й и практической деятельности в обладающей китайской спецификой системе управления в чрезвычайных ситуациях. Во-первых, теоретическое новаторство введенной системы управления в чрезвычайных ситуациях и превращение концепции общегосударственной безопасности в одну из главных стратегий сохранения и развития социализма с китайской спецификой в новую эпоху определили идеологическую основу развития безопасности: «жизнь превыше всего, безопасность на первом месте». Во-вторых, реформы системы управления в чрезвычайных ситуациях и интеграция связанных с обеспечением управления чрезвычайными ситуациями обязанностей стали основой для формирования органов управления чрезвычайными ситуациями на всех уровнях, что обеспечило комплексное управление реагированием на чрезвычайные ситуации и оптимизацию управления как всем процессом, так и возможностями ресурсного обеспечения в чрезвычайных ситуациях; укрепило системность, цельность и скоординированность управленческой работы при борьбе с чрезвычайными ситуациями. В-третьих, результатом работы над законодательной системой управления чрезвычайными ситуациями стали принятие и корректировка «Закона о государственной безопасности», «Закона о кибербезопасности», «Закона о технике безопасности на производстве», «Закона о борьбе с терроризмом», «Регламента ликвидации чрезвычайных ситуаций на производстве» и других нормативных актов, публикация постановлений «О продвижении реформ и развитии безопасности на производстве», «О проведении реформирования системы, направленной на предотвращение стихийных бедствий, уменьшение ущерба от стихийных бедствий и оказания помощи пострадавшим от стихийных бедствий» и других документов. В-четвертых, определение стихийных бедствий, связанных с особенностями страны, активная адаптация к условиям спасения в любых бедствиях, формирование государственных комплексных противопожарных спасательных отрядов заложили основу государственной службы спасения в чрезвычайных ситуациях и позволили осуществить переход от спасательных мер в борьбе со стихийными бедствиями одного типа к направленной на борьбу с любыми видами чрезвычайных ситуаций. В-пятых, распространение духа гуманизма, активное международное взаимодействие и сотрудничество в борьбе с чрезвычайными ситуациями служат эффективным подспорьем для решения спасательных задач в межрегиональном и межгосударственном масштабах, а также стали актуальным вкладом в создание Сообщества единой судьбы. Сформировавшаяся система управления чрезвычайными ситуациями играет важную роль в борьбе с чрезвычайными ситуациями.
Рассмотренное и принятое на IV пленуме ЦК КПК 19-го созыва «Постановление ЦК КПК по важным вопросам о сохранении и совершенствовании социализма с китайской спецификой, стимулировании модернизации системы и потенциала государственного управления» ответило на важный политический вопрос о том, что следует сохранять и укреплять, совершенствовать, развивать в государственном строе и системе управления в Китае. Это марксистская политическая декларация и программа действий: система управления в чрезвычайных ситуациях – важная часть модернизации системы и потенциала государственного управления. Укрепление строительства системы и потенциала управления в чрезвычайных ситуациях, эффективное противостояние рискам чрезвычайных ситуаций необходимы для стимулирования модернизации системы и потенциала государственного управления. «Постановление» указывает план укрепления системы общественной безопасности и подчеркивает, что «создание системы централизованного управления в чрезвычайных ситуациях, способной в результате скоординированной работы к эффективному реагированию, может оптимизировать строительство системы и управленческие возможности в чрезвычайных ситуациях». Это руководство к действию определило направление для продвижения модернизации системы управления в чрезвычайных ситуациях и потенциала управления чрезвычайными ситуациями в Китае.
Основные решения и планы IV пленума ЦК КПК 19-го созыва относительно управления в чрезвычайных ситуациях требуют углубленного исследования; помня о стратегических целях «двух столетних юбилеев» и достижении китайской мечты в процессе великого возрождения нации, необходимо осознать значимость системы управления в чрезвычайных ситуациях в процессе модернизации системы и потенциала государственного управления, на основе этого укрепить чувство ответственности, долга и гордости за общее дело. Нужно понимать, что партийное руководство – неотъемлемая черта социализма с китайской спецификой и его главное преимущество, поэтому продвижение реформ и стимулирование развития системы управления в чрезвычайных ситуациях должно осуществляться под централизованным руководством ЦК КПК. Следует понимать выдающиеся преимущества государственного строя и системы управления Китая, раскрывать политические и организационные достоинства социализма с китайской спецификой, заключенные в словах: «вся страна как шахматная партия, если в одном секторе поля трудности, поддержка приходит со всех сторон, страна действует по единому плану, придерживается единой стратегии, концентрируя усилия, осуществляет крупные начинания»[33], используя всю мощь социализма с китайской спецификой в борьбе с рисками и вызовами чрезвычайных ситуаций. Нужно действовать с опорой на реальность. Внедрение и развитие системы управления чрезвычайными ситуациями содействует продвижению теоретических, практических и институциональных инноваций в системе управления чрезвычайными ситуациями. Управление чрезвычайными ситуациями, обладающее китайской спецификой, означает непрерывную модернизацию системы и потенциала управления чрезвычайными ситуациями. Реформировать систему управления чрезвычайными ситуациями необходимо в соответствии с верховенством закона, как и ускорить разработку и редактирование законов в системе управления чрезвычайными ситуациями, создавать планы и стандарты по устранению и борьбе с чрезвычайными ситуациями, повсеместно внедряя правовую систему управления чрезвычайными ситуациями. Следует укрепить и совершенствовать механизмы международного взаимодействия и сотрудничества в сфере управления чрезвычайными ситуациями, так как это позволит усвоить уроки системы управления чрезвычайными ситуациями, обладающей китайской спецификой, и станет важным вкладом в строительство Сообщества единой судьбы в условиях глобальной безопасности.
Источник: Речь на церемонии открытия Китайского инновационного форума по управлению чрезвычайными ситуациями // Чжунго инцзи гуаньли кэсюэ (Теории управления чрезвычайными ситуациями в Китае). Вып. 11–12. 2019.