Центральным моментом совещания неожиданно стал обширный доклад Корнилова[66], не согласованный с Керенским, в котором генерал заявил, что критическое состояние вооруженных сил – «прямое следствие того неслыханного развала, до которого довели нашу армию, когда-то славную и победоносную, влияние извне и неосторожные меры для ее реорганизации». Лавр Георгиевич выступил под бурные и продолжительные аплодисменты, что еще больше взбесило Керенского.
То, что по политическим и тактическим соображениям не мог сказать Корнилов, произнес на совещании только что избранный атаманом донского казачества А. М. Каледин. Он призвал Временное правительство «освободиться наконец в деле государственного управления и строительства от давления партийных и классовых организаций, вместе с другими причинами приведших страну на край гибели»[67]. Каледин потребовал упразднения всех Советов и комитетов как на фронте, так и в тылу, запрещения всех митингов, собраний и т. д.
Лавр Георгиевич в глазах правых и большинства офицеров приобретал ореол спасителя Отечества, и Временное правительство сочло его растущую популярность слишком опасной «для дела революции»[68]. Дальнейшие события до сих пор вызывают некоторые разночтения[69].
25 августа 3-й корпус под командованием А. М. Крымова, «Дикая дивизия»[70], а также кавалерийский корпус генерала А. Н. Долгорукова начали выдвижение в сторону Петрограда. Формально необходимость переброски сводного отряда Крымова к Петрограду объяснялась возможностью перехода германских войск в наступление непосредственно на столицу после поражения 12-й армии Северного фронта в Рижской операции. Однако вечером 26 августа на заседании правительства Керенский квалифицировал действия Верховного главнокомандующего как мятеж. 28 августа был сформирован Комитет народной борьбы с контрреволюцией, в который вошли представители меньшевиков, эсеров и большевиков. Продвижение корниловских войск было остановлено уже 29 августа на участке Вырица – Павловск из-за действий вооруженных отрядов Петросовета, саботажа железнодорожников и работы агитаторов. 30 августа генерал Крымов после разговора с Керенским застрелился. 1 сентября генерал Корнилов и его ближайшие соратники были взяты под стражу. Еще раньше, 28 августа, были арестованы поддержавшие корниловское выступление генералы А. И. Деникин, С. Л. Марков, И. Г. Эрдели и др.
Это был третий кризис Временного правительства, для выхода из которого 1 сентября Россия была провозглашена республикой, второй коалиционный состав Временного правительства распущен, а вместо него была образована Директория[71] как временный орган руководства страной вплоть до формирования нового кабинета. Была формально распущена Дума IV созыва, а Керенский полностью сконцентрировал власть в своих руках, став еще и Верховным главнокомандующим.
Полноценный четвертый состав Временного правительства был утвержден 25 сентября[72].
Тем временем Советы переживали бурный процесс большевизации. В частности, 4 сентября Л. Д. Троцкий вместе с другими большевиками, арестованными после июльских событий, был освобожден из тюрьмы «Кресты», уже 20 сентября он был избран председателем Петроградского Совета, а еще спустя три недели в этом качестве сформировал Военно-революционный комитет (ВРК), ставший одним из главных органов по подготовке вооруженного восстания[73]. Большевики возглавили не только Петроградский, но и Московский Совет, а также Советы ряда крупных городов. О разоружении силовой структуры большевиков – отрядов Красной гвардии – не могло быть и речи.
Последней попыткой Временного правительства достичь компромисса с основными политическими силами и создать коалицию, которая могла бы обеспечить эволюционный путь развития страны, стало Демократическое совещание, созванное 14–19 сентября. Однако совещание с самого начала утонуло в бесплодных дискуссиях о характере будущей власти и составе правительства. Окончательное решение вопроса о правительстве было предложено передать на рассмотрение Предпарламента (Временного совета Российской республики), созданного 20 сентября в качестве представительного органа на президиуме совещания.
Первое заседание Предпарламента состоялось 7 октября 1917 года и ознаменовалось скандалом, который член Предпарламента Н. Н. Суханов назвал «пистолетным выстрелом большевиков»[74]. Троцкий от имени фракции большевиков огласил декларацию, объяснявшую, почему большевики не считают возможным участвовать в этом мероприятии. Речь Троцкого постоянно прерывалась негодующими криками со стороны правых и центра. Когда делегация большевиков покидала собрание, многие понимали, что за ними «подавляющая часть рвущегося в бой, пышущего классовой ненавистью пролетариата, а также истерзанной солдатчины, а также отчаявшихся в революции крестьянских низов», что большевики уходят «на баррикады»[75].
«Они говорили и действовали как люди, чувствующие за собой силу, знающие, что завтрашний день принадлежит им… Так первый день Совета уже бросил луч света на ожидавшую его судьбу. „Когда сопоставляешь начало и финал торжественного дня, – замечала на другой день одна газета, – то невольно приходишь к выводу, что и новый Совет республики, и стремящееся опереться на него правительство только тогда сумеют вывести страну из настоящего состояния все возрастающей анархии, когда у министров будет столько же решимости и воли к действию, сколько ее у товарища Троцкого“»[76], – писал об этом демарше большевиков П. Н. Милюков.
23 октября А. Ф. Керенский созвал совещание министров, на котором было решено признать самочинное образование Военно-революционного комитета преступным деянием. В ночь на 24 октября правительством были закрыты газеты большевиков, а также издания тех правых течений, которые Керенский квалифицировал как «правый большевизм». На следующий день, а точнее в ночь с 25 на 26 октября, Временное правительство было свергнуто в результате большевистского государственного переворота.
Глава 2Реформы Временного правительства
1Реформа системы управления
Временное правительство в течение всего периода своей деятельности представляло собой высший орган государственной власти по вопросам управления, законодательства, суда и надзора. По сути дела, правительство исполняло функции Совета министров, Государственного совета и Государственной думы. Представительные органы власти поначалу упразднены не были, но Государственная дума не собиралась на свои заседания, работал только ее Временный комитет. Государственный совет также практически не функционировал. Окончательное упразднение этих органов состоялось после 26 октября 1917 года.
Что касается органов исполнительной власти, были упразднены Министерство императорского двора и канцелярия царя, Департамент полиции, Отдельный корпус жандармов, охранные отделения. Упразднялось Особое присутствие Правительствующего Сената, была разрушена старая система сыска. Взамен Департамента полиции МВД царской России был создан новый, который сначала назывался «Главное управление общественной полиции», а затем был переименован в «Главное управление по делам милиции»[77]. В ведение этого органа входило обеспечение охраны общественного порядка в стране, а также руководство в борьбе с уголовной преступностью. Кроме того, в компетенции этого органа было и пожарное дело.
Временному правительству подчинялись все высшие органы власти: Правительствующий сенат, Святейший Правительствующий синод, особые совещания и другие органы.
Сенат продолжил действовать на старых законодательных основаниях, однако кадровый состав сильно изменился – можно сказать, принудительно помолодел. Сочувствующих прежнему режиму или просто сильно пожилых сенаторов выдавливали или отправляли в отставку. В Сенат пришли такие люди, как профессор Л. И. Петражицкий. Кассационный уголовный департамент возглавил А. Ф. Кони.
Продолжал функционировать и Святейший Правительствующий синод. Только в августе 1917 года последовало упразднение этого органа и ключевой его должности – обер-прокурора. Вместо Синода был учрежден новый орган – Министерство вероисповеданий – со сходными функциями, но с меньшим влиянием. Этот орган состоял из двух департаментов – Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий.
Появились новые звенья центрального государственного аппарата. В мае были учреждены Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство почт и телеграфов[78]. Совершенно новым стало Министерство призрения, которое ведало благотворительными учреждениями. Кроме того, были образованы Комитет обороны, Экономический и Правовой департаменты, Особый комитет по делам частных железных дорог, Кабинет военного министра и т. д.
22 марта 1917 года Временное правительство учредило Юридическое совещание. На него возложили задачи разработки законодательных проектов по наиболее важным аспектам правовой политики. Юридическое совещание обязано было собирать необходимые материалы, выяснять мнения различных слоев населения по актуальным проблемам для подготовки необходимых правовых актов (см. § 2 настоящей главы).