Впервые после освобождения Франции председатель Совета министров назвал себя либералом и, по словам специалиста по истории СНИП Ришара, «открыто присоединился к критике, которую в течение восьми лет вели группировки умеренных против этатизма, дирижизма, чрезвычайно высокого налогообложения, разбазаривания средств государственного сектора и плохого управления системой социального обеспечения»[1287]. По убеждению Пинэ, «либерализм отрицает господство легких возможностей и алчности. Наоборот, никакой другой режим не заключает в себе добровольной экономии и осознания коллективного интереса. Его не устраивает ни надувательство в налоговой сфере, ни мошенничество в коммерческой»[1288]. В осуществлении своей политики Пинэ рассчитывал на доверие населения, он осуждал «государственный контроль и принуждение, от которого французский народ уже устал», и доказывал, что «ресурсы государства складываются скорее из бережливости людей, чем из все возрастающих налогов»[1289].
Основные направления своей будущей политики Пинэ изложил 6 марта 1952 г. в программной речи с трибуны Национального Собрания во время обсуждения его кандидатуры на пост главы правительства[1290].
Пинэ намеревался «воздействовать на цены, а не увеличивать зарплату и использовать при этом государственные займы, не повышая налоги». По мнению Пинэ, именно в ходе стабилизации цен должен утверждаться социальный курс правительства, ибо, «когда цены не стабильны, гонку между зарплатой и ценами всегда выигрывают последние».
Чтобы покончить с бюджетным дефицитом, Пинэ предлагал создать «двойные условия: жесткую экономику расходов и непреклонность в выполнении гражданского долга», т. е. во взимании налогов. Однако, по мысли Пинэ, «введению в силу мер повышенной жесткости должны предшествовать меры великодушия». Для установления «столь необходимого климата доверия» он предполагал ввести в стране налоговую амнистию.
Пинэ считал необходимым значительно сократить государственные инвестиции в экономику. «В последние годы Франция предприняла большие усилия по вложению капитала. Это не может продолжаться бесконечно»[1291], —заявил он в парламенте под бурные аплодисменты правых.
Сразу же после своего избрания Пинэ сформировал кабинет, в который вошли всего 17 министров вместо 26 в предыдущем правительстве. Чтобы снизить государственные расходы, он упразднил должности вице-президента, двух государственных министров, министра промышленности, министра вооружения. Также исчезли посты министров по бюджету и экономическим делам. Их функции вменялись в обязанность министра финансов, портфель которого взял себе сам Пинэ. Советником по финансам он назначил «независимого» Рюэфа, начинавшего свою карьеру в 1926 г. в кабинете Пуанкаре. Глава правительства назвал министерство финансов «министерством защиты франка»[1292]. По мнению Ж.-Л. Пиноля, «Пинэ удалось создать вокруг себя команду компетентных и преданных людей»[1293]. Шестеро министров его кабинета являлись членами СНИП.
Бороться за экономическую и финансовую стабильность правительству Пинэ предстояло в довольно неблагоприятных условиях. Дело в том, что начавшееся было экономическое оживление прервала разразившаяся летом 1950 г. война в Корее. Она привела к внезапному и мощному росту цен на импортное сырье, а следовательно, на многие французские товары. Новый виток инфляции спровоцировал подъем забастовочного движения: рабочие требовали повысить зарплату, а крестьяне – увеличить цены на сельскохозяйственные продукты. Предшествовавшие кабинету Пинэ правительства были вынуждены частично удовлетворить требования трудящихся, что, в свою очередь, «стимулировало рост потребления, вызвавший расширение французского импорта, результатом которого стал отрицательный торговый баланс»[1294]. Новые социальные расходы опустошили государственную казну, и Французскому государственному банку в 1951 г. пришлось прибегнуть к эмиссии.
Правительство Пинэ должно было безотлагательно решить вопрос о пополнении государственной казны. Его предшественники пытались это сделать с помощью повышения налогов. Пинэ же пришел к заключению о возможности пополнить казну прежде всего за счет сбережений населения. «Страна должна полностью встать на ноги, используя не контроль и принуждение, а достоинства граждан и бережливость»[1295], заявил он в сентябре 1952 г. в интервью газете «Монд».
«Самой ужасной драмой в экономике страны, – полагал А. Пинэ, – является инфляция». Ее основной причиной он считал излишние траты государства. «Государства живут не по средствам, – говорил премьер-министр, – и тратят больше, чем имеют, являясь, таким образом, постоянным должником»[1296]. А. Пинэ в лучших традициях либеральной политики Пуанкаре направил все свои усилия на то, чтобы добиться бюджетного равновесия «с помощью существенного сокращения государственных инвестиций, которые все либералы рассматривали как одну из главных причин инфляции»[1297].
11 апреля 1952 г. Национальное Собрание 270 голосами против 209 приняло выдвинутый правительством закон о сбалансировании бюджета. Государственный бюджет урезался на 110 млрд франков[1298], 95 млрд из которых составляли государственные инвестиции в экономику. Военные расходы не подвергались никакому сокращению. Напротив, в 1952 г. они возросли и составили 37 % бюджета против 30 % в 1951 г. и 20 % в 1950 г.[1299]Правительство оправдывало это повышение военными обязательствами Франции перед НАТО и все возрастающими потребностями войны в Индокитае. Следует, однако, отметить, что как раз в 1952 г. часть расходов на войну в Индокитае взяли на себя американцы, что положительно сказалось на состоянии французского бюджета.
Были урезаны расходы на инвестиции в экономический и социальный сектор: значительно сократились ссуды на строительство дешевого жилья, возмещение ущерба пострадавшим от несчастных случаев, расходы на послевоенную реконструкцию, ранее полностью оплачиваемые государством. Закон о сбалансировании бюджета изъял 5 млрд франков из кредита сельского хозяйства и промышленности; 3 млрд из средств на развитие железнодорожного транспорта и 14 млрд – из инвестиций в электро-энергетическую промышленность – основу национализированного сектора французской экономики, В Целом государственные вложения уменьшились на треть, что позволило правительству избежать введения новых налогов, но «поставило под сомнение будущее французской экономики, нуждавшейся в государственной поддержке»[1300].
Предложив закон о столь сильном сокращении инвестиций, Пинэ убеждал французов, что это временная мера и часть кредитов можно будет вскоре разблокировать с помощью нового 3,5-процентного государственного займа. Выпуск этого займа сроком на 60 лет явился одним из самых популярных мероприятий фискальной политики, проводимой Пинэ. Новый заем предоставлял его подписчикам два преимущества. Во-первых, он обеспечивался, золотом, а значит давал гарантию, что деньги вкладчиков не обесценятся со временем. Во-вторых, эти деньги освобождались от уплаты налога на прибыль и налога на наследство. Это моментально вызвало острую критику со стороны левой оппозиции. Печатный орган компартии «Юманите» назвала заем Пинэ «подарком для богачей»[1301]. Левая газета «Обсерватер» охарактеризовала премьера как «защитника частных интересов», которые впервые после освобождения Франции «не только терпят правительство, но и поддерживают его»[1302].
Позицию левых разделяла и часть буржуазной прессы. «Что касается распределения финансовых усилий, – писал 18 мая 1952 г. в «Монд» известный политолог М. Дюверже, – то его [Пинэ. – Авт.] выбор рискует повлечь за собой проведение классовой политики в пользу собственников и в ущерб лицам наемного труда»[1303]. Действительно, отмена налога на наследство делала заем особенно привлекательным для обеспеченных людей.
От успеха займа во многом зависел успех всей экономической программы Пинэ, его авторитет. По словам французского историка С. Гийома, «речь шла не о том, чтобы провести технически безупречную операцию, а о том, чтобы сделать ее как можно более притягательной»[1304]. Пинэ видел в займе важное психологическое оружие, способное изменить финансовую ситуацию в стране. Для него заем – это демонстрация французами доверия своему правительству и условие успеха всей экономической политики. Через неделю после объявления займа 17 июня 1952 г. А. Пинэ, выступая по радио, объявил о его «ошеломляющем успехе»[1305].
Однако далеко не все были настроены столь же оптимистично, как глава правительства. «Монд» писала, что финансовые перспективы «остаются беспокоящими», даже если заем «успешно разбудит дух бережливости»[1306]. Известные французские политологи С. Бернстейн и П. Мильза охарактеризовали результаты займа как «весьма посредственные»[1307]