и другой деятельностью, а также других необходимых актов.
Решение экологических задач реализовывается как в деятельности специальных государственных органов, так и всего общества. Целями такой деятельности являются рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспитание всей общественности страны.
Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Эти меры образуют экологическое право, регулирующее отношения между природой и обществом.
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляют собой сложную и многоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке.
Правовая охрана природы представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по сохранению естественной среды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей человека жизненной среды в интересах настоящего и будущих поколений. Это система государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и улучшение благоприятных условий, необходимых для жизни людей и развития материального производства.
В систему правовой охраны природы России входит группы юридических мероприятий:
1) правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов;
2) организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий;
3) государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы;
4) юридическая ответственность правонарушителей.
В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда, объективная и существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, которая служит местом обитания, условием и средством его существования.
108. В чем заключаются обязанности и ответственность технических работников по соблюдению законодательства по БЖД
Организация работы на предприятии по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда. Она является самостоятельным структурным подразделением предприятия и подчиняется его непосредственному руководителю или главному инженеру, проводит свою работу совместно другими подразделениями предприятия и во взаимодействии с комитетом профсоюза, технической инспекцией труда местными органами государственного надзора по плану, утвержденному руководителем или главным инженером предприятия.
Служба охраны труда выполняет следующие функции:
1) проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, разрабатывает совместно с соответствующими службами мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также консультирует их выполнение;
2) организует работу по проведению паспортизации санитарно-технического состояния на рабочих местах по подразделениям предприятия;
3) организует совместно с соответствующими службами предприятия разборку и выполнение комплексного плана улучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, а также участвует в разработке соглашений по труду;
4) подготавливает и вносит руководству предприятия предложения по разработке и внедрению более совершенных конструкции, предохранительных устройств и других средств защиты от опасных производственных факторов;
5) участвует в работе по внедрению стандартов безопасности труда и научных разработок по охране труда;
6) проводит совместно с соответствующими службами предприятия и с участием профсоюзного актива проверки (или участвует в проверках) технического состояния зданий, сооружений, оборудования, эффективности работы вентиляционных систем, состояния санитарно-технических устройств, санитарно-бытовых помещений;
7) контролирует правильность составления и своевременность представления заявок на приобретение спецодежды, спецоборудования и других средств индивидуальной защиты, а также оборудования и материалов для осуществления мероприятий по охране труда;
8) оказывает помощь подразделениям предприятия в организации контроля состояния окружающей производственной среды;
9) участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию новых и после реконструкции объектов производственного назначения, оборудования и машин, проверяет выполнение требований по обеспечению здоровых условия труда;
10) проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004-93 и действующими нормативными документами;
11) участвует в работе аттестационной комиссии и комиссии по проверке знания специалистами правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности.
В Трудовом кодексе организация обеспечения безопасности труда в подразделениях возложена на их руководителей. Они проводят инструктаж по охране труда на рабочих местах. Общую ответственность за организацию работ по охране труда несет руководитель предприятия, а в его отсутствие – главный инженер. В составе комитетов профсоюза предприятий имеются комиссии по охране труда, а в каждой подгруппе выбирается общественный инспектор по охране труда. Комиссии по охране труда организуют и проводят общественные смотры по охране труда и культуре производства, принимают участие в подготовке проектов соглашений по охране труда между администрацией и профсоюзной организацией, контролируют выполнение администрацией этих соглашений и законодательства о труде. Общественные инспектора подразделений осуществляют контроль охраны труда непосредственно на рабочих местах.
109. Что представляют собой экономические последствия и материальные затраты на обеспечение БЖД
Интенсивное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, широкое внедрение научно-технического прогресса во все сферы общественно-производственной деятельности, формирование рыночных отношений сопровождается появлением и широким распространением различных природных (наводнения, оползни, природные пожары, землетрясения и т. д.), биологических (эпидемии, эпизоотии), техногенных (пожары, взрывы, обрушения зданий, выбросы радиоактивных веществ, аварии на системах жизнеобеспечения), экологических (аномальные загрязнения атмосферы, засоление почв, опустынивание земель), антропогенных (вследствие ошибочных действий людей) и других опасностей. Они вызывают тяжелые экономические последствия (нарушения в сферах промышленного производства, строительства, транспорта, жилищно-коммунальной сфере, сельском хозяйстве, лесном хозяйстве), которые требуют не только умения определять и осуществлять комплекс эффективных мер защиты от их неблагоприятного воздействия на безопасность жизнедеятельности человека, но и произведения определенных материальных затрат на обеспечение безопасности жизнедеятельности.
Наиболее выраженно процессы техногенного изменения качественных характеристик среды развиваются в производственной сфере, являющейся наиболее значимой в экономическом развитии страны. Достигнутый прогресс в сфере производства в период научно-технической революции сопровождался и сопровождается в настоящее время ростом числа и повышением уровня опасных и вредных факторов производственной среды, отрицательно сказывающихся на безопасности жизнедеятельности.
В Российской Федерации действует много крупных производств, которые являются потенциально опасными для населения и окружающей среды, а низкие уровни технологий, контроля и дисциплины на них в результате стремительного падения производства снизились до критического уровня. Вследствие этого снизился уровень инвестиций, направленных на модернизацию и реконструкцию действующих производств, в результате чего падает экономическое развитие страны.
Экономический кризис только усугубил данную ситуацию, а к проблеме безопасности присоединились экологические (землетрясения из-за нарушения технологий ведения добычи полезных ископаемых; загрязнение воды, земли и воздуха из-за отсутствия или неправильного использования очистных сооружений на промышленных предприятиях; наводнения из-за смывов искусственно возведенных дамб; радиационные выбросы при авариях на АЭС). Вследствие этого увеличивается заболеваемость населения, снижается его трудовая и умственная активность, падает рождаемость, т. е. ухудшается демографическое положение страны, что ведет к спаду его экономического развития и незапланированным материальным затратам.
В настоящее время заметно возрос удельный вес аварий, происходящих из-за неправильных действий обслуживающего технического персонала (более 50 %). Часто это связано с недостаточностью профессионализма, а также неумением принимать оптимальные решения в сложной критической обстановке в условиях дефицита времени.
В итоге Российская Федерация ежегодно тратит только на ликвидацию экономических последствий различных аварий и катастроф техногенного происхождения сумму от 1 до 2 % валового продукта, грозящую вырасти до 4–5 %, что превысит такие статьи расходов, как здравоохранение и охрана окружающей среды, вместе взятые.
Масштабы аварийности и материальные затраты на обеспечение безопасности жизнедеятельности во многом зависят от того, насколько быстро экономика России выйдет из затянувшегося кризиса и достигнет мирового научно-технического уровня.