[1519]. Как отмечал министр иностранных дел Франции М. Кув де Мюрвилль, малые европейские страны чрезвычайно дорожили наднациональными институтами, которые, «как им казалось, придавали больше веса их голосам», и боялись оказаться в ситуации, когда Им в случае использования права вето просто придется «следовать за большими»[1520]. Дело в том, что в наднациональных органах европейских структур действовал принцип квалифицированного большинства, значительно облегчавший принятие решений в отличие от принципа единогласия. К тому же «малые» страны полагали, что от сильного франко-германского давления и отчуждения Западной Европы от США их могло обезопасить присоединение к Политическому союзу Англии.
Англия, зная о проведении переговоров по учреждению Политического союза и не желая быть экономически и политически изолированной от стран «Общего рынка», выступила с просьбой участвовать в политических дискуссиях, не дожидаясь принятия своей кандидатуры в ЕЭС, куда она стремилась войти с июля 1961 г. Бельгия и Голландия поддержали предварительную просьбу, выдвинутую англичанами, но натолкнулись на противодействие французской стороны.
Первоначально, когда в августе 1961 г. Англия подала заявление с просьбой о членстве в Европейских сообществах, Франция согласилась на ее вступление в «Общий рынок», но при одном условии – создать совместные Франко-английские «европейские» атомные силы, независимые от США[1521]. Закулисные переговоры по этому вопросу между де Голлем и Макмилланом шли вплоть до конца лета 1962 г. Англия была поставлена перед выбором: отказаться от вступления в «Общий рынок», но сохранить «особые отношения» с США, либо согласиться с требованиями Франции и стать членом ЕЭС. Английское правительство выбрало первый путь. В конце 1962 г. оно заключило с американцами соглашение в Нассау о включении английского атомного оружия в планируемые многонациональные силы НАТО под американским командованием. Франция расценила отказ Англии от участия в создании самостоятельных европейских сил как «измену» Макмиллана европейским интересам[1522]. Именно поэтому в январе 1963 г. Франция наложила вето на вступление Англии в «Общий рынок», так как в противном случае она стала бы, по выражению де Голля, «играть роль «троянского коня» Америки на Европейском континенте»[1523]. В действиях генерала просматривалось, с одной стороны, нежелание допустить в объединенную Европу серьезного соперника Франции на рынках сбыта, в первую очередь сельскохозяйственной продукции, а с другой – опасение усиления американского влияния в «Общем рынке». Объясняя свой отказ включить Англию в ЕЭС, де Голль заявил, что ее участие подорвет в конечном итоге сплоченность членов ЕЭС и приведет к появлению «колоссального атлантического сообщества, зависящего от американцев и под американским руководством, которое быстро поглотит сообщество Европы» [1524].
И хотя в конце 1961 г. отношение Французского правительства к сотрудничеству с Англией в рамках Европы «шести» было скорее настороженным, чем враждебным, оно вызвало негодование у представителей Бельгии и Голландии, присутствовавших на заседаниях МПК. Посчитав французский «план Фуше» ограниченным и требующим целой серии поправок, бельгийцы и голландцы заявили о необходимости его пересмотра. Речь шла прежде всего о включении в «Общий рынок» не только Англии, но и других стран-членов Европейской ассоциации свободной торговли (ЕACT)[1525]. Это требование выходило за рамки французского проекта и блокировало ведение переговоров. Так и не придя к консенсусу, делегаты назначили следующую встречу членов Международной комиссии на 29 ноября 1961 г.
Однако вскоре Комиссия, готовая представить на обсуждение второй вариант «плана Фуше», оказалась распущенной по инициативе П.-А. Спаака, бельгийского министра иностранных дел, одновременно являвшегося заместителем премьер-министра Бельгии, который предложил обсуждать новый проект Политического союза не в Комиссии Фуше, а на уровне Совета министров ЕЭС. С его предложением согласились все страны-участницы «Общего рынка» и наметили встречу своих министров иностранных дел на 15 декабря 1961 г. в Париже[1526].
Генерал де Голль придавал большое значение успешным результатам переговоров по Политическому союзу Европы и самолично внес в «план Фуше II» некоторые поправки[1527].
Текст нового документа показывает, что президент V республики пошел на ряд важных уступок своим партнерам. Во-первых, статья 2 проекта теперь ясно указывала на то, что Политический союз будет проводить свою внешнюю политику и политику обороны в тесном сотрудничестве с HAТО: «общая политика обороны, проводимая Союзом, будет способствовать укреплению Североатлантического альянса». Видоизменилась и статья 16, в которой говорилось о том, что «европейский парламент отныне будет тесно связан с определением внешнеполитических задач и с проведением единой политической линии всех стран-участниц». Тем не менее парламент не наделялся правом принятия решений.
Несмотря на то что Франция не хотела признавать наднациональные органы, существующие в Европейских сообществах (ЕОУС, ЕЭС, Евратом), в новой версии проекта Фуше она согласилась уступить своим партнерам, стремящимся придать будущему Политическому союзу наднациональные структуры, и учредить должность генерального секретаря. Назначаемый Советом министров, он должен был нести ответственность перед Парламентской ассамблеей; не завися от правительств государств-членов, проводить европейскую политику в Интересах Сообщества и осуществлять функции председателя Совета. Генеральный секретарь должен был выполнять постановления Совета и имел право самостоятельно принимать решения. Его функции являлись сходными с функциями генерального секретаря НАТО.
Однако и «план Фуше II» вызвал сильные нарекания со стороны Бельгии и Голландии. Упреки, направленные в его адрес, состояли в следующем: хотя проект и не затрагивает компетенции Европейских сообществ, в первую очередь «Общего рынка», такая опасность существует в силу предоставления Политическому союзу широких сфер деятельности, например прерогативой Совета министров должна была стать политика сближения, координации и унификации экономической стратегии «шестерки». Для усиления наднационального начала, по мнению французских оппонентов, вместо должности генерального секретаря следовало создать целый наднациональный орган – Политический секретариат во главе с генеральным секретарем, функции которого требовалось определить, а Политическую комиссию сделать исполнительным вспомогательным органом при Политическом секретариате и исключить ее из числа главных органов Союза. Оппоненты Франции выступали против политической Комиссии из-за того, что согласно Французскому «плану Фуше II» она представляла собой не наднациональный, а межгосударственный орган. Наконец, критики проекта требовали наделить Парламентскую ассамблею правом принятия решений. В случае если законопроект, вынесенный на обсуждение Совета, наталкивался на вето какой-либо страны-участницы и не принимался, он ставился на голосование в Парламентской ассамблее.
Правительства ФРГ, Италии, Люксембурга согласились рассматривать второй французский проект как основу будущего договора. Но из-за голландско-бельгийского сопротивления переговоры по созданию Политического союза Европы вновь зашли в тупик. Довольно любопытной оказалась позиция Бонна по проблеме построения политически единой Европы. Можно заметить явное расхождение между официальными заверениями Аденауэра о поддержке голлистских планов Политического союза и его неодобрением на практике как межгосударственного принципа европейского объединения, так и предполагаемой французским руководством «независимой политики» от США. Уверяя де Голля в солидарности с «проектами Фуше», западногерманский канцлер рассчитывал на то, что правительство V республики продолжит отстаивать существующий статус Берлина в межгосударственных переговорах по германскому вопросу[1528]. В то же время, исходя из официальной линии ФРГ на сближение с США и факта тесного сотрудничества с ними в военно-политической области Англии, западногерманский министр иностранных дел на Парижском заседании совета ЕЭС 15 декабря 1961 г. выразил свое согласие с ее принятием как в экономическое, так и в политическое сообщество[1529].
Заключительным аккордом Парижского саммита министров иностранных дел шести стран не без нажима со стороны голлистского руководства стало решение вновь передать полномочия по разработке нового, уже третьего проекта Политического союза Комиссии Фуше, которой предстояло начать свою работу 10 января 1962 г.
Таким образом, завершилась очередная фаза переговоров по созданию Политического европейского союза. Европейцы так и не добились согласия Франции на участие англичан в политических переговорах, а Франция – единодушного одобрения основных пунктов своего проекта. В целом, несмотря на внесенные французской стороной изменения и определенные уступки своим партнерам, многие положения «плана Фуше II» остались неизменными. Прежде всего, несмотря на введение должности генерального секретаря, остался незыблемым межгосударственный принцип создания и функционирования Политического союза Европы, против которого высказывались практически все участники встречи. Именно эта жесткая позиция Франции вызывала к жизни все новые и новые дополнения и изменения в текст проекта Фуше, которые были неприемлемы для Французской делегации, ибо вели к выхолащиванию деголлевской идеи учреждения Политического союза.