[1565]. Вот что писала газета «Фигаро» после Копенгагенского саммита в декабре 2002 г.: «В какой мере ЕС удастся «переварить» такое расширение экономически? Выгоды от расширенного еврорынка лежат в будущем, а оплачивать этот процесс придется «старым» членам сообщества уже сейчас, что не вдохновляет их население»[1566]. В декабре 2003 г. «Монд» констатировала уже очевидный факт: «Стало ясно, что Франции придется платить за расширение ЕС».[1567]
Финансовая проблема заключалась не только в распространении субсидий и помощи на страны Центральной и Восточной Европы, но также в том, что на долю членов ЕС-15 после расширения будет приходиться меньше общеевропейских средств. И это в первую очередь волновало Ирландию, Испанию, Грецию и Португалию, отстающих по своим экономическим показателям от других государств-членов Единой Европы («самые бедные из 15» – так характеризует их газета «Юманите»[1568]). На их долю до расширения Союза приходилась большая часть дотаций и субсидий, которые после превращения ЕС-15 в ЕС-25 стали распределяться в пользу новых членов. Специалист в области проблем западноевропейской интеграции Д. Легард в своем интервью французскому еженедельнику «Экспресс» в декабре 2002 г. отметил, что «новые члены ЕС слишком меркантильны и ожидают от своего вступления в Евросоюз лишь улучшения своего финансового положения».[1569]В интервью той же газете сотрудник Центра изучения международных отношений Ф. де ла Серра также говорила о том, что страны-кандидаты «более заинтересованы в экономической интеграции, нежели в политической» [1570], что вполне закономерно.
Значительное беспокойство вызывала аграрная политика ЕСпосле расширения[1571], а в частности, вопрос о распределении сельскохозяйственных дотаций и субсидий. Аграрная политика всегда являлась одним из главных аспектов деятельности ЕС. Важнейшей экономической причиной вступления Франции в ЕЭС в 1957 г. была возможность реализации излишков сельскохозяйственной продукции и получение доступа к новым источникам финансирования аграрного сектора. Со времени учреждения ЕС основными целями аграрной политики было повышение продуктивности сельского хозяйства и доходов фермеров, стабилизация рынков, поддержание умеренных рыночных цен на продукцию, применение компенсационных таможенных сборов, экспортных субсидий, дотаций и субсидий производителям сельхозпродукции.
Во Франции, как и в ряде других стран Европейского Союза, сельское хозяйство играет значительную роль. Следует отметить, что она занимает первое место в Европе и второе в мире (после США) по производству сельскохозяйственной продукции. Франция лидирует в ЕС по производству зерна (пшеницы), крупного рогатого скота, птицы, молочных продуктов, вина; является крупным поставщиком свинины, овощей и фруктов.
Сельское хозяйство также играет важную роль в экономике самой крупной страны из вновь вступивших в ЕС стран – Польши (которая, по мнению «Фигаро», «только и стремится получить лучшие условия для своих крестьян» и «просит для них все больше и больше денег»[1572]) и в экономике других «новичков». Отсюда – понятная обеспокоенность Франции включением в Евросоюз государств, важной отраслью экономики которых является сельское хозяйство. По словам «Монд», «вступление новых стран волнует фермеров, которые видят в этом опасность нечестной конкуренции»[1573]. Французские крестьяне опасались прямой конкуренции своих восточноевропейских коллег, во-первых, из-за более низкой заработной платы в сельском хозяйстве, во-вторых, из-за низкой стоимости аренды земли, что свидетельствовало о конкурентном преимуществе новых членов ЕС[1574]. Страны-кандидаты обладали мощным сельскохозяйственным потенциалом, а при условии активной поддержки аграрной сферы могли успешно развивать данный сектор экономики, что привело бы к созданию излишков сельскохозяйственной продукции в Евросоюзе.
Французские газеты также много писали о необходимости сохранить привилегированное положение Франции среди получателей сельхозсубсидий. Главным ее конкурентом вновь выступила Польша, стремившаяся добиться наиболее благоприятных условий для своих фермеров и «равных условий с фермерами Западной Европы»[1575]. Следует помнить, что на субсидии аграриям в ЕС приходилось на тот момент около 80 % бюджета, что составляло 96 миллиардов евро. А так как в странах-кандидатах уровень жизни ниже, чем в странах ЕС-15, а доля сельского населения выше, то они становились главными получателями субсидий – факт, тревоживший Францию, ранее основного получателя дотаций, «всегда щепетильно относившуюся к распределению средств для помощи аграриям».[1576]Именно вопрос ЕАП несколько раз ставил под угрозу работу саммитов ЕС. Французская пресса уделяла большое внимание спорам между старыми членами ЕС и новичками по этому вопросу, нередко посвящая ему целые статьи. Например, во время Брюссельского саммита в октябре 2002 г. в «Либерасьон» вышла статья с ярким заголовком «Раздор из-за евро перед расширением», в которой рассказывалось о проблемах финансирования сельского хозяйства в рамках ЕС-25 и позициях различных стран ЕС. В ней довольно ярко охарактеризована финансовая сторона включения 10 новых членов в Евросоюз: «Как сделать так, чтобы вступление в ЕС десяти новых стран не привело к «взрыву» общего бюджета?»[1577]. Разумеется, Франция не была намерена делить средства, идущие на поддержку собственного сельского хозяйства, с другими странами, тем более с такими, которые впоследствии могли выступить ее конкурентами на аграрном рынке. Становилось очевидным: вступление новых членов повлечет за собой либо существенное расширение средств аграрного бюджета ЕС, что расценивалось как практически невозможное, либо резкое уменьшение выплат Франции, вызывавшее ее резкое недовольство.
Тревожным аспектом расширения являлся и вопрос функционирования Евросоюза-27 и необходимости институциональных реформ. По убеждению газеты «Монд», «осуществление расширения Евросоюза без каких-либо гарантий, без предварительной институциональной реформы будет нашей общей ошибкой, о которой мы сильно пожалеем»[1578]. «Реформирование институтов ЕС – необходимое условие для дальнейшего расширения ЕС на Восток», – отмечала «Монд» во время прохождения Ниццкого саммита в декабре 2000 г.[1579]Проект институциональной реформы был подготовлен Францией как страной, председательствовавшей в тот период в ЕС. Опасения французов являлись тем более обоснованными, что Ниццкий саммит, специально созванный для разработки институциональной реформы, не смог выработать ее основные положения. В итоге он постановил, что решением этих вопросов и разработкой проекта Конституции Евросоюза займется специально созданный орган – Конвент (Евроконвент) под председательством бывшего президента Франции В. Жискар д`Эстена. Подготовка Европейской Конституции стала очередным важным и принципиально новым этапом развития ЕС. Необходимость ее принятия была вызвана, в первую очередь, проблемой функционирования увеличивающегося почти в два раза ЕС.
Еще одним поводом к беспокойству для французов являлся потенциальный рост мигрантов из стран ЦВЕ, для которых государства – «старожилы» представляли и продолжают представлять собой желанную цель. Во Франции проблема мигрантов достаточно серьезная, животрепещущая и нерешенная поныне, поэтому опасения жителей Пятой Республики страны и ее правительства были вполне очевидны. К тому же возможная массовая миграция могла обострить еще одну социальную проблему – безработицу.
Французы боялись притока дешевой низкоквалифицированной рабочей силы из Восточной Европы (образ т. н. «польского сантехника», которого охотно рисовали французские СМИ), однако их опасения не оправдались: в 2005 г. число мигрантов из стран ЦВЕ во Франции не превысило 0,1 % от общей доли иммигрантов. Хотя, следует признать, что наплыв цыган из Болгарии и Румынии, вступившими в ЕС 1 января 2007 г., стал серьезной проблемой для французов. Президент Франции неоголлист Н. Саркози занял достаточно жесткую и твердую позицию в этом вопросе: нелегальные цыганские палаточные городки разрушались, по всей стране представители полиции и миграционной службы занимались выдворением цыган. В 2009 г. власти депортировали более 10 тыс. цыган, незаконно проживавших в стране.
Однако, по мнению специалиста по европейского интеграции А. Браницкого, в Европу в основном приезжают мигранты из Африки и Ближнего Востока, а «рабочие из стран ЦВЕ не смогут вытеснить с рынков труда в западноевропейских странах трудовых мигрантов из Северной Африки»[1580].
Напрямую об отношении рядовых французов к проблеме расширения Европейского Союза на Восток можно узнать из результатов социологических исследований и опросов общественного мнения, которые регулярно проводит Еврокомиссия и публикует в издании «Евробарометр». Из опросов «Евробарометра» можно узнать об осведомленности французов о процессе расширения Евросоюза, понять динамику изменения мнения французского общества, увидеть, какие вопросы, связанные с расширением ЕС, волновали французов больше всего.
Нами были изучены опросы за 2002–2009 гг. Несмотря на довольно широкое освещение в СМИ деятельности Европейского Союза, французы, в общем, немного знали о нем (например, в 2002 г. 47 % не могли назвать ни одну страну, вступающую в ЕС в 2004 г., 49,3 % сказали, что это Турция и Болгария)