В ней видели выдумку враждебной нам пропаганды, считали, что государство правовым быть не может, что оно обязательно служит целям господствующих классов и противоречит целям трудового народа. Так считали в годы сталинских репрессий, когда попрание права было нормой, так говорили и позже, в 1970–1980-е гг.
Такая постановка вопроса была ошибочной. Идея правового государства возникла в античности. Еще в Древней Греции были разработаны представления, входящие в понятие «правовое государство»: о власти закона как о сочетании силы и права, о равенстве людей по естественному (природному) праву, о праве как о мериле справедливости, о государстве как о «деле народа» и др.
Современное общество ориентировано на предоставление человеку больших свобод, гарантированных не доброй волей правителя, а законами, одинаково обязательными для всех. Идея правового государства признана одним из ценнейших достижений мировой юридической и социальной мысли. Противятся ей лишь те, кто мечтает о всевластии государства, о могуществе собственной власти.
Каковы же основные признаки правового государства? Их несколько.
1. Верховенство закона.
2. Развитая система прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод.
3. Четкое разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
4. Сильная судебная власть.
5. Развитая правовая культура населения.
О правах и свободах человека, разделении властей, судебной власти и правовой культуре мы будем говорить весьма подробно. Остановимся поэтому на первом (и чрезвычайно важном) признаке правового государства.
Понятие «верховенство (главенство, примат) закона» сложное, оно включает в себя несколько элементов. Над кем и над чем должен главенствовать закон? В первую очередь над государством, которое обладает исключительными возможностями и полномочиями. Контроль над ним принципиально важен. Но принцип верховенства закона в равной мере обращен и к личности. Государство не использует право как кнут или меч, а само подчинено его требованиям. Власть связана правом, что делает государство не слабым, а сильным, свободным от жестокости и злоупотреблений. Личность сознательно подчиняется нормам права и тем самым обретает подлинную свободу, которая признает права, интересы, свободу других людей, общества в целом.
Примат закона означает, что исполнение его предписаний обязательно, вне зависимости от целей, которые ставят перед собой люди. Закон определяет пространство, в рамках которого можно или нельзя делать определенные вещи. Цели, мотивы, интересы людей с точки зрения закона не важны. Он устанавливает нормы деятельности, а не оценивает намерения.
Возьмем предпринимательство. Одни бизнесмены завышают цены потому, что им продают сырье втридорога, а другие – просто чтобы быстро обогатиться. В обоих случаях их действия законны, тогда как их моральная оценка различна.
Верховенство закона состоит и в том, что не признает различий между людьми. Для него все равны и все одинаково подчинены его требованиям.
МОЖЕТ ЛИ ОБЩЕСТВО ОБОЙТИСЬ БЕЗ ГОСУДАРСТВА? На этот вопрос представители различных политических течений отвечают по-разному. Существуют две крайние позиции: анархизм и этатизм.
Анархисты отрицают необходимость государства, призывают к его ликвидации, объявляют источником всех социальных невзгод. Сторонники этатизма, напротив, преувеличивают, абсолютизируют роль государства. Они убеждены, что отношения общества и государства подобны отношениям младенца и строгой няни: государство должно неусыпно следить за поведением общества.
Между этими крайностями располагается широкий спектр теорий, в которых обосновываются различные подходы к вопросу о роли государства в обществе. Если говорить серьезно, то роль государства в развитии общества, в его жизни велика и конструктивна. Она приобретает особенно важное значение в трудные периоды кризисов, реформ, поиска новых путей. Только государство может собрать воедино все силы общества и направить их на решение неотложных задач.
Проблема, над решением которой размышляют лучшие умы человечества, проста и сложна одновременно. Необходимо сделать государство сильным – настолько, чтобы оно могло защищать народ от внешней угрозы, обеспечивать экономическое процветание, бороться с преступностью, помогать науке, культуре, образованию, при этом не лишая общества самостоятельности и инициативы, не подавляя прав и свобод личности.
Вопросы к параграфу
1. Что такое государство?
2. Каковы основные теоретические подходы к рассмотрению сущности государства?
3. Каковы признаки и функции государства?
4. Каковы признаки правового государства?
5. В чем заключается верховенство закона?
6. Нужно ли укреплять государство?
Калейдоскоп мнений
Государство есть сочетание права и власти (Б. П. Вышеславцев, философ).
В паре взаимосвязанных феноменов «общество – государство» ведущую, определяющую роль играет общество. Именно оно порождает государство, становясь его содержанием и отводя ему тем самым место одной только политической формы. В новое время, когда обменные отношения превращаются в господствующие, государство – лишь сторона гражданского общества, которая, помимо прочего, обусловливает его демократический характер. Свободе и равенству товаровладельцев на рынке должны соответствовать их политические свобода и равенство в государстве (Л. И. Спиридонов, правовед).
Власти предержащие до сих пор так и не поняли, что управление государством заключается не в том, чтобы навязывать обществу какие-то выдуманные модели «прогресса», а в том, чтобы обеспечить политические и правовые условия для саморазвития общества (С. Четко, политолог).
Лучшие должны править во всех государствах и при всех режимах. Всякий режим плох, если при нем правят худшие (И. А. Ильин).
Человек имеет два притязания: во-первых, на защиту от насилия; во-вторых, на значимость своих взглядов и своей воли. Защиту предоставляет ему правовое государство, значимость его взглядам и воле – демократия (К. Ясперс, философ).
Основной принцип правового, или конституционного, государства состоит в том, что государственная власть в нем ограничена. В правовом государстве власти положены пределы, которых она не должна и не может переступать. Ограниченность власти в правовом государстве создается признанием за личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав (Б. А. Кистяковский, правовед).
Задания для самостоятельной работы
1. Какие признаки правового государства не получили в России должного развития? Приведите примеры.
2. «Правовое государство часто называют буржуазным, противопоставляя его социалистическому… Действительно, в современном правовом государстве наибольшее влияние оказывают имущие и зажиточные слои». Согласны ли вы с этим высказыванием? Что вы думаете по этому поводу?
3. Какие из приведенных ниже высказываний противоречат духу правового государства: «интересы государства выше интересов личности», «суд должен быть независим от законодательной и исполнительной власти», «реализация прав человека зависит от конкретной политической ситуации»?
4. «В истории Европы каждый шаг в освобождении личности связан с развитием правового государства, с ростом…» Допишите в этом высказывании последнее слово, выбрав его из следующих: «напряженности», «культуры», «законности», «политизированности».
Это полезно знать
Защищаясь от злоупотреблений чиновников, не спешите называть свою деятельность борьбой с государством. Государство всего лишь орудие в руках людей, обладающих властью. Оно становится неправовым, если неправовые методы управления устраивают властей предержащих (А. Воропаев, литератор).
Словарь урока
Вышеславцев, Борис Петрович (1877–1954) – философ, специалист по этике, философии права, религии.
Кистяковский, Богдан Александрович (1868–1920) – русский правовед и социолог.
Ясперс, Карл (1883–1969) – немецкий философ.
Публичная власть – правовые нормы, регулирующие деятельность государственных органов, а также отношения между гражданами и государством.
Традиция – элементы социального и культурного наследия, передающиеся от поколения к поколению и сохраняющиеся в определенных обществах и группах в течение длительного времени.
Этатизм – направление политической мысли, рассматривающее государство как наивысший результат и цель общественного развития.
Темы для рефератов, сообщений, дискуссий
1. Может ли современное общество обойтись без государства?
2. Анархизм и этатизм: сравнительный анализ.
3. Теория и практика правового государства.
§ 27. Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя России
Значение этих слов нужно знать: конституционное право, конституция, конфедерация, суверенитет, унитарное государство, федерация.
КОНСТИТУЦИЯ – ОСНОВНОЙ ЗАКОН СТРАНЫ. Среди множества законов и иных правовых актов есть один, роль и значение которого особенно важны. Иногда его называют Основным Законом, чаще – конституцией.
Конституция (лат. устройство) – это Основной Закон государства, определяющий, как устроено общество и государство, как образуются органы власти, каковы права и обязанности граждан, герб, гимн и флаг государства, его столица и другие фундаментальные вопросы жизни страны.
Основным Законом конституция называется потому, что все остальные законы должны на нее ориентироваться, ей подчиняться, строго соответствовать ее нормам. Если закон противоречит конституции, он признается антиконституционным и должен быть отменен. Антиконституционным является также любое действие, идущее вразрез с «духом и буквой» конституции.