Таким образом, на Украине, в Закавказье, Белоруссии миллионы рабочих и крестьян единодушно высказались за образование Союза ССР. Ленинская идея добровольного объединения равноправных народов в Союз Советских Социалистических Республик овладела широкими массами трудящихся всех национальностей.
Открывшийся 23 декабря X Всероссийский съезд Советов, учитывая постановления республиканских съездов Советов Украины, Белоруссии и Закавказья, избрал делегацию на 1 съезд Советов СССР, уполномочив ее подписать договор об образовании Союза ССР от имени Российской Федерации.
Избранные съездами Советов независимых республик полномочные делегации собрались в Москве на первый общесоюзный съезд Советов, чтобы выразить непреклонную волю и решимость всех советских народов объединить свои усилия и ресурсы в едином союзном государстве. 29 декабря под председательством М. И. Калинина состоялась конференция полномочных делегаций. Конференция обсудила и одобрила Декларацию и Договор об образовании Союза ССР, разработанные комиссией Центрального Комитета РКП (б) и утвержденные Пленумом ЦК 18 декабря 1922 г. Утром 30 декабря полномочные делегации подписали договор об образовании СССР.
Вечером 30 декабря открылся I съезд Советов СССР. На съезде присутствовало 2215 делегатов. Они представляли все национальности объединяющихся социалистических республик. От Российской Федерации было 1727 делегатов, от Украины — 364; от Закавказской Федерации — 91, от Белоруссии — 33 делегата.
Съезд с огромным воодушевлением избрал своим почетным председателем Владимира Ильича Ленина. В приветствии В. И. Ленину, который не мог из-за болезни присутствовать на съезде, говорилось: «Съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Союза Советских Социалистических Республик, приступая к своим занятиям, шлет пламенный привет почетному председателю I Съезда Советов СССР и вождю мирового пролетариата — тов. Владимиру Ильичу Ленину»[23].
Съезд в основном утвердил предложенную от имени конференции полномочных делегаций советских республик Декларацию и Договор об образовании СССР и, учитывая указания В. И. Ленина о необходимости без торопливости и безошибочно решать вопросы объединения, передал их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик. Съезд поручил очередной сессии ЦИК Союза выслушать окончательное мнение всех входящих в Союз республик, после этого утвердить текст Декларации и союзного Договора и немедленно ввести его в действие.
В Договоре об образовании СССР провозглашалось, что четыре независимые советские социалистические республики — РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР — в целях укрепления Советской власти на добровольных и равноправных началах образуют единое союзное государство. Договор предусматривал организацию общесоюзных органов государственной власти и в общих чертах определял их компетенцию. Устанавливались пределы полномочий, добровольно и в равной мере уступаемых союзными республиками в пользу Союза.
В заключительной части Договора особо подчеркивалось, что за каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза.
I съезд Советов СССР избрал Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР — верховный орган власти Союза в период между съездами Советов СССР. Собравшаяся после съезда первая сессия ЦИК Союза избрала Президиум ЦИК и четырех председателей ЦИК союзных республик — М. И. Калинина, Г. И. Петровского, А. Г. Червякова, Н. Н. Нариманова — председателями ЦИК ССР.
По воле народов Всесоюзный съезд Советов учредил новое, невиданное еще в мире многонациональное социалистическое государство — Союз Советских Социалистических Республик. В нем воплотились ленинские идеи пролетарского интернационализма, братской дружбы и единства равноправных и суверенных советских народов.
М. И. Калинин в речи при закрытии съезда дал глубокую оценку исторического значения объединительного съезда Советов. «Во-первых, этот объединительный съезд дает нам возможность усилить наши материальные ресурсы в противовес враждебному нам буржуазному миру. Во-вторых, объединение советских республик и в политическом отношении в огромной степени усиливает реальное значение советских республик перед всем буржуазным миром. И, наконец, в-третьих, мы здесь закладываем первый камень действительно братского общежития. Целые тысячелетия прошли о тех пор, как лучшие умы человечества бьются над теоретической проблемой в поисках форм, которые дали бы народам возможность без величайших мук, без взаимной борьбы жить в дружбе и братстве. Только сейчас, сегодняшний день практически закладывает первый камень в этом направлении»[24].
ЦК КПСС в Постановлении «О подготовке к 50-летаю образования Союза Советских Социалистических Республик» отметил, что «образование СССР явилось результатом теоретической и политической работы партии, разностороннего опыта советских народов и отражало их чаяния. Ленинская идея создания Союза ССР была горячо поддержана рабочим классом, трудовым крестьянством, передовой интеллигенцией и воплотилась в подлинно всенародное объединительное движение»[25].
Союз ССР явился живым олицетворением принципов пролетарского интернационализма, сплачивающих многочисленные народы страны в многонациональный коллектив, в котором национальные особенности органически сочетаются с интернациональными, общесоветскими чертами и традициями.
В дни работы съезда — 30-31 декабря В. И. Ленин в письме «К вопросу о националистах или об «автономизации» предостерег партию от возможных рецидивов великодержавно-националистического извращения идеи образования СССР при строительстве государственного аппарата.
Отмечая необходимость создания единых союзных народных комиссариатов по военным и иностранным делам, В. И. Ленин рекомендовал не торопиться с этим и вопрос о форме объединения деятельности всех других наркоматов представить на коллективное решение союзных республик, строго продумать меры, обеспечивающие правильное сочетание несокрушимого единства с охраной фактического равенства и суверенных прав союзных республик.
Разработка Конституции и создание государственного аппарата Союза ССР, начавшиеся после съезда, прошли под знаком реализации этих ленинских идей. Президиум ЦИК СССР обратился к ЦИК союзных республик с просьбой дополнительно рассмотреть и обсудить Декларацию и Договор об образовании СССР. В союзных республиках более трех месяцев происходили обсуждение и разработка конституционных основ союзного государства, составлялись проекты и предложения, вносились замечания.
Избранные Президиумом ЦИК СССР шесть конституционных комиссий разрабатывали положения о союзных органах власти и управления, бюджетные вопросы, подготовляли предложения о персональном составе руководящих работников союзных наркоматов.
Февральский Пленум ЦК РКП (б) (1923 г.) рассмотрел вопрос о функциях союзных и республиканских государственных органов. Пленум ЦК избрал комиссию для общего руководства дальнейшей подготовкой Конституции, принял тезисы по национальному вопросу, разработанные членами ЦК к XII партийному съезду. Тезисы перед съездом широко обсуждались в печати, в партийных организациях, на республиканских съездах партии и в советских органах.
На XII партийном съезде (апрель 1923 г.) делегаты были ознакомлены с письмом В. И. Ленина «К вопросу о национальностях или об «автономизации». Указания В. И. Ленина были положены в основу решений съезда по докладу И. В. Сталина о «Национальных моментах в партийном и государственном строительстве» и по организационному вопросу, в частности о строительстве государственного аппарата.
Съезд рекомендовал построить центральные органы Союза так, чтобы обеспечить равенство прав и обязанностей отдельных республик как во взаимных между ними отношениях, так и в отношении к центральной власти Союза.
В резолюции съезда по национальному вопросу подчеркивалось, что Союз ССР может быть сохранен и укреплен только при условии решительной борьбы партии против великодержавного шовинизма и местного национализма, причем главной опасностью съезд признал великодержавный шовинизм.
XII съезд партии одобрил предложение о создании двух равноправных палат в составе ЦИК СССР — Совета Союза и Совета Национальностей. Это было открытие новой формы построения высших органов многонационального государства. Совет Национальностей должен был обеспечивать представительство и национальные интересы больших и малых народов. В резолюции съезда рекомендовалось предоставить союзным республикам достаточно широкие бюджетные права, способствующие активному и самостоятельному их государственному существованию. В резолюции также указывалось, что должны быть изданы специальные законы, сурово карающие всех нарушителей национальных прав и особенно прав национальных меньшинств.
Коммунистическая партия, выполняя указания В. И. Ленина, очень тщательно подготовляла Конституцию СССР. По предложению ЦК РКП (б) ЦИК СССР в апреле 1923 г. образовал расширенную конституционную комиссию с представителями ЦИК союзных республик. Конституционной комиссии ЦИК СССР и Комиссии ЦК РКП (б) удалось решить сложные и спорные вопросы и составить окончательный вариант проекта Конституции СССР.
Проект Конституции, утвержденный Конституционной Комиссией ЦИК СССР и Комиссией ЦК РКП (б), рассматривался на Пленуме ЦК РКП (б) (26-27 июня 1923 г.). Пленум ЦК принял ряд поправок и дополнений, усиливавших гарантии прав и суверенности союзных республик.
Сессии ЦИК Закавказской Федерации, Украинской и Белорусской союзных республик, Российской Федерации единодушно одобрили проект Конституции СССР. Только после этого вторая сессия ЦИК Союза ССР 6 июля 1923 г. утвердила Конституцию СССР и постановила немедленно ввести ее в действие, а текст внести на окончательное утверждение II съезда Советов Союза ССР.