Удивительно, но Франции де Голля – известного противника над-национальности, серьезным и позитивным образом повлияла на успехи и совершенствование системы интеграционного взаимодействия «шестерки» в деле создания Общего рынка, а сам де Голль может быть по праву отнесен к «отцам – основателям» объединенный Европы.
Хочется закончить анализ интеграционной политики президента де Голля его же словами, которыми показывают, какую роль он отводил Франции в европейском строительстве: «…на Европейском континенте именно Франция является источником инициативы и дел, которые могут привести к его объединению…Наша независимость… отвечает не только требованиям надежды и уважения нашего народа к самому себе, но и тому, что ждет от нас весь мир. Благодаря этому Франция обретает одновременно большие основания для гордости и берет на себя тяжкие обязательства. Но не в этом ли заключаются ее судьба?..»[1500].
Н. Н. Наумова, О. В. БогословскаяДе Голль и проблемы создания политического союза Европы («Планы Фуше» 1961–1962 гг.)[1501]
Идея европейского единства в рамках Соединенных Штатов Европы (СШЕ), возникшая в XIX в. и ставшая довольно популярной в межвоенный период, обретала свое новое дыхание после окончания Второй мировой войны. Планы объединения Европы широко обсуждались правящими кругами, усердно прорабатывались и выдвигались различными общественно-политическими организациями[1502].
Уже в середине 40-х годов стало очевидно, что существуют две концепции создания СШЕ: федералистская, видевшая европейское объединение на наднациональных принципах, и конфедеративная, выдвинутая так называемыми националистами. Сторонники конфедеративной Европы собирались построить европейское здание на межгосударственной основе, не передавая даже части национального суверенитета общеевропейским органам будущей организации.
Победа федералистских воззрений привела к учреждению в 50-е годы ХХ в. шестью странами – Францией, ФРГ, Италией и Бенилюксом – таких экономических организаций с общеевропейскими структурами наднационального типа, как Европейская организация угля и стали (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), или «Общий рынок», и Евратом. Образование Европейских сообществ послужило экономическим фундаментом для дальнейшего Политического объединения шести западноевропейских стран.
В военно-политической сфере интеграционный процесс развивался менее удачно. Правда, в апреле 1949 г. в Вашингтоне был подписан договор о создании нового военно-политического блока – Организации Североатлантического договора (НАТО), однако он не являлся чисто европейской структурой и действовал под эгидой США. Возникший в том же 1949 г. по инициативе Уинстона Черчилля Совет Европы так и не превратился в Политический союз, а попытки учреждения «европеистами» Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) с единой армией и наднациональными руководящими органами провалились после отказа французского парламента ратифицировать договор 30 августа 1954 г.
Франция сыграла одну из ключевых ролей в создании и становлении объединенной Европы. Первые интеграционные шаги она предприняла в эпоху IV республики, дальнейшее развитие объединительных процессов продолжалось и укреплялось во времена V республики. С приходом к власти генерала де Голля в 1958 г. были сделаны попытки повернуть европейскую интеграцию в сторону межгосударственного объединения, что в течение длительного времени оказывало серьезное влияние на дальнейшее развитие интеграционных процессов в Европе. На смену «атлантизму» и «европеизму» во внешней политике V республики приходит иная официальная доктрина – «возрождение французского национального величия», которая нашла свое воплощение в экономической модернизации страны и в укреплении ее военно-оборонительной мощи. Однако главным компонентом голлистской доктрины явилось непременное соблюдение национальных интересов Франции в проведении ее внешней политики с расчетом на относительно быстрое выдвижение на лидирующее место в Западной Европе. Немаловажную роль в осуществлении этой концепции на практике должно было сыграть, по мысли де Голля, политическое объединение западноевропейских стран под руководством Франции, проекты создания которого разрабатывались правительством на рубеже 50–60-х годов и воплотились в «планах Фуше».
Изучение голлистских воззрений на процессы европейского интеграционного развития, в первую очередь в политической сфере, и попыток де Голля учредить в начале 60-х годов Политический союз Европы – главная задача предлагаемого исследования.
фии нет ни одной работы, посвященной рассмотрению «планов Фуше», отношению к ним их сторонников и противников в самой Франции и в Западной Европе. В зарубежной историографии наиболее значительной и пока единственной является монография бельгийца Р. Бле, вышедшая в 1970 г.[1503]Необходимо отметить, что никто из исследователей не предпринял попытки проследить последовательность разработки «планов Фуше» и выяснить причины их провала. К тому же в исторических трудах существует разночтение по поводу количества «планов Фуше», что еще больше затрудняет всестороннее изучение вопроса.
Деголлевская концепция Европейского политического союза, т. е. конфедерации, опиравшейся на союз суверенных государств, основывалась на идее создания «Европы отечеств»[1504]. Этот термин впервые употребил М. Дебре в своей речи перед Французским Национальным собранием в декабре 1958 г., а затем депутат от голлистской партии – Союза за новую республику (ЮНР) – Ален Пейрефит использовал его в статье, появившейся в «Монд» в сентябре 1960 г. Концепция «Европы отечеств» исходила из признания нации в качестве легитимного фундамента европейского объединения, что, собственно, и явилось причиной отказа правительства V республики от разработки наднациональных систем. Еще в 1949 г. де Голль утверждал, что «каждое государство, вступив в европейское сообщество, должно сохранить весь свой национальный суверенитет»[1505]. В 1960 г. де Голль вновь заявил: «Наша задача заключается в том, чтобы объединить Европу, а это значит объединить европейские народы, следствием чего станет объединение государств… вне всякого сомнения надо, чтобы нации, ассоциированные в нем, не потеряли свой собственный облик и чтобы они следовали по пути организованного сотрудничества между государствами, которое, быть может, смогло бы привести в будущем к внушительной Конфедерации. Франция признала необходимость такой Западной Европы, которая появляется сегодня как необходимое условие равновесия мира»[1506]. Рассматривая Францию в качестве руководителя объединенной Европы, де Голль добивался признания за своей страной статуса великой державы, не только правомочной осуществлять независимую национальную политику, но и имеющей ответственность за выработку общей политики Запада.
Сразу же после учреждения V республики ее руководители взяли курс на создание «национальной ударной силы» – французского ядерного оружия, возведенный в ранг государственной политики. В октябре 1958 г. генерал де Голль заявил: «Когда мы будем обладать ядерной бомбой… мы сможем заставить почувствовать нашу силу в тех областях, которые представляются нам важными и необходимыми»[1507].
Уже в 1960 г. Франция вслед за США и Англией стала третьим членом западного «ядерного клуба». В Париже этому событию придавали большое значение. «Ядерный аргумент» становился одним из козырей французской дипломатии.
Усилия Французской дипломатии были направлены также на то, чтобы создать обособленный от Атлантического союза военно-политический блок континентальных стран Западной Европы, который бы явился опорой Франции в ее независимости от англосаксов и «третьим центром» сил наряду с двумя сверхдержавами – СССР и США[1508]. Его экономической основой должен был стать «Общий рынок». Совокупная экономическая мощь стран европейской «шестерки», по мысли де Голля, представляла собой солидную базу для равноправного разговора с Америкой.
Французские планы военно-политического сотрудничества в Европе «шести» и создания Европейского политического союза сочетались с установками на вывод страны из военной организации НАТО и переходом к независимой политике в военной области, проводимой, правда, при тесных контактах с руководством Североатлантического блока[1509]. Де Голль понимал, что успех европейской и атлантической политики Франции в значительной степени зависел от способности Парижа оказать влияние на позицию своих пяти европейских партнеров. На практике требовалось в первую очередь заручиться поддержкой ФРГ – самого мощного в экономическом отношении участника «общего рынка». Однако деголлевская концепция «Европы отечеств» находилась в прямом противоречии с принципами наднациональности, на которых строилась структура управления ЕЭС, но их одобряло немецкое руководство. Дальнейшее развитие «Общего рынка» на наднациональной основе создавало угрозу того, что этот принцип укоренится не только в экономическом сообществе, но и будет перенесен в сферу политического союза. Чтобы избежать подобной опасности, де Голль проводит в 1959–1960 гг. ряд встреч с лидерами европейских государств-членов ЕЭС, обсуждаются вопросы о совместных политических действиях в рамках Европы «шести».
Впервые проблема координации европейской внешней политики была поднята де Голлем в беседе с премьер-министром Италии Фанфани в июне 1959 г. З