• равноправии и самоопределении народов РФ.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ равноправны.
Одна из главных особенностей Российской Федерации – разумное и взвешенное, взаимовыгодное подчинение субъектов «центру», а также учёт «центром» интересов субъектов. Федеративное устройство подразумевает баланс предметов ведения и полномочий как «центра» (Российской Федерации), так и «мест» (субъектов РФ). В исключительном ведении «центра» находятся наиболее важные предметы, такие как: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, федеративное устройство и территория РФ, федеральная государственная собственность, вопросы войны и мира и др. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: обеспечение соответствий конституций и законов республик, уставов и иных нормативных актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами и др.
Территория Российской Федерации целостна и неприкосновенна. Конституция не допускает выхода субъектов РФ из её состава, отрицает сепаратизм.
В состав Российской Федерации входят 83 субъекта РФ: 21 республика; 9 краёв; 46 областей; 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург); 1 автономная область; 4 автономных округа.
Первоначально в состав Российской Федерации входили 89 субъектов, но с 2003 г. идёт процесс укрупнения регионов за счёт их объединения.
Каждая республика в составе РФ имеет свою конституцию и законодательство. Остальные субъекты Федерации имеют свой устав и законодательство.
В сферах, которые не относятся к ведению РФ или совместному ведению, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Конституция РФ в максимальной степени учитывает интересы народов, населяющих территорию страны. Конституция утверждает принцип равноправия всех народов, живущих в России, имеющих общую историческую судьбу. Она не предусматривает никаких различий в правах, условиях существования между самым многочисленным русским народом (около 80 % населения) и другими народами, включая самые малочисленные. При этом в Конституции используются общепризнанные стандарты международного права. Тем не менее, как и во всех многонациональных странах (даже таких благополучных, как Великобритания, Франция, Испания, Италия и др.), в России в некоторых субъектах РФ имеет место стремление к сепаратизму.
Сепаратизм – одна из опаснейших тенденций в общественно-политической жизни любой страны. Суть сепаратизма в желании расчленить единое государство на нежизнеспособные псевдогосударственные образования. В результате терпят ущерб народы, ослабляется государство. В выигрыше оказываются лишь представители национальных элит (как правило, в значительной степени коррумпированных), для которых реализация принципа этнократии – средство обеспечения личной власти и личного благополучия.
В заключение повторим, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, которые принимаются в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15). Конституция – это высший закон, закон законов, действительно Основной Закон государства.
Прямое действие Конституции выражается в том, что её нормы могут быть непосредственно реализованы, особенно когда ещё нет конкретизирующих ту или иную норму законодательных актов. Например, любой гражданин, ущемлённый в своих правах, может обратиться в суд на основании конституционной нормы, закрепляющей то право, которое нарушено. Необходимо также помнить, что в судебном споре важно опираться на имеющиеся законы и подзаконные акты, в которых содержится механизм реализации прав человека.
1. Референдум является важнейшим институтом прямой демократии и одним из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Этот механизм закреплён в действующей конституции, однако в России на федеральном уровне после принятия Конституции 1993 г. референдумов не проводилось. В СССР с 1936 по 1991 г. был проведён лишь один референдум. С какими аспектами может быть связана такая низкая активность российского населения в вопросах прямого участия в политической жизни?
2. После установления советской власти в нашей стране было введено национально-государственное устройство, при котором за основу деления страны на единицы берётся этнический принцип. При территориально-государственном устройстве в основу деления страны положены определённые параметры территории без учёта национальности. В современной российской Конституции также имеют место как элементы национально-государственного устройства, так и территориально-государственного. Попытайтесь обосновать рациональность такого сочетания.
3. В середине 2000-х гг. ряд политических экспертов стал характеризовать территориальное устройство России как «унитарный федерализм». Постарайтесь самостоятельно дать определение этому термину. О каких тенденциях в данном случае идёт речь?
4. Какая из форм территориального устройства (федеративная или унитарная), на ваш взгляд, больше способствует росту сепаратистских настроений? Обоснуйте вашу точку зрения.
5. Светским является государство, в котором не существует какой-либо официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признаётся обязательным и предпочтительным. Является ли празднование Рождества в разных странах мира нарушением принципа светскости государства? Допустимо ли в светском государстве изучать в государственных учебных заведениях историю религий?
§ 15. Права и свободы человека и гражданина
Всеобщая декларация прав человека. Права человека – это то, что соответствует его природе и что разрешено законами. Таким образом, права человека – это охраняемая, обеспечиваемая государством, узаконенная возможность что-то делать, осуществлять.
Свобода человека (в том значении, в котором это понятие употребляется в международных документах о правах человека) – это отсутствие каких-либо ограничений, стеснений в чём-то (деятельности, поведении). Свобода нужна, необходима, но не всегда или не в полной мере допускается, как мы знаем, властью, государством, законом.
Есть юридические документы, международное значение которых мало кем оспаривается. Один из них – Всеобщая декларация прав человека, принятая более полувека назад 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Важное значение этого документа заключается в том, что впервые в истории человечества были сформулированы для осуществления во всех странах мира основные права и свободы человека, которые рассматриваются как стандарты, образцы для национальных законодательств (например, разделов конституций о правах граждан).
Декларация объявляет всех людей свободными и равными в своём достоинстве и правах. Она провозглашает права человека, которые можно разделить на две большие группы:
• гражданские и политические права;
• социальные, экономические и культурные права.
Самое правильное – не разделять эти права на более важные и менее важные. В прошлые годы такой «классификацией» увлечённо занимались как у нас, так и в других странах. Взвешенное решение этого вопроса зависит от современного понимания прав человека, характерного для сторонников демократического пути развития государств и народов.
Есть и другие представления о свободе личности. Например, в Северной Корее (КНДР) регламентирован практически каждый шаг человека. Люди вынуждены исповедовать одну политическую доктрину, поклоняться «великому вождю», получать строго нормированные товары и при этом выражать глубокую благодарность «за счастливую и радостную жизнь». Наша страна в недавнем прошлом в определённой степени разделяла подобные представления о «свободе» личности.
Путь человечества к нынешнему пониманию прав человека был тернист и долог. Пока не было государства и законов, права человека существовали в виде нравственных возможностей (разрешений, одобрений, поощрений). Такие права существуют и в настоящее время. Это, например, право на уважение, на собственную точку зрения и т. д. Они играют очень важную роль в жизни человека, но к правовым нормам отношения не имеют. В случае их нарушения никто не обращается к законам.
Законы, порождённые государством, перевели права человека из нравственного в юридическое понятие. Права человека (на жизнь, безопасность, землю, труд и др.) либо ставились под охрану закона, либо игнорировались государством. Однако бывало и так, что права декларировались в писаных законах, но практически не реализовывались.
Гражданские права. Статья 1 Всеобщей декларации прав человека провозглашает всех людей свободными и равными в своём достоинстве. Наделённые совестью и разумом, они должны относиться друг к другу в духе братства. Одно из вопиющих унижений человеческого достоинства выражается в ограничении прав по признакам, не зависящим от самого человека. Статья 2 утверждает равенство прав и свобод людей без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
С определённой долей уверенности можно утверждать, что основным измерителем «исторического прогресса» является увеличение ценности человеческой жизни. В наше время уже стало совершенно очевидно, что «каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность» (ст. 3). Эта гуманная норма оставляет право распоряжаться жизнью человека только за ним самим и больше ни за кем.
Декларация провозглашает, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на защиту закона. Строго юридически это звучит как «право на признание правосубъектности» (ст. 6). Дальше Декларация углубляет это коренное положение, уточняя, что люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона (ст. 7). Именно закона!