в чрезвычайных ситуациях общественного масштаба» и планы по ликвидации аварий – указанные документы стали законной основой для руководства и управления в чрезвычайных ситуациях. На первом этапе были созданы система управления чрезвычайными ситуациями, механизмы централизованного руководства, комплексного регулирования, распределения управления и ответственности и управления ведомственными территориями. Это позволило установить руководство партийных комитетов, ответственность правительства, многостороннее взаимодействие и всеобщее социальное участие в управлении чрезвычайными ситуациями. Мы неуклонно работаем над предотвращением рисков, создаем резервы для непредвиденных расходов, занимаемся мониторингом системы оповещения и информационной отчетности, руководства в принятии мер и решений, координации совместных действий; привлекаем общественное мнение, исследование оценок, связанных с ЧС, проводим восстановительные мероприятия и др. Централизованное управление, быстрое реагирование, скоординированность в действиях и функциональная эффективность выступают достоинствами сформированного механизма управления чрезвычайными ситуациями. Повсеместно укрепляется материально-техническое и информационно-коммуникационное обеспечение групп реагирования в чрезвычайных ситуациях, проводится интенсивное просвещение по вопросам общественной безопасности. Открытость к взаимодействию и активное международное сотрудничество в области предотвращения стихийных бедствий и оказания помощи пострадавшим от стихийных бедствий позволили создать и усовершенствовать механизм международного сотрудничества по уменьшению опасности стихийных бедствий, увеличить международный потенциал возможностей в борьбе со стихийными бедствиями, что высоко оценила мировая общественность.
После XVIII съезда, на котором ЦК КПК во главе с Си Цзиньпином акцентировал внимание на важности системы управления в чрезвычайных ситуациях, в ее развитии наступил новый этап: был утвержден ряд важных стратегических проектов, направленных на повсеместное укрепление системы управления в чрезвычайных ситуациях и эффективное обеспечение общественной стабильности и государственной безопасности, открывших новые грани теоретических исследовани