Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин – глава Посольского приказа, дипломат и политик в царствование Алексея Михайловича
Вводя во время войны чрезвычайные налоги – до десятой части всего дохода, эта ненасытная гидра требовала еще и разных других доставок натурою: хлеба, сухарей, конопли и т. п. В мирное время тяглые люди должны были еще содержать стрельцов, воевод, военачальников с их главными штабами, писарей, сторожей, тюремщиков, палачей, строить дома для того же персонала, судебные избы (так как воеводы исполняли и обязанности судей), тюрьмы и т. д. Они вносили также различные суммы для нужд бюро. Они платили за все, даже за право брать зимой воду из прорубей в реках или прудах.
Они были угнетены налогами и, сверх этого тяжелого бремени, отрывались еще от своих профессиональных занятий для обязанностей, которые, поглощая все их время, требовали также большой ответственности: для контроля продажи крепких напитков, монополизированной и реформированной в 1652 году после уничтожения кабаков, по принципам, подобным теперешним, применяемым в этой же стране, для полицейской службы и т. д.
И, однако, в бюджете был постоянный дефицит. Во многих городах, например в Новгороде, содержание стрельцов и казаков поглощало собою все доходы. Административный беспорядок отражался на финансовом, и наоборот. Чтобы порешить с тем и с другим, Алексей прибегнул к мере, достойной похвалы; он взял на себя задачу установить на прочном основании организации всеобщей повинности, которую Петр Великий довел до возможного ее совершенства. Один из указов царя от 1652 года (Полный свод законов, т. I, № 86) имел своим предметом подчинить всех подданных, т. е. за исключением крестьян, купцов и духовенства, правильному набору, откуда должны были выйти чиновники и солдаты, причем подданные должны были исполнять безразлично ту или другую роль.
Это был неизбежный конец конституционного милитаризма, царившего при образовании Московского государства и, даже в области фиска, определявшего всю политику Алексея.
6. Фискальный режим
Несмотря на ряд более или менее остроумных комбинаций, вопреки искреннему желанию достигнуть более справедливого и правильного порядка распределения обязанностей, обременяющих плательщиков всякого рода, самою существенною задачею этой политики являлось накормить ненасытное чудовище войны и так или иначе увеличить доходы, получаемые от прямых и косвенных налогов. Такова, впрочем, во все времена и во всех странах история большей части финансовых реформ.
С 1646 года, в мирное время, приступили к этой задаче.
Была сделана перепись обложенных домов, ревизия обложений. В результате явилось общее поднятие намеченных расценок, сопровождавшееся в том же году недавно установленным налогом на соль. Это была предупредительная мера ввиду ожидаемого конфликта с Польшею. Страна находилась накануне военных действий. Через шесть лет после того, как разгорался конфликт, началась целая серия чрезвычайных обложений, идущая от 1654 до 1680 года, два раза в виде двадцатой части дохода (пятая деньга), пять раз в виде десятой, один раз в виде пятнадцатой и один раз еще для купцов, в виде рубля с дома.
В то же время предпринятая, ради упрощения, замена большего числа налогов единоличным налогом в десять процентов за продажу товаров всякого рода привела к чувствительному увеличению оброка. В 1679 году эта система была распространена и на прямые налоги. Получился аналогичный процесс и с тем же самым результатом. Обобщен был и налог на жилище и вместе с тем из временного обращен в постоянный, причем с каждого дома или двора приходилось платить рубль тридцать копеек.
Замена двором сохи, в виде базиса обложения, представляла собой разумную реформу. Имея первоначально реальное содержание, обозначая хозяйство одного крестьянина с тремя рабочими и тремя лошадьми, соха, в конце концов, получила значение абсолютно фиктивной фискальной единицы. Это был термин, соответствовавший крайне разнообразному количеству земли, смотря по качеству почвы, причем еще другие обложения тяготили собственника.
В различное время и в различных местах он менялся от 12 до 1200 четвертей (от 6 до 600 десятин), а одно из обложений, налог на почту, между 1616 и 1640 годами утроился.
Эта система имела свои хорошие стороны: стремясь уничтожить неправильные привилегии, заменить случайные обложения более или менее правильным обложением продуктов национального труда, она представляла собою несомненный прогресс. Но помимо того, что она, благодаря единству и простоте, непомерно отягощала на деле и так уже невыносимое бремя обложенных ею лиц, в результате ей не удалось устранить все огромные неудобства реформированного режима – беспорядок царил там по-прежнему, и увеличение налогов не приводило к соответствующему увеличению доходов. Фискальному единству противостоял административный разброд, поддерживаемый и даже усиленный в автономных организациях ряда областей или групп областей, которые не имели притом того преимущества, что отвечали идее децентрализации, так как управление ими было централизовано в Москве. Рост народного богатства встретил другое, еще более трудно устранимое препятствие в экономическом и социальном состоянии страны, в этом продукте целого ряда политических, географических и климатологических условий, которые и теперь еще тормозят ее развитие, а тогда особенно угнетали ввиду последствий Смутного времени. В 1680 году сумма налогов и доходов всякого рода не превышала полутора миллиона рублей, около половины которых было обращено на военные нужды.
7. Экономическая и социальная эволюция
До 1616 года шайки казаков и поляков не переставали грабить даже в центре страны. Их можно было встретить в окрестностях Вологды и Суздаля, Ярославля и Кашина.
В ту эпоху паровые поля значительно превосходили количество обработанной земли. За Москвою, в двадцати уездах, на 196 000 десятин, составлявших поместье Троице-Сергия, процент обработанной земли упал между 1614 и 1616 годами с 37,3 % до 1,8 %, а между 1624 и 1640 годами увеличился лишь до 22,7 %. Движение земледельческого населения представлено в те же промежутки следующими числами, указывающими жилые дома: 3988 – 623 – 1535. Куда же делись земледельцы, не ответившие на призыв? Они были убиты или находились в плену у поляков, но особенно много бежало, ища себе верного убежища в южных степях. И можно себе представить положение собственников больших поместий, обращенных таким образом в пустыри. В 1643 году владелец поместья около Суздаля подает жалобу царю, говоря, что, за недостатком других средств к пропитанию, он просил дозволения поступить на службу в один из монастырей Сергия Троицы, но келарь хотел его взять к себе только в качестве крепостного и после отказа посадил его в тюрьму.
Эта мелочь указана, чтобы дать представление о вопиющей нужде того времени.
Разрушение светской собственности благоприятствовало в некоторой степени процветанию церковной, а установленному с таким трудом в шестнадцатом веке режиму вотчин и поместий, подчиненных закону о службе, угрожала полная дезорганизация. Под влиянием конфискаций и произвольных назначений различные правительства, следовавшие в Москве одно за другим, ввели хаос даже в эту область, и, кроме того, сама система потеряла равновесие благодаря тому же явлению, которое и в наши дни подрывает все труды реформаторов 1861 года и подтачивает крестьянство, т. е. с увеличением семей участки, которыми наделялись служилые люди, становились недостаточными.
В этой области оба первых Романова стояли перед задачею, которая превосходила меру всякой человеческой силы.
Возвращение населения к оставленным землям было относительно довольно быстрое и сопровождалось даже очень деятельным движением колонизации на еще необработанные земли. Стали производиться распашки, основываться новые деревни, само правительство подавало этому пример громадным предприятием подобного рода, обнимавшим уезды Углича, Ярославля, Бежецка и Новоторжка; оно искало земледельцев даже в шведской Карелии. В Переяславском уезде инвентари указывают в 20 лет (от 1626 до 1646 года) появление двадцати новых светских поместий или вотчин, тридцати девяти монастырских владений, ста тридцати трех дворов поместных крестьян и трехсот домов бобылей, крестьян без земли или с очень маленьким наделом. Немного позже, между 1684 и 1686 годами, в Шуйском уезде исчезли совершенно необработанные земли, а в соседних уездах их количество уменьшилось до шести-семи процентов. Напротив, в Ростовском уезде они еще составляли шестьдесят три процента.
В то же время меры, принятые для закрепления перелетного населения деревень, клонили к полному исчезновению бобылей, увеличившихся числом во время смуты и даже превосходивших, местами вдвое, число других крестьян.
Всеобщее увеличение податного населения, с 1620 года до переписи 1678 года, может считаться даже чрезвычайно быстрым, если принять во внимание обстоятельства того времени. Так, в Московской области, для которой была произведена весьма точная статистическая работа, можно принять увеличение населения в пять или шесть раз. Прогресс этот представляет собою тем более значительное явление, что приток эмиграции к юго-востоку, ускоренный смутою, не только не остановился, но получил новый импульс со стороны политики, принятой обоими первыми Романовыми по отношению к окраинам империи.
В 1646 году была начата систематическая постройка укрепленных городов в областях Белгорода и Симбирска. По ту сторону линии Казань – Путивль, представлявшей в конце века крайний предел ее границ, Москва конца следующего века, раздвигая свои границы, охватила на юге теперешние губернии: Симбирскую, Пензенскую, Тамбовскую, Воронежскую, Курскую, Харьковскую, простираясь на восток за Каму.
В четырнадцати городах уезда число домов в 1677 году с 7970 дошло в 1686 году до 14 386. Правительственная колонизация, наряду со свободной в виде авангарда, не менее сильно продвинулась на всем протяжении Волги. И, хотя и менее быстро, она развивается также в Сибири, вбирая и там и здесь значительный контингент иностранных элементов, военнопленных или добровольных иммигрантов. В их числе указывают двух немцев