В России на основании природоохранного законодательства функционируют органы управления, контроля и надзора по охране природы (или экологические органы). Эти органы являются государственными и подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Вышеперечисленные органы выполняют следующие функции:
1) определяют основные направления природоохранной политики;
2) утверждают экологические программы;
3) обеспечивают экологическую безопасность;
4) устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т. д.
Государственные органы указанной категории, кроме функции по охране природы (или охране окружающей природной среды), ведают также и другими экологическими вопросами, входящими в систему их полномочий. Государственные органы, относящиеся к категории специальной компетенции, подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные. Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок, причем их деятельность требует специальной организации. Для этого в Российской Федерации в 1991 г. был создан независящий от интересов отдельных организаций и отраслей хозяйства орган с функцией управления природопользованием как единым комплексом – Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России. В 2000 г. функции по рационализации природопользования и охране окружающей среды были переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации. При этом функция использования ресурсов природы и ее охраны были сосредоточены в одном органе. Но такое «совмещение» функций в условиях рыночной экономики привело к нежелательным последствиям. Поэтому вплоть до 2005 г. проводились различные реорганизации и сокращения аппарата с разделением функций.
В настоящее время главные органы управления Российской Федерации, занимающиеся вопросами охраны природы, выполняют следующие функции:
1) контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов;
2) разработку предложений по рационализации природопользования;
3) утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств, и контроль за их соблюдением;
4) ведение общегосударственной Красной книги и руководство заповедным делом;
5) организацию экологического мониторинга;
6) распространение экологических знаний среди населения;
7) государственную экологическую экспертизу всех крупных строек и проектов.
К комплексным органам управления относятся:
1) Санэпиднадзор РФ, являющийся координатором деятельности всех ведомств и организаций в области санитарной охраны через систему территориальных органов – санэпидстанций и инспекций;
2) Росгидромет – Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, осуществляющая экологический контроль за состоянием окружающей природной среды, выполняющая также функцию информирования населении об изменениях в окружающей среде через широкую сеть наблюдательный пунктов и гидрометбюро;
3) МЧС РФ – Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий – выполняет функции по обеспечению безопасности людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, техногенных катастроф и аварий. Вопросами охраны природы в Российской Федерации занимаются отраслевые органы: Рослесхоз, Минсельхоз, Роскомзем, Росгоскомрыболовство, выполняющие функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов. Кроме вышеперечисленных органов, существуют функциональные органы, выполняющие, как правило, одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов:
1) Госгортехнадзор России осуществляет контроль за использованием недр;
2) Минздравсоцразвития РФ занимается санитарно-эпидемиологическим контролем;
3) Минатом России отвечает за обеспечение ядерной и радиационной безопасности;
4) управления и подразделения МВД РФ выполняют функции по охране атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами; кроме того, определенные функции по охране природы выполняет санитарно-экологическая служба муниципальной милиции.
В настоящее время, кроме государственных, существуют и международные органы управления природопользованием и охраной природы. К ним относятся Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Комитет ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирный фонд дикой природы (ВВФ) и др.
Глава 2. Первая в несчастных случаях
14. Каковы меры предупреждения производственного травматизма
Причины, приводящие к производственному травматизму условно делятся на организационные и технические. К причинам производственного травматизма организационного характера относятся:
1) непроведение инструктажа по технике безопасности непосредственно перед началом обычных работ или работ с повышенной опасностью для здоровья работающих людей;
2) проведение инструктажа по технике безопасности, но недостаточный надзор за соблюдением правил техники безопасности в процессе проведения работ;
3) неиспользование во время проведения работ (или выполнения различных производственных заданий) необходимых защитных средств (очков масок, респираторов, щитков и т. д.);
4) наличие в зоне проведения работ посторонних, не нужных для работы предметов;
5) использование труда рабочих с недостаточной технической квалификацией на сложных и ответственных работах;
6) отсутствие заградительных щитов или решеток, кожухов в местах вероятного травматизма;
7) слабое освещение рабочих мест при выполнении работ с повышенной опасностью для здоровья людей;
8) отсутствие табличек с предупреждениями об опасности (например, «Стой! Высокое напряжение!» или «Осторожно! Работают роботы в автоматическом режиме!», «Нет прохода, опасная зона!» и т. д.);
9) отключение от технологических режимов, грубые нарушения технологических процессов и т. д.;
10) непредоставление перерывов для отдыха в течение рабочего времени по каким-либо причинам (например, выполнение срочного заказа, задания и т. д.).
К причинам производственного травматизма технического характера относятся:
1) аварийный выход из строя какого-либо узла станка или технологического оборудования не по вине рабочего;
2) отключение электроэнергии без предупреждения во время работы какого-либо механизма, выполнявшего сложные операции;
3) неожиданный обрыв троса в грузоподъемном механизме с поднятым грузом;
4) обрыв электропровода, находившегося под разнопеременными колебательными нагрузками;
5) взрыв баллона, содержащего сжиженный газ при его чрезмерном нагреве от солнечных лучей или других источников тепла;
6) взрыв газогенераторной (ацетиленовой) установки при сильном внутреннем разогреве в процессе химической реакции;
7) разрыв трубопроводов внутренних систем снабжения производств с газом, или паром, или с горячей водой;
8) разрыв (взрыв) сосудов (работающих под высоким давлением (котлов, воздухосборников и пр.);
9) обрушение крыши или других конструкций под воздействием различных метеорологических факторов (ливневых дождей, обильных снегопадов, ураганного ветра и т. д.).
Из всего вышеизложенного следует, что наиболее эффективны и действенны мероприятия по предупреждению производственного травматизма, носящие организационный характер. Эти мероприятия включают в себя следующие действия:
1) строгий и постоянный контроль или надзор за правильной организацией труда, за соблюдением правил техники безопасности администрацией предприятия или цеха или специалиста по технике безопасности, а также со стороны мастера, бригадира;
2) немедленное отстранение от работы рабочего, нарушающего правила техники безопасности и находящегося в нетрезвом состоянии или под действием наркотического (токсического) отравления;
3) прекращение работы механизмов или оборудования, имеющих какую-либо неисправность, неполадки в функциональных режимах работы;
4) регулярный медицинский осмотр рабочих, выполняющих сложные работы, требующие большого внимания и сосредоточенности;
5) прохождение рабочими регулярного и периодического технического обучения с обязательным техническим минимумом знаний, включающим и основные сведения по технике безопасности;
6) обязательное проведение санитарно-технического инструктажа со всеми вновь поступающими на производство работниками, а также их ознакомления с правилами техники безопасности;
7) недопущение использования работника для дополнительных работах или не по основной специальности (профессии).
Профилактика производственного травматизма по техническим причинам заключается в следующем:
1) регулярной систематической проверке и испытании механизмов, оборудования, различных приспособлений;
2) периодической ревизии ответственных узлов станков, машин, оборудования;
3) периодических испытаниях сосудов и трубопроводов, работающих под высоким давлением;
4) систематической проверке работы различных реле или клапанов защиты в системе, работающего оборудования или сложной в техническом отношении установки.
Как свидетельствует специальная статистика по производственному травматизму последних лет, в России на многих старых предприятиях увеличился травматизм по техническим причинам из-за сильной изношенности станочного парка и технологического оборудования. Кроме того, сказываются на росте производственного травматизма организационного характера в последние годы допуски к работе лиц с похмельным синдромом или наркотическим (токсикологическим), причем последний может быть вызван усиленным табакокурением (как известно, никотин отрицательно влияет на функции головного мозга и центральной нервной системы, снижая внимание и реакции на возникающую опасность в процессе работы).