Именно вопрос о власти является ключевым вопросом политики в любой стране и в любую историческую эпоху. Термин «политика» возник в Древней Греции. Он образован от слова polis – город-государство (именно такая форма организации общества и государства была типична для той эпохи) и означал искусство управления им. Впервые этот термин появился в одноимённом трактате древнегреческого философа Аристотеля, в котором он высказал свои суждения о власти, государстве, правительстве. Философ считал политику высшей формой жизнедеятельности людей, средством достижения блага общества и каждого человека. Аристотель полагал, что справедливость существует только в политической жизни, поскольку весь её строй держится на праве. Таким образом, данная трактовка политики была нормативной. Затем возникло много других толкований политики, её природы и основ.
Так, в Новое время популярностью пользовались правовые концепции. В соответствии с ними политика, государство являются производными от права (главным образом от естественных прав человека). Пример правовой концепции политики – теория общественного договора, которую развивали такие мыслители, как Б. Спиноза, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо, И. Кант и др. Согласно этой теории, политика государства призвана охранять присущие каждому человеку от рождения права на жизнь, свободу и т. д.
Марксизм наиболее ярко представил экономическое толкование данного понятия. Согласно этой теории, политика не самостоятельна, она является надстройкой над экономическим базисом — концентрированным выражением экономики. Политики в своих действиях выражают, прежде всего, экономические интересы тех или иных классов.
Ещё одна трактовка политики (властная) затрагивает ту первооснову, на которой она зиждется. Эта первооснова – действия, направленные на власть, её обретение, удержание, распределение и использование. Видный представитель этого направления политологии – немецкий социолог М. Вебер (1864–1920).
Многие современные политологи изображают политику двояко: с одной стороны, как борьбу за власть, а с другой – как средство сглаживания противоречий между людьми, объединения их в сообщество.
Любая власть в сфере политики является политической. Политическая власть – всякая организованная воля одной группы людей по отношению к другой, которая осуществляет подчинение во имя общих целей. Если политика представляет собой общественную сферу, смысл которой состоит в организации управления обществом, то, следовательно, политическая власть – главное, что реализуется, осуществляется этой важнейшей сферой. Политическая власть удовлетворяет интересы, как правило, больших групп людей.
Отличительными признаками политической власти являются:
• легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;
• верховенство, обязательность решений для всего общества и соответственно для всех других видов власти;
• публичность, т. е. всеобщность и безличность, обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);
• моноцентричность, т. е. наличие единого центра принятия решений (в отличие, например, от власти экономической);
• многообразие ресурсов (принудительных, экономических, информационных и др.).
Политическая власть имеет множество разновидностей. С точки зрения своего предназначения она может быть законодательной, исполнительной или судебной. Законодательная власть осуществляется с помощью законов, которые она принимает; исполнительная — путём конкретных управленческих решений на основе созданной законодательной базы; судебная — контролируя соблюдение законов официальными органами, организациями, предприятиями и частными лицами. В современном мире всё более активную роль в осуществлении политической власти играют средства массовой информации (СМИ). Именно они в значительной степени формируют сегодня общественное мнение в пользу тех или иных политических сил. Поэтому их всё чаще называют «четвёртой властью».
По месту в структуре власти политическая власть разделяется на центральную, региональную и местную. По основному субъекту – на монархическую или республиканскую.
Широко используется и предложенное немецким социологом, философом и историком М. Вебером разделение политической власти в зависимости от типа социального господства на:
• традиционную — опирается на традиции, ритуалы; это власть обыденности, привычности и неизменности;
• легальную — основывается на правовых нормах и рациональных понятиях;
• харизматическую (гр. charisma – милость, Божий дар) – опирается на особую притягательную силу лидера.
Эти типы практически нигде не представлены в чистом виде, однако любая политическая система включает элементы всех трёх типов.
Политическая власть в современном мире должна быть:
• ограничена, т. е. разделена на законодательную, исполнительную и судебную (так называемый принцип разделения властей);
• регламентирована, т. е. определена рамками закона и находиться под общественным контролем;
• институциональна, т. е. иметь организационное выражение;
• легитимна (лат. legitimus – законный), т. е. иметь общественно-моральное оправдание и признание.
Политическая власть подразделяется на государственную и общественную. Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламент, правительство, судебные органы и т. д.), органами правопорядка (армия, прокуратура и т. д.), а также юридической базой. Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации (СМИ), общественным мнением.
Государственная власть имеет следующие отличительные признаки:
• публичный характер, т. е. выступает от имени общества;
• суверенный характер, т. е. верховенство по отношению ко всем другим физическим лицам, учреждениям, организациям внутри страны (внутренний суверенитет) и независимость в решении всех вопросов политики в отношениях с другими государствами (внешний суверенитет);
• ограниченность территорией (базовое условие существования государства).
Понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть». Политическая власть осуществляется не только в рамках государства, но и в рамках партий, профсоюзов, международных организаций. Однако государственная власть является стержнем политической власти.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА. Политическая система – совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых политических институтов, политических взглядов и норм, в рамках которых происходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть.
Структура политической системы включает четыре основных элемента: политические институты и взаимоотношения между ними, политические нормы, политическое сознание, политическую культуру.
Основным политическим институтом является государство. Важное место в политической системе занимают политические организации, партии, общественные движения, СМИ. Для политических институтов характерны динамизм, изменчивость, что находит своё выражение в политическом процессе (войны, революции, реформы и т. п.).
В политической системе проявляются ценности, мнения, установки, убеждения, чувства участников политической жизни общества. В своей совокупности они и составляют пёструю мозаику общественного мнения.
Политическая система носит исторический характер: в каждом обществе она своя. Её специфика определяется как набором политических институтов (например, в одной стране функционирует институт президентства, а в другой – институт монархии), так и системно-нормативным уровнем, т. е. складывающимися между институтами отношениями и связями. Во втором случае различия могут быть в полномочиях, функциях институтов (например, в одной стране монарх наделён абсолютной властью, а в другой – его власть существенно ограничена), в характере их взаимодействия (в одном случае президент должен обязательно считаться с мнением парламента, а в другом – он может только принимать это мнение к сведению).
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА. Важнейшее место в политической системе общества занимает политическая культура. Впервые термин «политическая культура» ввёл в оборот немецкий просветитель XVIII в. И. Гердер. Далее начался постепенный процесс научного осмысления, отличавшийся значительным разбросом представлений специалистов о том, что такое культура в сфере политики. Например, Г. Алмонд, остановившись на психологической ипостаси политической культуры, охарактеризовал её как набор намерений и целей, включённых в любую политическую систему. Р. Фейген рассматривает политическую культуру как «модели образа жизни и действий и в то же время как состояние умов, которое определяет эти модели и подкрепляет их». С. Верба считает, что «политическую культуру общества образуют система эмпирических верований, эмоциональные символы и ценности, определяющие ситуацию, в которой происходят политические действия».
В любом случае очевидно, что политическая культура – это компонент общей человеческой культуры. Целесообразно рассматривать её в широком и узком значении. В широком смысле политическая культура – это совокупность исторического опыта, традиций, навыков, способов действия, институтов, характеризующих данную страну в политической сфере.
Политическая культура человека (в узком смысле) – это совокупность политических знаний, представлений и убеждений конкретного человека, формирующая его отношение к миру политики и определяющая характер его политического поведения.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. Основные принципы организации современной политической системы России определены в Конституции. В соответствии с ней основными институтами политической системы нашей страны являются:
• институт президентства;
• институт парламентаризма, представленный в России Федеральным Собранием;