[24] многие достойные люди исследовали пути, какими можно изменить Китай, примеряли разные формационные модели, которые в итоге оказывались безуспешными.
С самого основания Коммунистическая партия Китая посвятила себя созданию нового государства и общества во главе с народом. Она инициировала строительство государственной формации и двадцать лет возглавляла эту борьбу, накапливая ценный опыт руководства на отдельных территориях. На II пленуме Коммунистической партии 7-го созыва Мао Цзэдун разъяснил сущность системы Совета народных представителей и заявил, что капиталистическая республика не совместима с китайской реальностью, а затем в докладе «О демократической диктатуре народа» указал: «Обобщая наш опыт, сосредоточимся на одном – демократической диктатуре народа, основанной на союзе рабочих и крестьян во главе (посредством Коммунистической партии) с рабочим классом». Это стало теоретической основой для создания и строительства государственной формации в Китае.
В сентябре 1949 года принятая на первом пленарном заседании НПКСК «Общая программа Народного политического консультативного совета Китая», игравшая роль временной конституции, провозгласила демократическую диктатуру народа как государственный строй, а институт собрания народных представителей – как форму правления, утвердила институт многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК, институт национальной районной автономии. Эти проекты высокоуровневого управления заложили основу государственного устройства Нового Китая.
В сентябре 1954 года состоялась первая сессия ВСНП, ознаменовавшая официальное утверждение института собрания народных представителей. Народный политический консультативный совет Китая продолжил играть важную роль в политической и общественной жизни страны. Принятая на этой сессии первая Конституция Китая стала основой для таких фундаментальных систем политического управления, как институт демократической диктатуры народа и институт Собрания народных представителей, а также базовых политических систем – института многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК, института национальной районной автономии и др.
В 1956 году после завершения социалистических преобразований частной собственности на средства производства, предусмотренной генеральным планом партии в переходный период, в Китае были установлены базовые политические системы и успешно завершены величайшие социальные трансформации в истории Китая. После Коммунистическая партия, пройдя извилистый путь, добилась значительного прогресса в поиске пути развития, отвечающего национальным особенностям, а также в институциональном и законодательном строительстве.
Государственная формация, создаваемая народом под руководством партии в течение двадцати девяти лет, соответствовала китайской действительности и экономическому порядку тех лет и даже несмотря на незрелость новаторски способствовала становлению главенства народа.
1978–2012
С III пленума 11-го созыва партии до XVIII съезда ЦК КПК партия активно реформировала экономическую и другие системы, утвердила социализм с китайской спецификой. Непрерывное совершенствование системы государственного управления стало прочной гарантией осуществления реформ и открытости и проведения модернизации.
III пленум 11-го созыва партии открыл новый исторический этап политики реформ и открытости, инициировал совершенствование и развитие социализма с китайской спецификой. С тех пор в течение сорока лет народ под руководством Коммунистической партии реформировал партийное руководство, экономическую, политическую, культурную, социальную, экологическую, военную и другие системы, развивал социализм с китайской спецификой, систему государственного управления и ее потенциал.
Укрепление и совершенствование системы партийного и государственного руководства. На начальном этапе реформ ликвидировали систему местных революционных комитетов «культурной революции», заменив их прежними народными правительствами. V пленум 11-го созыва партии, обобщив опыт «культурной революции», представил «Некоторые принципы внутрипартийной политической жизни» и восстановил Секретариат ЦК для укрепления централизованного партийного руководства и совершенствования демократического централизма. Конституция 1982 года предписывала создать должности председателя и заместителя председателя государства; наделить Государственный совет КНР правом выносить административные постановления; создать Центральный военный совет; провести реформирование системы политического управления народными коммунами[25]; восстановить органы поселкового управления. Принятый на XII съезде устав партии утвердил ее право назначать только генерального секретаря – к должностям председателя страны и его заместителя это не относилось. Такие важные распоряжения и предписания имели большое значение для укрепления и совершенствования системы партийного и государственного руководства.
Укрепление и совершенствование фундаментальных политических институтов Китая. В соответствии с положениями Конституции 1982 года на всех уровнях местной власти выше поселкового уровня народные представительные собрания учредили Постоянные комитеты; местные собрания народных представителей и Постоянные комитеты уровня провинции, автономного округа, города центрального подчинения получили право разработки и обнародования законодательных актов местного значения; произошел переход от безальтернативных выборов депутатов Собрания народных представителей всех уровней к выборам на соревновательной основе, охват выборов депутатов ВСНП расширили до низового уровня уезда. XIV съезд партии указал на необходимость укрепить законодательные, надзорные и другие должностные функции ВСНП и их Постоянных комитетов. XVII съезд партии отметил потребность в постепенном переходе к выборам депутатов ВСНП на основе равного соотношения городского и сельского контингента. Эти меры содействовали актуализации роли ВСНП всех уровней.
Укрепление и совершенствование базовых политических институтов Китая. После проведения реформ и открытости ЦК Коммунистической партии последовательно определил сущность, задачи, направления деятельности и служебные функции НПКСК, причислил институт многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством Коммунистической партии Китая к фундаментальным политическим институтам, разъяснил отношения, устанавливаемые между правящей и другими партиями, принципы, которые должны отстаиваться в ходе осуществления многопартийного сотрудничества и политического консультирования. Основой института самоуправления на низовом уровне выступили учрежденные в городах после образования Нового Китая квартальные комитеты. В 1982 году городские квартальные комитеты и комитеты сельских жителей вошли в Конституцию. В 1989 и в 1998 годах соответственно приняли «Закон об организации комитетов городских жителей» и «Закон об организации комитетов сельских жителей». На XIV съезде партии широкие массы впервые были представлены собранием членов комитетов сельских и городских жителей, профсоюзов предприятий, на их основе постепенно сформировался институт самоуправления на низовом уровне. Институт национальной районной автономии относится к фундаментальному политическому институту, созданному партией в период становления Нового Китая и получившему развитие в годы проведения политики реформ и открытости.
Укрепление и совершенствование базовых систем социалистической экономики. В опубликованном по результатам III пленума 12-го созыва партии «Решении ЦК КПК о перестройке экономической системы» социалистическая экономика впервые определялась как «плановая товарная экономика, основанная на системе общественной собственности». XIV съезд партии указал, что «цель реформирования экономической системы Китая состоит в построении системы социалистической рыночной экономики», прочной основой которой может стать базовый институт социалистической экономики. XV съезд партии впервые отметил, что «базисом является система общественной собственности, а совместное развитие экономических систем с многообразием форм собственности – это фундаментальная экономическая система начальной стадии развития социализма».
Укрепление и совершенствование законодательной системы социализма с китайской спецификой. Коммунистическая партия Китая приступила к планированию законодательной системы, ядром которой выступает Конституция, еще на раннем этапе проведения политики реформ и открытости. В 1982 году утвердили первую с момента проведения реформ и открытости Конституцию, поправки в которую внесли в 1988, 1993 и 2004 годах. Внесенные в Конституцию изменения отражали великие достижения и эффективный опыт руководства партии народом за весь период проведения реформ и открытости. На XV съезде партии была утверждена фундаментальная стратегия управления страной на законной основе, а также указана цель построения законодательной системы социализма с китайской спецификой к 2010 году. Под твердым руководством ЦК КПК эта цель была достигнута.
2012
С XVIII съезда партия, учитывая продвижение стратегий «интеграции пяти областей строительства» и «четырех абсолютных достижений», совершенствовала социализм с китайской спецификой и стремилась значительно улучшить модернизацию системы и потенциала государственного управления, что обеспечивало успех преобразований и партийно-государственной деятельности.
III пленум 18-го созыва Центральный Комитет КПК во главе с Си Цзиньпином утвердил «Постановление о решении некоторых важных вопросов, связанных с повсеместным углублением реформ»: согласно этому документу, главная цель заключается в совершенствовании и развитии социализма с китайской спецификой, стимулировании модернизации системы и потенциала государственного управления. Благодаря комплексному подходу, который учел проблемные направления и целевые ориентиры в ходе углубления реформ, были достигнуты исторически значимые результаты.