В 1920–1930-е гг. после ряда изменений, внесенных законодателем, окончательный вид приобрела статья 28 УК РСФСР, которая, особенно примечание 2 к ней, в последующем сыграла важнейшую роль в комплектовании штрафных формирований. Она содержала норму о возможности по определению суда, вынесшего приговор, отсрочки исполнения приговора, присуждающего в военное время военнослужащего к лишению свободы, до окончания военных действий с тем, чтобы осужденный направлялся в действующую армию. Именно благодаря этой норме значительная часть осужденных военнослужащих избежала заключения в исправительно-трудовые лагеря и исправительно-трудовые колонии и смогла исполнить свой гражданский долг по защите Отечества непосредственно в действующей армии, на передовой линии фронта.
4. Учреждение в 1942 г. и последующее функционирование института штрафных формирований в Красной армии стало реакцией военно-политического руководства страны на тяжелую, а порой и катастрофическую ситуацию на советско-германском фронте, особенно на его южном крыле.
В соответствии с приказом наркома обороны СССР № 227 от 28 июля 1942 г. штрафные части создавались в составе фронтов (ОШБ) и армий (ОШР). В течение войны количество таких формирований в силу различных причин постоянно изменялось. Лишь в последнее десятилетие на научной основе подсчитано количество штрафных частей – 48 ОШБ, 814 штрафных рот. При этом достоверной информацией о суммарной численности лиц переменного состава наука не располагает.
Комплектование постоянного состава штрафных формирований шло в обычном для армии в целом порядке за счет лиц, не вступавших в конфликт с законом. Комплектование переменным составом осуществлялось за счет военнослужащих, направленных в ОШБ/ОШР приказами соответствующих командиров (начальников), и лиц, осужденных военными трибуналами с отсрочкой исполнения приговора. Офицеров направляли в штрафные батальоны, рядовой и сержантский состав – в штрафные роты. Офицеры попадали в штрафные роты только в том случае, если по приговору военного трибунала были лишены воинского звания. Все военнослужащие переменного состава, независимо от того, какое воинское звание они носили до направления в штрафную часть, были лишены звания по суду или нет, воевали на положении штрафных рядовых. Допускались случаи нарушения этого порядка.
Будучи с точки зрения организации обычными стрелковыми частями, штрафные формирования в боевой деятельности и организации службы руководствовались воинскими уставами, а их боевое и тыловое обеспечение ничем не отличалось от обеспечения линейных частей.
5. Наряду с штрафными формированиями приказом НКО СССР № 227 в штат Красной армии были введены армейские заградительные отряды, которые заменили собой действовавшие с начала войны и принадлежавшие различным ведомствам заградительные формирования. Всего в годы войны действовало 906 заградительных батальонов и заградотрядов.
Учреждение заградительных отрядов, как и в случае со штрафными формированиями, было одной из мер высшего командования Красной армии по пресечению отхода частей и соединений с занимаемых позиций. В этих целях применялись жесткие меры, вплоть до расстрела на месте инициаторов паники. Но делалось это строго индивидуально и лишь в отдельных случаях. Стрельба по своим подразделениям, применение оружия на поражение документально не подтверждается.
С перехватом в 1943 г. Красной армией стратегической инициативы заградительные формирования все чаще использовались командованием не в качестве заслона для отступающих частей (необходимость в этом миновала), а как важнейший резерв для непосредственного ведения боевых действий.
6. Создание и функционирование институтов штрафных формирований и заградительных отрядов в Красной армии осуществлялось не только на той нормативной базе, значительная часть которой была сформирована еще в довоенные годы, но и за счет вновь принятых законодательных и нормативных правовых актов, отражавших специфику Великой Отечественной войны.
Основополагающим стал приказ наркома обороны СССР И.В. Сталина № 227 от 28 июля 1942 г., который, правда, страдал серьезными изъянами с точки зрения соблюдения норм права. В условиях сталинского единовластия ведомственный акт приобрел силу закона, которым были обязаны руководствоваться все органы государственной власти и управления, а также органы правосудия. Не имея возможности – сугубо по политическим мотивам опротестования приказа № 227 с целью внесения в него необходимых исправлений юридического характера, нарком юстиции и прокурор СССР сориентировали военные трибуналы на искусственную привязку правонарушений и преступлений, совершенных военнослужащими при отступлении с занимаемых позиций без приказа старшего начальника, к тем или иным статьям УК РСФСР, чтобы добиться безусловного осуждения этих военнослужащих.
В последующем положение дел было значительно улучшено путем издания Верховным Судом СССР, Наркоматами обороны, юстиции, внутренних дел, Прокуратурой СССР нормативно-правовых актов, позволивших исправить недостатки приказа № 227, уточнить или разъяснить многие законоположения и нормы, а в целом – сформировать нормативно-правовую базу функционирования штрафных частей. Ключевое место в ней принадлежало Положениям о штрафных батальонах и штрафных ротах действующей армии, утвержденным приказом НКО СССР № 298 от 28 сентября 1942 г.
Важнейшей особенностью правовой регламентации института штрафных частей стали продиктованные условиями военного времени отступления от конституционных норм со стороны органов государственной власти и военного управления. Командиры полков и выше – в отношении рядового и сержантского состава, командиры дивизий и выше – в отношении офицерского состава были наделены правом на самостоятельное осуществление правосудия, получив возможность во внесудебном порядке, своими приказами направлять подчиненных в штрафные части за совершенные преступления и дисциплинарные проступки. Эти же категории командно-начальствующего состава обладали правом снижать лиц переменного состава на срок их пребывания в ОШБ/ОШР в воинском звании до рядового.
7. Одним из отрицательных последствий влияния единоличного режима власти в СССР на организаторскую и правоприменительную деятельность органов военного управления и военной юстиции в сфере правовой регламентации штрафных частей стало искажение представлений об их природе и назначении. Не выявлено ни одного законодательного или нормативного акта, в котором с необходимой ясностью содержался бы ответ на вопрос, что представляли собой штрафные части: военно-исправительные части по типу довоенных дисциплинарных батальонов; учреждения уголовно-исправительного характера по типу ИТЛ, ИТК; воинские части некоего смешанного типа или обычные воинские части. Невозможно составить четкое преставление по этому вопросу и при изучении многочисленных приказов военных руководителей от наркома обороны и ниже, служебной документации органов военной прокуратуры и военных трибуналов, ходатайств командиров штрафных частей, судебных определений. Явочным порядком утвердилась практика рассматривать штрафные части как некую аналогию дисциплинарных батальонов, а то и пенитенциарных учреждений, находившихся в ведении НКВД СССР.
Неопределенность правового статуса штрафных формирований коренилась не только в произволе и недостаточной юридической грамотности высших руководителей государства и Вооруженных сил, их стремлении репрессивным путем подавить приобретшую широкие масштабы преступность со стороны военнослужащих, но и в экстремальных условиях военного времени. Специалистами в области права отмечено сближение в годы войны признаков уголовной и дисциплинарной ответственности военнослужащих, подмена понятий разных видов юридической ответственности.
С точки зрения автора, жившие по общевоинским уставам штрафные части представляли собой особые воинские формирования в составе действующей армии, предназначенные не для изоляции осужденных военнослужащих от общества, а для привлечения лиц, совершивших дисциплинарные проступки, воинские и общеуголовные преступления, к защите Отечества с оружием в руках в наиболее тяжелых и опасных условиях военных действий. Особенность, специфика штрафных формирований состояла в том, что они одновременно представляли собой и форму применения уголовно-правового института отсрочки исполнения приговора до окончания военных действий, и институт дисциплинарной ответственности.
8. Важным условием дееспособности штрафных формирований было своевременное оформление правового статуса их военнослужащих как субъектов правоотношений, возникавших в процессе службы. Основные параметры этого статуса были зафиксированы в Положениях о штрафных батальонах и штрафных ротах действующей армии, утвержденных приказом НКО СССР № 298 от 28 сентября 1942 г.
Лица постоянного состава штрафных частей обладали тем же объемом прав и обязанностей, что и военнослужащие обычных линейных частей, разница состояла только в том, что первым предоставлялся ряд особых прав и привилегий. В первую очередь, это расширенный объем дисциплинарных прав (полномочий) командно-начальствующего состава – на две ступени выше, чем было положено по штату в обычной воинской части. Военнослужащим постоянного состава были также установлены повышенное денежное содержание, льготы по выслуге лет при присвоении очередного воинского звания и назначении пенсии.
Что касается правового статуса лиц переменного состава, то его характерной чертой было наличие существенных ограничений в правах. Вне зависимости от того, по приговору военного трибунала или во внесудебном порядке военнослужащие попадали в ОШБ/ОШР, их правовое положение было одинаковым: в едином сроке пребывания в штрафной части – от одного до трех месяцев и возможности быть отчисленным лишь по мере полного исчерпания установленного для каждого конкретного штрафника срока (исключение составляли лишь случаи ранения или гибели, а также совершения героического поступка); в установлении единого воинского звания на время пребывания в ОШБ/ОШР – штрафной рядовой (независимо от того, был ли лишен военнослужащий воинского звания судом военного трибунала или нет); в прекращении признания их боевых заслуг путем обязательного изъятия государственных наград на все время пребывания в штрафной части; в прекращении семьям офицеров выплат по денежным аттестатам.