Правительственные учреждения владеют беспилотниками в два с лишним раза чаще, чем пилотируемыми летательными аппаратами (здесь стоит учесть, что иногда несколько соседствующих управлений полиции совместно эксплуатируют один служебный вертолет). В этом есть смысл, поскольку дроны – устройства недорогие. Они стоят примерно в сто раз дешевле вертолетов высокого класса – или, как сказал мне один офицер, за половину стоимости стандартного полицейского автомобиля вы можете получить 80 % возможностей пилотируемого вертолета, который стоит 1 000 000 долларов. На топливо для беспилотника уйдет в 10 раз меньше средств, чем для вертолета. Кроме того, дрон можно хранить бесплатно, в то время как ангар для вертолета обходится в 500 долларов в месяц.
Дрон можно перевозить на заднем сиденье полицейской машины. Некоторые новейшие модели, еще не поступившие в продажу, помещаются даже в кармане. Для управления таким устройством достаточно ноутбука и пульта дистанционного управления. Оно напрямую транслирует съемку с камеры высокой четкости такому количеству сотрудников, какое агентство сочтет необходимым. Для целей общественной безопасности самые популярные дроны – это DJI Phantom, легкий квадрокоптер с камерой высокого разрешения (больше не выпускается), и квадрокоптеры серии Inspire производства той же фирмы. Эти же дроны популярны у кинематографистов, поскольку снимают отличное видео. (Многороторные беспилотники классифицируются по количеству винтов, приводящих их в движение: у трикоптера их три, у квадрокоптера четыре и т. д.)
В большинстве стран для полетов беспилотных летательных аппаратов созданы правовые рамки. Часть 107 Федеральных авиационных правил США, кроме всего прочего, запрещает дронам летать ночью, двигаться за пределами прямой видимости оператора, появляться в контролируемом воздушном пространстве (обычно это означает вблизи аэропортов), подниматься на высоту более 400 футов над землей и приближаться к строениям менее чем на те же 400 футов. Эти правила вытекают из соображений общественной безопасности, а не конфиденциальности. Они нужны для предотвращения несчастных случаев[142].
Но любое управление по охране общественной безопасности может попросить разрешения на временное отступление от этих требований, и многие так и делают. В частности, отмена запрета на ночные полеты и полеты над людьми практически необходима для поисково-спасательных работ и пресечения массовых беспорядков. Кроме того, дрон общественной безопасности вместе с навесным оборудованием должен весить не более пятидесяти пяти фунтов – устройства такого размера больше напоминают изделия авиамоделистов, чем массивные военные версии.
Однако эти правила не снимают всеобщих опасений. Возможно, Росс Макнатт тщательно удаляет записи идентифицируемых изображений, но это его личная практика, а не закон. Полиция могла бы легко оснастить беспилотные летательные аппараты камерами высокого разрешения и автоматическими считывателями номерных знаков.
Некоторым органам для этого даже не понадобится одобрение судьи. В 1989 году Верховный суд рассматривал дело Флорида против Райли и постановил, что полиция может без ордера устанавливать воздушное наблюдение за имуществом людей[143]. Полицейский пролетел на вертолете над владениями Майкла Райли во Флориде, и то, что он увидел, показалось ему коноплей, растущей в теплице. Основываясь на этой информации, полиция получила ордер на обыск и обнаружила марихуану. Райли утверждал, что первоначальный осмотр с воздуха нарушал его ожидания относительно конфиденциальности, и поэтому требовал ордер.
Большинство из пяти судей не согласились с Райли, но не смогли договориться между собой о причинах несогласия. Четверо из них сосредоточились на том факте, что полицейский вертолет следовал правилам Федерального управления гражданской авиации (FAA) и поэтому мог наблюдать только то, что может наблюдать любой представитель общественности. Пятый судья не присоединился к этому мнению, но согласился с результатом. По его словам, вопрос заключался не в том, следовал ли вертолет правилам FAA касательно безопасности, а скорее в том, перемещаются ли обычно летательные аппараты общественности на таком же расстоянии от земли. Если это так (и пятый судья пришел к выводу, что в данном случае это так), владелец недвижимости не мог разумно надеяться на конфиденциальность частной жизни, потому что общественность тоже часто наблюдала бы за ним. Даже коллегия из четырех судей признала потенциальную актуальность этого пункта: «В протоколе или перед нами ничто не указывает на то, что вертолеты, летающие на высоте 400 футов, достаточно редки в этой стране; поэтому мы не можем считать обоснованным утверждение ответчика о том, что он разумно предполагал, что его теплица не будет подвергаться наблюдению с данной высоты».
В 1986 году при рассмотрении дела Калифорния против Сираоло суд пришел к аналогичному выводу, основанному на аналогичном обосновании. Он установил, что даже возведение десятифутового забора вокруг частного двора не дает повода для субъективного ожидания защищенности от всех наблюдений за задним двором и что у владельца собственности не было разумных оснований утверждать, будто полицейский пролет нарушил его права, установленные Четвертой поправкой. Любой рабочий, ремонтирующий телефонную линию, мог бы увидеть то же самое[144].
И все же люди в определенной степени имеют право регулировать воздушное пространство над своей недвижимостью. В решении по делу Соединенные Штаты против Коусби, вынесенном в 1946 году, судья Уильям О. Дуглас написал, что землевладельцы должны иметь исключительное право контроля над непосредственно прилегающими участками окружающей атмосферы. Это дело было возбуждено по иску птицевода, чьих птиц буквально до смерти пугали военные самолеты, летающие на малой высоте. Он подал в суд на правительство за то, что оно отобрало его собственность без компенсации, и суд постановил: ответчик должен заплатить[145]. Владельцы недвижимости не могут запретить реактивным самолетам летать над их дворами на высоте тридцати пяти тысяч футов, но обычные низколетящие самолеты – это другое дело. По крайней мере, в том случае, если они осуществляют прямое и непосредственное вмешательство в то, как владелец пользуется землей. Пока не ясно, как подобные аргументы будут применяться к наблюдению с помощью дронов, учитывая, что обычно представителям общественности не разрешается запускать беспилотники над частной собственностью, хотя многие все же это делают.
Однако вопросы, возникающие в связи с использованием полицией беспилотных летательных аппаратов, по крайней мере на данный момент, относятся не только к сфере юриспруденции. Полиции не нужен ордер, чтобы следить за кем-то или снимать кого-то на публике. Если вам вообще случается проводить какое-то время в крупных городах, в аэропортах или другом общественном транспорте, а также в ресторанах, на заправочных станциях и в супермаркетах, вас почти наверняка снимали тысячи раз. Совершенно легально.
Главные вопросы связаны с ожиданиями: что готовы терпеть граждане свободной страны во имя общественной безопасности? Должны ли мы ожидать, что нас будут отслеживать и снимать всякий раз, когда мы выходим из дома? В расследовании, которое привело к иску Флориды против Райли, полицейские пролетели на вертолете над чьим-то домом. Для этого нужны были профессионалы, время и одобрение со стороны вышестоящих, основанное на зацепке, которую департамент счел разумной.
Что же касается беспилотных летательных аппаратов, их можно эксплуатировать постоянно при низких затратах. В новом мире, где из метаданных мобильного телефона, для получения которых традиционно не требовался ордер, полиция узнает о нас больше, чем из содержания наших звонков, нам необходимо менять и обновлять законы о конфиденциальности. Точно так же их нужно корректировать и обновлять в мире, где несанкционированное воздушное наблюдение способно сообщить полиции не только о том, есть ли у нас на участке запрещенные растения, но и о том, куда мы постоянно ходим.
Полиция использует беспилотники не только для скрытого наблюдения. В 2019 году профессор авиации Эл Фрейзер, который раньше был офицером полиции Глендейла (Калифорния), а после отставки служит заместителем департамента шерифа Гранд-Форкса (Северная Дакота), на технологической конференции Международной ассоциации начальников полиции объяснил, что либеральные СМИ хотели изобразить это так, будто мы собираемся заглядывать в окна и искать горшки с цветами, однако очень немногие агентства применяют беспилотники для скрытого наблюдения. Большинство использует их в явных целях[146].
Любой репортер, освещающий действия полиции – будь то из либеральных СМИ или моей собственной правоцентристской газеты – привыкает слышать подобные комментарии. Они исходят не только от правых. Один доктор юридических наук, с которым я регулярно общаюсь, сказал, что озабоченность общественности полицейской слежкой резко возрастает после сенсационных историй, и вместе с этим растет беспокойство. Однако большинство журналистов не ставят целью создание сенсационных книг и статей. Нет такой цели и у меня.
Я пишу о рисках, связанных с технологией слежки, не потому, что хочу представить полицию в плохом свете. Сотрудники правоохранительных органов выполняют трудную, опасную, необходимую работу. Подавляющее большинство из них искренне заботятся об общественной безопасности и по-настоящему желают защитить людей. Я пишу о рисках, связанных с технологией слежки, потому что эти риски реальны. Их необходимо учитывать в противовес любым преимуществам, которые дает эта технология. Я пишу о таких рисках, поскольку наши гражданские свободы заслуживают защиты – и да, в том числе защиты от агентов государства и сотрудников полиции. Полицейским было бы легче, если бы никто никогда не ставил под сомнение их действия, и они могли бы поступать так, как