что только общинники получат землю от Учредительного собрания, иногда вынуждал частников возвращаться в общину.
Община возрождалась и принимала на себя функции организации общественно-политической жизни деревни, обретала новые организационные формы в лице комитетов. Хозяйственные проблемы перестали быть основными на сельских сходах. На смену им пришли организованные или стихийные митинги всего сельского населения, на которых возбуждалась ярость масс и строились новые козни против дворян, аграрных предпринимателей и единоличников.
5Реформа трудовых отношений
9 марта 1917 года А. И. Коновалов – министр торговли и промышленности – создал Отдел труда[150]при Министерстве торговли и промышленности. В него, в частности, вошли представители Петросовета и Совета торгово-промышленных съездов. Уже 10 марта министр согласился с введением восьмичасового рабочего дня на частных фабриках Петрограда и принял решение о его установлении на казенных (в том числе военных) заводах столицы[151]. В марте 1917 года такое же количество рабочих часов уже было самостоятельно установлено в 28 крупнейших промышленных центрах[152].
Отдел принялся за спешную разработку рабочего законодательства и намеревался надзирать за его выполнением. В консультативный комитет отдела были приглашены известные деятели рабочего движения. Началась разработка законопроектов «по рабочему вопросу», в частности: 1) о развитии профессиональных союзов; 2) о создании примирительных учреждений, заводских комитетов и бирж труда; 3) о пересмотре законодательства об охране труда, о продолжительности рабочего дня, об обеспечении трудящихся, а затем и о дальнейшем развитии социального страхования.
Итогом этой кипучей деятельности, по словам Коновалова, должно было стать «установление той равнодействующей интересов, которая соответствовала бы требованиям права и справедливости, отныне лежащим в основе разрешения всех проблем нашей государственной жизни»[153]. За неполные два месяца своего существования Отдел труда подготовил два важнейших закона – «О рабочих комитетах в промышленных заведениях»[154] от 23 апреля и уже упоминавшийся «О собраниях и союзах»[155] от 12 апреля, принятых Временным правительством.
Постановление Временного правительства о рабочих комитетах легализовывало учреждение фабрично-заводских комитетов на всех промышленных предприятиях – как государственных, так и частных. Избираемые рабочими предприятия на основе всеобщего равного, прямого и тайного голосования, их члены могли быть уволены только по постановлению примирительных учреждений. Представляя интересы рабочих перед администрацией, комитеты должны были заниматься как собственно производственными проблемами, связанными с регулированием размера заработной платы, продолжительности рабочего дня, установлением правил внутреннего распорядка, так и проблемами улучшения бытовых условий рабочих. Однако доступ рабочих к управлению предприятиями, на чем настаивали некоторые горячие головы, не предусматривался.
Тем не менее Отдел труда не смог полностью реализовать свою программу законотворчества, и не только потому, что эта задача была непосильна для одного отдела, но прежде всего в силу того, что социальная динамика того времени порождала такие конфликты между рабочими и предпринимателями, которые урегулировать только законодательными мерами было невозможно. В мае начались многочисленные трудовые конфликты, вызванные общим ухудшением экономической обстановки в стране.
После образования первого коалиционного правительства 5 мая 1917 года было учреждено Министерство труда[156], которое возглавил меньшевик М. И. Скобелев.
В составе министерства было шесть отделов: законодательных предположений, охраны труда, урегулирования взаимоотношений между трудом и капиталом, социального страхования, рынка труда и статистики. В основном отделы возглавляли представители меньшевистской партии, имевшие опыт деятельности в рабочих группах военно-промышленных комитетов и рабочей секции Петроградского Совета.
11 июля Временное правительство издало постановление «О местных комиссарах Министерства труда», положившее начало созданию сети низовых (областных, городских, районных) министерских органов. Закон предусматривал немедленное назначение 40 комиссаров, на которых возлагались следующие обязанности: надзор за исполнением трудового законодательства и страхованием рабочих, организация примирительных камер и третейских судов, осуществление мероприятий по защите труда[157].
Положение о примирительных учреждениях[158]было принято Временным правительством только 5 августа. Однако решения примирительных камер не были обязательными или принудительными. Если стороны отказывались выполнять решение, предусматривалась возможность обращения к третейским судам – они считались высшей инстанцией, и их решения носили принудительный характер.
Политические разногласия между членами коалиционных составов Временного правительства, подстегиваемые нараставшим социальным и экономическим хаосом в стране, не позволяли создать системное законодательство в области охраны труда. Акты носили временный характер, часто не стыкуясь с другим законодательством. Тем не менее документы защищали трудовые права граждан и были весьма прогрессивными.
Так, были приняты нормативные акты, касавшиеся работы женщин и детей в ночное время. Постановлением от 1 июня 1917 года был отменен закон от 2 марта 1913 года о допущении к подземным и ночным работам на каменноугольных копях женщин и детей, не достигших 15-летнего возраста. Наконец, законом от 11 октября 1917 года в отношении рабочих было запрещено наложение штрафов и каких-либо денежных взысканий властью предпринимателей[159].
25 июля Временное правительство приняло постановление о реформировании одного из страховых законов – Положения об обеспечении рабочих на случай болезни от 23 июня 1912 года. Было усовершенствовано свыше 50 статей (или больше половины) прежнего Положения. Во всех промышленных предприятиях с числом рабочих не менее пяти человек учреждались больничные кассы, которые передавались им в управление. При этом взносы рабочих и предпринимателей были одинаковыми[160].
Продолжительные споры о нормировании заработной платы, вызванные недовольством революционных масс слишком высокими доходами имущих классов[161], вылились в конечном счете в принятие 12 июня трех налоговых законов: «О повышении окладов государственного подоходного налога», «Об установлении единовременного налога» и «Об изменении размеров налога на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий и вознаграждения личных промысловых занятий». Норма налогообложения высших доходов была увеличена с 12,5 % до 30 %. Был также расширен круг предприятий и частных лиц, подлежавших обложению налогом на военную сверхприбыль. Это был беспрецедентный акт не только в российской, но и в мировой налоговой практике. Однако галопирующая инфляция и рост военных расходов свели позитивный эффект от этих законов на нет[162].
19 августа Временное правительство приняло закон о биржах труда[163], в соответствии с которым в городах с числом жителей не менее 50 тысяч эти самые биржи создавались. Организационные обязанности возлагались на местное самоуправление, а финансирование должно было осуществляться как предпринимателями, так и рабочими на паритетных началах. Предполагалось создание 400 бирж, однако до конца октября было открыто лишь 27[164].
На этом правотворчество Временного правительства в области трудового законодательства закончилось. Важнейшие законопроекты министерства – о свободе стачек, о восьмичасовом рабочем дне для всех работников, о минимальной оплате труда, об обеспечении безработных – в итоге так и не были подготовлены и приняты.
Контроль над фабрично-заводскими комитетами к лету 1917 года позволил большевикам использовать масштабный рычаг воздействия на рабочие массы. Да и процесс постепенной большевизации Советов означал усиление влияния леворадикальных сил в фабрично-заводских комитетах и, как следствие, выдвижение еще на рубеже весны-лета 1917 года задачи «перехода от защитных функций к рабочему контролю» в контексте отрицания всей системы ценностей буржуазного общества[165]. На практике это означало, что эти комитеты были превращены в барьер на пути реализации законодательства Временного правительства в сфере трудовых отношений.
6Экономическая политика
Первый состав Временного правительства, следуя либеральной парадигматике, стремился дать населению не только политические, но и экономические свободы.
20 марта 1917 года Временное правительство приняло закон «О кооперативных товариществах и их союзах»[166]. В дальнейшем кооперативное законодательство получило развитие в положениях от 21 июня 1917 года «О регистрации товариществ, обществ и союзов»[167] и от 1 августа 1917 года «О съездах представителей кооперативных учреждений»